-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов'язана продукція
Завершена
2 350 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
593003cf878547b993a9558abe944dae
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000028
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 14:56 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
11.03.2026 № 20-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 11 березня 2026 року № 20-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2026-02-11-008131-a від 11.02.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Інна МОШУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено порушення вимог абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питання повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами розгляду питань щодо: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області зобов’язує оприлюднити документи, що підтверджують відсутність конкуренції з технічних причин та обґрунтування підстави для здійснення замовником даної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника, погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, не допускати таких порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу «Буковинський ліцей успішної молоді» (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-02-11-009276-a); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 11.02.2026; звіт про укладений договір від 11.02.2026; договір постачання теплової енергії від 30.01.2026 № 0080 на суму 2 350 000,00 грн з ПДВ (далі – Договір № 0080), укладений із Міським комунальним підприємством «Чернівцітеплокомуненерго» (далі – МКП «Чернівцітеплокомуненерго»); пояснення Замовника, надане 19.03.2026 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
Відповідно до звіту від 11.02.2026 про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (далі – Звіт) та звіту про укладений договір від 11.02.2026 Замовник уклав договір постачання теплової енергії від 30.01.2026 № 0080 (Договір № 0080) із МКП «Чернівцітеплокомуненерго» (#34519280) на суму 2 350 000,00 грн з ПДВ та оприлюднив 11.02.2026 даний договір в електронній системі закупівель.
Згідно з інформацією, розміщеною Замовником у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» підставою застосування неконкурентної закупівлі за номером ID:UA-2026-02-11-008131-a є абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції, чинній на дату проведення даної закупівлі (далі – Особливості № 1178).
Відповідно до абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у випадку відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Тобто, абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 встановлена імперативна вимога щодо документального підтвердження факту відсутності конкуренції з технічних причин.
Поряд з цим, згідно з абзацом п’ятдесятим пункту 13 Особливостей № 1178 у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі (далі – Обґрунтування) відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовник разом із Звітом та Договором № 0080 не оприлюднив Обґрунтування, а також документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, чим не дотримав вимог абзацу п’ятдесятого пункту 13 Особливостей № 1178 та абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 17.03.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище порушень.
На запит Замовник 19.03.2026 оприлюднив файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf», в якому зазначено «обґрунтування закупівлі послуги з постачання теплової енергії із застосуванням виключення за Особливостями», у тексті якого міститься, зокрема, така інформація: «…Враховуючи те, що постачальником Закупівлі є лише певний суб’єкт господарювання, тобто магістральні та місцеві теплові мережі Комунального підприємства „Чернівцітеплокомуненерго” Чернівецької міської ради” під’єднані до відповідних систем Регіонального відділення за адресою: вул. Винниченка, 119, м. Чернівці, 58000. Обсяг закупівлі 448,82 Гкал з урахуванням потреби замовника до кінця 2026 року. Водночас, як передбачено чинним законодавством, під час здійснення закупівель замовники повинні дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель. Враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення потреби послуг з постачання теплової енергії в умовах воєнного стану замовник прийняв рішення про застосування під час здійснення закупівлі вищезазначеного винятку за Особливостями. З огляду на викладене, рішення замовника про проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.»
Проте, завантажений Замовником файл «Тепло обгрунтування 2026.pdf» не може вважатися обґрунтуванням підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178, оскільки вказане обґрунтування надане не у формі розпорядчого рішення замовника та не погоджене (не затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, вимога про що встановлена у абзаці п’ятдесятому пункту 13 Особливостей № 1178.
Крім того, Замовник у відповіді від 19.03.2026 на запит Управління жодних пояснень (інформації), окрім зазначеного вище файлу «Тепло обгрунтування 2026.pdf», не надав.
При цьому, документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин для здійснення закупівлі на підставі абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 Замовник також не надав.
Таким чином, моніторингом установлено, що Замовник в порушення імперативної вимоги абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 документально не підтвердив відсутність конкуренції з технічних причин, чим, в свою чергу, застосував закупівлю без використання електронної системи без наявності на те законодавчих підстав.
Період усунення порушень:
23.03.2026 17:52 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 17:52
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Посилання на зведений реєстр природних монополій https://amcu.gov.ua/static-objects/amcu/sites/1/uploaded-files/sicen-2026.pdf
Дата публікації звіту:
25.03.2026 16:07
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
30.03.2026 12:06
Запити/Пояснення
Номер:
51f3e4dae7454c26b7bb1dab5c51c951
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2026 10:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Пара, гаряча вода та пов'язана продукція» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-11-008131-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступного питання:
1. Чому Вами не оприлюднено Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи відповідно до пункту 13 Особливостей № 1178?
2. Відповідно до інформації, зазначеної у полі «Обґрунтування проведення неконкурентної закупівлі» електронної системи закупівель підставою для застосування закупівлі без використання електронної системи є «абзац 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей - Відсутність конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником. Чернівцітеплокомунеерго займає монопольне становище на території Чернівецької області».
При цьому, згідно з вимогами абзацу 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей № 1178 відсутність конкуренції з технічних причин повинна бути документально підтверджена замовником.
Чому вами не оприлюднено документальне підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин, за якого послуги, що є предметом даної закупівлі, можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання? Надайте таке документальне підтвердження відсутності конкуренції.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.