-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Вироби з алюмінію
Завершена
1 055 196.00
UAH з ПДВ
Номер:
5e5c5ffb69fc40eebbae1ae55418ec6f
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 12:24 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
13.03.2026 № 53
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 13.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 13.03.2026 № 53
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
2 UA-2026-02-11-006327-a 11.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями встановлено порушення пунктів 3, 10, 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Північно-східний офісу Держаудитслужби зобов’язує припинити виконання зобов’язань за договором від 11.02.2026 №6-26/СНТ та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному план; оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель; наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках передбачених Особливостями здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (UA-P-2026-02-11-005766-a) Інституту сцинтиляційних матеріалів Національної академії наук України (далі – Замовник) на 2026 рік; Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі, договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ, додаткову угоду від 11.02.2025 № 1, тендерну документацію до відкритих торгів з особливостями UA-2026-01-22-007522-a, пояснення (інформація та документи) надані Замовником через електронну систему закупівель 20.03.2026.
В ході моніторингу питання наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено, що через відсутності пропозицій та відміною відкритих торгів з особливостями UA-2026-01-22-007522-a, Замовником, відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, прийнято рішення про укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу за предметом закупівлі «Вироби з алюмінію» з Учасником Товариство з обмеженою відповідальністю ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» (далі – ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ»).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Поряд з цим, вимоги договору від 11.02.2026 № 6-26/СНТ (далі – Договір) укладеного Замовником за результатом закупівлі без використання електронної системи з ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» відрізняються від вимог, що були визначені замовником у проекті договору (додаток №1 до тендерної документації за процедурою закупівлі UA-2026-01-22-007522-a), а саме в Договорі змінено умови пункту 2.1 розділу 2 «Якість товару».
Так, пункт 2.1 розділу 2 «Якість товару» проекту Договору містить наступну умову: якість товару, який постачається згідно умов цього Договору, повинна відповідати технічній документації, діючий на території України, державним стандартам, вимогам до якості, умовам Договору та підтверджується сертифікатом (паспортом) якості виробника (надаються при постачанні). У разі відсутності сертифіката (паспорта) якості виробника чи порушенням в його оформленні Замовник має право не приймати доставлену продукцію.
При цьому, пункт 2.1 розділу 2 «Якість товару» укладеного Договору викладено в наступній редакції: Якiсть товару, який постачається згiдно умов цього Договору, повинна вiдповiдати технiчнiй документацiї, дiючий на територiї України, державним стандартам, вимогам до якостi та умовам Договору.
Тобто, з пункту 2.1 розділу 2 «Якість товару» Договору виключено вимогу, що якість товару підтверджується сертифікатом (паспортом) якості виробника (надаються при постачанні). У разі відсутності сертифіката (паспорта) якості виробника чи порушенням в його оформленні Замовник має право не приймати доставлену продукцію.
На запит органу державного фінансового контролю Замовником 20.03.2026 надано пояснення, в якому зазначено що технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені Замовником у тендерній документації до процедури відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a, повністю збережені та відповідають характеристикам товару, що постачається за Договором від 11.02.2026 №6-26/СНТ. Фактично, паспорти якості на товар були отримані Замовником від Постачальника до моменту укладення договору та наявні у Замовника у сканованому вигляді, що підтверджує відповідність товару встановленим технічним та якісним характеристикам та свідчить про те, що зазначена відмінність не вплинула на зміст вимог до якості товару. Дана відмінність має об’єктивне фактичне обґрунтування та не змінює економічної, правової або конкурентної суті закупівлі. На підтвердження відповідності товару вимогам замовника, до пояснень додаються копії паспортів (сертифікатів) якості на товар.
Однак, зазначене Замовником пояснення не спростовує факту наявності порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, оскільки проєкт договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, повністю відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, що не спростовує суті порушення.
Таким чином, Замовник не врахував Особливості та без наявності підстав, визначених підпунктом 6 пункту 13 Особливостей̆, уклав Договір на придбання товарів, вартість яких перевищує 100 тис. гривень, без використання електродної̈ системи закупівель.
