• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Хлор рідкий та коагулянти для очищення води

Завершена

15 831 070.00 UAH з ПДВ
Номер: 6be0dca7e14c4f3d9d5e125eb26b5745
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-27-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 27.02.2026 00:00
Автор: Північно-східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 41127020
Період моніторингу: 27.02.2026 16:53 - 21.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ НАКАЗ 27.02.2026 № 21-З Полтава Про початок моніторингу закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ Додаток до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області 27.02.2026 № 21-З Витяг з переліку процедур закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 6. UA-2026-02-12-014705-a, 12.02.2026, виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель. Начальник Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області Ірина САЛОГУБ
Адреса: Ukraine, Полтава
Контактна особа: Північно-східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 66) 408-99-53, o.i.salo@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом розірвання договору про закупівлю товарів та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної документації; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель КП ВУВКГ (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-02-12-019022-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-12-014705-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 12 лютого 2026 року № 02/12-01; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-12-014705-a від 23 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» (далі – Учасник); протокольне рішення уповноваженої особи від 23 лютого 2026 року № 02/23-03; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-12-014705-a від 23 лютого 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 23 лютого 2026 року; договір про закупівлю товару від 02 березня 2026 року № 03/02-02/2026, укладений з ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» на суму 15 296 649,90 грн з ПДВ; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 04 березня 2026 року та 11 березня 2026 року в електронній системі закупівель. Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено порушення замовником при складанні тендерної документації норм абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей. Абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону визначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації. Абзацом 1 пункту 28 Особливостей визначено, що тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей. Так, Замовником в підпункті 5.1.2. підпункту 5.1. розділу 5 «Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» Додатку 1 до тендерної документації встановлена вимога надання учасником у складі тендерної пропозиції на хлор рідкий, зокрема, сертифікату відповідності, яким підтверджено його відповідність вимогам ГОСТ 6718-93. Слід відмітити, що згідно з наказом Державного підприємства «Український науково-дослідний і навчальний центр проблем стандартизації, сертифікації та якості» від 29 серпня 2025 року № 262 чинність міждержавного стандарту, зокрема, ГОСТ 6718-93 «Хлор рідкий. Технічні умови (ИСО 2120-72, ИСО 2121-72)» скасована з 01 січня 2026 року. З урахуванням вказаного, замовником на порушення абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону та абзацу 1 пункту 28 Особливостей вимагається надання інформації щодо підтвердження відповідності нормам стандарту якій втратив чинність, а отже, тендерна документація складена без врахування змін до чинного законодавства. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 02 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику. Замовником 04 березня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь: «…Документація не містить вимоги про те, що товар по закупівлі має відповідати саме ГОСТ 6718-93, а передбачено надання сертифікату відповідності на рідкій хлор…, яким підтверджено відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93 (зокрема п.1.2 де зазначено технічні характеристики) або еквіваленту. Повторно наголошуємо, що Національним органом стандартизації на заміну ГОСТ 6718-93 не впроваджено нових нормативних стандартів для хлору…». Вказане твердження замовника про відсутність нових нормативних стандартів є хибним та не відповідає дійсності з огляду на наступне. В тендерній документації замовником чітко встановлена вимога для учасника підтвердити «відповідність хлору вимогам ГОСТ 6718-93». Твердження про відсутність нормативних стандартів спростовується, зокрема, наявністю ДСТУ EN 937:2022 «Хімікати для очищення води, призначеної для споживання людиною. Хлор (EN 937:2016, IDT)» тощо. Враховуючи викладене, замовником тендерна документація складена без врахування чинного законодавства, в результаті чого порушено абзац 1 частини 3 статті 22 Закону та абзац 1 пункту 28 Особливостей. Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови №1178 під час розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей в частині невідхилення Учасника процедури закупівлі, тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Так, Замовником в пункті 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» вказано: «Учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником в пункті 5 пункту 1 Додатку 1 та у Додатку 3 до цієї тендерної документації». В пункті 5 «Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено, зокрема: 5.2. Учасник надає документи на коагулянти: 5.2.6. Протокол та/або акт та/або інший документ, виданий акредитованою лабораторією, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним у додатку 3. 5.3. Учасник надає документи на залізовмісний реагент: 5.3.3. Протокол та/або акт та/або інший документ, виданий акредитованою лабораторією, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним у додатку 3. 5.3.6. Протокол та/або акт та/або інший документ, виданий акредитованою лабораторією, який підтверджує відповідність запропонованого товару нормативній документації та всім технічним характеристикам, зазначеним у додатку 3. 5.6. Таблицю, яка містить відомості щодо основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару (таблиця 1 додатку 3) з точною назвою товару. Учасником ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складі тендерної пропозиції надано: - інформацію «Технічні вимоги до предмета закупівлі» від 18 лютого 2026 року № 02/0358/ХР (файл «Додаток 3 завірений.pdf»); - інформацію «Відомості щодо основних технічних та якісних характеристик запропонованого товару» від 18 лютого 2026 року № 02/0357/ХР (файл «Таблиця 1.pdf»); - протокол випробувань № 18922 ПХ від 25 грудня 2025 року (файл «18922 ПХ (1).pdf») на коагулянт «PRO-WATER-160S» що відповідає ТУ У 20.1-44452757-020:2024; - протокол випробувань № 18923 ПХ від 25 грудня 2025 року (файл «18923 ПХ (2).pdf») на коагулянт «PRO-WATER-151S» що відповідає ТУ У 20.1-44452757-020:2024; - протокол випробувань № 18955 ПХ від 19 лютого 2026 року (файл «18955 ПХ.pdf») на коагулянт залізовмісний для очищення води «BUKOCHEM AIS-3» що відповідає ТУ У 20.1-44452757-002:2022. Вищевказані протоколи випробувань підтверджують відповідність запропонованого товару нормативному документу: ТУ У 20.1-44452757-020:2024, ТУ У 20.1-44452757-002:2022 та видані Випробувальним та науково-дослідним центром харчової та промислової продукції ДП «ДНІПРОСТАНДАРТМЕТРОЛОГІЯ» (далі – ВНДЦ ХПП). При цьому, лабораторія ВНДЦ ХПП, яка видала протоколи, не акредитована органом сертифікації на відповідність нормативним документам, а саме: ТУ У 20.1-44452757-020:2024, ТУ У 20.1-44452757-002:2022. Слід відмітити, що про це зазначено і в розділі 5 «Додаткова інформація» Протоколів: «5.3 ***НД не входить до чинної сфери акредитації ВНДЦ ХПП». Також, в пункті 5 «Перелік інформації та/або документів, що підтверджують відповідність пропозиції Учасника необхідним технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі» пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації замовником встановлено, зокрема: 5.2. Учасник надає документи на коагулянти: 5.2.7. Сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у Таблиці 1 Додатку 3. 