-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Донорські кошти
«Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель
Завершена
104 927 566.00
UAH з ПДВ
Номер:
a749b683ad2648a0b8b8dd891c645201
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000004
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 11:04 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
20.03.2026 № 14-з
Луцьк
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпункту 12 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №277
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеної у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій ОМЕЛЬЧУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області «Про початок моніторингу процедур закупівель» від 20.03.2026 № 14-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
1 UA-2026-02-10-013134-a 10.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Віталій ПРИЙМАЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 3, 77, 83, 84 та 93 Особливостей.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 17 Особливостей, абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; внесення змін до тендерної документації; відповідності закупівлі умовам Рамкової угоди; розгляду тендерної пропозиції ТзОВ «БК КАЛЬМІУС», своєчасності укладення договору про закупівлю, внесення змін до договору, своєчасності та повноти надання інформації, документів у випадках передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом приведення Додатку № 5 до Договору у відповідність до вимог Додатку 5 до тендерної документації та частини першої статті 41 Закону, а у разі неможливості усунення виявлених порушень припинення зобов’язань за договором з дотриманням вимог Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 13 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації зі змінами вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливостей), відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року №3786-IX (далі – Рамкова угода), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 10.02.2026 №62 (далі – тендерна документація); зміни до тендерної документації, затверджені протокольним рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.02.2026 №75; тендерну пропозицію учасника ТзОВ «Будівельна компанія КАЛЬМІУС» (далі – ТзОВ «БК КАЛЬМІУС»); вимога про усунення невідповідностей до 10 березня 2026 року; протокол уповноваженої особи від 10.03.2026 №98; повідомлення про намір укласти договір від 10.03.2026; договір від 24.03.2026 №НБ/Лоц16-26 (далі – Договір), укладений з ТзОВ «БК КАЛЬМІУС» на суму 104 807 562,00 грн в тому числі ПДВ 17 467 927,00 грн; додаткова угода від 24.03.2026 №1 до Договору; зміни до договору оприлюдненні 30.03.2026; пояснення Замовника від 27.03.2026 та від 13.04.2026 надані через електронну систему закупівель на запити Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області від 24.03.2026 та від 08.04.2026.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 23 Особливостей Держаудитслужба та її міжрегіональні територіальні органи здійснюють моніторинг процедур закупівель, спрощених закупівель, а також закупівель, за якими в електронній системі закупівель оприлюднюється звіт про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель, у порядку, встановленому статтею 8 Закону.
В електронній системі закупівель процедура закупівлі UA-2026-02-10-013134-a відображена як така, що здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
З метою здійснення фінансової підтримки України від Європейського Союзу, спрямованої, зокрема на фінансування державного бюджету, стимулювання інвестицій, між Україною та Європейським Союзом підписана Рамкова угода. Для реалізації ініціативи Європейського Союзу «Ukraine Facility» розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р схвалено План України (далі – План). Згідно з Постановою Кабінету України від 15 листопада 2024 року № 1318, Держаудитслужбу визначено органом, який здійснює в установленому законодавством порядку державний фінансовий контроль за видатками, передбаченими у межах виконання Плану України, зокрема під час здійснення публічних закупівель, виплати компенсацій та кредитів.
Моніторингом встановлено, що закупівля робіт «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель здійснюється в рамках програми Ukraine Facility.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей. Одночасно, відповідно до пункту 77 розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244» Особливостей, закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом (пункти 77-93 Особливостей), незалежно від вартості таких закупівель.
У пункті 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей. Також, у пункті 84 Особливостей визначено підстави відхилення тендерної пропозиції, серед яких зокрема: учасник процедури закупівлі не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні; має намір залучити субпідрядника/ співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/ не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (підпункт 1 пункту 84 Особливостей); тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/ або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн (підпункт 1 пункту 84 Особливостей).
Разом з тим, моніторингом встановлено, що тендерна документація Замовника (зокрема, пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») не містить вищевказаних підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 84 Особливостей.
