-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони Об’єкта Замовника, підтримання громадського порядку та забезпечення контрольно-пропускного режиму
Завершена
528 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
b6e9feef6a844e4c89529009dc54227f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-10-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
10.03.2026 18:00 - 01.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.03.2026 № 96
Київ
Про початок моніторингу процедур
закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. У разі виникнення обставин непереборної сили, зумовлених воєнними діями, розпочатий моніторинг процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу, підлягає зупиненню до усунення/зникнення таких обставин.
Перший заступник начальника Олександр СОМИК
Додаток до наказу Північного офісу Держаудитслужби «Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі / закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
2 UA-2026-02-13-002756-a 13.02.2026
виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображенні закупівлі у річному плані, оприлюдненні інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII з урахуванням Особливостей № 1178, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, у редакції чинній на дату оголошення торгів (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 13.02.2026 № 13/02/2026 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 23.02.2026, тендерну пропозицію ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» (далі – Учасник), протокол про прийняття уповноваженою особою рішення щодо визначення переможця ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» від 23.02.2026 № 23/02/2026 та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.02.2026, договір про надання послуг від 02.03.2026 № 6/26-Б, пояснення та документи надані Замовником від 13.03.2026 та від 19.03.2026 на запити органу державного фінансового контролю.
Переможцем процедури закупівлі обрано єдиного учасника ̶ ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» з остаточною ціною пропозиції 528 000,00 гривень з ПДВ та укладено договір про надання послуг від 02.03.2026 № 6/26-Б.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
За результатами здійсненого моніторингу встановлено невідповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам тендерної документації Замовника, з огляду на наступне.
Відповідно до підпункту 1.8 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 3.1.8. пункту 3 Додатку 7 до ТД, учасники повинні надати гарантійний лист на фірмовому бланку (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних Пульта централiзованого спостереження (ПЦС) про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника.
Однак, аналізом наданих документів ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутній гарантійний лист, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника, чим недотримано вимоги підпункту 1.8 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 3.1.8. пункту 3 Додатку 7 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «...Подана Учасником довiдка «Довiлка МТБ.рdf» ВИХ.124/02 мiстить iнформацiю про наявнiсть ПЦС (пункт № 6 Пульт централiзованого спостереження охоронно-пожежного безпровiдного каналу зв'язку GSM «Орлан», пiдтверджує технiчну спроможнiсть формування та надання даних, за змiстом охоплює предмет вимоги гарантiйного листа. Саме з огляду на це Замовник дiйшов висновку, що учасник пiдтвердив готовнiсть на вимогy Замовника надавати виписки з бази даних ПЦС про спрацювання сигналiзацiї на об'єктах Замовника за вiдповiдний перiод. Вiдтак Замовник обгрунтовано дiйшов висновку, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надало саме той вид документа, який вимагався тендерною документацiєю, а також пiдтвердило реальну можливiсть виконання вiдповiдного зобов'язання.)».
Таким чином, надані пояснення Замовника не спростовують встановленого порушення в частині не надання Учасником в складі пропозиції, гарантійного листа, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника на вимоги установлені Замовником підпункту 1.8 пункту 1 Додатку 2 та підпункту 3.1.8. пункту 3 Додатку 7 до ТД.
Згідно з підпунктом 2.1 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 7 до ТД, учасники процедури закупівлі повинні надати довідку в довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи охоронником та відповідають вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960.
Проте, аналізом наданих документів ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановлено, що в складі тендерної пропозиції відсутня довідка в довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, що відповідають вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960, чим недотримано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 3.2 пункту 3 Додатку 7 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «...У складi тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано довiдки:
- ВИХ. № l49/02 вiд 20.02.2026 «Вiдповiдальний органiзації заходiв
охорони.рdf»;
- ВИХ. № 134/02 вiд 20.02.2026 «Довiдка про наявність працiвникiв.рdf»;
- ВИХ. № l52/02 вiд 20.02,2026 «Довiдка про наявнiсть працiвникiв.рdf». Звертаємо увагу, що пункти 14-17 є складовою частиною Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.15 № 960. Таким чином, твердження про відповідність Ліцензійним умовам №960 охоплює всі їх положення, у тому числі п.п. 14-17, без необхідності їх окремого дослівного дублювання. Таким чином, Замовник оцінював не формальну наявність у тексті довідки посилання на конкретні норми, а фактичну відповідність наданої інформації змісту таких норм».
Отже, надані пояснення Замовника не спростовують відсутність в складі пропозиції Учасника довідки з інформацією щодо відповідності працівників вимогам саме п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності.
Відповідно до підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 3.2.2 пункту 3 Додатку 7 до ТД учасники процедури закупівлі повинні надати на кожного з працівників витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Слід зазначити, що Замовником оголошено закупівлю - 13 лютого 2026 року (ID:UA-2026-02-13-002756-a).
Так, аналізом інформації, установлено, що в складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку про наявність працівників від 20.02.2026 №134/02 (файл: «Довідка про наявність працівників».pdf), відповідно до якої в пункті 2 зазначено Черниченка О.А та в пункті 4 Левченко І.І., які займають посаду — охоронців.
Поруч з тим, ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» в складі тендерної пропозиції надано витяг на Черниченка О.А. від 29.04.2025 та витяг на Левченко І.І. від 08.07.2025, видані раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю (більше 9 та 7 місяців відповідно), що не відповідає вимогам встановлених Замовником у підпункті 2.3 пункту 2 Додатку 2 та підпункті 3.2.2 пункту 3 Додатку 7 до ТД.
Враховуючи вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «...тендерна документація не містить прямого положення, яке б поширювало шестимісячне обмеження на витяг з ІАС МВС. З огляду на це Замовник виходив із того, що встановлене обмеження щодо строку видачі документів застосовується виключно до альтернативної категорії «інших документів». З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що подані витяги з ІАС МВС є належними та достатніми документами, а вимога тендерної документації у цій частинi виконана.»
Однак, надані пояснення Замовника не спростовують наявність порушень в частині надання ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» в складі пропозиції, витягів з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» терміном понад 6 місяців відносно дати оголошення про закупівлю на Черниченка О.А. та на Левченко І.І.
Згідно з умовами підпункту 2.8 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 3.2.7 пункту 3 Додатку 7 ТД, учасники процедури закупівлі мають надати гарантійний лист щодо проходження працівниками, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю (зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97), курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил застосування та поводження з нею.
Аналізом документів тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановлено, що учасником не завантажено вказаного гарантійного листа, чим недотримано вимоги підпункту 2.8 пункту 2 Додатку 2 та підпункту 3.2.7 пункту 3 Додатку 7 до ТД.
У зв'язку з вищевикладеним, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання відповідних роз'яснень.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «...У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано документи, що підтверджують проходження працівниками відповідного навчання, а саме довідки про проходження навчання (довідка №0040, довідка №0033, довідка №0041, довідка №0020, довідка №0012, довідка №0080). Зазначаємо, що тендерна документацiя не встановлювала затвердженого шаблону або обов'язкового тексту гарантiйного листа, отже Замовник правомiрно оцiнював змiст поданого документа, а не його назву або формальну структуру. Додатково зазначаємо, що оцiнка здiйснювалася з урахуванням принципу peaльності виконання договору, який має прiоритет над формальними ознаками документів.).
Отже, надані пояснення Замовника не спростовують відсутність в складі пропозиції Учасника гарантійного лист на виконання вимог уcтановлених Замовником у підпункті 2.8 пункту 2 Додатку 2 та підпункті 3.2.7 пункту 3 Додатку 7 до ТД.
Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі повинен надати гарантійний лист в якості гарантій матеріальної відповідальності про те, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків.
Проте, ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» у складі тендерної пропозиції не надано відповідного гарантійного листа, чим не дотримано вимоги Додатку 4 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень, інформації щодо вищевикладеного.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «... Файл «Згода з умовами договору.pdf» підтверджує безумовне погодження з усіма умовами, визначеними Замовником. Підписаний «Проєкт договору.pdf» засвідчує прийняття саме того обсягу прав та обов'язків. Отже, коли учасник подає гарантійний лист, окремо підтверджує згоду з умовами договору, підписує проєкт договору і технічну специфікацію, він не просто висловлює намір співпрацювати, а приймає на себе юридично обов'язковий обсяг відповідальності. Таким чином, Замовник обгрунтовано виходив iз того, що вимога тендерної документацiї щодо гарантiй матерiальної вiдповiдальностi є виконаною, оскiльки вiдповiдна гарантiя пiдтверджусться не iзольованою назвою окремого файла, а змiстом поданих учасником документiв, iх системним взаємозв'язком та юридичними наслiдками якi вони породжують.)
Таким чином, надані пояснення Замовника підтверджують не надання в складі пропозиції Учасником гарантійного листа в якості гарантій матеріальної відповідальності про те, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків, який повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції на виконання вимог Додатку 4 до ТД.
Згідно з пунктом 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації, учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати довідку, складену в довільній формі, із зазначенням П.І.П. особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, а також наказ про призначення відповідального за зберігання зброї.
Аналізом тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановлено, що учасником не завантажено довідки відповідальної особи за зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, а також наказу про призначення відповідального за зберігання зброї, чим не дотримано вимоги пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 до ТД.
З огляду на вищезазначені невідповідності у межах проведення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника для отримання пояснень.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «Щодо пункту 6 повторного запиту повідомляємо, що відповідність вимогам пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 тендерної документації Замовником була встановлена на підставі файлів «Документи збройова кімната.pdf» та «Договір реагування ГШР зі зброєю.pdf».Замовник виходив із того, що коли офіційний дозвільний документ компетентного органу прямо містить відомості про відповідальну особу та посилання на наказ, така інформація є належним підтвердженням відповідної обставини і не потребує дублювання в окремому автономному файлі, якщо тендерна документація не встановлювала спеціальної вимоги. Тобто, документи дозвільного характеру, видані компетентними державними органами, є первинними доказами юридичних фактів, пов'язаних із наявністю відповідних умов, матеріально-технічної бази та організаційної спроможності суб'єкта господарювання. У самому дозволі міститься П.І.П. відповідальної особи, що за змістом відповідає вимозі довідки. Посилання у дозволі на конкретний наказ (№2 від 31.01.2014) підтверджує факт його існування та чинності.)».
Отже, надані пояснення Замовника підтверджують не надання в складі пропозиції Учасником довідки, із зазначенням особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, та наказу про призначення відповідального за зберігання зброї, які повинен надати Учасник у складі тендерної пропозиції, чим недотримано вимоги пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 до ТД.
Відповідно до вимог пункту 2 Розділу 5 ТД та пункту 6 Додатку 7 до ТД, учасник процедури закупівлі зобов'язаний надати інформацію в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі, а також його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином або юридичною особою російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран (крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Під час перевірки тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановлено, що Учасником надано документ (файл: «Довідка учасник не є резидентом.pdf») (Вих. № 129/02 від 20.02.2026), у якій зазначено не повну інформацію, зокрема відсутня інформація щодо «ісламської республіки іран», що не відповідає вимогам пункту 2 Розділу 5 та пункту 6 Додатку 7 до ТД.
Враховуючи виявлені невідповідності, під час проведення моніторингу процедури закупівлі Північний офіс Держаудитслужби 11.03.2026 та 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника для надання аргументованих пояснень.
У відповідь на запит, Замовником 13.03.2026 та 19.03.2026 надано пояснення: «… тендерна документація передбачала надання інформації у довільній формі та не встановлювала обов'язку дослівного відтворення формулювання вимоги із переліком усіх її елементів (зокрема одночасного зазначення ісламської республіки іран, частки 10 і більше відсотків та умов щодо ΑΡΜΑ в одному документі)....».
