-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з охорони підземних переходів за адресою: м. Полтава вул. Решетилівська, 64-Д, м. Полтава вул. Європейська, 108-В ДК 021:2015: 79710000-4 – «Охоронні послуги»
Завершена
1 438 704.00
UAH з ПДВ
Номер:
04f538aedd084e7e9243d2ef4c94e44a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-09-000023
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
09.03.2026 15:42 - 31.03.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО – СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНО-СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ПОЛТАВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
09.03.2026 № 25-З
Полтава
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2.Відповідальним працівникам забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Додаток
до наказу Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області
09.03.2026 № 25-З
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу. Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі ідентифікатор закупівлі дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
11. UA-2026-02-11-000924-a, 11.02.2026, повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
В.о. начальника Управління
Північно-східного офісу
Держаудитслужби
в Полтавській області Вадим ЄВТУХОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Повідомлення в засобах масової інформації, що містять відомості про наявність ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення; та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 березня 2026 року .
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 в редакції станом на дату проведення торгів (далі – Постанова № 1178, Особливості); дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника; своєчасності укладання та оприлюднення договору; відповідності умов укладеного договору умовам тендерної пропозиції переможця; внесення змін до умов договору та їх оприлюднення; своєчасності надання відповідей на запити органу державного фінансового контролю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Полтавського комунального автотранспортного підприємства 1628 (далі − Замовник) на 2026 рік UA-P-2026-02-11-000796-a; оголошення про проведення відкритих торгів UA-2026-02-11-000924-a; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 11 лютого 2026 року № 18; протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій UA-2026-02-11-000924-a від 26 лютого 2026 року; тендерну пропозицію учасника ПП «Явір-2000»; протокольне рішення уповноваженої особи від 26 лютого 2026 року № 30; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю UA-2026-02-11-000924-a від 26 лютого 2026 року; повідомлення про намір укласти договір від 26 лютого 2026 року; договір про надання послуг від 11 березня 2026 року № 189 на суму 1 179 143,94 грн з ПДВ (далі – Договір № 189); додаткова угода № 1 від 11 березня 2026 року до Договору № 189 на суму 1 140 618,24 грн; відповіді замовника на запити органу державного фінансового контролю, оприлюднені 11 березня 2026 року та 19 березня 2026 року в електронній системі закупівель.
Моніторингом питання дотримання замовником вимог Закону та Постанови № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника встановлено порушення замовником чинного законодавства, а саме абзацу 1 пункту 43 Особливостей в частині нерозміщення Замовником повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, невідповідностей в електронній системі закупівель.
Так, в пункті 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено: «Вимоги до предмета закупівлі (технічні, якісні та кількісні характеристики) згідно з пунктом третім частини другої статті 22 Закону зазначено в Додатку 2 до цієї тендерної документації».
В пункті 3 розділу 9 «Додаткові умови» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником встановлена вимога: «Працівники Учасника, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника, повинні бути застраховані на момент подання тендерних пропозицій від подій, внаслідок яких може бути заподіяна шкода їх життю, здоров’ю та працездатності, в тому числі від поранень та травм, заподіяних третьою особою.
На підтвердження цього факту надати копію відповідного договору на усіх працівників, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника».
Учасником ПП «Явір-2000» у складі тендерної пропозиції надано:
- Договір страхування від 07 травня 2025 року № 41/25-НВ/П (файл «Договір страхування працівників.pdf») з переліком застрахованих осіб в кількості 110 осіб (Додаток № 2);
- Довідку про страхування працівників від 16 лютого 2026 року № 76/17 (файл «Довідка про страхування працівників.pdf»), в який вказано, що «працівники ПП «Явір-2000», які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника, застраховані»;
- Довідку про персонал, який планується залучити для контролю несення служби на постах від 16 лютого 2026 року № 76/16 (файл «Довідка про персонал.pdf»), в який зазначено, що планує залучити працівників Оніпка С.В. та Черевка В.І.
При цьому, в переліку застрахованих осіб Додатку № 2 до договору страхування відсутня інформація щодо працівників Оніпко С.В. та Черевко В.І., яких учасник планує залучити.