5.3. Учасник надає документи на залізовмісний реагент: 5.3.7. Сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у Таблиці 1 Додатку 3. 5.4. Учасник надає документи на реагент для зв’язування хлору: 5.4.4. Сертифікат відповідності на серійне виробництво запропонованого товару виданий на ім’я виробника, органом, що акредитований згідно ДСТУ EN ISO/IEC 17065 та підтверджує відповідність товару всім фізико-хімічним показникам, зазначеним у Таблиці 1 Додатку 3. Учасником ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складе тендерної пропозиції надано: - сертифікат відповідності № UA0/YT.081410-25 (файл «сертифікат відповідності коагулянт.pdf») на коагулянти, зокрема: «PRO-WATER-160S» та «PRO-WATER-151S» що відповідають вимогам показників ТУ У 20.1-44452757-020:2024; - сертифікат відповідності № UA0/YT.021810-26 (файл «сертифікат відповідності залізовм.PDF») на коагулянт залізовмісний для очищення води «BUKOCHEM AIS-3» що відповідає вимогам показників ТУ У 20.1-44452757-002:2022; - сертифікат відповідності № UA0/YT.111303-25 (файл «сертифікат відповідності CHLORAM-S.PDF») на реагент для зв’язування хлору «CHLORAM-S», що відповідає вимогам показників ТУ У 20.1-44452757-003:2022. Вищевказані сертифікати відповідності видані органом з добровільної оцінки відповідності ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ». При цьому, ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» не акредитований орган на проведення відповідності нормативному документу, зокрема на: ТУ У 20.1-44452757-020:2024, ТУ У 20.1-44452757-002:2022; ТУ У 20.1-44452757-003:2022. Слід відмітити, що відповідно до вимог частини першої статті 6 Закону України «Про акредитацію органів з оцінки відповідності» від 17 травня 2001 року № 2407-III (далі – Закон № 2407) акредитація здійснюється національним органом України з акредитації. Національним органом України з акредитації є НАЦІОНАЛЬНЕ АГЕНТСТВО З АКРЕДИТАЦІЇ УКРАЇНИ (далі - НААУ), на що вказує пункт 1 Положення про НААУ, затвердженого наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 08 лютого 2017 року № 161. Нормами абзацу 2 статті 12 Закону № 2407 акредитовані органи з оцінки відповідності повинні дотримуватися вимог нормативно-правових актів та стандартів з питань акредитації, на відповідність яким вони акредитовані. Згідно з нормами частини четвертої статті 11 Закону № 2407 у разі прийняття рішення про акредитацію органу з оцінки відповідності йому видається атестат про акредитацію та надається право використовувати національний знак акредитації. Національний знак акредитації (далі - Знак) засвідчує, що організація, яка використовує цей Знак, акредитована НААУ. Акредитованому органу з оцінки відповідності дозволяється використовувати Знак на протоколах чи сертифікатах, які він видає у межах своєї галузі акредитації. Акредитований орган з оцінки відповідності може використовувати Знак з метою реклами виключно тих робіт, на які він був акредитований, що підтверджується Правилами застосування національного знака акредитації, затвердженими наказом Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції України від 21 листопада 2002 року № 339. З огляду на вищевказані норми законодавства та вимоги тендерної документації Замовника, учасники в складі своїх тендерних пропозицій зобов’язані підтвердити наявність протоколів та сертифікатів відповідності, виданими акредитованими органами сертифікації. Водночас, учасником ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» надані в складі тендерної пропозиції протоколи, видані ВНДЦ ХПП та сертифікати відповідності, видані ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ», які не акредитовано Національним органом України з акредитації стосовно оцінки відповідності вимогам ТУ У 20.1-44452757-020:2024, ТУ У 20.1-44452757-002:2022; ТУ У 20.1-44452757-003:2022, відповідно, та не містять Національного знаку акредитації. З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику 06 березня 2026 року. У відповідь на який Замовником 11 березня 2025 року надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді Замовник зазначив, що: «…Перелік органів з сертифікації доступний у відкритому доступу за посиланням https://naau.org.ua/3-reiestr-akreditovanikh-oov. Випробувальний та науково-дослідний центр харчової та промислової продукції ДП «ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ РЕГІОНАЛЬНИЙ НАУКОВО-ТЕХНІЧНИЙ ЦЕНТР СТАНДАРТИЗАЦІЇ, МЕТРОЛОГІЇ ТА СЕРТИФІКАЦІЇ» перебуває в переліку випробувальних лабораторій … Орган з оцінки відповідності та сертифікації ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ВИПРОБУВАЛЬНО-СЕРТИФІКАЦІЙНИЙ ЦЕНТР «ПІВДЕНТЕСТ» перебуває в переліку органів сертифікації… Таким чином, Замовником перевірено документи ТОВ «Хімреагент» на відповідність вимогам тендерної документації та визначено, що документи видані акредитованими органами…». Надані замовником пояснення не спростовують виявленого порушення, оскільки Замовником на вказаному сайті не перевірено посилання на нормативно-правові акти, на які ВНДЦ ХПП та ТОВ «ВСЦ «ПІВДЕНТЕСТ» акредитовані. Так, в переліку відсутні нормативні документи, зокрема: ТУ У 20.1-44452757-020:2024, ТУ У 20.1-44452757-002:2022; ТУ У 20.1-44452757-003:2022. Отже, учасником ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» в складі тендерної пропозиції не надано акредитованим органом сертифікації, зокрема: протоколи на коагулянти «PRO-WATER-160S», «PRO-WATER-151S», коагулянт залізовмісний для очищення води «BUKOCHEM AIS-3» та сертифікати відповідності на коагулянти «PRO-WATER-160S», «PRO-WATER-151S», коагулянт залізовмісний для очищення води «BUKOCHEM AIS-3», реагент для зв’язування хлору «CHLORAM-S», що суперечить пункту 7 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, пункту 5 пункту 1 Додатку 1 до тендерної документації та не відповідає вимогам тендерної документації Замовника. Проте, Замовник всупереч вищевказаній вимозі тендерної документації та в порушення абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей не відхилив тендерну пропозицію ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ», як таку, що не відповідає умовам тендерної документації, в частині технічного завдання. Натомість, визначив учасника ТОВ «ХІМРЕАГЕНТ» переможцем процедури закупівлі та уклав з ним договір про закупівлю товару від 02 березня 2026 року № 03/02-02/2026.
Період усунення порушень: 19.03.2026 16:55 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку: 19.03.2026 16:55