Таким чином, надані пояснення Замовника не спростовують не надання в складі пропозиції Учасником інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі, а також його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином або юридичною особою, зокрема ісламської республіки іран (крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
Згідно з пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Однак, Замовник на порушення пункту 43 Особливостей № 1178 не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, а відтак, не надав можливість учаснику ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» усунути такі невідповідності.
Період усунення порушень:
26.03.2026 12:23 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 12:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів за результатами висновку Державної аудиторської служби від 26.03.2026 12:23
UA-2026-02-13-002756-a
Комунальне підприємство, розглянувши висновок органу державного фінансового контролю про результати моніторингу процедури закупівлі Послуг з охорони Об’єкта Замовника, підтримання громадського порядку та забезпечення контрольно-пропускного режиму, за кодом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги», повідомляє про вжиття заходів спрямованих на недопущення таких порушень у майбутньому.
За результатами опрацювання висновку органу державного фінансового контролю Замовником забезпечено належне реагування шляхом впровадження комплексу організаційних та управлінських заходів, спрямованих на підвищення якості проведення процедур закупівель та мінімізацію ризиків виникнення аналогічних зауважень у подальшій діяльності.
З цією метою вжито такі заходи:
1. Підписано наказ «Про вжиття заходів щодо недопущення порушень у сфері публічних закупівель» (документ додається), яким визначено обов’язковість дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, посилено внутрішні процедури контролю та встановлено персональну відповідальність уповноваженої особи.
2. Підписано наказ «Про створення робочої групи» (документ додається), з метою здійснення додаткового внутрішнього контролю, попереднього аналізу тендерної документації та тендерних пропозицій на відповідність вимогам законодавства.
3. Посилено контроль за розглядом тендерних пропозицій.
Відповідальний: Уповноважена особа.
Строк: постійно.
4. Забезпечено належне застосування механізму усунення невідповідностей протягом 24 годин у випадках, передбачених законодавством, із фіксацією відповідних дій в електронній системі закупівель.
Відповідальний: Уповноважена особа.
Строк: постійно.
5. Організовано системний моніторинг змін законодавства у сфері публічних закупівель із доведенням актуальної інформації до відповідальних працівників та її врахуванням у практичній діяльності.
Відповідальний: Уповноважена особа, начальник юридичного відділу.
Строк: постійно.
6. Передбачено актуалізацію внутрішніх нормативних документів підприємства у сфері публічних закупівель з урахуванням підходів, викладених у висновку органу державного фінансового контролю.
Відповідальний: Уповноважена особа, начальник юридичного відділу.
Строк: до 30.04.2026.
7. Проходження навчання на освітній онлайн – платформі професійного розвитку Prometheus за курсом «Управління публічними закупівлями».
Відповідальний:
Уповноважена особа, начальник юридичного відділу, начальник фінансово – аналітичного відділу, головний бухгалтер відділу бухгалтерського обліку і звітності.
Строк: до 30.04.2026.
Таким чином, підприємством впроваджено організаційні та управлінські заходи, спрямовані на забезпечення належного рівня проведення процедур закупівель та недопущення аналогічних зауважень у подальшій діяльності.
Додатки завантажені в електронну систему закупівель разом з цим поясненням.
Дата публікації звіту:
31.03.2026 11:08
Запити/Пояснення
Номер:
4b4d229cf34543018c04f5467fbaed4b
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
11.03.2026 14:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі предметом якої є послуги з охорони об’єкта Замовника, підтримання громадського порядку та забезпечення контрольно-пропускного режиму (за кодом ДК 021:2015 - 79710000-4 — Охоронні послуги) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID:UA-2026-02-13-002756-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII, пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23, постала потреба у отриманні пояснень/ інформації/ документів.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
4. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного лист на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації.
5. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.1 Додатку 2 та пункті 3.2. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи охоронником та відповідають вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2.1 Додатку 2 та пункті 3.2 Додатку 7 до тендерної документації.
6. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.3 Додатку 2 та пункті 3.2.2 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інших документів, видані не раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю на працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І. враховуючи, що дата оприлюднення оголошення про закупівлю — 13 лютого 2026 року.
7. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.8 Додатку 2 та пункті 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа, щодо проходження працівниками, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил застосування та поводження з нею. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2.8 Додатку 2 та пункті 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації.
8. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у в Додатку 4 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа в якості гарантій матеріальної відповідальності про те, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання гарантійного листа який вимагався Додатком 4 до тендерної документації.
9. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у в пункті 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації в частині надання:
- довідки, складеної в довільній формі, із зазначенням П.І.П. особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них;
- наказу про призначення відповідального за зберігання зброї;
- довідки про те, що відповідна особа пройшла курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здала відповідний залік, виданої організацією, що має відповідний дозвіл на право проведення навчання.
У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися пунктом 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації.
10. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 8 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про те, що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 8 Додатку 7 до тендерної документації.
11. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації.
12. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі, а також його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином або юридичною особою російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран (крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника вищезазначеним умовам тендерної документації, враховуючи той факт, що у завантаженому учасником документі («Довідка учасник не є резидентом .pdf», Вих. № 129/02 від 20.02.2026) міститься інформація виключно щодо російської федерації та республіки білорусь, але відсутня інформація щодо ісламської республіки іран, як того вимагається в пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації, а також законодавством.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
db56b31e747648d5b6205e9f5fa086c8
Назва:
Надання пояснення на запит
Дата опублікування:
13.03.2026 15:31
Опис:
Надання пояснень /інформації / документів
на запит Державної аудиторської служби від 11.03.2026 14:41
UA-2026-02-13-002756-a
Комунальне підприємство, розглянувши запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг за предметом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги», повідомляє наступне.
Моніторинг процедури закупівлі здійснюється відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі», Закон України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України №1178 від 12.10.2022.
Замовником під час проведення процедури закупівлі забезпечено дотримання принципів публічних закупівель, передбачених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів відкритості, недискримінації учасників, об’єктивної оцінки тендерних пропозицій та максимальної економії бюджетних коштів, арозгляд тендерної пропозиції учасника здійснювався відповідно до вимог тендерної документації та законодавства.
Надаємо пояснення та інформацію із підтверджуючими документами по кожному питанню окремо, а саме щодо:
1. Надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, тощо ) на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість зазначаємо наступне.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
При визначенні очікуваної вартості закупівлі послуг з охорони об’єкта Замовником здійснено аналіз ринку аналогічних послуг, зокрема:
- аналіз інформації щодо вартості аналогічних послуг у попередніх договорах Замовника, а саме - з урахуванням вартості аналогічних послуг за договором № 19/25 від 28.02.2025, закупівля UA-2025-02-10-014827-a;
- аналіз інформації щодо результатів аналогічних процедур закупівель, оприлюднених в електронній системі закупівель Prozorro;
- врахування фактичних витрат на оплату праці працівників охорони, податків та обов’язкових платежів.
За результатами проведеного аналізу визначено очікувану вартість закупівлі. Зазначений спосіб визначення очікуваної вартості відповідає пункту 3 Примірної методики №275, який передбачає можливість визначення очікуваної вартості шляхом аналізу ринку та попередніх закупівель.
Комерційні пропозиції від потенційних учасників у даному випадку не запитувались, що не суперечить вимогам Методики №275, оскільки отримання комерційних пропозицій не є обов’язковим способом визначення очікуваної вартості.
2. Надання посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщене на сайті КП «Київреклама» за посиланням: https://www.kyivreclama.kyiv.ua/wp-content/uploads/2026/02/obgruntuvanna_1.pdf
3. Надання інформації стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У відповідь на вказане питання запиту повідомляємо, що джерело фінансування закупівлі визначено на підставі відповідних бюджетних документів, із зазначенням коду програмної класифікації видатків та кредитування (КПКВК).
Документи, що підтверджують наявність фінансування та його законність, додаються до пояснень і включають:
• Лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування від 26.12.2025 на перше півріччя 2026 року;
• Лімітну довідку про бюджетні асигнування та кредитування від 26.12.2025 на друге півріччя 2026 року.
• Рішення Київської міської ради «Про бюджет міста Києва на 2026 рік» від 18.12.2025 №313/10780.
Вказані документи підтверджують дотримання законодавчих вимог щодо планування та забезпечення фінансування закупівлі у межах затвердженого бюджетного призначення.
4. Щодо надання пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного лист на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Замовником було проведено детальну перевірку наданих учасником документів, що підтверджують технічну здатність забезпечити надання послуг із охорони об’єкта Замовника, підтримання громадського порядку та здійснення контрольно-пропускного режиму, у тому числі з формуванням та наданням виписок із бази даних Пульта централізованого спостереження (ПЦС).
В процесі оцінки тендерної пропозиції враховано документи, які свідчать про наявність у ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» необхідного обладнання та матеріально-технічної бази для організації ПЦС та роботи генератора, що забезпечує стабільне функціонування системи. Зокрема, до складу тендерної пропозиції включено довідку ВИХ. №124/02 від 20.02.2026, у якій зазначено наявність генератора та Пульта централізованого спостереження охоронно-пожежного безпровідного каналу зв’язку GSM «Орлан». Також надано видаткову накладну №3174 від 11.08.2023, що підтверджує придбання генератора ТОВ «КРЕМЕНЬ НП».
Замовником ці документи були детально опрацьовані та враховані при прийнятті рішення щодо відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації. Було встановлено, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» володіє усіма необхідними технічними можливостями для виконання умов закупівлі, зокрема щодо забезпечення формування та надання виписок із бази даних ПЦС за вимогою Замовника у процесі надання охоронних послуг.
Таким чином, на момент розгляду тендерної пропозиції Замовником було прийнято рішення про повну відповідність ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам пункту 1.8 Додатку 2 та пункту 3.1.8 Додатку 7 тендерної документації. Наявні у складі пропозиції документи підтверджують здатність учасника виконати всі умови договору у повному обсязі, включно з технічним забезпеченням функціонування ПЦС та генератора, що необхідно для виконання завдань, передбачених предметом закупівлі.
5. Щодо надання пояснень, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.1 Додатку 2 та пункті 3.2. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності, які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи охоронником та відповідають вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2.1 Додатку 2 та пункті 3.2 Додатку 7 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Замовником здійснено повний цикл аналізу наданих учасником документів, що передбачав комплексну перевірку наявності необхідних кадрових ресурсів, відповідності професійного досвіду працівників встановленим законодавством вимогам та забезпечення можливості належного виконання умов договору на охорону об’єкта. У процесі перевірки приділялася увага дотриманню Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.2015 № 960, а також перевірці відповідності штатних посад та функціональних обов’язків працівників вимогам тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано наступні документи, що підтверджують відповідність вимогам тендерної документації:
• Довідка ВИХ. №149/02 від 20.02.2026 – підтверджує наявність у штаті керівника (Горальчук Володимир Дмитрович), який безпосередньо відповідає за організацію та координацію заходів охорони на об’єкті Замовника, а також відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеним Ліцензійними умовами №960 (додається до пояснень);
• Довідка ВИХ. №134/02 від 20.02.2026 – містить відомості про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, професійний досвід та стаж роботи для виконання функцій охорони об’єкта Замовника відповідно до вимог тендерної документації (додається до пояснень);
• Довідка ВИХ. №152/02 від 20.02.2026 – підтверджує наявність працівників, які будуть залучені у складі груп швидкого реагування та відповідають встановленим законодавством вимогам щодо використання відомчої зброї та спеціальних засобів, проходження необхідних навчальних курсів і заліків із застосування зброї та спеціальних засобів (додається до пояснень).