У пункті 93 Особливостей визначено, що замовник повинен передбачити у проекті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень розділу «Особливості закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 №244», відповідні підстави, перелік яких наведено у пункті 93 Особливостей, для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі.
Водночас, моніторингом встановлено, що у проекті договору, який міститься у Додатку №3 до тендерної документації, у пункті 14.5. визначено, що замовник може відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку у пункті 93 Особливостей).
Відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
У пункті 93 Особливостей визначено, що проект договору повинен містити відповідні підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі, а саме:
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 цих особливостей);
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу;
- постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 цих особливостей).
Зі змісту норми пункту 93 Особливостей вбачається, що замовник повинен у проекті договору про закупівлю передбачити підстави, коли одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто ця норма має імперативний характер, не дозволяє замовнику включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей підстави Замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації порушено норми пунктів 77, 83, 93 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Моніторингом встановлено, що умови пункту 14.5. проекту договору (додаток №3 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 14.5. укладеного Договору.
Таким чином, при укладанні Договору недотримано норм пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей.
Моніторингом встановлено, що в інформації про ціни на матеріальні ресурси (додаток 5 до Договору) відсутні матеріальні ресурси, які передбачені Замовником в тендерній документації (Додаток 5 до тендерної документації), зокрема: Балки опалубки дерев'яні; Бензин авіаційний Б-70; Білило густотерте цинкове МА-011-0; Білило густотерте цинкове МА-011-1; Бірка маркувальна; Брезент; Бура; Бязь сурова; Вазелін технічний; Вапно будівельне негашене грудкове, сорт 1; Вапно хлорне, марка А; Вентиль запірний муфтовий 15ч8П2 діаметр 15 мм; Вироби гумові технічні морозостійкі; Віск бджолиний; Вода дистильована; Втулка В54, В59; Втулки ущільнювальні; Гіпсові в'яжучі Г-3; Емаль ХВ-785 біла; Каболка; Калій їдкий технічний; Канат подвійного звивання, тип ЛК-Р, без покриття, з дроту марки В, маркірувальна група 1570 Н/мм2 та менше, діаметр 8,3 мм; Канат подвійного звивання, тип ТК, оцинкований, з дроту марки В, маркірувальна група 1770 Н/мм2, діаметр 5,5 м; Канати прядив'яні просочені; Каніфоль соснова; Картон будівельний прокладний, марка А; Картон будівельний прокладний, марка Б; Катанка гарячекатана у мотках, діаметр 6,3-6,5 мм; Клей нітроглифталевий; Клей фенолполівінілацетальний, марка БФ-2, І сорт; Ковпачки ізолювальні К-441, К-442; Ксилол нафтовий, марка А; Лак БТ-577; Лак бітумний, марка БТ-123; Лак електроізолювальний N318; Лак кам'яновугільний, марка Г; Лак, марка 177; Листи свинцеві марки С0, нормальної точності, товщина 1,0 мм; Масло індустрійне И-20А; Металеві вироби; Металоконструкції індивідуальні; Моногідрат літію; Набивка сальника водяного насосу, квадратна, сторона квадрата 12 мм; Нитки швейні; Окремі конструктивні елементи будівель та споруд (колони, балки, ферми, зв'язки, ригелі, стояки тощо) з перевагою гарячекатаних профілей, середня маса складальної одиниці понад 0,1 до 0,5 т; Оліфа комбінована К-3; Оліфа натуральна; Очіс льняний; Парафін нафтовий твердий П-3; Пароніт; Паронітові прокладки; Патрони Д або К довгі; Патрони до пістолета Д-2; Пластина гумова рулонна вулканізована; Поковки з квадратних заготовок оцинковані, маса 1,8 кг; Поковки з квадратних заготовок, маса 2,825 кг; Припої олов'яно-свинцеві безсурм'янисті в чушках, марка ПОС40; Припої олов'яно-свинцеві сурм'янисті в чушках, марка ПОССу25-2; Припой ПОС-18; Пробки дерев'яні 250х120х65 мм; Прокладки гумові (пластина технічна пресована); Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 2 мм, діаметр 50 мм; Прокладки з пароніту, марка ПМБ, товщина 2 мм, діаметр 100 мм; Пряжки К-405; Розчинник, марка Р-4; Серветки бавовняні; Стояки інвентарні дерево-металеві розсувні; Стрічка ізоляційна «Пара»; Стрічка кіперна; Стрічка монтажна ЛМ; Стрічка поліетиленова з липким шаром, марка А; Стрічка стяжна зубчаста; Тальк мелений, 1 сорт; Тканина мішкова; Фарба емалева МО-1; Фарба земляна густотерта олійна, мумія; сурик залізний, МА-015; Фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра; Фарба олійна та алкідна густотерта для внутрішніх робіт МА-025 бежева, світло-бежева; Фарба олійна та алкідна земляна, готова до застосування, мумія, ПФ-14 (далі – Матеріальні ресурси).
