-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з поточного ремонту коридору другого поверху СЗШ №84 ім. Бл. Йосафати Гордашевської за адресою: м. Львів, вул. Зубрівська, 30 (код ДК 021:2015: 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)
Завершена
1 493 148.42
UAH з ПДВ
Номер:
0057c055ac00438a837f4923aca96d9c
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-17-000035
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
17.03.2026 15:25 - 08.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
17.03.2026 №51
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 17.03.2026 №51.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-11-016286-a, 11.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кулікової С.М. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам закону встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі та інформація про результати моніторингу процедури закупівлі в розрізі стадій проведення процедури закупівлі: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи №84 імені Блаженної Йосафати Гордашевської (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-11-019761-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника на внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 23.02.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Кулікової Світлани Михайлівни (далі – ФОП Кулікова С.М.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Куліковою С.М. як переможцем тендеру документи; договір від 02.03.2026 №02/03-1 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запити органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що за умовами пункту 3.4. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає кошторисні розрахунки, що підтверджують відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, у відповідності розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; дефектний акт.
Учасником ФОП Куліковою С.М. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Кошторисні розрахунки.pdf»), яка визначена як тверда в сумі 1 485 916,75 грн без ПДВ та включає в себе рядок «Податки, збори, обов’язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва» із сумою 87 712,94 грн (Розрахунок №13), який відповідно до наданих учасником розрахунків включає «Єдиний податок за ставкою 5%» на суму 73 589,67 грн та «Військовий збір» на суму 14 123,27 гривень.
При цьому, аналогічну суму за відповідним рядком включено до договірної ціни в укладеному договорі від 02.03.2026 №02/03-1 (далі – Договір №02/03-1).
Слід вказати, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кулікової С.М. договірна ціна за досліджуваним предметом закупівлі розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
Відповідно до пункту 5.1 розділу V Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2 розділу V Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 розділу V Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 розділу V Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника Довідки від 17.02.2026 №17/15 про систему оподаткування (файл «Довідка про систему оподаткування.pdf»), ФОП Кулікова С.М. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків та військового збору у розмірі 1 відсоток.
Крім того, відповідно до наявної у публічному доступі інформації (за посиланням: https://youcontrol.com.ua) ФОП Кулікова С.М. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП Куліковою С.М. у складі тендерної пропозиції (файл «Кошторисні розрахунки.pdf»), та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №02/03-1 єдиного податку та військового збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні, зокрема, зазначено, що договірна ціна учасника ФОП Кулікової С.М. та розрахунки до неї містить розрахунок №13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», сформований з урахуванням положень пунктів 5.1. та 5.34. Настанови №281, і враховує представлену цим учасником інформацію щодо її системи оподаткування, чим дотримано вимоги розділу 5 Настанови №281.
Також Замовником у поясненні вказано, що чинні нормативно-правові акти у сфері ціноутворення в будівництві не містять прямої заборони щодо включення податків та зборів, сплачених суб’єктом господарювання у зв’язку з господарською діяльністю, до договірної ціни, а також тендерна документація також не містить заборон щодо включення таких витрат, з врахуванням чого у Замовника були відсутні правові підстави для неврахування або коригування складових договірної ціни.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 розділу V Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 розділу V Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та військового збору 1% виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої учасником ФОП Куліковою С.М. у складі тендерної пропозиції (файл «Кошторисні розрахунки.pdf»), єдиного податку та військового збору платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 розділу V Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам пункту 3.4. розділу 3 Додатку №1 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Кулікової С.М. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №02/03-1 єдиного податку у розмірі 5% та військового збору 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні Договору №02/03-1 порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
26.03.2026 17:52 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 17:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Західного офісу Держаудитслужби від 26.03.2026 року за результатами моніторингу процедури закупівлі щодо предмета закупівлі: Послуги з поточного ремонту (ідентифікатор закупівлі: UA-2026-02-11-016286-a), Замовником вжито заходів щодо усунення виявлених порушень.
З метою приведення умов договору про закупівлю у відповідність до вимог законодавства, зокрема до положень Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281, між Замовником та Виконавцем укладено додаткову угоду №1 від 02.04.2026 до договору №02/03-1 від 02.03.2026.
Відповідно до додаткової угоди:
• виключено з договірної ціни витрати на єдиний податок 5%
• виключено витрати на військовий збір 1%
• договірну ціну приведено у відповідність до вимог законодавства
Додаткова угода №1 від 02.04.2026 буде оприлюднена в електронній системі закупівель у строки, визначені законодавством.