На підставі зазначених документів Замовником встановлено, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» відповідає вимогам пункту 2.1 Додатку 2 та пункту 3.2 Додатку 7 тендерної документації, що стосуються підтвердження наявності у штаті кваліфікованих працівників, здатних здійснювати охорону об’єкта Замовника на належному професійному рівні. Проведений аналіз включав перевірку всіх наданих довідок, що забезпечує підтвердження спроможності учасника виконувати обов’язки, передбачені договором.
В результаті всебічної перевірки документів Замовником прийнято обґрунтоване рішення про відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» встановленим вимогам тендерної документації. Такий підхід гарантує прозорість процедури оцінки та підтверджує, що пропозиція учасника дозволяє ефективно забезпечувати охорону об’єкта Замовника відповідно до чинного законодавства та умов закупівлі.
6. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.3 Додатку 2 та пункті 3.2.2 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інших документів, видані не раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю на працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І. враховуючи, що дата оприлюднення оголошення про закупівлю — 13 лютого 2026 року.
На виконання вимог зазначених положень тендерної документації ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надало витяг з інформаційно-аналітичної системи Міністерства внутрішніх справ України «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» щодо працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І., виданий компетентними органами у період, що відповідає встановленим процедурним вимогам для оцінки тендерної пропозиції. Дата оприлюднення оголошення про закупівлю – 13.02.2026.
Замовником проведено повний цикл аналізу наданих документів, що включав:
• всебічну перевірку відповідності наданих довідок вимогам тендерної документації;
• комплексну оцінку відповідності кваліфікаційним критеріям, передбаченим тендерною документацією для участі в охоронних заходах на об’єкті Замовника;
• підтвердження готовності та спроможності працівників ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» виконувати свої обов’язки відповідно до умов договору.
У складі тендерної пропозиції надано:
• довідку щодо Черниченка О.А. від 29.04.2025, що підтверджує відсутність судимості;
• довідку щодо Левченко І.І. від 08.07.2025, що підтверджує відсутність судимості.
Надання цих документів підтверджує, що працівники відповідають встановленим кваліфікаційним вимогам, і дозволяє Замовнику оцінити їхню готовність до безпосереднього виконання завдань із охорони об’єкта.
Проведений детальний та всебічний аналіз документів підтверджує, що тендерна пропозиція ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» відповідає всім критеріям, встановленим тендерною документацією, та дозволяє Замовнику впевнено ухвалювати рішення щодо її відповідності. Таким чином, процедура перевірки була здійснена у повному обсязі, з дотриманням усіх норм законодавства та вимог тендерної документації, із забезпеченням прозорості, законності та обґрунтованості кожного кроку оцінки.
7. Щодо надання пояснень, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.8 Додатку 2 та пункті 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа, щодо проходження працівниками, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил застосування та поводження з нею. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2.8 Додатку 2 та пункті 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Замовником проведено всебічний аналіз наданих учасником документів у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» з метою підтвердження відповідності умовам тендерної документації та вимогам законодавства. У процесі розгляду пропозиції було враховано, що документи підтверджують фактичну участь працівників у навчальних курсах, необхідних для використання відомчої зброї в межах груп швидкого реагування.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано довідки про проходження курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил застосування та поводження з нею, а саме:
• довідка №0040 (додається до пояснень);
• довідка №0033 (додається до пояснень);
• довідка №0041 (додається до пояснень);
• довідка №0020 (додається до пояснень);
• довідка №0012 (додається до пояснень);
• довідка №0080 (додається до пояснень).
Довідки видані на ім’я працівників ТОВ «Охоронне об’єднання «СПРУТ», з яким ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» укладено договір №02/010-23 від 02.10.2023, предметом якого є забезпечення негайного виїзду нарядів груп швидкого реагування зі зброєю на об’єкти Замовника (документ додається до пояснень).
Замовником було перевірено надані документи, встановлено їх достовірність та відповідність вимогам тендерної документації. Проведено всебічний аналіз щодо:
• наявності курсу навчання працівників;
• відповідності курсу вимогам нормативно-правових актів щодо охоронної діяльності та використання відомчої зброї;
• підтвердження правомочності працівників на виконання завдань у складі груп швидкого реагування;
• наявності укладеного договору з організацією, що забезпечує матеріально-технічну базу для виконання даних послуг.
На підставі вказаного аналізу Замовником встановлено, що надані документи підтверджують повну готовність та відповідність працівників ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам тендерної документації. Відповідно, тендерна пропозиція ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» у цій частині була визнана такою, що повністю відповідає вимогам пункту 2.8 Додатку 2 та пункту 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації, що підтверджує можливість виконання зобов’язань за договором.
8. Щодо надання пояснень, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам, визначеним у Додатку 4 до тендерної документації, в частині надання гарантійного листа як гарантії матеріальної відповідальності за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання обов’язків, повідомляємо наступне.
Відповідно до умов Додатку 4 до тендерної документації (Технічна специфікація) учасник тендеру мав надати гарантійний лист, що підтверджує його матеріальну відповідальність за завдані Замовнику збитки у випадку неналежного виконання обов’язків. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» подано документи, які підтверджують готовність учасника взяти на себе відповідні зобов’язання, а саме:
1. Підписаний Додаток 4 до тендерної документації (Технічна специфікація) – ВИХ. №141/02 від 20.02.2026 (додається до пояснень), яким ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» підтвердило повну згоду з усіма умовами технічної специфікації та зобов’язалося виконувати всі вимоги, визначені тендерною документацією. Підписання цього документа є прямим та беззаперечним підтвердженням готовності учасника прийняти на себе всі визначені у тендерній документації зобов’язання, включно з матеріальною відповідальністю за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків.
2. Лист щодо згоди з умовами договору, ВИХ. №160/02 від 20.02.2026 (додається до пояснень), у додатку №2 якого чітко зазначено, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику у випадку неналежного виконання обов’язків. Лист надає додаткове підтвердження того, що учасник ознайомлений і погоджується з усіма умовами договору, зокрема щодо фінансової відповідальності.
3. Підписаний проект договору, ВИХ. №140/02 від 20.02.2026 (додається до пояснень), у додатку №2 до якого також зазначено про матеріальну відповідальність Виконавця. Цей документ підтверджує готовність учасника до виконання договірних зобов’язань у повному обсязі та забезпечує додаткову доказову базу для оцінки його відповідності вимогам тендерної документації.
Замовником проведено всебічний та системний аналіз усіх наданих документів, що включав:
• перевірку повноти поданих матеріалів на відповідність вимогам тендерної документації;
• аналіз змісту Додатку 4, листів та підписаного проекту договору з метою підтвердження зобов’язань учасника щодо матеріальної відповідальності;
• оцінку відповідності всіх документів вимогам чинного законодавства та нормативних актів, зокрема нормам Закону України «Про публічні закупівлі» та вимогам тендерної документації;
• перевірку наявності підписів уповноважених осіб та відповідності поданих документів за формою і змістом.
На підставі проведеного аналізу та перевірки наданих матеріалів Замовником встановлено, що тендерна пропозиція ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» повністю відповідає вимогам Додатку 4 до тендерної документації, а саме щодо гарантії матеріальної відповідальності. Подані документи створюють надійну доказову базу, яка підтверджує:
• ознайомлення учасника з усіма умовами тендерної документації та технічної специфікації;
• прийняття учасником на себе всіх відповідних зобов’язань, включно з матеріальною відповідальністю;
• забезпечення Замовника необхідними гарантіями для впевненості у виконанні учасником своїх договірних обов’язків;
• повну відповідність документації учасника вимогам законодавства та принципам добросовісності та прозорості у закупівлях.
Таким чином, Замовником проведено всебічний, детальний та ретельний аналіз тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», враховано всі подані документи, підтверджено їх юридичну силу та відповідність вимогам тендерної документації. На основі цього аналізу було встановлено, що тендерна пропозиція учасника у частині надання гарантійного листа щодо матеріальної відповідальності повністю відповідає вимогам тендерної документації та забезпечує дотримання прав та інтересів Замовника.
9. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у в пункті 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації в частині надання:
- довідки, складеної в довільній формі, із зазначенням П.І.П. особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них;
- наказу про призначення відповідального за зберігання зброї;
- довідки про те, що відповідна особа пройшла курс вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження з нею та застосування і здала відповідний залік, виданої організацією, що має відповідний дозвіл на право проведення навчання.
У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися пунктом 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації учасник повинен був надати:
- довідку із зазначенням особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів;
- наказ про призначення відповідальної особи;
- довідку про проходження відповідною особою навчання щодо поводження зі зброєю.
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник здійснив системний, всебічний та комплексний аналіз документів, що подані учасником, спрямований на встановлення відповідності учасника всім вимогам тендерної документації, а також на перевірку фактичної спроможності ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» виконувати свої зобов’язання щодо безпечного зберігання та обігу спеціальних засобів відповідно до законодавства. Цей підхід відповідає принципам законності, об’єктивності та прозорості оцінки, передбаченим Законом України «Про публічні закупівлі», а також підтверджений практикою Антимонопольного комітету України, що акцентує на необхідності оцінювати сукупність поданих документів та фактичну спроможність учасника виконати умови договору.
Так, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасником надано документи, які підтверджують наявність у ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» належних умов для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, споряджених гумовими чи аналогічними за своїми властивостями метальними снарядами несмертельної дії та патронів до них, а саме:
- дозвіл № 005197 від 31.05.2023, виданий на ім`я ТОВ «Охоронне об`єднання «СПРУТ» (документ додається до пояснень);
- Акт комісійного обстеження сховища ТОВ «Охоронне об`єднання «СПРУТ» від 17.02.2014, яким підтверджено відповідність приміщення вимогам щодо зберігання зазначених пристроїв та патронів (документ додається до пояснень).
У наданому дозволі № 005197 зазначено, що відповідальність за зберігання пристроїв покладено на Максимовича В.В. з ТОВ «Охоронне об`єднання «СПРУТ», з посиланням на наказ №2 від 31.01.2014.
Видача відповідного дозволу органом державної влади передбачає проведення перевірки:
- наявності відповідальної особи;
- наявності належного місця зберігання;
- дотримання вимог законодавства щодо обігу спеціальних засобів.
Вказані документи видані на ім`я працівників ТОВ «Охоронне об`єднання «СПРУТ», з яким ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» укладено договір № 02/010-23 від 02.10.2023, предметом якого є забезпечення негайного виїзду наряду груп швидкого реагування зі зброєю на об`єкти (документ додається до пояснень).
Таким чином, наданий у складі тендерної пропозиції дозвіл № 005197 підтверджує факт призначення відповідальної особи та наявність належних умов для зберігання спеціальних засобів.
Зазначені документи видані компетентним державним органом — Національною поліцією України, що здійснює державний контроль у сфері обігу зброї та спеціальних засобів.
Отже, подані документи підтверджують виконання вимог законодавства щодо зберігання спеціальних засобів та наявність відповідальної особи.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником проведено всебічний аналіз наданих документів, спрямований на оцінку їхньої достовірності, актуальності та відповідності вимогам тендерної документації. Зокрема, було ретельно перевірено дозвільні документи, що підтверджують наявність у ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» належних умов для зберігання пристроїв для відстрілу патронів, а також встановлено факт призначення відповідальної особи, яка забезпечує безпечне поводження зі спеціальними засобами. Окрема увага була приділена перевірці професійної підготовки зазначеної особи, що підтверджується довідкою про проходження курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил поводження та застосування.