Відповідно до пункту 17 Особливостей договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Згідно з абзацом 2 частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Відповідно до абзацу 4 частини першої статті 41 Закону у документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно- складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Отже, у Договорі відсутня інформація щодо найменування зазначених вище Матеріальних ресурсів (з характеристиками), одиниці їх виміру, кількості, відпускної ціни, а також вартості транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країни походження товару щодо кожної номенклатурної позиції, що є порушенням пункту 17 Особливостей та абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
Згідно із частиною сьомою статті 8 Закону у висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу щодо правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання. Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Абзацом сьомим пункту 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
Абзацом восьмим пункту 83 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому - сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування.
Під час моніторингу встановлено, що відповідно до підпункту 4.14 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Замовником для реалізації заходів Плану України, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди. З метою виконання зазначеного Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист або довідку в довільній формі про те, що товари, устаткування та матеріали, що пропонує учасник для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни. При цьому учасник в наданому листі або довідці зазначає, що ознайомлений з переліком прийнятних країн, який оприлюднено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
На виконання вимог тендерної документації Товариство у складі тендерної пропозиції надало лист від 20.02.2026 № 20/02-14 (файл «Лист матеріали»), яким підтверджує, що товари, устаткування та матеріали, які будуть використовуватись, походять з прийнятних країн, та що він ознайомлений з переліком прийнятих країн, який оприлюднено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa- ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
За результатами закупівлі між Замовником та Товариством укладено Договір. Моніторингом встановлено, що згідно з вимогами підпункту 6.3.3 пункту 6.1 розділу VI Договору під час підписання Договору Підрядник зобов’язаний надати Замовнику інформацію в довільній формі щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт.
Відповідно до підпункту 2 пункту 4 розділу XX Договору усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються за Договором для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди.
Моніторингом встановлено, що в додатку 5 до Договору наявні товари, зокрема відеокамера 4Mп IP Starlight варіофокальна, DH-IPC-HDW2431TP-ZS-S2, та відеокамера 4Mп IP відеокамера (2.8мм) DH-IPC-HDW2449T-S-IL Dahua Technology, які відповідно до інформації з відкритих джерел походять з країни Китай (https://dahua-technology.com.ua/, виробник – Dahua Technology), яка не входить до переліку прийнятних країн, що суперечить вимогам статті 5 Рамкової угоди. Водночас у додатку 5 до Договору вказано, що країна походження цих товарів – Україна.
Враховуючи вищевикладене, існує ризик постачання товарів із неприйнятних країн.
Період усунення порушень:
16.04.2026 16:46 - 01.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
16.04.2026 16:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Усунуто шляхом укладання додаткової угоди.
Відповідно до абзацу другого частини першої статті 41 Закону невід’ємними додатками до договору про закупівлю робіт є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
Абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону визначено перелік інформації, яка має бути зазначена у таких документах, а саме: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця виміру, кількість, відпускна ціна, вартість транспортування, заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Водночас зазначена норма не встановлює обов’язку включення до відповідного додатку вичерпного переліку всіх матеріальних ресурсів, передбачених відомостями обсягів робіт або іншими складовими проєктної документації.