З урахуванням викладеного, учасником не підтверджено факт страхування на момент подання тендерної пропозиції усіх працівників, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника, як це вимагалось умовами тендерної документації замовника.
З метою підтвердження або спростування встановленої невідповідності органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 березня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит Замовнику.
Замовником 19 березня 2026 року в електронній системі закупівель надано відповідь, яка не свідчить про відсутність порушень з даного питання. Так, замовник зазначив, що: «…Перелік працівників, зазначений у довідках учасника, має інформаційний характер щодо кадрового потенціалу учасника та може змінюватися в процесі організації надання послуг.
З урахуванням специфіки охоронної діяльності, учасник має право залучати до виконання договору різних працівників, за умови дотримання кваліфікаційних вимог та забезпечення їх страхування.
Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового повного співпадіння переліку працівників, зазначених у довідках, із переліком осіб у договорі страхування…».
Вказане твердження замовника є безпідставним, оскільки останнім чітко встановлена в тендерній документації вимога підтвердження інформації про застрахованих працівників на момент подання тендерної пропозицій шляхом надання договору на усіх працівників, що не забезпечено учасником.
Відповідно до пункту 43 Особливостей у разі виявлення замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, що не забезпечено Замовником.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
Однак, Замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Також, в ході моніторингу встановлено наступне.
В пункті 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації замовника встановлена вимога надання: «5) Заповнену та підписану цінову пропозицію за формою, наведеною в Додатку № 4 до ТД».
Форма «Цінова пропозиція» Додатку 4 до тендерної документації передбачає заповнення інформації щодо послуг, зокрема: найменування, кількості (одиниці виміру годин), ціна за одиницю (грн), загальна вартість (грн) та всього (грн). Отже, загальна вартість однієї послуги розраховується шляхом множення кількості годин на ціну за одиницю.
В складі тендерної пропозиції учасником ПП «Явір-2000» надано цінову пропозицію від 16 лютого 2026 року № 76 в сумі 1 271 687,04 грн з ПДВ (файл «Цінова пропозиція.pdf»), в який зазначено, зокрема: «…ми маємо можливість та погоджуємось виконати вимоги Замовника на умовах зазначених у нашій пропозиції та тендерній документації».
Разом з цим, як в оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-02-11-000924-a, так і в розділі «Інформація про лот», розміщеної замовником в електронній системі закупівель шляхом заповнення електронних полів, встановлені обсяги (кількість) надання послуг:
- Послуги з охорони підземних переходів за адресою: м. Полтава вул. Решетилівська, 64-Д – 7416 годин;
- Послуги з охорони підземних переходів за адресою: м. Полтава вул. Європейська, 108-В – 7416 годин.
При цьому, в формі «Цінова пропозиція» учасником вказана кількість – 7344 годин, відповідно, за обома адресами, що не відповідає кількості, встановленій замовником в тендерній документації.
З метою підтвердження або спростування встановленого порушення, органом державного фінансового контролю в ході моніторингу 16 грудня 2026 року через електронну систему закупівель надано відповідний запит замовнику.
Замовником 19 березня 2026 року надано відповідь, яка не спростовує задокументованого порушення. Зокрема, у своїй відповіді замовник зазначив, що: «Замовником при формуванні оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель було зазначено орієнтовний обсяг послуг (7416 годин по кожному об’єкту), розрахований виходячи з максимально можливого періоду надання послуг до 31.12.2026 року включно.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ПП «Явір-2000» (цінова пропозиція від 16.02.2026 №76) зазначено 7344 години по кожному об’єкту, що обумовлено особливостями розрахунку учасником фактичного періоду надання послуг…
Додатково зазначаємо, що інформація щодо кількості годин (7416) була відображена виключно в електронному оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Водночас тендерна документація не містить вимоги щодо фіксованої кількості годин, яка підлягає обов’язковому відображенню учасниками у складі тендерної пропозиції або повинна повністю співпадати із даними, зазначеними в оголошенні…
Відповідно до тендерної документації Замовника, технічні неточності, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, є формальними (несуттєвими) помилками та не є підставою для її відхилення».
