-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Аератор занурювальний електромеханічний імпелерний
Торги відмінено
440 680.00
UAH з ПДВ
Номер:
b1ce28e2858149d887ac6336204ad042
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-27-000008
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2026 00:00
Період моніторингу:
27.02.2026 16:17 - 21.03.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
27.02.2026 №16-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області
від 27 лютого 2026 року № 16-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
2. UA-2026-02-12-006344-a від 12.02.2026 – Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку №1082.
За результатами моніторингу встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178, пункту 13-1 Порядку № 861, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції ПП «ФЛОВЕКС»; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 19 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства «Сокиряни-благоустрій» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-12-007528-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 12.02.2026 №6 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.02.2026; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «ФЛОВЕКС» (далі – ПП «ФЛОВЕКС»); протокол розкриття тендерних пропозицій від 23.02.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 23.02.2026 № 8 про визначення учасника ПП «ФЛОВЕКС» переможцем закупівлі; повідомлення про намір укласти договір від 23.02.2026; протокольне рішення уповноваженої особи від 03.03.2026 № 9 про відміну даної процедури закупівлі; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 04.03.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю встановлено, шо під час розміщення Замовником відповідної інформації про закупівлю в електронні поля та завантаження документів, на них накладено електронний підпис уповноваженої особи Гуменного Д.О.
Відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля, на неї накладається кваліфікований електронний підпис (далі – КЕП) посадової особи.
Так, під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи Гуменного Д.О. на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований», сертифікат виданий – «КНЕДП ТОВ «Вчасно Сервіс»».
Тобто, після внесення інформації в електронні поля, на неї накладено удосконалений електронний підпис уповноваженої особи, з огляду на наступне.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону.
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису уповноваженої особи, розміщені в електронній системі закупівель документи підписані шляхом накладення удосконаленого електронного підпису (УЕП) уповноваженої особи, що порушує вимоги пункту 3 Порядку № 1082.
Згідно з пунктом 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178 під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Поряд з цим, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядок підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – Порядок № 861).
При цьому, перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки.
Моніторингом встановлено, що згідно з оголошенням про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю аератора занурювального електромеханічного імпелерного за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 42990000-2 — «Машини спеціального призначення різні». При цьому, очікувану вартість зазначеного предмета закупівлі Замовник визначив у розмірі 440 680,00 грн з ПДВ.
Тобто, Замовник здійснює закупівлю товару за кодом ДК021:2015: 42990000-2 — «Машини спеціального призначення різні», який входить до переліку, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Так, пунктом 13-1 Порядку № 861 передбачено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Проте, Замовник не встановив у тендерній документації вимог щодо ступеня локалізації виробництва локалізованого товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення закупівлі аератора занурювального електромеханічного імпелерного за кодом ДК 021:2015: 42990000-2 — «Машини спеціального призначення різні».
З приводу встановленого порушення Замовник на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області надав наступне пояснення: «У тендерній документації не встановлено вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару та надання сертифіката відповідності системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 або еквівалент), оскільки предмет закупівлі не віднесено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації відповідно до п. 6-1 розділу X Закону «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 861 від 02.08.2022 (зі змінами, зокрема Постановою № 782 від 02.07.2025, якою розширено перелік до 128 позицій) та Особливостей № 1178.
Обґрунтування незастосування: перелік включає конкретні види продукції переробної промисловості (рухомий склад, комунальна техніка, генератори, турбіни, теплові насоси, одяг, металоконструкції, труби тощо). Аератори занурювальні (як спеціальні машини для очищення стоків) не входять до цього переліку….Вимога локалізації застосовується лише до товарів з переліку, з мінімальним рівнем 30% у 2026 році (п. 28 Особливостей № 1178, п. 13-1 Постанови № 861). Оскільки код ДК 021:2015: 42990000-2 не відповідає локалізованим категоріям (на відміну від, наприклад, 42122130-0 – теплові насоси), вимоги не встановлювалися. Сертифікація якості (ISO 9001) не є обов'язковою для цього товару, оскільки він не в переліку, але в тендерній документації ми вимагали загальні сертифікати відповідності ДСТУ та гарантії виробника (розділ 3 ТД).