Відповідно до пункту 5.1 Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), договірна ціна формується учасником самостійно на підставі проєктної документації та нормативної потреби в ресурсах, вартість будівництва формується з урахуванням прямих, загальновиробничих та інших витрат.
Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) та відомість ресурсів (Додаток 5 до тендерної документації) не є тотожними за змістом та функціональним призначенням.
Технічне завдання визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, обсяги та види робіт і є визначальним документом щодо суті предмета закупівлі.
Водночас відомість ресурсів має розрахунковий характер, формується на підставі проєктної документації та використовується як вихідна база для формування договірної ціни, і не є вичерпним або обов’язковим до буквального відтворення переліком матеріальних ресурсів.
Згідно з пунктом 5.12 Настанови підрядник має право уточнювати склад матеріально-технічних ресурсів при формуванні договірної ціни за умови незмінності технології виконання робіт; обсягів робіт; технічних та якісних характеристик об’єкта будівництва.
Зазначені матеріальні ресурси належать до допоміжних матеріалів, що враховуються у складі кошторисних норм та можуть уточнюватися підрядником.
Таким чином, склад матеріальних ресурсів, відображений у договірній ціні, не є тотожним та не зобов’язаний повністю дублювати перелік ресурсів, визначений у тендерній або проєктній документації.
Матеріальні ресурси, на відсутність яких посилається орган державного фінансового контролю, за своєю економічною суттю належать до допоміжних та супутніх ресурсів, які не формують самостійної вартості конструктивних елементів, не впливають на предмет закупівлі як кінцевий результат робіт.
У Додатку 5 до Договору наведено перелік матеріальних ресурсів, що безпосередньо відповідає Технічному завданню (Додаток 2 до тендерної документації).
При цьому по кожній включеній позиції зазначено всі обов’язкові реквізити, передбачені абзацом четвертим частини першої статті 41 Закону.
Отже, вимоги законодавства щодо змісту інформації про матеріальні ресурси дотримані в повному обсязі.
Висновок органу державного фінансового контролю у цій частині ґрунтується на розширеному тлумаченні норм Закону, шляхом фактичного покладення на Замовника обов’язку включати до Додатку 5 повний перелік усіх матеріальних ресурсів без винятку, що прямо не передбачено законодавством, суперечить положенням Настанови, не враховує особливості формування договірної ціни у будівництві.
Зазначені у висновку зауваження:
- не вплинули на визначення переможця процедури закупівлі;
- не призвели до обмеження конкуренції;
- не мають наслідком неефективне чи незаконне використання бюджетних коштів.
Фактично мова йде про формальний підхід до способу відображення інформації, а не про порушення, що впливає на істотні умови договору або його виконання.
Висновок
З огляду на викладене, Замовник вважає, що Додаток 5 до Договору сформований відповідно до вимог законодавства, відсутність окремих допоміжних матеріалів як самостійних позицій не є порушенням, не змінює технічні, якісні характеристики предмета закупівлі, висновок органу державного фінансового контролю в цій частині є таким, що ґрунтується на розширеному та формальному тлумаченні норм права.
Дата публікації звіту:
23.04.2026 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
e371348a472942bcb5b2e277f535ea58
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
24.03.2026 11:46
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-013134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
597a2e8b2304469eb9b990b165e2cd9c
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-23-000004
Дата опублікування:
27.03.2026 09:26
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень від 24 березня 2026 11:46, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-23-000004, опублікованого від 23 березня 2026 11:04, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-02-10-013134-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 21.01.2026 № ПКД/НБ/Лоц-26 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16». Дана проектна документація пройшла експертизу (позитивний експертний звіт № 0024-26Е від 27 січня 2026; реєстраційний номер EX01:5817-9405-0729-6985) (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у складі проєктної документації, яка включає відповідні специфікації та відомості обсягів робіт. Дефектні акти не складались, оскільки закупівля здійснювалась на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 104 927 566,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість відповідає вартості, визначеній у зведеному кошторисному розрахунку, що є складовою проєктної документації та підтверджена експертним звітом.
