-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)
Завершена
126 602 778.00
UAH з ПДВ
Номер:
f13d60f0500644cb823ae49ac57c2ef7
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000107
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 18:31 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2026 №51
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 10.03.2026 № 003100-18/2962-2026
НАКАЗУЮ:
1.Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 11.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 11.03.2026 № 51
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2026-02-11-014754-a 11.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення вимог пункту 15 Особливостей.
За результатами аналізу питання відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції КП «АТП-2528», своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, які є значущим через нікчемність договору про закупівлю (назва предмета закупівлі із зазначенням коду за Єдиним закупівельним словником не відповідає послугам, що фактично закуплені замовником),керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно – східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення виконання зобов’язань за Договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату початку проведення торгів) (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель УПРАВЛІННЯ ЖИТЛОВО-КОМУНАЛЬНОГО ГОСПОДАРСТВА ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерної пропозиції, тендерну пропозицію Комунального підприємства «АТП-2528» Чернігівської міської ради (далі – КП «АТП-2528»), протокол від 25 лютого 2026 року №40, повідомлення про намір укласти договір від 25 лютого 2026 року, договір №6030-12 від 5 березня 2026 (далі – Договір), пояснення, надані Замовником на запит Держаудитслужби через електронну систему закупівель 20 березня 2026 року.
Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду визначення предмета закупівлі встановлено наступне.
Відповідно пункту 15 Особливостей, предмет закупівлі визначається замовником відповідно до вимог Закону та Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 15 квітня 2020 року №708 (далі – Порядок №708).
Водночас, згідно пункту 22 статті 1 Закону, предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі). Предмет закупівлі визначається замовником у порядку, встановленому Уповноваженим органом, із застосуванням Єдиного закупівельного словника, затвердженого у встановленому законодавством порядку.
Поряд з цим, пунктом 5 Порядку №708, Замовник може визначити окремі частини предмета закупівлі (лоти) за показниками четвертої-восьмої цифр Єдиного закупівельного словника, обсягом, номенклатурою, місцем поставки товарів, виконання робіт або надання послуг.
Також, згідно пункту 12 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок №1082), під час розміщення в електронній системі закупівель інформації про предмет закупівлі в окремих полях зазначається інформація щодо назви предмета закупівлі та коду предмета закупівлі відповідно до класифікаторів або назва згідно з ДСТУ, державних або галузевих будівельних норм, які передбачені для визначення предмета закупівлі відповідно до Порядку №708, та їх назви.
Відповідно пункту 14 Порядку №1082, під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів та послуг в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, та повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару чи послуги КОЖНОЇ НОМЕНКЛАТУРНОЇ ПОЗИЦІЇ предмета закупівлі та коду товару чи послуги, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що НАЙБІЛЬШЕ ВІДПОВІДАЄ назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Річним планом закупівлі Замовника на 2026 рік (інд. номер UA-P-2026-02-11-017783-a) передбачено закупівлю 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі).
Згідно пункту 1.3. Загальних положень Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54, утримання вулично-дорожньої мережі у зимовий період - комплекс заходів щодо забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах у зимовий період, що включає захист вулично-дорожньої мережі від сніжних заметів, боротьбу з ожеледицею та очищення від снігу.
Замовником, під час визначення коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника предмета закупівлі та вимог технічного завдання до тендерної документації, застосовано код ДК 021:2015 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць, та включено до предмета закупівлі послугу з РЕМОНТУ ЗУПИНОК ГРОМАДСЬКОГО ТРАНСПОРТУ (Заміна скла (розбитого) на зупинках громадського транспорту по місту та Фарбування лавок на зупинках громадського транспорту), ПРОЧИЩЕННЯ ЗЛИВОВИХ ТРУБОПРОВОДІВ ПІСЛЯ ЗИМОВОГО ПЕРІОДУ, які згідно ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, мають окремі коди «45440000-3 Фарбування та скління», «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів» та непередбачені визначенням «утримання вулично-дорожньої мережі».
Отже, окремі номенклатурні позиції предмета закупівлі не відносяться до загального коду Єдиного закупівельного словника, обраного Замовником за четвертим знаком та не відповідає групі підкодів 90610000-6 — Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
На запит Північно-східно офісу, Замовник оприлюднив пояснення від 20 березня 2026 року зокрема наступного змісту: «…Згідно Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування…
…Враховуючи викладене вище, зупинки громадського транспорту та зливова (дощова) каналізація є складовими елементами вулично-дорожньої мережі та об’єктами благоустрою…
…Таким чином, зазначені роботи є складовою утримання вулично-дорожньої мережі та технологічно пов’язані з процесами прибирання та очищення вулиць, в тому числі, після зимового періоду…
…Враховуючи викладене, включення до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 90610000-6 послуг з заміни скла, фарбування лавок та прочищення зливових трубопроводів є обґрунтованим, відповідає комплексному характеру послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та не суперечить вимогам чинного законодавства.»