Перевірено за пошуком на prozorro.gov.ua/search/products?yearCreated =2026 — товари з кодом 42990000-2 або 42120000-6 у категорії аераторів/обладнання для очисних споруд відсутні в переліку з підтвердженим ступенем локалізації.
Замовником було визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42990000-2, який згідно з нормами пункту 6-1 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" не входить до переліку товарів, щодо яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Оскільки норма закону щодо локалізації має імперативний характер виключно для визначеного переліку товарів, у Замовника були відсутні правові підстави для встановлення вимог локалізації у тендерній документації. «Хоча за кодом ДК 021:2015: 42990000-2 у Реєстрі локалізованих товарів містяться певні позиції (наприклад, машини для розмітки доріг чи сміттєвози), аератори занурювальні (як окремий вид обладнання) не включені до переліку товарів, визначеного пунктом 6-1 Розділу X Закону.
Перелік локалізації є номенклатурним, тобто він стосується конкретних видів техніки (насоси для рідин, трансформатори, спецтехніка). Оскільки "аератор" не згадується у списку обов’язкових до локалізації товарів ні в Законі, ні в Постанові КМУ №861, обов'язок встановлювати вимогу 30% локалізації саме на цей пристрій у Замовника не виник».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення в частині не дотримання вимог щодо локалізації. Крім того, аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель Prozorro у розділі «Локалізація» встановлено, що ПП «ФЛОВЕКС», який є учасником даної процедури закупівлі, у 2025 році вносив до переліку локалізованих товарів аератор занурюваний Tsurumi 50TRN45.5-53, який є предметом досліджуваної закупівлі (інформація наведена за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/product/9d5b2a657d67420aab33f0ec31a0b1c4) із ступенем локалізації 25,8 %. Поряд з цим, у полі «Класифікатор та його відповідний код» ПП «ФЛОВЕКС» вказано: ДК 021:2015: 42990000-2 — Машини спеціального призначення різні».
Зазначене вище спростовує пояснення Замовника з приводу того, що «аератор не згадується у списку обов’язкових до локалізації товарів ні в Законі, ні в Постанові КМУ №861, обов'язок встановлювати вимогу 30% локалізації саме на цей пристрій у Замовника не виник», оскільки згаданий товар, що є предметом даної закупівлі, внесений самим же виробником (дистриб’ютором) ПП «ФЛОВЕКС» до переліку локалізованих у 2025 році.
Таким чином, Замовник не встановив у тендерній документації вимог щодо ступеня локалізації виробництва локалізованого товару та, як наслідок, не застосував положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону під час здійснення закупівлі аератора занурювального електромеханічного імпелерного за кодом ДК 021:2015: 42990000-2 — «Машини спеціального призначення різні», чим в свою чергу порушив вимоги абзацу третього пункту 3 Особливостей № 1178, пункту 13-1 Порядку № 861.
Під час моніторингу Замовником відповідно до протокольного рішення уповноваженої особи від 03.03.2026 № 9 прийнято рішення про відміну даної процедури закупівлі у звязку з неможливістю усунення виявлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Період усунення порушень:
19.03.2026 11:05 - 03.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
19.03.2026 11:05
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-12-006344-a
Комунальне підприємство «Сокиряни-благоустрій» (далі — Замовник), розглянувши Висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2026 року, повідомляє про незгоду з частиною висновків та надає аргументовані роз’яснення щодо вжитих заходів:
1. Щодо використання електронного підпису (пункт 3 Порядку № 1082) Замовник бере до відома зауваження щодо відповідності типу електронного підпису. Наголошуємо, що використання удосконаленого електронного підпису (УЕП) було зумовлено технічними особливостями роботи сервісу електронного документообігу, при цьому сертифікат ключа визнавався системою як кваліфікований. З метою повного дотримання вимог законодавства у майбутньому, Уповноваженою особою вже вжито заходів щодо отримання кваліфікованого електронного підпису (КЕП) на захищеному апаратному носії (токені).