Таким чином, порушення, встановлені висновком Західного офісу Держаудитслужби від 26.03.2026 року, усунуто.
З метою недопущення аналогічних порушень у подальшому проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
02.04.2026 14:46
Запити/Пояснення
Номер:
ccda00e317494ec4987ef093d0c3db6f
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.03.2026 17:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 19.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a, яка проведена Середньою загальноосвітньою школою №84 імені Блаженної Йосафати Гордашевської (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
605f6c8d944c4fd9bc50a4537dad743f
Назва:
Пояснення на виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2026 року, наданого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a
Дата опублікування:
23.03.2026 15:06
Опис:
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби від 19.03.2026 року, наданого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a, повідомляємо наступне.
1. Щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Замовником забезпечено дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, зокрема щодо належного обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі сформовано на підставі фактичної потреби у здійсненні поточного ремонту, визначеної за результатами обстеження об’єкта. За результатами такого обстеження складено дефектний акт на послуги з поточного ремонту коридору другого поверху Середньої загальноосвітньої школи №84 імені Блаженної Йосафати Гордашевської за адресою: м. Львів, вул. Зубрівська, 30 від 11.02.2026 року, який містить перелік необхідних робіт, їх обсяги та є підставою для формування технічного завдання.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на підставі кошторисного розрахунку, здійсненого з урахуванням обґрунтованих трудових і матеріально-технічних ресурсів та їх вартості у поточному рівні цін станом на 11.02.2026 року.
Розрахунок вартості виконано інженером-проєктувальником Гладуном Володимиром Олександровичем із застосуванням програмного комплексу АВК-5 (версія 3.10.4) відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021, що забезпечує дотримання чинних нормативних вимог у сфері ціноутворення в будівництві.
Підставами для визначення очікуваної вартості є:
• дефектний акт від 11.02.2026 року;
• зведений кошторисний розрахунок вартості будівництва (поточного ремонту), складений у поточних цінах станом на 11.02.2026 року;
• розрахунок очікуваної вартості, наданий інженером-проєктувальником (№1 від 11.02.2026 року).
Розмір бюджетного призначення визначено з урахуванням зазначеного кошторисного розрахунку та в межах наявних бюджетних асигнувань, передбачених кошторисом Замовника на відповідний бюджетний період.
Таким чином, визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також очікуваної вартості здійснено на підставі належних первинних документів, з дотриманням принципів обґрунтованості, об’єктивності та ефективного використання бюджетних коштів.
2. Щодо розміщення обґрунтування на веб-сайті
Відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості.
Зазначене обґрунтування розміщено на офіційному веб-сайті Замовника (або головного розпорядника бюджетних коштів).
Посилання на відповідну сторінку веб-сайту:
https://szsh84lviv.blogspot.com/p/blog-page_58.html
До пояснення додаються документальні підтвердження:
• дефектний акт від 11.02.2026 року;
• зведений кошторисний розрахунок;
• розрахунок очікуваної вартості (№1 від 11.02.2026 року).
Номер:
e5f8c3e52cb64e10bf0005d661cf00c8
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 15:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 20.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a, яка проведена Середньою загальноосвітньою школою №84 імені Блаженної Йосафати Гордашевської (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Відповідно до пункту 3.4. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку №1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає кошторисні розрахунки, що підтверджує відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, у відповідності розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; дефектний акт.
Аналізом наданої учасником ФОП Кулікової С.М. у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «Кошторисні розрахунки.pdf») встановлено, що така договірна ціна визначена як тверда в сумі 1 485 916,75 грн без ПДВ та включає в себе рядки «Податки, збори, обов’язковi платежi, встановленi чинним законодавством i не врахованi складовими вартостi будiвництва» із сумою 87 712,94 грн (Розрахунок №13), в тому числі єдиний податок за ставкою 5% на суму 73 589,67 грн та військовий збір на суму 14 123,27 гривень.
Слід вказати, що надана у складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кулікової С.М. договірна ціна за досліджуваним предметом закупівлі розрахована відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281).
При цьому, аналогічна сума за відповідним рядком включена до договірної ціни в укладеному договорі від 02.03.2026 №02/03-1.