Надана Замовником відповідь не спростовує факту виявленого порушення.
Таким чином, Замовником в порушення вимог пункту 15 Особливостей визначено предмет закупівлі без врахування норм пункту 14 Порядку №1082.
Відповідно до підпункту 5 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним коли НАЗВА ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ ІЗ ЗАЗНАЧЕННЯМ КОДУ ЗА ЄДИНИМ ЗАКУПІВЕЛЬНИМ СЛОВНИКОМ НЕ ВІДПОВІДАЄ ПОСЛУГАМ, ЩО ФАКТИЧНО ЗАКУПЛЕНІ ЗАМОВНИКОМ.
Таким чином, укладений Замовником Договір з переможцем торгів КП «АТП-2528», є нікчемним.
Період усунення порушень:
26.03.2026 20:57 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 20:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання вимоги, викладеної у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-11-014754-a від 26.03.2026 ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ, повідомляємо наступне.
Замовником вжито вичерпних заходів щодо усунення встановлених порушень законодавства у сфері публічних закупівель. Зокрема, договір №6030-12 від 05 березня 2026 року розірвано з дотриманням положень Цивільного кодексу України, що підтверджується відповідними документами (Додаткова угода №1 до договору № 6030-12 від 05 березня 2026 року та Звіт про виконання договору про закупівлю UA-2026-02-11-014754-a додаються). Таким чином, порушення, зазначені у висновку, фактично усунуті.
У зв’язку з викладеним, просимо Вас підтвердити факт усунення Замовником порушень у сфері публічних закупівель викладених у висновку, шляхом зазначення про це в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
02.04.2026 17:24
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
-
Дата публікації:
30.04.2026 11:58
Запити/Пояснення
Номер:
cc2e764653b640458cd7485f137b5775
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2026 11:10
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)», (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-11-014754-a, відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року №23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1.Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду
3. Згідно пункту 1.3. Загальних положень Технічних правил ремонту і утримання вулиць та доріг населених пунктів, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України 14.02.2012 № 54, утримання вулично-дорожньої мережі у зимовий період - комплекс заходів щодо забезпечення безпечного та безперебійного руху на вулицях, дорогах, місцевих проїздах, тротуарах у зимовий період, що включає захист вулично-дорожньої мережі від сніжних заметів, боротьбу з ожеледицею та очищення від снігу.
Замовником, під час визначення коду ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника предмета закупівлі та вимог технічного завдання до тендерної документації, застосовано код ДК 021:2015 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць, та включено до предмета закупівлі послугу з РЕМОНТУ ЗУПИНОК ГРОМАДСЬКОГО ТРАНСПОРТУ (Заміна скла (розбитого) на зупинках громадського транспорту по місту та Фарбування лавок на зупинках громадського транспорту) ПРОЧИЩЕННЯ ЗЛИВОВИХ ТРУБОПРОВОДІВ ПІСЛЯ ЗИМОВОГО ПЕРІОДУ, які згідно ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, мають окремий код «45440000-3 Фарбування та скління», «90470000-2 Послуги з чищення каналізаційних колекторів» та непередбачені визначенням «утримання вулично-дорожньої мережі».
Надати пояснення щодо причин включення до предмету закупівлі послуг з фарбування та скління, які не відповідають коду ДК 021:2015 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць.
4. Відповідно Додатку №1.1 до Тендерної документації «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ на закупівлю послуг 90610000-6 Послуги з прибирання та підмітання вулиць (Утримання вулично-дорожньої мережі)» замовником передбачено надання послуг з заміни скла (розбитого) на зупинках громадського транспорту по місту та фарбування лавок на зупинках громадського транспорту. Також, пунктом 1.2. передбачено, що на підтвердження наявності в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надання послуг, учасник має надати довідку за формою 2.