2. Щодо вимог локалізації (пункт 6-1 Розділу X Закону) Під час формування тендерної документації Замовник керувався принципом правової визначеності. Оскільки код ДК 021:2015: 42990000-2 є узагальнюючим («Машини спеціального призначення різні»), а конкретна назва товару «Аератор» відсутня у вичерпному переліку товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 розділу Х Закону, у Замовника не було однозначних правових підстав для встановлення додаткових обмежень.
Однак, проаналізувавши наведені у Висновку факти щодо наявності аналогічного обладнання у Реєстрі локалізованих товарів, Замовник погоджується з необхідністю застосування вимог локалізації (не менше 30% у 2026 році) та надання сертифіката ISO 9001 для даного предмета закупівлі в подальшому.
3. Щодо самостійного усунення порушень Звернуто увагу органу контролю на те, що Замовник, діючи доброчесно та з метою недопущення підписання договору, що не повною мірою відповідає вимогам законодавства, самостійно виявив та усунув зазначені невідповідності ще під час тривання моніторингу.
Так, протокольним рішенням уповноваженої особи від 03.03.2026 № 9 дана процедура закупівлі була відмінена на підставі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені помилки у тендерній документації.
ВИСНОВОК: Враховуючи, що процедура закупівлі відмінена, договір не укладений, бюджетні кошти не витрачені, а права учасників не порушені — Замовник вважає виявлені порушення повністю усунутими шляхом анулювання торгів.
Дата публікації звіту:
20.03.2026 10:26
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
27.03.2026 15:56
Запити/Пояснення
Номер:
e1c142cb87064d64988d60371dc9085c
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.03.2026 12:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Аератор занурювальний електромеханічний імпелерний» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-006344-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товар, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чому Вами в порушення пункту 15 Особливостей №1178 та пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року № 708 невірно визначено предмет закупівлі, оскільки аератор занурювальний є насосом, а не машиною спеціального призначення, що також підтверджується наданими у складі пропозиції учасника технічного паспорта (файл "7.2 Технічний лист Tsurumi 50TRN45.5-53 (5.5kW 380V занурюв аератор) 17-02-2026.pdf", в якому зазначено, що це центробіжний (відцентровий) насос та визначається за кодом ДК 021:2015:42120000-6 – Насоси та компресори, а не за кодом ДК 021:2015: 42990000-2 – Машини спеціального призначення різні?
3. Чому Вами в порушення абзацу 3 пункту 3 Особливостей № 1178, пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, пункту 13-1 Постанови КМУ від 02.02.2022 № 861, пункту 28 Особливостей № 1178 у тендерній документації не встановлено вимоги щодо ступеня локалізації виробництва товару та щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, та, як наслідок, не застосовано положення пункту 6-1 розділу X Закону під час здійснення закупівлі товару, віднесеного до переліку локалізованих?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9d19415b0a76448fa0060e71795180fd
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
04.03.2026 16:49
Опис:
Відповідно до Вашого запиту на надання пояснень та документів у межах моніторингу закупівлі за предметом «Аератор занурювальний електромеханічний імпелерний», опублікованої в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-12-006344-a, надаємо наступні пояснення та інформацію. Пояснення надаються по кожному пункту запиту. Документи, зазначені в поясненнях, завантажуються через електронну систему закупівель (Prozorro) як додатки до цього листа (файли з комерційними пропозиціями, скріншот локалізації). У разі потреби, ми готові надати додаткові уточнення.
Обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі (аератор занурювальний електромеханічний імпелерний, модель Tsurumi 50TRN45.5-53 або еквівалент) та визначення очікуваної вартості проводилося на підставі попереднього ринкового аналізу, комерційних пропозицій від потенційних постачальників та моніторингу цін на аналогічні товари. Очікувана вартість закупівлі становила 440 680 грн (згідно з оголошенням у Prozorro), що базувалася на середньоринкових цінах з урахуванням ПДВ, доставки.