Вказане твердження замовника є безпідставними, з огляду на наступне.
Так, твердження замовника, про те, що «що інформація щодо кількості годин (7416) була відображена виключно в електронному оголошенні» спростовується, зокрема нормами пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082, а саме: розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів і реалізованих в електронній системі закупівель та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Також, тендерна документація замовника не містила вимог для учасників щодо можливості зменшення «кількості годин» під час розрахунку ціни за послугу.
Отже, учасником у формі «Цінова пропозиція» не врахований показник «кількість годин», встановлений замовником в тендерній документації.
При цьому, замовник на порушення абзацу 1 пункту 43 Особливостей не розмістив повідомлення з вимогою про усунення в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції невідповідностей в електронній системі закупівель.
Разом з цим, замовником у відповіді від 19 березня 2026 року зазначено, що «Договір про закупівлю укладено 11.03.2026 року, що визначає фактичний початок надання послуг.
Обсяг послуг у договорі (7344 години) відповідає скоригованому періоду надання послуг.
Додатковою угодою №1 від 11.03.2026 обсяг послуг уточнено до 7104 годин з урахуванням фактичної потреби Замовника та реального періоду надання послуг.
Зазначене коригування пов’язане виключно з уточненням періоду надання послуг та приведенням обсягу у відповідність до фактичної потреби».
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником 11 березня 2025 року оприлюднено додаткову угоду №1 до Договору № 189 від 11 березня 2026 року, якою сторонами уточнено обсяг послуг до 7104 годин з урахуванням фактичної потреби Замовника та реального періоду надання послуг. Отже, вказане порушення замовником усунуто в ході моніторингу, що підтверджується відомостями електронної системи закупівель.
Період усунення порушень:
23.03.2026 17:09 - 07.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
23.03.2026 17:09
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником розглянуто висновок органу державного фінансового контролю за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-11-000924-a.
За результатами розгляду повідомляємо, що викладені у висновку зауваження прийнято до уваги.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Явір-2000» Замовник виходив з фактичного змісту поданих документів, їх сукупності та відповідності вимогам тендерної документації, а також з урахуванням специфіки предмета закупівлі.
Разом з тим, з урахуванням висновків органу державного фінансового контролю, Замовником додатково проаналізовано застосування механізму усунення невідповідностей, передбаченого пунктом 43 Особливостей.
За результатами такого аналізу Замовник бере до уваги необхідність більш ретельного підходу до застосування зазначеної норми у подальшій діяльності, зокрема в частині розміщення повідомлень з вимогою про усунення невідповідностей у випадках, передбачених законодавством.
Водночас зазначаємо, що встановлені у висновку обставини не вплинули на результати процедури закупівлі, визначення переможця, а також не призвели до обмеження конкуренції чи порушення прав інших учасників.
Договір про закупівлю укладено у встановленому порядку та на даний час виконується належним чином, послуги надаються безперервно, що є важливим для забезпечення належного рівня громадської безпеки та функціонування об’єктів благоустрою.
З метою недопущення аналогічних зауважень у подальшому, Замовником:
• посилено внутрішній контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель;
• проведено додаткове опрацювання положень Постанови № 1178, зокрема в частині застосування пункту 43 Особливостей;
• доведено відповідні роз’яснення до уповноваженої особи.
Таким чином, Замовником вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення подібних ситуацій у подальшому.
Дата публікації звіту:
26.03.2026 10:21
Запити/Пояснення
Номер:
3cddb5b63bc7408994d7c2aa415c4379
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2026 09:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 438 704,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-11-000924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. В пункті 10.1. розділу 10 проекту договору Замовник посилається на статтю 236 Господарського кодексу України щодо застосування санкцій за порушення зобов’язань. При цьому, Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025 на підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб від 09.01.2025 № 4196-IX. Однак, замовником вказані зміни не враховано. Поясніть вказане.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
94458c00c7d34559b304de49f757c533
Назва:
Пояснення замовника на запит ДАСУ
Дата опублікування:
11.03.2026 14:25
Опис:
1. Щодо обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до вимог статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275.