Також, у процесі оцінки враховано договір із ТОВ «Охоронне об’єднання «СПРУТ», що підтверджує практичну спроможність ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» забезпечувати оперативне реагування нарядів груп швидкого реагування на об’єкти. Такий підхід дозволив оцінити не лише формальну наявність документів, а й реальну здатність учасника виконувати умови договору у повному обсязі.
У комплексі надані документи свідчать про те, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» забезпечує дотримання вимог законодавства щодо зберігання спеціальних засобів, призначення відповідальної особи та її належної підготовки, а також організаційної спроможності для виконання зобов’язань. Всі документи оцінювалися системно та всебічно, що підтверджує законність та обґрунтованість дій Замовника, а також відповідність тендерної пропозиції вимогам законодавства у сфері публічних закупівель і охоронної діяльності.
Підкреслюємо, що Замовник оцінював документи в сукупності, що відповідає принципам прозорості та об’єктивності. Кожен документ розглядався не ізольовано, а як частина цілісної системи доказів, що підтверджують відповідність ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» всім умовам тендерної документації.
Крім того, практика судів та Антимонопольного комітету України передбачає, що при оцінці тендерних пропозицій необхідно враховувати реальний зміст і змістовність поданих документів, а не лише формальні недоліки, що не впливають на можливість виконання договору. Це підтверджує правомірність дій Замовника, який забезпечив всебічну та законну перевірку пропозиції.
Таким чином, на підставі проведеної перевірки Замовником встановлено, що документи, надані ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», підтверджують наявність у учасника необхідних умов для зберігання спеціальних засобів, професійну підготовку відповідальної особи та здатність забезпечувати виконання договору у повному обсязі, що є вагомим показником всебічного і законного підходу Замовника при оцінці тендерної пропозиції.
10. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 8 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про те, що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження (місце проживання – для фізичних осіб-підприємців) не знаходиться на тимчасово окупованій території. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 8 Додатку 7 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 2 Розділу 5 тендерної документації та пункту 8 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен надати довідку в довільній формі про те, що він не здійснює господарську діяльність та/або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником було встановлено, що місцезнаходження учасника визначене у відомостях про юридичну особу та підтверджується інформацією з Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що міститься у складі тендерної пропозиції (документ додається до пояснень).
ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано лист щодо не перебування під санкціями ВИХ. № 137/02 від 20.02.2026 (документ додається до пояснень).
Також, Замовник здійснював перевірку відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» в Державному реєстрі санкцій. За результатами перевірки встановлено відсутність відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» (ІПН 38180147) в даному реєстрі.
Замовник здійснював перевірку відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» (ІПН 38180147) на онлайн ресурсі «Опендатабот». За результатами перевірки встановлено відсутність відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», як підприємства, зареєстрованого на окупованих територіях.
Згідно з поданими документами місцезнаходження ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» знаходиться на території України, що не відноситься до тимчасово окупованих територій, а отже відсутні підстави вважати, що учасник здійснює господарську діяльність на таких територіях.
Крім того, тендерною документацією було передбачено подання такої інформації у довільній формі, що не встановлює обов’язкового шаблону документа.
Практика розгляду подібних питань органом оскарження свідчить, що відсутність окремої довідки у довільній формі не є безумовною підставою для відхилення пропозиції, якщо відповідна інформація підтверджується іншими документами у складі тендерної пропозиції учасника.
Враховуючи наведене, Замовником було встановлено відсутність обставин, що свідчать про здійснення учасником діяльності або його місцезнаходження на тимчасово окупованих територіях, у зв’язку з чим тендерна пропозиція ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» була визнана такою, що відповідає вимогам тендерної документації.
11. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178. У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання документів які вимагалися в пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником проведено всебічний аналіз документів, що підтверджують відповідність учасника вимогам, зазначеним у пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації, у частині надання довідки в довільній формі щодо відсутності підстав для відмови Замовником учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178.
Відповідно до вимог тендерної документації, учасник повинен був надати документ у довільній формі, що підтверджує відсутність обставин, які є підставою для відмови Замовником у допуску до участі в процедурі закупівлі. Така довідка має засвідчувати, що учасник не перебуває у будь-яких правових або фактичних обмеженнях, визначених законодавством у сфері публічних закупівель, та що відсутні підстави, передбачені підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178, які могли б призвести до відмови у участі.
Під час перевірки тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником встановлено, що учасник надав наступні документи, які підтверджують відповідність вимогам тендерної документації:
• Лист ВИХ. № 150/02 від 20.02.2026 (документ додається до пояснень), який містить підтвердження з боку учасника про відсутність обставин, що можуть стати підставою для відмови Замовником;
• Лист ВИХ. № 160/02 від 20.02.2026 (документ додається до пояснень), який додатково засвідчує готовність учасника виконувати умови закупівлі та підтверджує відсутність юридичних або фактичних обмежень щодо участі у процедурі.
Замовником проведено комплексну оцінку зазначених документів, яка включала:
1. Перевірку достовірності документів — встановлено, що надані листи є підписаними уповноваженими особами ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», містять відповідну дату і реєстраційні відомості, що забезпечує їх належну юридичну силу та відповідність внутрішнім вимогам тендерної документації;
2. Аналіз відповідності змісту документів вимогам тендерної документації — довідки та листи підтверджують відсутність будь-яких обставин, які передбачені підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178, як підстави для відмови, зокрема - відсутність фактів неплатоспроможності, порушень законодавства у сфері публічних закупівель або обмежень щодо здійснення господарської діяльності;
3. Оцінку сукупності документів — Замовником враховано, що довідки надані у довільній формі, що відповідає вимогам тендерної документації та принципам пропорційності та гнучкості, встановленим чинним законодавством про публічні закупівлі, а також підтверджується іншими поданими документами учасника (зокрема листами про погодження умов договору та гарантійні листи), що дозволяє оцінити реальну спроможність учасника брати участь у процедурі закупівлі;
4. Верифікацію інформації у відкритих джерелах — Замовником здійснено перевірку відомостей про учасника у державних реєстрах та ресурсах відкритих даних, що додатково підтверджує відсутність обставин, які могли б слугувати підставою для відмови у допуску до участі в закупівлі;
Таким чином, на підставі проведеного всебічного аналізу та перевірки, врахуванням наданих листів ВИХ. № 150/02 та № 160/02 від 20.02.2026, а також результатів додаткової перевірки у відкритих реєстрах, Замовником було встановлено, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» відповідає вимогам пункту 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункту 15 Додатку 7 до тендерної документації у частині відсутності підстав для відмови.
З урахуванням наведеного, Замовником підтверджено, що надані документи та інформація демонструють комплексність, законність і системність перевірки, а тендерна пропозиція ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» відповідає встановленим вимогам та може бути допущена до подальшого розгляду у процедурі закупівлі.
12. Надати пояснення, яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі, а також його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином або юридичною особою російської федерації / республіки білорусь / ісламської республіки іран (крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА). У відповіді зазначити файли та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника вищезазначеним умовам тендерної документації, враховуючи той факт, що у завантаженому учасником документі («Довідка учасник не є резидентом .pdf», Вих. № 129/02 від 20.02.2026) міститься інформація виключно щодо російської федерації та республіки білорусь, але відсутня інформація щодо ісламської республіки іран, як того вимагається в пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації, а також законодавством.
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» здійснено перевірку документів, поданих у складі тендерної пропозиції, на відповідність вимогам пункту 2 Розділу 5 тендерної документації та пункту 6 Додатку 7 щодо підтвердження, що учасник, а також його кінцевий бенефіціарний власник або учасники (акціонери), які мають частку 10% і більше в статутному капіталі, не є громадянами або юридичними особами Російської Федерації, Республіки Білорусь або Ісламської Республіки Іран, за винятком випадків, коли активи передані в управління АРМА.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником було встановлено, що місцезнаходження учасника визначене у відомостях про юридичну особу та підтверджується інформацією з Єдиний державний реєстр юридичних осіб, фізичних осіб підприємців та громадських формувань, що міститься у складі тендерної пропозиції (документ додається до пояснень).
ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано лист щодо не перебування під санкціями ВИХ. № 137/02 від 20.02.2026 (документ додається до пояснень).
Також, Замовник здійснював перевірку відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» в Державному реєстрі санкцій. За результатами перевірки встановлено відсутність відомостей щодо ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» (ІПН 38180147) в даному реєстрі.
ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» також надано документ «Довідка учасник не є резидентом .pdf», ВИХ.№ 129/02 від 20.02.2026 (документ додається до пояснень), який містить підтвердження відсутності участі громадян або юридичних осіб Російської Федерації та Республіки Білорусь у структурі власності учасника.
Під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» Замовником було здійснено всебічний, системний та детальний аналіз документів, наданих учасником, з метою перевірки відповідності вимогам пункту 2 Розділу 5 тендерної документації та пункту 6 Додатку 7, що передбачають підтвердження відсутності у учасника, а також його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів), які мають частку 10% і більше в статутному капіталі, громадянства або контролю з боку юридичних осіб Російської Федерації, Республіки Білорусь та Ісламської Республіки Іран, за винятком випадків, коли активи передані в управління АРМА. Замовником було враховано, що учасник надав довідку «Довідка учасник не є резидентом.pdf» (Вих. № 129/02 від 20.02.2026), яка містить підтвердження відсутності участі громадян та юридичних осіб Російської Федерації та Республіки Білорусь, проте без прямої згадки про Ісламську Республіку Іран.
У зв’язку з цим, Замовник здійснив широку і системну перевірку всіх можливих джерел інформації, які дозволяють встановити відсутність контролю або участі осіб з Ірану у структурі власності або управлінні ТОВ «КРЕМЕНЬ НП». Перевірка включала аналіз даних з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, перевірку інформації про кінцевих бенефіціарних власників, членів та акціонерів у відкритих державних джерелах, а також консультацію Державного реєстру санкцій щодо відсутності обмежень стосовно учасника. Крім того, для підтвердження фактичної відсутності ризиків, Замовником були використані відкриті ресурси, зокрема OpenDataBot, міжнародні публічні бази та аналітичні платформи, що містять інформацію про контролюючих осіб та власників із Ісламської Республіки Іран. У результаті аналізу встановлено, що жодна особа або юридична структура з Ірану не має контролю або частки у статутному капіталі ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», не є кінцевим бенефіціаром і не здійснює управлінських функцій, що дозволяє зробити обґрунтований висновок про відсутність підстав для відмови учаснику у процедурі закупівлі.
Замовником було оцінено сукупність усіх документів, наданих учасником, включно з довідкою «не є резидентом», листами щодо санкцій та обмежень (Вих. № 137/02 від 20.02.2026), даними про кінцевих бенефіціарних власників, інформацією державних реєстрів та відкритих джерел, що дозволило підтвердити відповідність учасника вимогам тендерної документації у повному обсязі. При цьому Замовник застосував принцип комплексності та пропорційності, закріплений законодавством України про публічні закупівлі та практикою Антимонопольного комітету України, який передбачає, що формальні недоліки, які не впливають на фактичну здатність учасника виконувати договір, не можуть стати підставою для відхилення тендерної пропозиції.
У процесі перевірки Замовником була виконана послідовна і логічна робота: спочатку визначено місцезнаходження учасника та його реєстраційні дані, потім перевірено структуру власності та участь кінцевих бенефіціарів, наступним кроком – співставлено отримані дані з державними реєстрами та відкритими джерелами, і нарешті проведено аналіз відповідності отриманої інформації вимогам законодавства та тендерної документації. Така методологія дозволила встановити реальний стан справ, а не покладатися лише на формальні ознаки у наданих документах, забезпечивши всебічну оцінку ризиків.