Джерела інформації для моніторингу цін:
* Сайти постачальників та дистриб'юторів: prom.ua, epicentrk.ua, tsurumi-europe.com (офіційний сайт виробника Tsurumi), де проводився пошук аналогічних моделей субмерсійних аераторів. Середня ціна на модель Tsurumi TRN-серії потужністю 5,5 кВт коливалася від 430 000 до 600 000 грн залежно від постачальника.
* Комерційні пропозиції: Отримано від 2 потенційних учасників – ПП «ФЛОВЕКС» (пропозиція на Tsurumi 50TRN45.5-53 за 440 680 грн), ТОВ «ВКФ «Гідромаш»» (аналогічна модель за 510 225 грн). Копії пропозицій додаються у файлах "Комерційна_пропозиція_1.pdf", "Комерційна_пропозиція_2.pdf"., а та моніторингу цін:
* https://prom.ua/ua/search?category=140317&search_term=tsurumi%20trn
* Додаткові джерела: Аналіз подібних завершених закупівель у Prozorro за кодом DK 021:2015: 42990000-2 (зокрема, тендери нашого підприємства (UA-2025-03-21-008706-a) та Сокирянської міської ради (UA-2025-02-20-003210-a) минулого року, де використовувався той самий код; ціни в аналогічних закупівлях коригувалися з урахуванням зміни курсу євро до гривні за рік).
Технічні характеристики (потужність 5,5 кВт, напруга 380V, матеріал корпусу – чавун, продуктивність аерації – не менше 50 м³/год) були визначені на підставі потреб об'єкта (очисні споруди), з урахуванням стандартів ДСТУ та рекомендацій виробника Tsurumi (технічний паспорт моделі додано учасником у тендері). Бюджетне призначення формувалося з урахуванням кошторису проєкту, і не перевищувало ринкові показники. Очікувана вартість встановлена на рівні найнижчої отриманої комерційної пропозиції (від ПП «ФЛОВЕКС»), що відповідає принципу економії бюджетних коштів.
2. Визначення предмета закупівлі та вибір коду ДК 021:2015
Предмет закупівлі визначено як «Аератор занурювальний електромеханічний імпелерний» з кодом ДК 021:2015 42990000-2 – «Машини спеціального призначення різні». Відповідно до пункту 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі №708, предмет визначається за функціональними характеристиками та показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника (четверта цифра 9 вказує на «різні спеціальні машини», а не на насоси 4212).
Класифікація за кодом 42990000-2 є найбільш релевантною, оскільки обладнання призначене виключно для біологічного очищення стічних вод шляхом дрібнобульбашкової аерації та змішування активного мулу. Воно працює за принципом самовсмоктувального аератора (self-aspirating aerator): імпелер створює потік рідини, який генерує негативний тиск для всмоктування повітря через спеціальний вхід (проход воздуха 2” Gewindeflansch / різьбовий фланець 2 дюйми для підключення повітряної труби), утворюючи водоповітряну суміш безпосередньо в ємності без транспортування рідини назовні.
Посилання контролюючого органу на технічний лист учасника, де вказано "centrifugal pump" (відцентровий насос), відображає лише конструктивний принцип дії імпелера та двигуна (центробіжний механізм для створення потоку), але не призначення обладнання. Згідно з технічними характеристиками виробника Tsurumi (Europe) GmbH:
Відсутній вихідний (напірний) патрубок для приєднання трубопроводу та транспортування рідини (discharge/outlet), що є обов'язковою ознакою насосів групи 42120000-6.
Єдиний фланець 2” Gewindeflansch — це вхід для повітря (air pipe connection, Inside thread, flange), а не вихід для рідини.
Основні параметри: об'єм повітря (Nm³/h, до 108 м³/год), глибина аерації (макс. 4 м), діаметр конвекції — все вказує на аераційну функцію, а не на перекачування рідини (немає кривої подачі/напору як у насосів).
Призначення: "аерація активованого мулу (господарсько-побутові стоки, харчова промисловість)", "вихрова крильчатка для дрібнобульбашкової аерації".