З метою визначення очікуваної вартості закупівлі Замовником проведено попередні ринкові консультації із суб’єктами господарювання відповідно до частини четвертої статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі».
У рамках зазначених консультацій Замовником направлено запити щодо надання комерційних пропозицій потенційним надавачам послуг охорони.
У відповідь на зазначені запити Замовником отримано комерційні пропозиції щодо вартості послуг фізичної охорони двох підземних переходів у місті Полтава, а саме:
• 140 000 грн з ПДВ на місяць – ТОВ «Антарес-3000»;
• 145 000 грн з ПДВ на місяць – ПП «Бастіон»;
• 148 000 грн з ПДВ на місяць – ТОВ «Укр-Сервіс-Безпека».
Зазначаємо, що комерційні пропозиції отримані у відповідь на направлені Замовником запити щодо проведення попередніх ринкових консультацій, що підтверджується відповідними листами-запитами, які додаються до пояснення.
Отримані комерційні пропозиції містять інформацію щодо вартості послуг на аналогічних умовах, а саме забезпечення цілодобової фізичної охорони двох об’єктів.
Середній рівень вартості послуг за отриманими комерційними пропозиціями становить близько 144 333 грн на місяць.
З урахуванням періоду надання послуг до 31.12.2026 року, а також необхідності забезпечення:
• цілодобової фізичної охорони об’єктів;
• встановлення камер відеоспостереження;
• облаштування пунктів охорони;
• забезпечення охоронців формою, засобами зв’язку та ведення журналу подій,
Замовником визначено очікувану вартість закупівлі у розмірі 1 438 704,00 грн, що відповідає середньоринковому рівню вартості аналогічних послуг.
Додатково повідомляємо, що визначена Замовником очікувана вартість закупівлі не перевищує середнє значення отриманих комерційних пропозицій, що свідчить про дотримання принципу максимальної економії та ефективності використання бюджетних коштів, визначеного статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані на підставі службової записки начальника служби охорони та безпеки Полтавського КАТП-1628, у якій визначено необхідність забезпечення цілодобової охорони підземних переходів за адресами:
• м. Полтава, вул. Решетилівська, 64-Д;
• м. Полтава, вул. Європейська, 108-В.
Метою закупівлі є забезпечення збереження комунального майна територіальної громади міста Полтави, запобігання актам вандалізму, крадіжкам та пошкодженню комунального майна, а також підтримання громадського порядку і безпеки громадян.
Замовник зазначає, що очікувана вартість предмета закупівлі, технічні та якісні характеристики послуг сформовані на підставі службової записки структурного підрозділу та результатів попередніх ринкових консультацій із суб’єктами господарювання, що підтверджується відповідними документами, які додаються.
Таким чином, визначення очікуваної вартості та формування технічних характеристик здійснено з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Додатково повідомляємо, що зазначена закупівля здійснювалась з метою забезпечення безпеки громадян та збереження комунального майна територіальної громади міста Полтави.
Також зазначаємо, що інформація щодо даної закупівлі була поширена у засобах масової інформації без урахування повного обсягу обґрунтувань та документів, які формувалися Замовником під час планування закупівлі.
Водночас Замовником при визначенні очікуваної вартості та формуванні технічних характеристик предмета закупівлі проведено попередні ринкові консультації, отримано комерційні пропозиції від суб’єктів господарювання та підготовлено відповідні внутрішні документи, що підтверджує обґрунтованість прийнятих рішень.
2. Щодо посилання на статтю 236 Господарського кодексу України
Замовник повідомляє, що у пункті 10.1 проєкту договору дійсно міститься посилання на статтю 236 Господарського кодексу України.
Разом з тим зазначене посилання носить довідковий характер та було включено до проєкту договору на підставі раніше застосовуваних типових форм договорів.
При цьому положення договору щодо відповідальності сторін визначені безпосередньо умовами договору та не залежать від зазначеного посилання.