Враховуючи результати комплексної перевірки та відсутність будь-яких фактичних даних про участь громадян або юридичних осіб Ісламської Республіки Іран у структурі власності чи управлінні ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», Замовник дійшов висновку, що учасник повністю відповідає вимогам пункту 2 Розділу 5 та пункту 6 Додатку 7 тендерної документації. Будь-яка формальна відсутність згадки про Ісламську Республіку Іран у наданій довідці не створює ризику для виконання договору та не впливає на законність рішення щодо відповідності учасника, адже перевірка проводилась у комплексі і включала всі можливі джерела інформації. Дії Замовника були системними, логічно послідовними та ґрунтовними, що забезпечило законність, прозорість та безпечність участі ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» у процедурі закупівлі послуг.
Додатки: завантажені
Номер:
a39d9a6a4bea43ff96ac9943c886a61a
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
17.03.2026 15:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
Виходячи з наданих Замовником пояснень від 13.03.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 року, які не містять детальних і обґрунтованих пояснень, не містять посилань на належні підтверджуючі документи та конкретні файли щодо надання документів, які вимагалися тендерною документацією (але були відсутні в тендерній пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП»), постала потреба в додаткових поясненнях, просимо пояснити:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа на фірмовому бланку Учасника (у разі його наявності), підписаного уповноваженою особою, щодо забезпечення надання, на вимогу Замовника, виписок з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника, підключеної на ПЦС Учасника (за певний період).
Звертаємо увагу, що у своїх поясненнях Замовник послався на наявність генератора та накладну на його придбання, що не є тотожним наданню витребуваного гарантійного листа.
У відповіді зазначити назви файлів та документи в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які підтверджують відповідність учасника умовам тендерної документації в частині надання саме гарантійного листа, що вимагався у пункті 1.8 Додатку 2 та пункті 3.1.8. Додатку 7 до тендерної документації .
2. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.1 Додатку 2 та пункті 3.2. Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про наявність працівників суб’єкта охоронної діяльності які перебувають у штаті на посадах, безпосередньо пов’язаних з організацією та здійсненням охорони, мають стаж роботи охоронником та відповідають вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов провадження охоронної діяльності, затверджених постановою КМУ від 18.11.2015 № 960. Звертаємо увагу, що у вказаних Замовником довідках (№149/02, №134/02, №152/02) відсутня будь-яка інформація щодо відповідності працівників саме п.п. 14-17 Ліцензійних умов.
У відповіді зазначити файл, що містить довідку в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», та містить пряме підтвердження відповідності вимогам п.п. 14-17 Ліцензійних умов № 960.
3. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.3 Додатку 2 та пункті 3.2.2 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання витягу з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» про відсутність судимості, або інших документів, виданих не раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю на працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І.
Звертаємо увагу, що Замовником у поясненнях зазначено, що дата оголошення — 13.02.2026, а надані витяги датовані 29.04.2025 (Черниченка О.А.) та 08.07.2025 (Левченко І.І) тобто їхня давність перевищує 7 та 9 місяців відповідно.
Враховуючи відповідь Замовника від 13.03.2026 на запит Північного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 року, просимо надати детальний алгоритм математичного розрахунку строків, застосований Замовником, та пояснити, яким чином Замовник встановив, що документи терміном понад 7 та 9 місяців відповідають вимозі тендерної документації щодо надання витягів виданих не раніше шестимісячної давнини.
У відповіді зазначити файли в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які містять витяги, видані у встановлений тендерною документацією 6-місячний строк (тобто не раніше 13.08.2025 року).
4. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2.8 Додатку 2 та пункті 3.2.7 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа, щодо проходження працівниками, які будуть задіяні в групах швидкого реагування та будуть використовувати відомчу зброю, зазначену Постановою КМУ від 11.02.2013 № 97, курсу вивчення матеріальної частини зброї, спеціальних засобів, правил застосування та поводження з нею.
Звертаємо увагу, що Замовник у поясненнях послався виключно на копії довідок про навчання (№0040, №0033 №0041, №0020 №0080, №0012), проігнорувавши вимогу щодо надання окремого гарантійного листа. У відповіді просимо зазначити конкретний файл в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», який є саме гарантійним листом щодо проходження працівниками відповідного курсу.
5. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у Додатку 4 до тендерної документації в частині надання гарантійного листа в якості гарантій матеріальної відповідальності про те, що Виконавець несе матеріальну відповідальність за збитки, завдані Замовнику внаслідок неналежного виконання своїх обов’язків.
Звертаємо увагу, що підписання проєкту договору чи технічної специфікації не є тотожним наданню окремо витребуваного гарантійного листа.
У відповіді зазначити файл в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», який містить окремий гарантійний лист, який вимагався Додатком 4.
6. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 5 Розділу 1 Додатку 4 до тендерної документації в частині надання:
• довідки, складеної в довільній формі, із зазначенням П.І.П. особи, відповідальної за зберігання пристроїв для відстрілу патронів;
• наказу про призначення відповідального за зберігання зброї.
Звертаємо увагу, що посилання Замовника на Дозвіл поліції №005197, не є наданням копії самого наказу та окремої довідки з П.І.П., як того вимагала ТД.
У відповіді зазначити конкретні файли в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», які містять текст довідки з П.І.П. та копію Наказу про призначення.
7. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 8 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі про те, що Учасник не здійснює господарську діяльність або його місцезнаходження не знаходиться на тимчасово окупованій території.
Звертаємо увагу, що самостійна перевірка Замовником інформації в реєстрах не звільняє Учасника від обов'язку надати витребуваний документ — довідку.
У відповіді зазначити файл в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», який містить безпосередньо завантажену Учасником довідку.
8. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункті 15 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання довідки в довільній формі щодо відсутності підстави для відмови Замовником Учаснику в участі у процедурі закупівлі, передбаченої підпунктом 2 пункту 45 Особливостей № 1178. Звертаємо увагу, що у вказаних Замовником листах №150/02 та №160/02 відсутня будь-яка згадка про підпункт 2 пункту 45 Особливостей.
У відповіді просимо зазначити файл в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», текст якого містить пряме підтвердження відсутності підстав саме за підпунктом 2 пункту 45 Особливостей.
9. Яким чином та на підставі яких документів Замовником перевірено та встановлено відповідність тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам зазначеним у пункті 2 Розділу 5 тендерної документації та пункті 6 Додатку 7 до тендерної документації в частині надання інформації в довільній формі про те, що учасник процедури закупівлі, а також його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер), що має частку в статутному капіталі 10 і більше відсотків, не є громадянином або юридичною особою ісламської республіки іран (крім випадків, коли активи в установленому законодавством порядку передані в управління АРМА).
У відповіді просимо зазначити назву файлу в складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП», у якому Учасник гарантує відсутність зв'язків з ісламською республікою іран, відсутність частки 10 і більше відсотків та підтверджує умови щодо АРМА, як того вимагала тендерна документація.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідома неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк
Номер:
5aa6c1df4ead4e8e9f70d663f98710a7
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
19.03.2026 15:33
Опис:
Комунальне підприємство виконавчого органу Київради (Київської міської державної адміністрації) «Київреклама», розглянувши повторний запит Північного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015 – 79710000-4 «Охоронні послуги» (ідентифікатор закупівлі UA-2026-02-13-002756-a), повідомляє наступне.
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» діяв відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості) та тендерної документації, керуючись принципами об’єктивної та неупередженої оцінки тендерної пропозиції, добросовісної конкуренції, пропорційності та максимальної економії.
З урахуванням зазначеного, Замовник надає додаткові розширені пояснення по кожному з питань.
1. Зазначаємо, що відповідність вимогам пункту 1.8 Додатку 2 та пункту 3.1.8 Додатку 7 тендерної документації Замовником була встановлена на підставі файла «Лист-гарантія.pdf» у поєднанні з файлами «Довідка МТБ.pdf» та документами, що підтверджують наявність ПЦС у складі матеріально-технічної бази учасника - «Генератор накладна.PDF.» та «Видаткові накладні.pdf».
Тендерна документація не встановлювала виключної назви такого гарантійного документа та не передбачала затвердженого формуляра, а тому вирішальним для Замовника був зміст поданого гарантійного документа та підтвердження фактичної наявності у учасника ПЦС, а не буквальна назва файла. Саме з огляду на це Замовник дійшов висновку, що учасник підтвердив готовність на вимогу Замовника надавати виписки з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника за відповідний період.
Ключовим є наявність самого ПЦС та генератора, які підтверджуються видатковими накладними наданими в складі тендерної пропозиції. Також, до переліку документів ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надав Довідку про наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій ВИХ.№124/02 від 20.02.2026 (пункт №5 генератор та №6 Пульт централізованого спостереження охоронно-пожежного безпровідного каналу зв’язку GSM «Орлан»), яка за своїм змістом є тотожною до змісту гарантійного листа та дублює одна одну. Учасником було надано накладну №3174 від 11.08.2023 про наявність генератора (пункт №1 Генератор бензиновий) та «Рахунок на оплату послуг ПЦС № 1763 від 07.07.2022», який підтверджує наявність у учасника послуг пульта централізованого спостереження (пункт №4 Пульт централізованого спостереження охоронно-пожежного безпровідного каналу зв’язку GSM «Орлан»). Відсутність гарантійного листа не спростовує факту наявності ПЦС та генератора
Разом з тим, зазначене не є підставою для відхилення пропозиції з огляду на таке:
1. Тендерна документація не містить вимоги щодо виключної форми підтвердження відповідної інформації, а також не передбачає, що відсутність саме гарантійного листа за наявності аналогічної інформації в інших документах з іншими назвами, є безумовною підставою для відхилення.
Подана Учасником довідка «Довідка МТБ.pdf» ВИХ.№124/02 містить інформацію про наявність ПЦС (пункт №6 Пульт централізованого спостереження охоронно-пожежного безпровідного каналу зв’язку GSM «Орлан»); підтверджує технічну спроможність формування та надання даних; за змістом охоплює предмет вимоги гарантійного листа. Також, додано файли: «Генератор накладна.PDF.» та «Видаткові накладні.pdf».
Зазначені файли розміщенні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/pdf/TENDER_OFFER?dateModified=2026-02-23T14%253A03%253A05.724378%252B02%253A00&url=https%253A%252F%252Fpublic-api.prozorro.gov.ua%252Fapi%252F2.5%252Ftenders%252Fd29b4fc408e84eabab0a167afd48a483%252Fbids%252F44cca7251a244571a812e61c2ec91496
Сутність вимоги Замовника виконана, оскільки підтверджено наявність технічної бази; підтверджено можливість виконання відповідного обов’язку в межах договору.
Тендерна документація не встановлювала виключної назви такого гарантійного документа та не передбачала затвердженого формуляра, а тому вирішальним для Замовника був зміст поданого гарантійного документа та підтвердження фактичної наявності у учасника ПЦС, а не буквальна назва файла.
Саме з огляду на це Замовник дійшов висновку, що учасник підтвердив готовність на вимогу Замовника надавати виписки з бази даних ПЦС про спрацювання сигналізації на об’єктах Замовника за відповідний період.
Додатково зазначаємо, що відповідно до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник зобов’язаний забезпечити об’єктивну та неупереджену оцінку пропозицій, що виключає можливість відхилення пропозиції з формальних підстав у разі фактичного підтвердження відповідної інформації.