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника Довідки від 17.02.2026 №17/15 про систему оподаткування (файл «Довідка про систему оподаткування.pdf»), ФОП Кулікова С.М. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків та військового збору у розмірі 1 відсоток.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальова В. Г. включення учасником до договірної ціни військового збору 1% та єдиного податку 5% та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення цих зборів та податків до договірної ціни учасника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
90ef843f1b444b32a998fbd4ae4e8a58
Назва:
Пояснення на виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби від 20.03.2026 року, наданого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a
Дата опублікування:
25.03.2026 14:42
Опис:
На виконання запиту Західного офісу Держаудитслужби від 20.03.2026 року, наданого в межах здійснення моніторингу процедури закупівлі за ID: UA-2026-02-11-016286-a, повідомляємо наступне.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника Замовником було перевірено надані документи, зокрема кошторисні розрахунки, на відповідність вимогам тендерної документації.
У складі договірної ціни передбачено витрати за статтею:
«Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», до яких включено єдиний податок (5%) та військовий збір (1%).
Щодо розрахунку договірної ціни
Відповідно до п. 3.4. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації учасник у складі пропозиції надає кошторисні розрахунки, що підтверджує відповідність пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, у відповідності розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва, а саме: договірну ціну; пояснювальну записку; локальний кошторис (мають бути складені відповідно до технічного завдання з урахуванням технологічного процесу); зведений кошторисний розрахунок; підсумкову відомість ресурсів; розрахунок загальновиробничих витрат; дефектний акт.
Договірна ціна та розрахунки до договірної ціни, повинні бути підписані інженером-проектувальником із проставленням печатки інженера-проектувальника. Для документального підтвердження наявності в учасника інженера-проектувальника подається оригінал кваліфікаційного сертифікату, який підтверджує можливість виконання роботи в частині інженерно-будівельного проектування в частині кошторисної документації.
Згідно з п. 5.1. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
За змістом п. 5.34. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Пунктом 3.3. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації передбачено, що договірна ціна має бути розрахована у програмному комплексі АВК-5, або іншому програмному комплексі, який взаємодіє в частині передачі (зчитування) кошторисної документації та розрахунків для Замовника.
На виконання вимог п.п. 3.3., 3.4. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації учасник ФОП Кулікова С.М. у складі тендерної пропозиції надала договірну ціну та розрахунки до договірної ціни, які підписані сертифікованим інженером-проектувальником (файл «Сертифікат кошторисника») із проставленням печатки інженера-проектувальника та розраховані на автоматизованому програмному комплексі АВК-5.
Договірна ціна та розрахунки до договірної ціни, що надані учасником ФОП Куліковою С.М. у складі тендерної пропозиції та містять розрахунок № 13 «Податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва», сформовані з урахуванням положень п. 5.1. та п. 5.34. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281, і враховують надану цим учасником інформацію щодо її системи оподаткування (Довідка про систему оподаткування учасника від 17.02.2026р. № 17/15 (файл «Довідка про систему оподаткування»)).
Таким чином, надані учасником ФОП Куліковою С.М. у складі тендерної пропозиції договірна ціна та розрахунки до договірної ціни складено у відповідності до вимог розділу 5 Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Відтак, учасником ФОП Куліковою С.М. виконано вимоги п.п. 3.3., 3.4. розділу 3 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 до тендерної документації.
Щодо правомірності включення податків і зборів
Чинні нормативно-правові акти у сфері ціноутворення в будівництві не містять прямої заборони щодо включення податків та зборів, сплачених суб’єктом господарювання у зв’язку з господарською діяльністю, до договірної ціни. Тендерна документація також не містить заборон щодо включення таких витрат.
Таким чином, у Замовника були відсутні правові підстави для неврахування або коригування складових договірної ціни.
Вплив на результати закупівлі
Включення зазначених сум:
• не вплинуло на результати проведеної процедури закупівлі;
• не змінило обсяг, якість чи технічні характеристики предмета закупівлі;
• не вплинуло на визначення переможця, оскільки оцінка здійснювалась за загальною ціною пропозиції відповідно до умов тендерної документації.
Висновок
Замовником під час розгляду тендерної пропозиції враховано факт включення до договірної ціни єдиного податку та військового збору. З огляду на:
• відсутність правової заборони щодо включення таких витрат;
• дотримання вимог розділу 5 Настанови №281;
• повну відповідність тендерній документації,
дії Замовника є правомірними і не вплинули на результати процедури закупівлі.
До пояснення додаються документальні підтвердження:
1. Копія довідки про систему оподаткування
2. Копія кошторисних розрахунків (договірна ціна, розрахунок №13)
3. Витяг з тендерної документації (Додаток №1)
4. Сертифікат інженера-проектувальника