Вказана обставина не вплинула на проведення процедури закупівлі, визначення переможця та укладення договору, а також не призвела до порушення прав та інтересів учасників процедури закупівлі.
Номер:
be00a73f87754fc9ac4f1ce4cfde27bf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2026 16:45
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2026 00:00
Опис:
В ході проведення моніторингу процедури закупівлі очікуваною вартістю 1 438 704,00 грн (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-11-000924-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Полтавській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25.08.2016 № 2, постала потреба в отриманні інформації та підтверджуючих документів з наступних питань:
1. В оголошенні про проведення відкритих торгів UA-2026-02-11-000924-a замовником встановлені обсяги надання послуг з охорони підземних переходів за адресою: м. Полтава вул. Решетилівська, 64-Д – 7416 годин; м. Полтава вул. Європейська, 108-В – 7416 годин. Разом з цим, учасником ПП «Явір-2000» в складі тендерної пропозиції надано цінову пропозицію від 16.02.2026 № 76 (файл «Цінова пропозиція.pdf»), в якій обсяги вказані – 7344 годин відповідно Поясніть вказані невідповідності.
2. Яким чином Замовником перевірено тендерну пропозицію ПП «Явір-2000» щодо виконання вимог підпункту 3 пункту 9 «Додаткові умови» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, зокрема: «Працівники Учасника, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника, повинні бути застраховані на момент подання тендерних пропозицій від подій, внаслідок яких може бути заподіяна шкода їх життю, здоров’ю та працездатності, в тому числі від поранень та травм, заподіяних третьою особою. На підтвердження цього факту надати копію відповідного договору на усіх працівників, які будуть задіяні при охороні об’єктів Замовника»? Так, у складі тендерної пропозиції Учасником надано:
- Довідка про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 16.02.2026 № 76/13 де перераховано наявність 9 охоронників, а саме: Бакшанський М.С., Бассараб В.Г., Гаврилов О.М., Дабіжа О.А., Клименко Д.В., Комарницький В.М., Комедев І.І., Лифар О.А., Таніч Є.О. (файл «Довідка про наявність працівників.pdf»);
- Довідка про персонал, який планується залучити для контролю несення служби на постах від 16.02.2026 № 76/16, де вказано про залучення для здійснення контролю несення служби охоронниками на мостах працівників Оніпко С.В. та Черевко В.І. (файл «Довідка про персонал.pdf»);
- Довідку про страхування працівників від 16.02.2026 № 76/17, де учасник повідомляє, що працівники, які будуть задіяні при охороні об’єктів застраховані (файл «Довідка про страхування працівників.pdf»);
- Договір страхування від 07.05.2025 № 41/25-НВ/П (файл «Договір страхування працівників.pdf») з переліком осіб, що підлягають страхуванню.
При цьому, в договорі страхування відсутня інформації про те, що працівники Клименко Д.В., Таніч Є.О., Оніпко С.В. та Черевко В.І. (які вказані у вищезазначених довідках) є застрахованими. Поясніть вказане.
3. Форма «Цінова пропозиція» Додатку 4 до тендерної документації містить найменування предмету закупівлі, яка передбачає визначення загальної вартості з урахуванням годин її надання, а також окремо найменування комплектуючих та матеріалів. Також, в пункті 9 «Додаткові умови» Додатку 2 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації замовником зазначено «Усі витрати, пов’язані з облаштуванням пунктів охорони, монтажем камер, забезпеченням чергувань, несе Виконавець». З огляду на вказане, надайте інформацію з чого складається вартість послуг (калькуляцію).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого питання, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене питання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
8ecb2fb573494a25ac1a7fea75439410
Назва:
Пояснення замовника на запит ДАСУ
Дата опублікування:
19.03.2026 14:40
Опис:
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо надання пояснень у межах проведення моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-11-000924-a, Замовник повідомляє наступне.
1. Щодо розбіжності в кількості годин
Замовником при формуванні оголошення про проведення процедури закупівлі в електронній системі закупівель було зазначено орієнтовний обсяг послуг (7416 годин по кожному об’єкту), розрахований виходячи з максимально можливого періоду надання послуг до 31.12.2026 року включно.