На порушення пунктів 3, 10 та 13 Особливостей̆ Замовник уклав договір, який передбачає придбання та оплату товарів до/без проведення відкритих торгів/використання електронного каталогу.
Період усунення порушень:
25.03.2026 19:15 - 09.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2026 19:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Повідомлення про неможливість усунення порушення
Відповідно до частини 8 статті 8 Закон України «Про публічні закупівлі» Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу закупівлі та повідомляється про неможливість усунення встановленого порушення, з огляду на таке.
Станом на дату оприлюднення висновку, Договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ перебуває на стадії виконання: Постачальником здійснено часткову поставку товару, що підтверджується видатковими накладними, а Замовником проведено оплату відповідно до умов Договору, що підтверджується платіжними документами.
Зокрема, Замовником проведено попередню оплату у розмірі 50 % вартості продукції на суму 527 598,00 грн (платіжне доручення № 69 від 18.02.2026 додається), а також оплату товару на суму 18 108,00 грн (платіжне доручення № 120 від 27.02.2026 додається). Товар отримано за видатковими накладними № 56 від 25.02.2026, № 57 від 25.02.2026 та № 75 від 13.03.2026 (копії додаються).
Поставлений товар відповідає технічним, кількісним та якісним характеристикам, визначеним Замовником у тендерній документації до процедури відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a.
З огляду на зазначене, договірні зобов’язання сторін частково виконані та перебувають на стадії подальшого виконання. У зв’язку з цим, припинення виконання Договору або його розірвання не призведе до фактичного усунення встановленого порушення, оскільки відповідні правовідносини вже реалізовані сторонами, а частина зобов’язань виконана.
Більш того, розірвання Договору призведе до негативних наслідків для Замовника, зокрема до порушення безперервності діяльності установи та необхідності повторного проведення закупівлі, що може ускладнити своєчасне забезпечення потреб Замовника.
Водночас зазначаємо, що відмінність у формулюванні окремих положень договору має редакційний характер та не вплинула на технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також на результати процедури закупівлі, яка була відмінена через відсутність пропозицій.
Враховуючи викладене, усунення встановленого порушення у спосіб, визначений у висновку органу державного фінансового контролю, є фактично неможливим.
Разом з тим, Замовником буде враховано зазначені у висновку зауваження у подальшій діяльності з метою недопущення подібних ситуацій.
Дата публікації звіту:
31.03.2026 16:54
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Виконання зобов’язань за договором від 11.02.2026 №6-26/СНТ припинено додатковою угодою від 15.04.2026 №2.
Дата публікації:
30.04.2026 13:13
Запити/Пояснення
Номер:
dd93fd2f0f8d47d5a3d854cfdc1f13c7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2026 11:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Вироби з алюмінію», очікуваною вартістю 1 055 196,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-11-006327-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) із наступних питань:
1. Інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» з яким укладено договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ? Надати документи, якими ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» підтверджено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a, що були відмінені через відсутність пропозицій.
4. Надати документ, на підставі якого Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі затверджено в.о. начальника відділу матеріально-технічного постачання.
5. З яких підстав укладено договір без використання електронної системи закупівель від 11.02.2026 № 6-26/СНТ, умови якого відрізняються від тих, що були визначені Замовником у тендерній документації UA-2026-01-22-007522-a (далі Тендерна документація), що були відмінені через відсутність пропозицій?
Так, пункт 2.1 розділу 2 «Якість товару» договору від 11.02.2026 № 6-26/СНТ відрізняється від пункту 2.1 розділу 2 «Якість товару» Проєкту договору про закупівлю, що є додатком №1 до Тендерної документації.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Поряд з тим інформуємо, що відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
f22b67ac78f24d35a2c696ad6e73dffe
Назва:
Надання пояснень
Дата опублікування:
20.03.2026 15:12
Опис:
У відповідь на запит Державної аудиторської служби України, який оприлюднений в електронній системі закупівель 17 березня 2026 року (о 11:52 год.), в рамках моніторингу закупівлі без використання електронної системи за предметом: Код згідно ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» – 14720000-4 – Алюміній, нікель, скандій, титан і ванадій (Вироби з алюмінію), очікуваною вартістю 1 055 196,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-11-006327-a), та на виконання вимог частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) повідомляємо наступне:
1. Щодо надання інформації та відповідних документів (комерційних пропозицій від потенційних учасників, посилань на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Для виконання наукових розробок по отриманню сцинтиляційних матеріалів та проведення безперервної діяльності ІСМА НАН України, виникла потреба у закупівлі виробів з алюмінію в кількості та з технічними і якісними характеристиками, відповідними до вимог наукових розробок.