Таким чином, очікувана вартість та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої проєктної документації, що пройшла експертизу, та відповідають вимогам чинного законодавства.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dpmdzo.zoda.gov.ua/dialnist/derzavni_zakupivli. Обґрунтування оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710.
3. Фінансування закупівлі передбачено за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до розпорядження (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) від 16.02.2026 № 151 голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації додається.
Додається:
1. Експертний звіт.
2. Розпорядження від 16.02.2026 № 151.
Номер:
1034f6315e3345d09848f24a512feb07
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
08.04.2026 15:40
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури публічної закупівлі робіт «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-10-013134-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 277, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Додатком 2 «Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова).
Відповідно до пункту 5.1 Настанови ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних витрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов’язкових платежів.
Надати пояснення, чому та на підставі яких нормативних документів Замовником в тендерній документації не зазначено надання учасником ціни пропозиції процедури закупівлі (договірна ціна), а також відповідних розрахунків?
2. Яким чином та на підставі яких документів, поданих в складі пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС», Замовником перевірено показники вартості робіт, обсяги та види яких передбачені Додатком 2 до тендерної документації?
3. Яким чином та на підставі яких документів в укладеному договорі враховані норми визначені Постановою КМУ від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема, за невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання їм завідомо неправдивої інформації карається штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ef43b7c6940b4d0b8ab6c84236af7db6
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-23-000004
Дата опублікування:
13.04.2026 14:13
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ У ВОЛИНСЬКІЙ ОБЛАСТІ про надання пояснень від 8 квітня 2026 15:40, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-23-000004, опублікованого від 23 березня 2026 11:04, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м.Запоріжжя, вул. Лоцманська, 16» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-02-10-013134-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Тендерною документацією Замовника передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до вимог кошторисних норм України, зокрема Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
Водночас ані положення Настанови, ані положення постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 не встановлюють обов’язку Замовника передбачати у тендерній документації вимогу щодо надання учасниками у складі тендерної пропозиції договірної ціни та відповідних розрахунків.
Зазначені нормативно-правові акти регулюють порядок формування вартості будівництва та структуру ціни, однак не визначають перелік документів, що повинні подаватися учасниками у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, Замовник самостійно та на власний розсуд у межах законодавства визначає зміст тендерної документації.
Крім того, відповідно до вимог законодавства, тендерна пропозиція подається учасником шляхом заповнення електронних форм з окремими полями в електронній системі закупівель, у тому числі із зазначенням ціни тендерної пропозиції.
Таким чином, подання ціни пропозиції забезпечується функціоналом електронної системи закупівель, а відсутність окремої вимоги щодо надання договірної ціни та розрахунків у складі тендерної пропозиції не є порушенням законодавства.
При цьому формування договірної ціни та її складових здійснюється на етапі укладення договору про закупівлю відповідно до вимог чинної нормативної бази у сфері ціноутворення в будівництві.
Водночас слід враховувати, що відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» процедура відкритих торгів передбачає проведення електронного аукціону, за результатами якого учасники мають право зменшувати ціну своєї тендерної пропозиції.
У зв’язку з цим подання у складі тендерної пропозиції розгорнутих розрахунків договірної ціни на етапі подання пропозицій не забезпечує їх актуальності після завершення електронного аукціону, оскільки кінцева ціна пропозиції може відрізнятися від первинно розрахованої.
Вимога щодо обов’язкового подання таких розрахунків на етапі подання тендерних пропозицій могла б призвести до невідповідності між поданими розрахунками та остаточною ціною пропозиції переможця за результатами аукціону, що, у свою чергу, створює ризики формального трактування такої невідповідності як порушення вимог законодавства щодо відповідності умов договору тендерній пропозиції.
З огляду на викладене, Замовником обґрунтовано не встановлювалася вимога щодо подання розрахунків договірної ціни на етапі подання тендерних пропозицій, оскільки їх формування доцільно здійснювати на етапі укладення договору з урахуванням остаточної ціни пропозиції переможця.