Разом з тим, у складі тендерної пропозиції ПП «Явір-2000» (цінова пропозиція від 16.02.2026 №76) зазначено 7344 години по кожному об’єкту, що обумовлено особливостями розрахунку учасником фактичного періоду надання послуг.
Фактичний початок надання послуг відповідно до договору — 11.03.2026 року, у зв’язку з чим реальний період надання послуг є меншим, ніж передбачений при формуванні орієнтовного обсягу.
Додатково зазначаємо, що інформація щодо кількості годин (7416) була відображена виключно в електронному оголошенні про проведення процедури закупівлі.
Водночас тендерна документація не містить вимоги щодо фіксованої кількості годин, яка підлягає обов’язковому відображенню учасниками у складі тендерної пропозиції або повинна повністю співпадати із даними, зазначеними в оголошенні.
Тендерна документація також не встановлює вимоги щодо відхилення тендерної пропозиції у разі відмінності у розрахунку кількості годин, за умови дотримання учасником інших вимог та погодження з умовами надання послуг.
Відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель, оцінка тендерних пропозицій здійснюється виключно на підставі вимог, визначених у тендерній документації, яка є основним документом, що регулює умови проведення процедури закупівлі.
Таким чином, інформація, зазначена в електронному оголошенні, має інформаційний характер та не встановлює окремих кваліфікаційних чи технічних вимог до учасників.
Отже, зазначена розбіжність у кількості годин не є невідповідністю вимогам тендерної документації, не впливає на зміст тендерної пропозиції та не може бути підставою для її відхилення.
Крім того:
• обсяг, визначений Замовником, є орієнтовним;
• розбіжність у кількості годин не впливає на предмет закупівлі;
• учасник погодився з усіма умовами тендерної документації.
Відповідно до тендерної документації Замовника, технічні неточності, що не впливають на зміст тендерної пропозиції, є формальними (несуттєвими) помилками та не є підставою для її відхилення.
2. Щодо укладення договору та внесення змін
Договір про закупівлю укладено 11.03.2026 року, що визначає фактичний початок надання послуг.
Обсяг послуг у договорі (7344 години) відповідає скоригованому періоду надання послуг.
Додатковою угодою №1 від 11.03.2026 обсяг послуг уточнено до 7104 годин з урахуванням фактичної потреби Замовника та реального періоду надання послуг.
Зазначене коригування пов’язане виключно з уточненням періоду надання послуг та приведенням обсягу у відповідність до фактичної потреби.
При цьому:
• ціна за одиницю послуги не змінювалася;
• характер та зміст послуг не змінювався;
• предмет закупівлі залишився незмінним.
3. Щодо ненадання можливості усунення невідповідностей
Встановлена розбіжність у кількості годин:
• не впливала на зміст тендерної пропозиції;
• не змінювала предмет закупівлі;
• не впливала на результати оцінки.
Оцінка тендерних пропозицій здійснювалася за єдиним критерієм — ціна (100%).
Розрахунок оцінки здійснюється за загальною вартістю тендерної пропозиції, при цьому кількість годин не є окремим критерієм оцінки.
Таким чином, зазначена обставина не вплинула на результати процедури закупівлі та не призвела до спотворення конкуренції між учасниками.
Додатково зазначаємо, що за результатами проведеного електронного аукціону тендерна пропозиція ПП «Явір-2000» визначена найбільш економічно вигідною відповідно до встановленого критерію оцінки — ціна.
Таким чином, рішення про визначення переможця прийнято з дотриманням вимог законодавства та умов тендерної документації.
У зв’язку з цим Замовником обґрунтовано не застосовувався механізм усунення невідповідностей.
4. Щодо страхування працівників
У складі тендерної пропозиції ПП «Явір-2000» надано:
• договір страхування від 07.05.2025 №41/25-НВ/П;
• довідку про страхування працівників, у якій учасник підтвердив, що працівники, які будуть залучені до надання послуг, є застрахованими.
Наданий договір страхування є чинним та підтверджує факт страхування працівників учасника.