З метою визначення орієнтовного рівня цін та підтвердження наявності на ринку товарів з необхідними технічними та якісними характеристиками Замовником здійснено аналіз ринку.
Такий аналіз проводився, зокрема, шляхом направлення запитів потенційним постачальникам (виробникам) щодо можливості постачання відповідного товару та надання цінової інформації.
За результатами зазначених запитів отримано комерційну пропозицію від одного з постачальників, а також відповіді інших профільних суб’єктів господарювання про неможливість виконання замовлення з необхідними технічними та якісними характеристиками (відповідне листування додається). При цьому слід зазначити, що предмет закупівлі виготовляється за індивідуальними технічними вимогами та кресленнями Замовника для використання у спеціалізованому обладнанні, що перебуває у користуванні Замовника, у зв’язку з чим, можливість його виготовлення та постачання обмежена колом суб’єктів господарювання, які мають відповідні виробничі можливості та технічну компетенцію.
Таким чином, кількість потенційних постачальників відповідного товару є обмеженою об’єктивними технічними причинами.
Замовник, як одержувач бюджетних коштів, отримує від головного розпорядника бюджетних коштів бюджетні асигнування відповідно до Бюджетного кодексу України. Розмір бюджетних призначень визначено в кошторисі замовника на 2026 рік, що затверджений на підставі прогнозних розрахунків відповідно до Порядку складання, розгляду, затвердження та основних вимог до виконання кошторисів бюджетних установ, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28 лютого 2002 р. № 228 (зі змінами) з урахуванням середньої ринкової вартості аналогічних товарів та наданих цінових пропозицій. При цьому очікувана вартість предмета закупівлі визначалася окремо від обсягу бюджетних призначень та не перевищує їх.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі Службової записки керівника структурного підрозділу, який ініціював закупівлю, з відповідними резолюціями завідувача планово-виробничого відділу та головного інженера, а також Довідки з обґрунтуванням технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі за підписом начальника відділу матеріально-технічного постачання. У зазначених документах визначено потребу у закупівлі, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також здійснено розрахунок очікуваної вартості.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі проведено Замовником на підставі аналізу ринку та зібраної цінової інформації, з урахуванням:
отриманої комерційної пропозиції від потенційного постачальника щодо товару, який відповідає встановленим технічним та якісним характеристикам;
результатів звернень до інших профільних суб’єктів господарювання, які повідомили про неможливість виконання замовлення.
При визначенні очікуваної вартості враховувалися також умови постачання, оплати, транспортування та інші складові ціни.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості здійснено Замовником на підставі аналізу ринку та зібраної цінової інформації. Зокрема, 09.01.2026 отримано комерційну пропозицію від ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» на суму 1 055 196,00 грн. Крім того, Замовником направлено запити щодо надання цінової інформації до ТОВ «ВК «СВІТЛО ШАХТАРЯ» та ТОВ «ПКП «ЛОНА», від яких отримано відповіді про неможливість виконання замовлення з необхідними технічними та якісними характеристиками. Отже, очікувану вартість визначено з урахуванням наявної ринкової інформації щодо суб’єктів господарювання, які фактично можуть поставити відповідний товар.
2. Щодо надання інформації щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надання посилань на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
Відповідно до пункту 41 постанови Кабінету Міністрів України № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів», замовники зобов’язані забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення відповідної інформації на власному вебсайті (або на вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
На виконання зазначених вимог Замовником було забезпечено оприлюднення відповідного обґрунтування щодо закупівлі, оголошеної за процедурою відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a.