Учасником надано Довідку, яка містить інформацію про наявність в учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід (станом на 16.02.2026 року) від 17.02.2026 року №01-21/240 (файл 1. Довідка про наявність працівників.pdf). Однак, вказана довідка не містить інформацію про наявність спеціаліста/ів (скляр/монтажник вікон або ін.), які будуть залученні до надання послуг з заміни скла (розбитого) на зупинках громадського транспорту по місту.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
754e19cb131743d2900f33a4a7e1251c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.03.2026 16:53
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 25 грудня 2025 року № 567 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами і доповненнями). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2026/01/docs/567.pdf
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 1.1 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам вимогами Закону України «Про благоустрій населених пунктів», «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів міського благоустрою населених пунктів» затвердженого Наказом Держкомітету України з питань житловокомунального господарства від 23.09.2003р. № 154 (зі змінами та доповненнями) та «Технічних правил ремонту та утримання вулиць та доріг населених пунктів» затверджених Наказом Держкомітету України з питань житлово-комунального господарства від 14.02.2012р. № 54 (зі змінами та доповненнями.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
126 602 778,00 *Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
2. Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 13 лютого 2026 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/09/14/29/16/2512f8bcf25eec62140fdfbd49ea7115.pdf
3. На виконання запиту Північно-Східного офісу Державної аудиторської служби України щодо причин включення до переліку послуг за кодом ДК 021:2015 – 90430000-0 Послуги з відведення стічних вод (Утримання очисних споруд та зливової каналізації) послуг, передбачених розділом 6 Додатку № 2 до договору № 6030-12 від 05.03.2026 р. (пп. 6.1–6.2), повідомляємо наступне.
Єдиними правилами ремонту і утримання автомобільних доріг, вулиць, залізничних переїздів, правил користування ними та охорони, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 30 березня 1994 р. № 198, затверджено обов’язки власників дорожніх об’єктів або дорожньо-експлуатаційних організацій, зокрема:
– постійно контролювати експлуатаційний стан усіх елементів дорожніх об’єктів і негайно усувати виявлені пошкодження;
– вирішувати питання забезпечення експлуатації дорожніх об’єктів у надзвичайних ситуаціях і несприятливих погодно-кліматичних умовах.
Крім того, власник або балансоутримувач об’єкта благоустрою вулично-дорожньої мережі населеного пункту повинен забезпечувати утримання цього об’єкта з необхідною кількістю машин, механізмів, спеціалізованої техніки, посипних матеріалів і реагентів. Власники або балансоутримувачі об’єктів благоустрою вулично-дорожньої мережі зобов’язані забезпечити її утримання відповідно до Правил утримання вулично-дорожньої мережі населених пунктів та технічних засобів регулювання дорожнього руху (Закон України «Про благоустрій населених пунктів»).
Відповідно до Закону України «Про благоустрій населених пунктів» утримання об’єктів благоустрою передбачає здійснення комплексу заходів, спрямованих на забезпечення їх належного технічного та санітарного стану, а також безпечних умов руху. Вулично-дорожня мережа - призначена для руху транспортних засобів і пішоходів мережа вулиць, доріг, внутрішньоквартальні та інші проїзди, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, набережні, майдани, площі, а також автомобільні стоянки та майданчики для паркування транспортних засобів з інженерними та допоміжними спорудами, технічними засобами організації дорожнього руху.
Згідно з Порядком проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 14.02.2012 № 154 (далі – наказ 154), вулиці, дороги, провулки, узвози, проїзди, пішохідні та велосипедні доріжки, майданчики для паркування транспортних засобів належать до об’єктів благоустрою. Роботи з утримання об'єктів благоустрою населених пунктів полягають у регулярному проведенні заходів щодо запобігання передчасному зносу об'єктів, забезпечення нормальних умов їх функціонування, створенні сприятливих умов пересування для осіб з інвалідністю та інших маломобільних груп населення.
Згідно Закону України «Про автомобільні дороги» складовими вулиць і доріг міст та інших населених пунктів є: проїзна частина вулиць і доріг, трамвайне полотно, дорожнє покриття, штучні споруди, споруди дорожнього водовідводу, технічні засоби організації дорожнього руху, зупинки міського транспорту, стоянки таксі, тротуари, пішохідні та велосипедні доріжки, зелені насадження, наземні та підземні мережі, майданчики для паркування.
Враховуючи викладене вище, зупинки громадського транспорту та зливова (дощова) каналізація є складовими елементами вулично-дорожньої мережі та об’єктами благоустрою.
Прочищення зливових трубопроводів після зимового періоду здійснюється з метою:
• відновлення їх пропускної спроможності після накопичення піску, протиожеледних матеріалів та сміття;
• запобігання підтопленню проїзної частини та тротуарів;
• забезпечення належного технічного стану елементів вулично-дорожньої мережі.
Таким чином, зазначені роботи є складовою утримання вулично-дорожньої мережі та технологічно пов’язані з процесами прибирання та очищення вулиць, в тому числі, після зимового періоду.