Усталена практика органу оскарження виходить із того, що визначальним є зміст документів, а не їх назва чи структурне розміщення у складі пропозиції. Отже, вимога про надання гарантійного листа вважається виконаною, якщо відповідне зобов’язання прямо випливає зі змісту поданих документів у їх сукупності.
Такий підхід також узгоджується з позицією адміністративних судів, які неодноразово зазначали, що формальні розбіжності у назвах документів не можуть бути підставою для висновку про невідповідність за умови, що інформація фактично подана та може бути ідентифікована.
Відповідно до правових позицій Верховного Суду оцінка тендерних пропозицій має здійснюватися не формально, а по суті; неподання окремого документа не є самостійною підставою для відхилення, якщо відповідна інформація підтверджена іншими документами.
Застосування протилежного підходу (формального відхилення) суперечило б принципам здійснення публічних закупівель, зокрема - принципу максимальної економії та ефективності; призвело б до необґрунтованого обмеження конкуренції.
Разом з тим слід враховувати, що вимога щодо надання гарантійного листа у цьому випадку спрямована на підтвердження прийняття учасником певного зобов’язання перед Замовником, а не на перевірку формальних ознак оформлення документа. Юридично значимим є саме факт безумовного прийняття учасником обов’язку забезпечити надання відповідних виписок з ПЦС на вимогу Замовника. Якщо таке волевиявлення відображене у складі тендерної пропозиції, а інші документи підтверджують наявність технічної можливості його виконання, вимога тендерної документації вважається виконаною по суті. Інше тлумачення фактично означало б заміну перевірки наявності гарантії перевіркою лише способу її технічного оформлення, що не передбачено тендерною документацією і суперечить принципу пропорційності.
Додатково зазначаємо, що наявність у складі пропозиції окремого файла «Лист-гарантія.pdf» у поєднанні з файлами, які підтверджують матеріально-технічну базу та технічні можливості учасника, свідчить про належне документальне підтвердження відповідності вимогам пункту 1.8 Додатку 2 та пункту 3.1.8 Додатку 7 тендерної документації. Відтак Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надало саме той вид документа, який вимагався тендерною документацією, а також підтвердило реальну можливість виконання відповідного зобов’язання.
2. Замовником повторно розглянуто питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам пункту 2.1 Додатку 2 та пункту 3.2 Додатку 7 тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано довідки:
- ВИХ. №149/02 від 20.02.2026 «Відповідальний організації заходів охорони.pdf»,
- ВИХ. №134/02 від 20.02.2026 «Довідка про наявність працівників.pdf»,
- ВИХ. №152/02 від 20.02.2026 «Довідка про наявність прцівників.pdf».
Зазначені файли розміщенні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/pdf/TENDER_OFFER?dateModified=2026-02-23T14%253A03%253A05.724378%252B02%253A00&url=https%253A%252F%252Fpublic-api.prozorro.gov.ua%252Fapi%252F2.5%252Ftenders%252Fd29b4fc408e84eabab0a167afd48a483%252Fbids%252F44cca7251a244571a812e61c2ec91496
Зазначені документи містять інформацію щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, їх досвіду роботи, посад та функціонального призначення.
Разом з тим, за результатами повторного аналізу встановлено, що у зазначеній довідці ВИХ.№149/02 від 20.02.2026 є чітке формулювання «Товариство з обмеженою відповідальністю «Кремень НП» повідомляє про те, що має у штаті особу керівного складу (не менш 1 особи), а саме – Горальчук Володимир Дмитрович, до посадових обов’язків якої входить організація заходів охорони, а також він відповідає кваліфікаційним вимогам, визначеними Ліцензійними умовами провадження охоронної діяльності, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.15 № 960».
Звертаємо увагу, що пункти 14–17 є складовою частиною Ліцензійних умов, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 18.11.15 № 960. Таким чином, твердження про відповідність Ліцензійним умовам №960 охоплює всі їх положення, у тому числі п.п. 14–17, без необхідності їх окремого дослівного дублювання.
Отже, надана довідка ВИХ. №149/02:
- містить пряме підтвердження відповідності Ліцензійним умовам;
- за своїм змістом відповідає вимогам тендерної документації;
- забезпечує можливість встановлення відповідності працівників кваліфікаційним вимогам.
Додатково зазначаємо, що інші довідки (ВИХ. №134/02 від 20.02.2026 «Довідка про наявність працівників.pdf» та ВИХ. №152/02 від 20.02.2026 «Довідка про наявність прцівниківгшр.pdf».) підтверджують наявність персоналу відповідної кваліфікації та досвіду, що у сукупності підтверджує відповідність учасника встановленим вимогам.
Подані у складі тендерної пропозиції довідки містять відомості про стаж роботи працівників, їх належність до штату та функціональне призначення, що у своїй сукупності охоплює зміст вимог підпунктів 14–17 Ліцензійних умов № 960, які визначають кваліфікаційні та організаційні критерії для персоналу охоронної діяльності. Таким чином, Замовник оцінював не формальну наявність у тексті довідки посилання на конкретні норми, а фактичну відповідність наданої інформації змісту таких норм.
Крім того, слід враховувати, що відповідність працівників вимогам Ліцензійних умов є обов’язковою передумовою провадження охоронної діяльності та підтверджується самим фактом здійснення такої діяльності на підставі відповідної ліцензії. Отже, подання інформації про працівників у поєднанні з наявністю у учасника права провадження охоронної діяльності додатково підтверджує відповідність персоналу встановленим нормативним вимогам.
Зазначені документи у своїй сукупності містять інформацію про працівників, які перебувають у штаті, їх функціональне залучення до організації та здійснення охорони, а також про персонал груп швидкого реагування. При цьому тендерна документація вимагала довідку у довільній формі, а не буквальне відтворення тексту пунктів 14–17 Ліцензійних умов №960. Тому Замовник оцінював не наявність дослівної цитати нормативного акта, а наявність у поданих документах відомостей, які підтверджують відповідність працівників змісту цих вимог.
Додатково зазначаємо, що вимога довільної форми документа за своєю правовою природою передбачає свободу способу викладення інформації учасником, а отже, виключає можливість застосування формального підходу до її оцінки. Практика АМКУ послідовно виходить із того, що якщо інформація, яка вимагалась, фактично надана та може бути встановлена із сукупності документів, відсутність її буквального відображення в одному документі не є підставою для невідповідності. Відповідно, Замовник діяв у межах дискреції, наданої йому законом, оцінюючи зміст документів, а не їх формальну структуру.
3. У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано довідки з інформаційно-аналітичної системи МВС щодо відсутності судимості стосовно працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І., датовані 08.07.2025 року, що підтверджують відсутність у зазначених осіб непогашеної або не знятої у встановленому законом порядку судимості.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано витяги з інформаційно-аналітичної системи МВС щодо відсутності судимості стосовно працівників Черниченка О.А. та Левченко І.І., оформлені у файлах «Охоронник_ Черниченко.pdf» та «Охоронник_ Левченко_І..pdf», які підтверджують відсутність у зазначених осіб непогашеної або не знятої у встановленому законом порядку судимості.
Відповідно до вимог пункту 2.3 Додатку 2 та пункту 3.2.2 Додатку 7 до тендерної документації учасник повинен був надати витяг з інформаційно-аналітичної системи МВС про відсутність судимості, або інші документи, видані не раніше шестимісячної давнини відносно дати оприлюднення оголошення про закупівлю.
Зазначена вимога сформульована як альтернативна та передбачає два самостійні способи підтвердження:
1. Надання витягу з ІАС МВС.
2. Надання інших документів, для яких прямо встановлено обмеження щодо строку їх видачі.
При цьому, тендерна документація не містить прямого положення, яке б поширювало шестимісячне обмеження на витяг з ІАС МВС. Відсутність такого прямого застереження має визначальне значення, оскільки у сфері публічних закупівель застосовується принцип правової визначеності, відповідно до якого вимоги до учасників повинні бути чіткими, однозначними та не можуть тлумачитися розширено після завершення процедури.
З огляду на це Замовник виходив із того, що встановлене обмеження щодо строку видачі документів застосовується виключно до альтернативної категорії «інших документів», які не є офіційними витягами з державної інформаційної системи та для яких строк актуальності є необхідним елементом перевірки.
Водночас, витяг з ІАС МВС є окремо визначеним у тендерній документації видом документа, що формується уповноваженим державним органом і підтверджує юридичний факт відсутності судимості станом на момент його формування. Такий документ не створює відповідний факт, а фіксує його, і не має строку дії у розумінні втрати юридичної сили, оскільки його юридичне значення не залежить від часу, що минув після його видачі, за відсутності змін у відповідних державних обліках.
Крім того, зміст наданих витягів дозволяє встановити саме той юридичний факт, на підтвердження якого була спрямована відповідна вимога, а саме - відсутність судимості у працівників. Тобто вимога тендерної документації виконана по суті, оскільки досягнута її мета — перевірка відповідності персоналу кваліфікаційним критеріям.
З урахуванням викладеного Замовник дійшов висновку, що подані витяги з ІАС МВС є належними та достатніми документами для підтвердження відсутності судимості у відповідних працівників, а вимога тендерної документації у цій частині виконана.
4. Замовником повторно розглянуто питання відповідності тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» вимогам пункту 2.8 Додатку 2 та пункту 3.2.7 Додатку 7 тендерної документації.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» надано документи, що підтверджують проходження працівниками відповідного навчання, а саме: довідки про проходження навчання (№0040, №0033, №0041, №0020, №0080, №0012) (Довідки_про_проходження_курсу_вивчення_МЧЗ.pdf)
Зазначені документи містять інформацію про проходження працівниками курсу вивчення: матеріальної частини зброї; спеціальних засобів; правил застосування та поводження з ними .
Замовник виходив з наступного:
1. Метою вимоги щодо гарантійного листа є підтвердження факту проходження працівниками відповідного навчання.
2. У складі тендерної пропозиції учасником надано первинні документи, які безпосередньо підтверджують проходження такого навчання, що є більш вагомим доказом порівняно з гарантійним листом, який має декларативний і похідний характер.
3. Тендерна документація не містить застереження щодо виключності форми підтвердження та не встановлює, що відсутність саме гарантійного листа за наявності підтверджуючих документів є безумовною підставою для відхилення.
4. Таким чином, інформація про проходження навчання:
- підтверджена належними документами;
- перевірена Замовником;
- не викликає сумнівів щодо відповідності працівників встановленим вимогам.
Звертаємо Вашу увагу на те, що під час перевірки документів взято до уваги і зміст поданих документів, а не лише назва файлів, що додавалися.
Зазначаємо, що тендерна документація не встановлювала затвердженого шаблону або обов’язкового тексту гарантійного листа, отже Замовник правомірно оцінював зміст поданого документа, а не його назву або формальну структуру. Вимога полягала у наданні гарантії щодо проходження працівниками відповідного курсу, а не у дослівному відтворенні нормативного формулювання або оформленні окремого документа із визначеним текстом.
Фактично поданий «Гарантійний лист.pdf» у поєднанні з документами, що підтверджують проходження навчання, забезпечує більш високий рівень підтвердження відповідності, ніж формальне подання окремого документа декларативного характеру без підтвердження фактичного проходження навчання. Таким чином, Замовник оцінював не лише формальну наявність гарантії, але й її підтвердження об’єктивними документами.