Зазначене обґрунтування розміщено на офіційному вебсайті ІСМА НАН України у розділі закупівель та є доступним за посиланням:
https://www.isma.kharkov.ua/uk/tenders?page=1
Враховуючи, що укладення Договору від 11.02.2026 № 6-26/СНТ здійснено після відміни процедури відкритих торгів через відсутність пропозицій, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості залишалося незмінним та було сформовано саме в межах зазначеної процедури закупівлі. Зміни до зазначеного обґрунтування після відміни процедури закупівлі не вносилися.
3. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників товару, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх постачання ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» з яким укладено договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ? Надати документи, якими ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» підтверджено технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a, що були відмінені через відсутність пропозицій
Інформацію щодо потенційних постачальників, які здійснюють виробництво та/або постачання продукції з металу, Замовником отримано шляхом аналізу відкритих джерел та моніторингу ринку. З постачальниками ТОВ «ВК «СВІТЛО ШАХТАРЯ» та ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» є досвід роботи в попередніх періодах.
На підтвердження технічних, кількісних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначених Замовником у тендерній документації до відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a, що були відмінені через відсутність пропозицій, ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» було надано наступні документи (додаються):
1. На підтвердження п. 15.1. Додатку 4 до тендерної документації - Гарантійний лист.
2. На підтвердження п. 15.2. Додатку 4 до тендерної документації - Зразки технічних паспортів на вироби з алюмінію.
3. На підтвердження п. 15.3. Додатку 4 до тендерної документації - Засвідчену технічну специфікацію.
4. Щодо надання документу, на підставі якого Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі затверджено в.о. начальника відділу матеріально-технічного постачання.
Наказом № 232 від 11.11.2024 р. було визначено уповноваженою особою на право погодження обґрунтувань необхідності укладання ІСМА НАН України договорів про закупівлю без використання електронної системи закупівель (прямих договорів) начальника відділу матеріально-технічного постачання Долженкова Віктора.
На час щорічної відпустки Долженкова Віктора з 26.01.2026 по 20.02.2026 року наказом № 6-к від 19.01.2026 р. виконання обов’язків начальника відділу матеріально-технічного постачання було покладено на провідного інженера відділу матеріально-технічного постачання Попову Ольгу (додаються).
5. Щодо надання пояснень щодо підстав укладення договору без використання електронної системи закупівель від 11.02.2026 № 6-26/СНТ, умови якого, на думку контролюючого органу, відрізняються від тих, що були визначені Замовником у тендерній документації UA-2026-01-22-007522-a (далі Тендерна документація), що були відмінені через відсутність пропозицій.
Контролюючий орган зазначає, що пункт 2.1 розділу 2 «Якість товару» договору від 11.02.2026 № 6-26/СНТ відрізняється від пункту 2.1 розділу 2 «Якість товару» Проєкту договору про закупівлю, що є додатком №1 до Тендерної документації.
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: 6) відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Вимога підпункту 6 пункту 13 Особливостей щодо того, що «проєкт договору про закупівлю не повинен відрізнятися від вимог, визначених у тендерній документації», не є вимогою буквальної ідентичності тексту проєкту договору та підписаного договору. Зазначена вимога спрямована на недопущення зміни змісту зобов’язань сторін, які могли б вплинути на результати конкурентної процедури закупівлі, а не на заборону редакційних, технічних чи структурних уточнень.
Отже зміст такої заборони стосується недопущення зміни умов договору, які визначають предмет закупівлі, права та обов’язки сторін, а не формальної відмінності тексту.
З вказаного випливає ключова логіка норми: замовник може укласти прямий договір лише на тих же умовах, які пропонувалися потенційним учасникам на торгах.
В свою чергу, редакційні, технічні та формальні уточнення, що не впливають на зміст прав та обов’язків сторін і не змінюють вимог, встановлених замовником у тендерній документації допускаються, що підтверджується зокрема практикою Верховного Суду.
Так, в постанові Верховного Суду від 09 листопада 2023 року у справі №160/7811/22 Верховний Суд викладає наступні висновки: Аналіз положень частин четвертої, п`ятої статті 41 Закону № 922-VIII дає підстави для висновку, що встановлені частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII заборони щодо зміни умов договору стосуються заборони на зміну істотних умов договору порівняно зі змістом тендерної документації, і така заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору, і норми цієї статті не містять заборони на уточнення редакції певних положень проекту договору, які не є істотними умовами договору у розмінні статті 638 Цивільного кодексу України.