Перелік працівників, зазначений у довідках учасника, має інформаційний характер щодо кадрового потенціалу учасника та може змінюватися в процесі організації надання послуг.
З урахуванням специфіки охоронної діяльності, учасник має право залучати до виконання договору різних працівників, за умови дотримання кваліфікаційних вимог та забезпечення їх страхування.
Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового повного співпадіння переліку працівників, зазначених у довідках, із переліком осіб у договорі страхування.
Важливим є факт наявності у учасника чинного договору страхування та підтвердження забезпечення страхування персоналу.
Формулювання тендерної документації не містить вимоги щодо обов’язкового співпадіння переліку працівників, зазначених у довідках, із переліком осіб, визначених у договорі страхування.
Надані учасником документи підтверджують наявність чинного договору страхування та гарантію страхування працівників, які будуть фактично залучені до виконання договору.
Формулювання тендерної документації щодо страхування працівників стосується саме працівників, які фактично будуть задіяні при виконанні договору.
Водночас, на момент подання тендерної пропозиції конкретний перелік працівників, які будуть безпосередньо залучені до виконання послуг на об’єктах Замовника, не визначається, оскільки їх залучення здійснюється учасником у процесі організації надання послуг.
Довідка про наявність працівників відображає кадровий потенціал учасника та не є остаточним переліком працівників, які будуть безпосередньо задіяні при виконанні договору.
Таким чином, наданий учасником договір страхування та підтвердження забезпечення страхування працівників, які будуть фактично залучені до виконання договору, відповідають вимогам тендерної документації.
Отже, вимога тендерної документації виконана у повному обсязі.
5. Щодо формування вартості послуг
У складі тендерної пропозиції учасником надано інформацію щодо формування вартості послуг, зокрема:
• розрахунок вартості послуг охорони виходячи з кількості годин та вартості за одиницю послуги;
• перелік обладнання та матеріалів, необхідних для надання послуг (системи відеонагляду, технічні засоби, кабельна продукція, обладнання для облаштування постів охорони тощо), із зазначенням їх кількості та вартості.
Зазначена інформація підтверджує, що учасником враховано витрати, пов’язані з:
• забезпеченням функціонування постів охорони;
• технічним оснащенням об’єктів;
• виконанням вимог тендерної документації щодо матеріально-технічного забезпечення.
Відповідно до умов тендерної документації, всі витрати, пов’язані з організацією та забезпеченням надання послуг, покладаються на Виконавця та включаються до вартості послуг.
Водночас тендерна документація не містила вимоги щодо надання деталізованої калькуляції структури ціни (зокрема розподілу вартості на заробітну плату, адміністративні витрати, прибуток тощо).
Згідно з принципами здійснення публічних закупівель, Замовник здійснює оцінку тендерних пропозицій виключно на підставі вимог, визначених у тендерній документації.
Таким чином, вимагання додаткової деталізації вартості послуг, яка не була передбачена тендерною документацією, не відповідає встановленим умовам проведення процедури закупівлі.
Отже, тендерна пропозиція учасника в частині формування вартості послуг повністю відповідає вимогам тендерної документації.
6. Щодо застосування заходів реагування
Встановлені обставини:
• не вплинули на результати процедури закупівлі;
• не призвели до неефективного використання бюджетних коштів;
• не спричинили порушення прав інших учасників.
Договір про закупівлю виконується, послуги надаються безперервно.
Додатково зазначаємо, що послуги з охорони підземних переходів надаються у місцях загального користування з інтенсивним пішохідним трафіком, що безпосередньо впливає на рівень громадської безпеки та правопорядку.
Безперервність надання таких послуг є важливою умовою належного функціонування об’єктів благоустрою та запобігання правопорушенням.
З урахуванням викладеного, застосування заходів реагування має здійснюватися з дотриманням принципу пропорційності, з урахуванням характеру встановлених обставин та відсутності негативних наслідків.
З урахуванням викладеного, Замовник вважає, що тендерна пропозиція ПП «Явір-2000» відповідала вимогам тендерної документації, а підстави для застосування заходів реагування відсутні.