Отже, відповідність вимогам пункту 2.8 Додатку 2 та пункту 3.2.7 Додатку 7 тендерної документації Замовником була встановлена на підставі файла «Гарантійний лист.pdf» у сукупності з файлами «Довідки_про_проходження_курсу_вивчення_МЧЗ.pdf» та «Договір реагування ГШР зі зброєю.pdf». Тендерна документація у цій частині не містила затвердженого шаблону гарантійного листа, а тому Замовник оцінював зміст гарантійного документа разом із підтвердними документами щодо проходження відповідного курсу працівниками та наявності правового механізму залучення груп швидкого реагування зі зброєю. У сукупності ці документи підтверджували як сам факт проходження навчання, так і прийняття учасником відповідного зобов’язання щодо залучення підготовленого персоналу. Додатково зазначаємо, що оцінка здійснювалася з урахуванням принципу реальності виконання договору, який має пріоритет над формальними ознаками документів, що також неодноразово підкреслювалося у практиці органу оскарження.
5. Щодо пункту 5 повторного запиту зазначаємо, що відповідність вимогам Додатку 4 тендерної документації у частині гарантій матеріальної відповідальності Замовником була встановлена на підставі файла «Лист-гарантія.pdf» у сукупності з файлами «Згода з умовами договору.pdf», «Проєкт договору.pdf» та підписаною технічною специфікацією. Тендерна документація не встановлювала окремої обов’язкової назви файла для такого гарантійного документа, не передбачала виключної форми його подання, не містила застереження про недопустимість підтвердження відповідної вимоги через сукупність документів та, більше того, не встановлювала обов’язку використання будь-якого спеціального словесного формулювання, відмінного від того, що випливає зі змісту поданих документів. За таких умов Замовник був зобов’язаний оцінювати не формальну назву документа, а наявність у складі пропозиції чіткого, однозначного та юридично значимого підтвердження прийняття учасником відповідного обсягу зобов’язань. Саме такий підхід прямо випливає з принципів об’єктивної та неупередженої оцінки тендерних пропозицій, пропорційності та недопущення надмірного формалізму, закріплених у статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Подані у складі пропозиції документи у своїй сукупності не залишають жодної правової невизначеності щодо того, що учасник прийняв на себе матеріальну відповідальність за наслідки неналежного виконання договору. Файл «Лист-гарантія.pdf» підтверджує волю учасника щодо надання відповідних гарантій. Файл «Згода з умовами договору.pdf» підтверджує безумовне погодження з усіма умовами, визначеними Замовником. Підписаний «Проєктдоговору.pdf» засвідчує прийняття саме того обсягу прав та обов’язків, який Замовник визначив як істотний для майбутніх договірних відносин, а підписана технічна специфікація підтверджує прийняття умов надання послуг у тому обсязі, в якому вони були сформульовані тендерною документацією. Отже, мова йде не про абстрактне або декларативне погодження «взагалі», а про зафіксоване у документах волевиявлення учасника на вступ у договірні відносини саме на умовах Замовника, включно з умовами відповідальності.
Відповідно до статті 628 Цивільного кодексу України зміст договору становлять погоджені сторонами умови, а згідно зі статтею 629 Цивільного кодексу України договір є обов’язковим для виконання сторонами. Саме тому погодження умов договору і підписання його проєкту є не другорядним чи допоміжним елементом, а прямим юридичним фактом прийняття на себе відповідних обов’язків, у тому числі майнової відповідальності.
Твердження про те, що «Згода з умовами договору» нібито не може розглядатися як належне підтвердження гарантії матеріальної відповідальності, не ґрунтується на змісті тендерної документації та фактично підміняє встановлену Замовником вимогу іншою, більш вузькою та формалізованою вимогою, якої тендерна документація не містила. По суті, така позиція означала б, що після завершення подання пропозицій контролюючий орган ретроспективно вводить новий критерій оцінки: не наявність гарантії як змісту, а її викладення виключно в одному окремому документі із наперед очікуваною назвою або формулою. Однак ані Закон України «Про публічні закупівлі», ані Особливості, затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 1178, не надають контролюючому органу права підміняти зміст вимоги її післяпроцедурним розширеним тлумаченням. Навпаки, контроль має здійснюватися щодо дотримання встановлених вимог, а не щодо нав’язування нових умов, які прямо не закріплені у тендерній документації.
Крім того, правова природа матеріальної відповідальності у договірних відносинах полягає не у самому факті надання окремого «листа про відповідальність», а у прийнятті стороною умов договору, які передбачають обов’язок належного виконання зобов’язання та настання негативних майнових наслідків у разі його порушення. Відповідно до статті 526 Цивільного кодексу України зобов’язання мають виконуватися належним чином відповідно до умов договору, а договір є обов’язковим для сторін. Отже, коли учасник подає гарантійний лист, окремо підтверджує згоду з умовами договору, підписує проєкт договору і технічну специфікацію, він не просто висловлює намір співпрацювати, а приймає на себе юридично обов’язковий обсяг відповідальності, встановлений Замовником. З цієї точки зору вимагати додатково ще один документ, який лише дублював би той самий правовий ефект, означало б надавати перевагу декларативній формі над юридичним змістом, що суперечить самій природі договірного зобов’язання.
Окремо підкреслюємо, що контролюючим органом не встановлено ані відсутності у складі тендерної пропозиції волевиявлення учасника щодо прийняття матеріальної відповідальності, ані наявності будь-яких застережень, винятків, обмежень чи відмови від виконання умов договору в цій частині. Не встановлено і того, що учасник намагався обмежити власну відповідальність або змінити її обсяг порівняно з тим, який був визначений Замовником у тендерній документації та проєкті договору. За відсутності таких обставин висновок про невідповідність побудований виключно на неприйнятті способу документального оформлення інформації, а не на встановленні її відсутності по суті. Це свідчить про підміну змістовного контролю формальним підходом, що є несумісним із принципом пропорційності та обов’язком здійснювати об’єктивну оцінку документів учасника.
Таким чином, Замовник обґрунтовано виходив із того, що вимога тендерної документації щодо гарантій матеріальної відповідальності є виконаною, оскільки відповідна гарантія підтверджується не ізольованою назвою окремого файла, а змістом поданих учасником документів, їх системним взаємозв’язком та юридичними наслідками, які вони породжують. Будь-який інший підхід означав би заміну перевірки фактичної наявності зобов’язання перевіркою лише способу його технічного оформлення, що не передбачено тендерною документацією, суперечить статтям 628, 629 Цивільного кодексу України та принципам здійснення публічних закупівель. З огляду на викладене, висновок про невиконання учасником цієї вимоги є необґрунтованим, таким, що спирається на надмірно формалізоване тлумачення документів, і не може вважатися належною підставою для констатації порушення з боку Замовника.
6. Щодо пункту 6 повторного запиту повідомляємо, що відповідність вимогам пункту 5 Розділу 1 Додатку 4 тендерної документації Замовником була встановлена на підставі файлів «Документи збройова кімната.pdf» та «Договір реагування ГШР зі зброєю.pdf». У документах щодо збройової кімнати міститься інформація про дозвільні документи, відповідальну особу та посилання на наказ про її призначення, а також підтвердження належних умов зберігання спеціальних засобів. Замовник виходив із того, що коли офіційний дозвільний документ компетентного органу прямо містить відомості про відповідальну особу та посилання на наказ, така інформація є належним підтвердженням відповідної обставини і не потребує дублювання в окремому автономному файлі, якщо тендерна документація не встановлювала спеціальної вимоги саме щодо форми такого дублювання. У поєднанні з договором на реагування це підтверджувало реальну організаційну спроможність учасника забезпечити належне зберігання та використання спеціальних засобів. Додатково зазначаємо, що пріоритет офіційних дозвільних документів над довідками довільної форми відповідає принципу належності та допустимості доказів.
Детальний аналіз наступних файлів наводимо нижче:
1. Файл: «Дозвіл №005197 від 31.05.2023» (Дозволи на охоронників.pdf).
У зазначеному документі, виданому Національною поліцією України, прямо зазначено:
- П.І.П. відповідальної особи — Максимович В.В.;
- покладення на нього відповідальності за зберігання пристроїв;
- посилання на наказ №2 від 31.01.2014 про призначення відповідальної особи.
2. Файл: «Акт обстеження сховища від 17.02.2014» (Документи збройова кімната.pdf).
Підтверджує наявність належних умов зберігання.
3. Файл: «Договір №02/010-23 від 02.10.2023» (Договір реагування ГШР зі зброєю.pdf).
Підтверджує правові підстави використання ресурсів ТОВ «Охоронне об’єднання «СПРУТ».
Зазначені файли розміщенні за посиланням: https://prozorro.gov.ua/uk/pdf/TENDER_OFFER?dateModified=2026-02-23T14%253A03%253A05.724378%252B02%253A00&url=https%253A%252F%252Fpublic-api.prozorro.gov.ua%252Fapi%252F2.5%252Ftenders%252Fd29b4fc408e84eabab0a167afd48a483%252Fbids%252F44cca7251a244571a812e61c2ec91496
Щодо відповідності вимогам тендерної документації.
Замовник виходив з того, що дозвіл Національної поліції України є офіційним документом, який видається лише після перевірки наявності наказу про призначення відповідальної особи; фактичного призначення такої особи; дотримання вимог щодо зберігання.
Тобто, документи дозвільного характеру, видані компетентними державними органами, є первинними доказами юридичних фактів, пов’язаних із наявністю відповідних умов, матеріально-технічної бази та організаційної спроможності суб’єкта господарювання. Такі документи мають вищу доказову силу порівняно з довідками довільної форми, оскільки підтверджують не лише заявлену інформацію, а й факт її перевірки та визнання державою.
У самому дозволі міститься П.І.П. відповідальної особи, що за змістом відповідає вимозі довідки.
Посилання у дозволі на конкретний наказ (№2 від 31.01.2014) підтверджує факт його існування та чинності.
Рішення про відповідність тендерної пропозиції прийнято з урахуванням:
- принципу пропорційності;
- практики оцінки документів за змістом, а не лише формою;
- відсутності ризиків неналежного виконання договору.
Також звертаємо увагу на те, що дані документи по своєму змісту є абсолютно такими, що відповідають тій інформації, яка запитувалася Замовниками та інформація відповідає тим довідкам, які запитувалися.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що вимоги тендерної документації у цій частині виконані у повному обсязі, оскільки надані документи підтверджують відповідність учасника встановленим вимогам по суті.
7. Щодо пункту 7 повторного запиту зазначаємо, що відповідність вимогам пункту 2 Розділу 5 тендерної документації та пункту 8 Додатку 7 Замовником була встановлена на підставі файлів «Інформація про учасника.pdf» та «Витяг з ЄДР від 12.12.25.pdf». Саме ці документи містять відомості про місцезнаходження учасника, які є офіційними та об’єктивними даними про юридичну особу. Оскільки тендерна документація вимагала інформацію у довільній формі та не встановлювала виключного шаблону, Замовник обґрунтовано виходив із того, що офіційні реєстраційні документи, які прямо підтверджують місцезнаходження учасника поза межами тимчасово окупованої території, є належним та навіть більш надійним підтвердженням відповідної обставини, ніж окрема декларативна довідка.
Разом з тим зазначаємо, що відповідно до статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» відомості, внесені до Єдиного державного реєстру, є достовірними, мають офіційний статус та можуть використовуватись у правовідносинах без додаткового підтвердження. Зазначена норма встановлює презумпцію достовірності таких відомостей, яка може бути спростована виключно у встановленому законом порядку. Отже, витяг з ЄДР є первинним, визначеним законом джерелом інформації про юридичну особу, яке має пріоритетну доказову силу.