На відміну від насосів (код 42120000-6), цей агрегат не обладнаний патрубком для підключення до напірної мережі трубопроводів, що робить неможливим його використання для транспортування рідин. Таким чином, за функціональним призначенням пристрій є спеціалізованою машиною для аерації (група 4299), а не насосом для перекачування.
Ми не вважаємо це порушенням п. 15 Особливостей №1178, оскільки класифікація базувалася на функціональних характеристиках та технічній документації виробника. Якщо Держаудитслужба вважає інакше, ми готові внести уточнення в майбутніх закупівлях.
Посилання опису предмета закупівлі виробником: https://www.flowex.com.ua/uk/oborudovanie-dlya-obrabotki-stochnykh-vod/pogruzhnye-aeratory-tsurumi-pump-serii-trn
3. Вимоги щодо локалізації виробництва та сертифікації якості
У тендерній документації не встановлено вимог щодо ступеня локалізації виробництва товару та надання сертифіката відповідності системи управління якістю (ДСТУ ISO 9001:2015 або еквівалент), оскільки предмет закупівлі не віднесено до переліку товарів з підтвердженим ступенем локалізації відповідно до п. 6-1 розділу X Закону «Про публічні закупівлі», Постанови КМУ № 861 від 02.08.2022 (зі змінами, зокрема Постановою № 782 від 02.07.2025, якою розширено перелік до 128 позицій) та Особливостей № 1178.
Обґрунтування незастосування:
* Перелік включає конкретні види продукції переробної промисловості (рухомий склад, комунальна техніка, генератори, турбіни, теплові насоси, одяг, металоконструкції, труби тощо). Аератори занурювальні (як спеціальні машини для очищення стоків) не входять до цього переліку. Наприклад, теплові насоси включено, але загальні субмерсійні аератори чи насоси для стічних вод – ні (перевірено на prozorro.gov.ua/page/localisation та zakon.rada.gov.ua).
* Вимога локалізації застосовується лише до товарів з переліку, з мінімальним рівнем 30% у 2026 році (п. 28 Особливостей № 1178, п. 13-1 Постанови № 861). Оскільки код ДК 021:2015: 42990000-2 не відповідає локалізованим категоріям (на відміну від, наприклад, 42122130-0 – теплові насоси), вимоги не встановлювалися.
* Сертифікація якості (ISO 9001) не є обов'язковою для цього товару, оскільки він не в переліку, але в тендерній документації ми вимагали загальні сертифікати відповідності ДСТУ та гарантії виробника (розділ 3 ТД).
Перевірено за пошуком на prozorro.gov.ua/search/products?yearCreated=2026 — товари з кодом 42990000-2 або 42120000-6 у категорії аераторів/обладнання для очисних споруд відсутні в переліку з підтвердженим ступенем локалізації. Якщо товар вважається локалізованим під кодом 42120000-6, це могло б змінити підхід, але за нашою класифікацією – ні. Ми не порушували абз. 3 п. 3 Особливостей № 1178, оскільки вимоги не застосовувалися.
Замовником було визначено предмет закупівлі за кодом ДК 021:2015: 42990000-2, який згідно з нормами пункту 6-1 Розділу X "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про публічні закупівлі" не входить до переліку товарів, щодо яких встановлюються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва. Оскільки норма закону щодо локалізації має імперативний характер виключно для визначеного переліку товарів, у Замовника були відсутні правові підстави для встановлення вимог локалізації у тендерній документації. «Хоча за кодом ДК 021:2015: 42990000-2 у Реєстрі локалізованих товарів містяться певні позиції (наприклад, машини для розмітки доріг чи сміттєвози), аератори занурювальні (як окремий вид обладнання) не включені до переліку товарів, визначеного пунктом 6-1 Розділу X Закону.
Перелік локалізації є номенклатурним, тобто він стосується конкретних видів техніки (насоси для рідин, трансформатори, спецтехніка). Оскільки "аератор" не згадується у списку обов’язкових до локалізації товарів ні в Законі, ні в Постанові КМУ №861, обов'язок встановлювати вимогу 30% локалізації саме на цей пристрій у Замовника не виник». Пояснення надані в повному обсязі. Документи завантажено в систему.