Аналогічний правовий висновок викладено у постанові Верховного Суду від 20 квітня 2023 року у справі №160/13903/21.
Отже, Законом № 922-VIIІ вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції, і його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у тій же частині п`ятій статті 41). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон № 922-VIIІ).
Аналогічний правовий висновок викладено у постановах Верховного Суду від 05 травня 2022 року у справі №160/6513/21, від 29 червня 2023 року у справі № 120/3872/22.
Разом із цим, у постанові від 04 травня 2022 року в справі №160/6513/21 Верховний Суд зауважив, що несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Аналогічний правовий висновок викладено у Постанові Верховного Суду від 05 вересня 2024 року у справі №200/9815/21.
Укладення Договору від 11.02.2026 №6-26/СНТ з ТОВ ФІРМА «АНТАРЕС-ЮВ» здійснено Замовником після відміни процедури відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a через відсутність пропозицій учасників. Закупівлю здійснено відповідно до вимог підпункт 6 пункту 13 Особливостей.
Технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені Замовником у тендерній документації до процедури відкритих торгів UA-2026-01-22-007522-a, повністю збережені та відповідають характеристикам товару, що постачається за Договором від 11.02.2026 №6-26/СНТ.
Разом із тим, пункт 2.1 розділу 2 «Якість товару» Договору від 11.02.2026 № 6-26/СНТ викладено в редакції, яка не містить окремого формулювання щодо надання сертифікатів (паспортів) на товар, передбаченого Проєктом договору, що є додатком № 1 до тендерної документації.
Фактично, паспорти якості на товар були отримані Замовником від Постачальника до моменту укладення договору та наявні у Замовника у сканованому вигляді, що підтверджує відповідність товару встановленим технічним та якісним характеристикам та свідчить про те, що зазначена відмінність не вплинула на зміст вимог до якості товару. Дана відмінність має об’єктивне фактичне обґрунтування та не змінює економічної, правової або конкурентної суті закупівлі.
Таким чином, вимоги до якості товару, визначені Замовником у тендерній документації, фактично виконані. При цьому, технічні, кількісні та якісні характеристики предмета закупівлі, визначені у тендерній документації, залишилися незмінними.
На підтвердження відповідності товару вимогам замовника, до пояснень додаються копії паспортів (сертифікатів) якості на товар.
Зазначена відмінність має редакційний характер та не змінює вимог до якості товару, а також інших істотних умов договору (предмет закупівлі, ціну, обсяг, строки та інші істотні елементи зобов’язання), що узгоджується з положеннями чинного законодавства та наведеними правовими висновками Верховного Суду.
Вказана редакційна відмінність не створювала переваг для конкретного контрагента, не змінювала критерії участі, не змінювала коло потенційних постачальників та не могла вплинути на результати відкритих торгів, які були відмінені через відсутність учасників.
Крім того повідомляємо, що станом на дату надання цих пояснень, Договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ виконується сторонами: Постачальником здійснено часткову поставку товару відповідно до умов договору, а Замовником проведено оплату відповідно до його умов. Поставлений товар відповідає технічним та якісним характеристикам, визначеним Замовником.
Отже, Договір від 11.02.2026 № 6-26/СНТ перебуває на стадії виконання. Зокрема, Замовником проведено попередню оплату у розмірі 50 % вартості продукції на суму 527 598,00 грн (платіжне доручення № 69 від 18.02.2026 додається), а також оплату товару на суму 18 108,00 грн (платіжне доручення № 120 від 27.02.2026 додається). Товар отримано за видатковими накладними № 56 від 25.02.2026, № 57 від 25.02.2026 та № 75 від 13.03.2026 (копії додаються).
Таким чином, відсутні підстави вважати, що Замовником було порушено підпункт 6 пункту 13 Особливостей або здійснено закупівлю поза межами умов, запропонованих потенційним учасникам.