За таких умов вимога тендерної документації щодо надання інформації у довільній формі не може тлумачитися як обов’язок учасника дублювати офіційні дані ЄДР у окремому документі. Навпаки, за відсутності прямої вимоги щодо виключної форми підтвердження, Замовник зобов’язаний оцінювати та приймати до уваги документи, що мають вищу доказову силу. Інше тлумачення фактично означало б ігнорування офіційних відомостей державного реєстру та заміну їх документами довільної форми, складеними самим учасником, що суперечить принципам належності, достатності та об’єктивності доказів.
Фактично позиція про необхідність подання окремої довідки, за наявності витягу з ЄДР, означає вимогу дублювання офіційної інформації у документі з нижчим рівнем достовірності, що є внутрішньо суперечливим підходом та призводить до переваги менш надійного джерела інформації над більш надійним.
Додатково зазначаємо, що використання Замовником відкритих державних реєстрів не є допоміжною або факультативною дією, а відповідає вимогам законодавства щодо доступу до офіційної інформації та забезпечення її достовірності. Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації» держава забезпечує відкритість та доступність інформації, що міститься у державних реєстрах, а така інформація є офіційною та може використовуватися у правовідносинах.
Відповідно до статті 11 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» доступ до відомостей ЄДР здійснюється, зокрема, через офіційні електронні сервіси, які є формою надання інформації з реєстру. Отже, отримання та використання інформації з ЄДР через відкриті електронні ресурси не змінює її правової природи та не зменшує її доказової сили.
Таким чином, Замовник не «додатково перевіряв» інформацію, а використовував передбачені законом механізми доступу до офіційних джерел даних, що відповідає принципу належної обачності та добросовісності. Ігнорування або неприйняття інформації, отриманої з офіційних державних реєстрів, фактично означало б невизнання юридичного статусу таких реєстрів та обмеження використання офіційних джерел інформації, що не передбачено законодавством України.
Крім того, контролюючим органом не встановлено жодних обставин, які б свідчили про недостовірність відомостей, що містяться у витязі з ЄДР, або про фактичне розташування учасника на тимчасово окупованій території. За відсутності таких доказів висновок про невідповідність ґрунтується виключно на формальному підході до способу подання інформації, а не на її змісті.
Більше того, інше тлумачення фактично означало б заборону Замовнику використовувати офіційні державні реєстри при оцінці тендерної пропозиції, що не передбачено жодною нормою законодавства України.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що вимога тендерної документації у цій частині виконана у повному обсязі, а використання відомостей Єдиного державного реєстру, як джерела підтвердження, є не лише допустимим, а й пріоритетним способом підтвердження відповідної інформації.
8. Щодо пункту 8 повторного запиту повідомляємо, що відповідність вимогам пункту 2 таблиці 2 Додатку 2 та пункту 15 Додатку 7 тендерної документації Замовником була встановлена на підставі файла «відсутність претензій.pdf» у сукупності з файлами «Згода з умовами договору.pdf» та іншими документами, поданими у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП».
Тендерна документація передбачала надання довідки у довільній формі щодо відсутності підстав для відмови, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей №1178, при цьому не встановлювала обов’язку дослівного відтворення формулювання зазначеної норми або обов’язкового прямого посилання на неї. Відтак, вимога тендерної документації стосувалася підтвердження відсутності відповідної обставини по суті, а не способу її текстуального оформлення.
Поданий у складі тендерної пропозиції файл «відсутність претензій.pdf» містить підтвердження відсутності обставин, які можуть бути підставою для відмови в участі у процедурі закупівлі, що за своїм змістом охоплює і підставу, визначену підпунктом 2 пункту 45 Особливостей №1178. При цьому зазначений документ у поєднанні з іншими документами пропозиції не містить жодних застережень, виключень або обмежень щодо участі учасника у процедурі закупівлі, що також враховувалося Замовником при оцінці.
Разом з тим зазначаємо, що вимога про обов’язкове зазначення у довідці прямого посилання на підпункт 2 пункту 45 Особливостей №1178 відсутня як у тендерній документації, так і в законодавстві. Відтак, висування такої вимоги на етапі моніторингу фактично є встановленням додаткового критерію оцінки тендерної пропозиції після завершення процедури закупівлі, що суперечить принципу правової визначеності.
Фактично, позиція про необхідність наявності у довідці дослівного посилання на конкретний підпункт нормативного акта означає підміну змістовної перевірки формальним критерієм відповідності тексту документа очікуваному формулюванню. Такий підхід не відповідає принципам здійснення публічних закупівель, зокрема - принципу пропорційності та об’єктивної оцінки тендерних пропозицій, оскільки ставить у залежність відповідність пропозиції не від фактичної відсутності підстав для відмови, а від способу викладення цієї інформації.
Додатково зазначаємо, що контролюючим органом не встановлено наявності будь-яких обставин, передбачених підпунктом 2 пункту 45 Особливостей №1178, які б були притаманні учаснику, а отже - відсутні підстави вважати, що подана інформація є недостовірною або неповною. За відсутності таких обставин висновок про невідповідність ґрунтується виключно на формальному зауваженні щодо структури документа.
Більше того, інше тлумачення фактично означало б зобов’язання учасників дослівно цитувати положення нормативно-правових актів у довідках довільної форми, що не передбачено законодавством та створює невиправданий формалізм у процедурі закупівель.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що вимога тендерної документації у цій частині виконана, оскільки подані документи підтверджують відсутність підстав для відмови по суті, а відсутність прямого посилання на конкретний підпункт нормативного акта не впливає на зміст та юридичне значення наданої інформації. Відповідно, висновок про невідповідність є необґрунтованим та базується на надмірно формалізованому підході
9. Щодо зазначеного питання повідомляємо, що відповідність вимогам пункту 2 Розділу 5 тендерної документації та пункту 6 Додатку 7 Замовником була встановлена на підставі файлів «Довідка учасник не є резидентом .pdf», «Довідка не застосування санкцій.pdf», «Інформація про учасника.pdf» та «Витяг з ЄДР від 12.12.25.pdf», поданих у складі тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП».
Зокрема, файл «Довідка учасник не є резидентом .pdf» містить гарантію учасника щодо відсутності належності до іноземних держав, які підпадають під обмеження, а також підтверджує відсутність відповідних заборонених зв’язків. У поєднанні з файлом «Інформація про учасника.pdf» та «Витяг з ЄДР від 12.12.25.pdf», які містять відомості про місцезнаходження, структуру та ідентифікаційні дані юридичної особи, Замовником було встановлено відсутність будь-яких зв’язків учасника з ісламською республікою іран.
Разом з тим зазначаємо, що тендерна документація передбачала надання інформації у довільній формі та не встановлювала обов’язку дослівного відтворення формулювання вимоги із переліком усіх її елементів (зокрема одночасного зазначення ісламської республіки іран, частки 10 і більше відсотків та умов щодо АРМА в одному документі). Відтак вимога стосувалася підтвердження відсутності відповідних обставин по суті, а не їх текстуального дублювання у конкретному формулюванні.
Фактично подані у складі тендерної пропозиції документи у своїй сукупності дозволяють однозначно встановити відсутність:
- належності учасника до резидентів ісламської республіки іран;
- участі у структурі власності осіб, які є громадянами або юридичними особами ісламської республіки іран;
- бенефіціарних власників або учасників із часткою 10 і більше відсотків, пов’язаних із такою державою.
При цьому, відомості щодо структури власності учасника підтверджуються офіційними даними Єдиного державного реєстру, які відповідно до статті 10 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань» є достовірними та можуть використовуватись у правовідносинах без додаткового підтвердження.
Таким чином, Замовник здійснив перевірку не лише декларативного документа, але й об’єктивних реєстраційних даних, що виключають можливість наявності заборонених зв’язків.
Щодо умови про активи, передані в управління АРМА, зазначаємо, що така умова має винятковий характер та застосовується лише у випадку наявності відповідного зв’язку з визначеною державою. За відсутності будь-яких ознак належності учасника або його бенефіціарів до ісламської республіки іран, зазначення або не зазначення відповідного винятку не впливає на встановлення факту відсутності забороненої підстави.
Додатково зазначаємо, що контролюючим органом не встановлено жодних фактичних обставин, які б свідчили про наявність у учасника зв’язків з ісламською республікою іран, участі відповідних осіб у структурі власності або порушення встановлених обмежень. Відтак висновок про невідповідність ґрунтується виключно на формальному підході до способу викладення інформації у довідці, а не на встановленні її недостовірності або неповноти по суті.
Фактично, позиція про необхідність надання одного документа, який містить дослівне відтворення всіх елементів відповідної вимоги, означає встановлення додаткового, не передбаченого тендерною документацією критерію оцінки тендерної пропозиції. Такий підхід є неприпустимим, оскільки змінює вимоги процедури закупівлі після її завершення та суперечить принципу правової визначеності.
З огляду на викладене, Замовник обґрунтовано дійшов висновку, що вимога тендерної документації у цій частині виконана у повному обсязі, оскільки відсутність заборонених зв’язків встановлена як на підставі документів, поданих учасником, так і на підставі офіційних реєстраційних даних.
З урахуванням викладеного Замовник зазначає, що під час оцінки тендерної пропозиції ТОВ «КРЕМЕНЬ НП» виходив із змісту встановлених тендерною документацією вимог та характеру поданих документів. При цьому тендерна документація у відповідних частинах передбачала надання документів у довільній формі та не встановлювала імперативних вимог щодо їх текстуального наповнення, структури або дослівного відтворення положень нормативно-правових актів. За таких умов визначальним для Замовника був не спосіб викладення інформації, а наявність у поданих документах відомостей, які дозволяють встановити фактичну відповідність учасника встановленим вимогам.
Оцінка тендерної пропозиції здійснювалася Замовником у їх сукупності, що дозволило встановити як прийняття учасником відповідних зобов’язань (зокрема, через гарантійні листи та погодження з умовами договору), так і наявність у нього необхідних ресурсів, персоналу, матеріально-технічної бази та правових підстав для здійснення відповідної діяльності, що підтверджувалося довідками, договорами, витягами з реєстрів та дозвільними документами. Такий підхід відповідає суті кваліфікаційної перевірки та забезпечує об’єктивну оцінку реальної спроможності учасника виконати договір.
Окремо підкреслюємо, що при перевірці інформації Замовником використовувалися офіційні державні реєстри та документи, видані уповноваженими органами, які відповідно до законодавства мають презумпцію достовірності та пріоритетну доказову силу, що дозволяє забезпечити належний рівень об’єктивності та обґрунтованості прийнятих рішень.
Крім того, тендерна документація не містила застережень про те, що відповідна інформація має підтверджуватися виключно одним конкретним документом або що вона не може встановлюватися на підставі сукупності документів. Відтак, Замовник виходив із можливості комплексної та системної оцінки поданої інформації.
Разом з тим Замовник висловлює щиру вдячність за проведений моніторинг, приділений час та увагу до процедури закупівлі. Надані зауваження були детально опрацьовані та сприйняті як важливий практичний орієнтир для подальшого вдосконалення роботи, зокрема - в частині більш чіткого формулювання окремих вимог та підвищення рівня визначеності тендерної документації.
Замовник з повагою ставиться до здійснюваного контролю та розглядає його як невід’ємний елемент підвищення якості процедур публічних закупівель, і надалі приділятиме додаткову увагу узгодженості формулювань та однозначності вимог, щоб мінімізувати можливість різного тлумачення окремих положень.
Замовник і надалі залишається відкритим до конструктивної взаємодії з контролюючими органами та налаштований на забезпечення прозорості, добросовісності та правової визначеності у сфері публічних закупівель.
Додатки: додаються.