2. Перевірка тендерної пропозиції учасника ТОВ «БУДІВЕЛЬНА КОМПАНІЯ КАЛЬМІУС» здійснювалася Замовником у межах вимог тендерної документації та відповідно до законодавства у сфері публічних закупівель.
Зокрема, Додатком 2 до тендерної документації Замовником було визначено технічне завдання, яке містило необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі види та обсяги робіт.
Водночас вимогами Додатка 1 до тендерної документації було передбачено надання учасником листа-згоди з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідного технічного завдання (Додаток 2 до тендерної документації).
Саме на підставі поданого у складі тендерної пропозиції такого листа-згоди, а також інших документів тендерної пропозиції, Замовником було перевірено та встановлено, що учасник погодився на виконання робіт відповідно до технічного завдання, визначеного тендерною документацією, тобто у передбачених Замовником видах та обсягах.
При цьому тендерна документація не передбачала можливості зміни учасником видів або обсягів робіт, визначених технічним завданням, а отже всі тендерні пропозиції формуються на однакових вихідних даних, встановлених Замовником, і підлягають перевірці саме на предмет відповідності таким вимогам.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема статей 22 та 29, Замовник здійснює розгляд та оцінку тендерної пропозиції виключно на предмет її відповідності вимогам тендерної документації. Законодавство у сфері публічних закупівель не покладає на Замовника обов’язку здійснювати на етапі розгляду тендерних пропозицій повний кошторисний аналіз або експертизу вартості будівельних робіт. Формування та деталізація договірної ціни, у тому числі з урахуванням її складових, здійснюється на етапі укладення та виконання договору про закупівлю відповідно до вимог нормативної бази у сфері ціноутворення в будівництві.
Отже, перевірка Замовником здійснювалася шляхом аналізу документів, поданих учасником у складі тендерної пропозиції, на предмет їх відповідності вимогам тендерної документації, зокрема технічному завданню, а поданий учасником лист-згода був належним документальним підтвердженням згоди на виконання робіт у визначених Замовником видах, обсягах та з необхідними характеристиками.
Замовником оцінювалася саме відповідність пропозиції встановленим вимогам, а не здійснювався окремий перерахунок вартості робіт чи перевірка кожного кошторисного показника поза межами поданих та вимаганих тендерною документацією документів.
3. Положення Постанови Кабінету Міністрів України № 1512 враховані Замовником при формуванні умов тендерної документації та реалізуються на етапі погодження договірної ціни і укладення договору про закупівлю.
Зокрема, підпунктом 6.4 пункту 6 розділу 3 тендерної документації прямо передбачено, що учасник-переможець під час погодження договірної ціни надає проведений аналіз цін на матеріальні ресурси виробників, імпортерів, їх офіційних представників, дистриб’юторів та постачальників будівельної продукції, при цьому такі ціни не повинні перевищувати середні ціни відповідних матеріальних ресурсів, визначених у відповідній базі даних цін (Додаток 4 до тендерної документації).
Таким чином, вимоги Постанови № 1512 імплементовані Замовником у тендерну документацію через встановлення обов’язку переможця підтвердити обґрунтованість вартості матеріальних ресурсів відповідними розрахунками та аналітичними матеріалами.
Врахування зазначених норм здійснюється саме на етапі формування та погодження договірної ціни, що відповідає правовій природі Постанови № 1512, яка регулює порядок визначення вартості будівництва, а не порядок подання тендерних пропозицій.
Відповідно, під час укладення договору про закупівлю врахування вимог Постанови № 1512 забезпечується шляхом подання переможцем документів, передбачених тендерною документацією (зокрема аналізу цін на матеріальні ресурси), та формування договірної ціни відповідно до чинної нормативної бази у сфері ціноутворення в будівництві.
Отже, Замовником не лише формально враховано вимоги Постанови № 1512, а й забезпечено механізм їх практичного застосування при формуванні договірної ціни.
Враховуючи викладене, дії Замовника відповідають вимогам законодавства у сфері публічних закупівель, а наведені у запиті питання ґрунтуються на розширеному тлумаченні норм права без урахування їх системного застосування.