Оскарження висновку в суді

Опис: 19 березня 2026 року Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області прийнято висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-12-014705-a та в цей же день оприлюднено його на веб-порталі. Згідно пункту 10 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII у разі незгоди Замовника з інформацією, викладеною у Висновку, він має право оскаржити Висновок до суду протягом 10 робочих днів з дня його оприлюднення, про що зазначається в електронній системі закупівель протягом наступного робочого дня з дня оскарження Висновку до суду. Повідомляємо, що 29.03.2026 року через систему «Електронний суд» КОМУНАЛЬНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ВИРОБНИЧЕ УПРАВЛІННЯ ВОДОПРОВІДНО-КАНАЛІЗАЦІЙНОГО ГОСПОДАРСТВА» ГОРІШНЬОПЛАВНІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ КРЕМЕНЧУЦЬКОГО РАЙОНУ ПОЛТАВСЬКОЇ ОБЛАСТІ подано до Полтавського окружного адміністративного суду позовну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-12-014705-a від 19 березня 2026 року та одночасно позов з додатками було направлено до електронного кабінету Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області. Згідно картки руху документу з системи «Електронний суд» вбачається, що позовна заява з додатками зареєстрована в суді 30.03.2026 о 10:59. Про відкриття провадження у справі та номер такого провадження Замовником буде окремо зазначено в електронній системі закупівель не пізніше ніж протягом наступного робочого дня з дня отримання інформації про відкриття такого провадження.
Дата публікації: 30.03.2026 13:53
Дата відкриття провадження: 01.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження: 440/3630/26

Запити/Пояснення