Послуги з фарбування та скління зупинок громадського транспорту та послуги з прочищення зливових трубопроводів мають допоміжний характер, є технологічно пов’язаними з основним предметом закупівлі, виконуються в межах єдиного комплексу послуг з утримання та не становлять окремого самостійного предмета закупівлі.
При визначенні предмета закупівлі Замовник керувався тим, що відповідно до ДК 021:2015 код предмета закупівлі визначається за основним видом послуг. Основною складовою закупівлі є послуги з прибирання, очищення та сезонного утримання вулично-дорожньої мережі, яким найбільшою мірою відповідає код 90610000-6.
Коди ДК 021:2015 45440000-3 «Фарбування та скління» та 90470000-2 «Послуги з чищення каналізаційних колекторів» застосовуються у випадку, коли відповідні послуги закуповуються як окремий предмет закупівлі. У даному випадку зазначені роботи не мають ознак окремих будівельних або спеціалізованих послуг, а є складовою утримання.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» Замовник не має права ділити предмет закупівлі на частини з метою уникнення проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями.
Враховуючи викладене, включення до предмета закупівлі за кодом ДК 021:2015 90610000-6 послуг з заміни скла, фарбування лавок та прочищення зливових трубопроводів є обґрунтованим, відповідає комплексному характеру послуг з утримання вулично-дорожньої мережі та не суперечить вимогам чинного законодавства.
4. На виконання запиту Північно-східного офісу Держаудитслужби України щодо інформації про наявність спеціаліста/ів (скляр/монтажник вікон або ін.), які будуть залученні до надання послуг з заміни скла (розбитого) на зупинках громадського транспорту по місту повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації, учасник повинен надати довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для надання послуг. У складі тендерної пропозиції учасником надано довідку від 17.02.2026 №01-21/240, яка містить інформацію про наявність працівників, зокрема: прибиральників територій (у тому числі із зазначенням функцій миття зупинок громадського транспорту); вантажників; водіїв автотранспортних засобів; трактористів; машиніста екскаватора; майстра цеху санітарного прибирання; інженера з безпеки руху.
Зазначені працівники за своїми функціональними обов’язками та характером виконуваних робіт в межах надання послуг відносяться до персоналу, який забезпечує утримання об’єктів благоустрою, у тому числі зупинок громадського транспорту.
При цьому слід зазначити, що відповідно до пункту 1.2 Додатку 1 до тендерної документації не встановлено вимоги щодо наявності працівників конкретної професії наведених в запиті «скляр»/«монтажник вікон»). Відповідно до Національного класифікатора професій ДК 003:2010, посада «монтажник вікон» як окрема професійна назва робіт відсутня, що виключає можливість обов’язкової вимоги щодо її наявності.
Згідно з положеннями Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, а також загальними підходами до тарифно-кваліфікаційного розподілу робіт, роботи, передбачені для окремої професії, зокрема скляра, можуть виконуватись працівниками інших робітничих професій відповідної кваліфікації, якщо такі роботи є технологічно суміжними та не потребують спеціальних дозволів чи ліцензій.
Заміна скла (встановлення/демонтаж елементів скління) належить до нескладних ремонтно-відновлювальних робіт, які можуть виконуватись працівниками з практичними навичками виконання таких операцій. Послуги з заміни скла на зупинках громадського транспорту не відносяться до ліцензованих або таких, що потребують виключно вузькопрофільної спеціалізації, і можуть виконуватись працівниками робітничих професій (зокрема вантажниками, робітниками з благоустрою, прибиральниками територій) за умови дотримання вимог охорони праці.
Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, учасник має право залучати до виконання договору співвиконавців (субпідрядників) у межах, що не перевищують 20 відсотків вартості договору (за відсутності окремих обмежень у тендерній документації). Отже, у разі необхідності виконання окремих спеціалізованих робіт учасник може додатково залучити відповідних фахівців. Визначення способу виконання робіт, розподіл функцій між працівниками, а також доцільність залучення третіх осіб є складовою господарської діяльності Учасника, що здійснюється ним самостійно відповідно до принципу свободи підприємницької діяльності, за умови належного виконання умов договору. Крім того, послуги із заміни скла та фарбування лавок є супутніми в межах утримання об’єктів благоустрою та не становлять основного обсягу предмета закупівлі, а отже можуть виконуватись у складі комплексних робіт наявним персоналом.
Отже, надана Учасником довідка від 17.02.2026 №01-21/240 підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, достатніх для виконання передбачених послуг. Так як тендерна документація не містить жодних окремих вимог щодо підтверджує наявність працівників відповідної кваліфікації, зоктрема таких, що зазначено в запиті - скляр» або «монтажник вікон», то у Замовника були відсутні підстави для розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель.