-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Поточний ремонт приміщення актового залу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ІНСТИТУТ ЗАГАЛЬНОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ В.Т.ЗАЙЦЕВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ
Завершена
2 052 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
c6c251bce0d14309b8a48a38ed761622
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-09-000027
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
09.03.2026 17:34 - 31.03.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.03.2026 № 46
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 06.03.2026 року.
Начальник Станіслав КОСІНОВ
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 09.03.2026 № 46
Витяг з переліку процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2026-02-10-009328-a 10.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28, 47 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Дудін А.С. встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів встановлено порушення вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
За результатами моніторингу питання визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує привести договір у відповідність до тендерної пропозиції та вимог абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону та пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281, а у разі неможливості припинити виконання зобов’язань за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 25 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації̈ про закупівлю; відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі − Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 зі змінами (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції; відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів; відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ "ІНСТИТУТ ЗАГАЛЬНОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ В.Т.ЗАЙЦЕВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ", (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням Уповноваженої особи № 10/02-24/1 від 10.02.2026, реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерніу пропозицію Фізичної особи-підприємця "Дудін Андрій Сергійович" (далі – ФОП Дудін А.С., Учасник, Переможець), протокол розкриття тендерних пропозицій від 19.02.2026, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця та намір укласти договір від 19.02.2026 року № 19/02-26/1Во, повідомлення про намір укласти договір під час застосування процедури відкритих торгів з особливостями від 19.02.2026 року, Договір про закупівлю товару № 38 від 27.02.2026, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель від 13.03.2026 та 19.03.2026 року (далі – Пояснення).
1.1. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено наступне.
Згідно пункту 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Відповідно до пункту 28 Особливостей із змінами, внесеними згідно з Постановою КМ №112 від 30.01.2026, у тендерній документації зазначаються підстави для відмови в участі у відкритих торгах, встановлені пунктом 47 цих особливостей, та інформація про спосіб підтвердження відсутності підстав для відхилення.
Також згідно з підпунктом дев’ять пункту 47 Особливостей, із змінами внесеними згідно з Постановою КМУ від 30.01.2026 №112, Замовник приймає рішення про відмову учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах та зобов’язаний відхилити тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі в разі, коли: у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань відсутня інформація, передбачена пунктом 9 частини другої статті 9 Закону України “Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань” (для учасника процедури закупівлі - резидента), або учасник процедури закупівлі - нерезидент не надав інформації про кінцевих бенефіціарних власників, визначеної абзацом дев’ятим пункту 28 цих особливостей, у спосіб, визначений замовником у тендерній документації.
В ході моніторингу установлено, що в підпункті 9 пункту 5 Розділу 3 тендерної документації Замовником не враховано зміни внесені в Особливості Постановою КМУ від 30.01.2026 №112 до підпункту дев’ять пункту 47 Особливостей та відсутні вимоги, в тендерній документації, щодо способу підтвердження відсутності підстав пункту 47 кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
На запити Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 13.03.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту:”Замовник керувався чинною редакцією Законів та Постанов щодо публічних закупівель. Учасник надав всі документи для підтвердження відсутності підстав для відмови у процедурі закупівлі. Під час підготовки тендерної документації враховано вимоги законодавства щодо контролю кінцевих бенефіціарних власників та інших критеріїв».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень вимог абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пунктів 28 та 47 Особливостей, оскільки в тендерній документації не враховано зміни внесені до пунктів 28 та 47 Особливостей, згідно з Постановою КМ №112 від 30.01.2026 року.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Відповідно до абзацу 6 пункту 2 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 (далі – Положення № 835) машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси).
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель договору про закупівлю, визначеного абзацом другим частини першої статті 41 Закону, додатків до такого договору (у тому числі документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси), у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 10 частини першої статті 10 Закону.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.03.2026 оприлюднено Договір з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси виключно у форматі PDF, чим недотримано пункт 10 частини першої статті 10 Закону
Однак, Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив у машинозчитувальному форматі Договір з додатками, чим порушив вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону та пункту 15 Порядку № 1082.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби, Замовник 13.03.2026 оприлюднив в електронній системі закупівель пояснення,що не спростовує суті порушення.
Таким чином, на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього в машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Під час проведення моніторингу закупівлі разом з поясненнями Замовником оприлюднено Договір про закупівлю робіт та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
1.3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції ФОП Дудін А.С. встановлено наступне.
Відповідно пункту 2 Додатку 3 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ НА ПІДТВЕРДЖЕННЯ ВІДПОВІДНОСТІ ПРОПОЗИЦІЇ УЧАСНИКА КВАЛІФІКАЦІЙНИМ КРИТЕРІЯМ ТА ВИМОГАМ, УСТАНОВЛЕННИМ ПУНКТОМ 47 ОСОБЛИВОСТЕЙ, ІНШИМ ВИМОГАМ ЗАМОВНИКА» (далі — Додаток 3) тендерної документації, передбачено надання Довідки за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності) Учасника, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) за предметом закупівлі договору(ів), яка містить вимогу щодо зазначення інформації стосовно номеру телефона Замовника.
При цьому, учасник ФОП Дудін А.С. надав Довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору (файл «Довідка про аналогічні договори.PDF») без телефонів Замовника, з якими учасник укладав договори, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 19.03.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту, що підтверджує суть порушення: «Дійсно, у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, наданій учасником, не зазначено номери телефонів замовників, що формально не повністю відповідає вимогам тендерної документації».
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності у поданих учасником документах та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість Учаснику ФОП Дудін А.С. усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
1.4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця
У складі тендерної пропозиції ФОП Дудін А.С., на виконання вимог пункту 1 Додатку 5 «ПЕРЕЛІК ДОКУМЕНТІВ ТА ІНФОРМАЦІЇ, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, надано ДОДАТОК № 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» (файл «Додаток 1 (1).PDF»), що за змістом відповідає Технічному завданню, визначеному Замовником в Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до позиції 42 Відомості обсягів робіт Додатку 1 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації, передбачено виконання робіт: «Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м» в кількості 230 кв.м. горизонтальної проекції.
Ресурсною нормою КР-20-5-3 передбачено використання наступних ресурсів: сталеві деталі риштувань в кількості 0,03т на 100 кв.м.; дерев’яні деталі риштувань в кількості 0,014 куб.м. на 100 кв.м.; щити настилу в кількості 5,5 кв.м. на 100 кв.м.
При цьому, відповідно позиції 19 Відомості ресурсів до Договірної ціни, що є Додатком до укладеного Договору № 28 від 27.02.2026, враховано «риштування» в кількості 0,069 т (тобто сталеві риштування з розрахунку 2,3х0,03).
Отже, внаслідок відсутності в кошторисній документації вартості ресурсів: дерев’яні деталі риштувань в кількості 0,014 куб.м. на 100 кв.м., щити настилу в кількості 5,5 кв.м. на 100 кв.м., умови договору не відповідають технічному завданню та тендерній пропозиції переможця.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 19.03.2026 оприлюднив інформацію наступного змісту: «Відповідно до пояснень підрядної організації, для виконання робіт використано орендовані інвентарні риштування у розібраному вигляді як єдиний комплект. У відомості ресурсів це відображено узагальненою позицією «риштування» у кількості 0,069 т, що відповідає розрахунку згідно з ресурсною нормою. При цьому окремі складові (дерев’яні елементи, щити настилу) не виділялися окремими позиціями, оскільки входять до складу орендованого комплекту риштувань. Таким чином, фактичний обсяг необхідних ресурсів враховано в повному обсязі, а відображення їх у зведеному вигляді не вплинуло на обсяг, якість та вартість виконання робіт».
Таким чином, під час моніторингу Північно-східний офіс Держаудитслужби встановив розбіжність між змістом тендерної пропозиції переможця ФОП Дудін А.С., та умовами Договору, укладеного за результатами проведеної процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ФОП Дудін А.С. було укладено Договір з порушенням вимог 18 Особливостей. Відповідно до підпункту 2 пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
1.5. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства встановлено наступне.
1.5.1. Відповідно до статті 41 Закону Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту з розробленням проектної документації, робіт з будівництва об’єктів з розробленням проектної документації є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, що долучаються після складання договірної ціни, уточненої (узгодженої) відповідно до затвердженої проектної документації (затвердження проектної документації є обов’язковим, якщо це передбачено законодавством). У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції.
Такі документи можуть містити іншу інформацію. Враховуючи, що предметом закупівлі є поточний ремонт, Замовник мав оприлюднити документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси із зазначенням найменування матеріального ресурсу з характеристиками.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 02.03.2026 оприлюднено разом з Договором Інформацію про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів до Договірної ціни), яка є Додатком 3 до укладеного договору, де відсутня країна походження товару та на деякі найменування матеріальних ресурсів відсутні характеристики, а саме: Паркет, клей, МДФ накладки, що є порушенням абзацу четвертого частини першої статті 41 Закону.
1.5.2.Моніторингом встановлено, що згідно з вимогами пункту 2 Розділу IV. «Подання та розкриття тендерної пропозиції» (далі Розділ 5) тендерної документації Замовника, визначення вартості об’єкта будівництва при складанні ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) здійснюється згідно кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281(далі – Настанова № 281).
Згідно з пунктом 21.1 розділу XXI Додатку № 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю» невід’ємною частиною Договору є Додаток 4 «Договірна ціна».
Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.
Пунктом 5.2 Настанови № 281 встановлено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.
В електронній системі закупівель Замовником 02.03.2026 оприлюднено Договір із додатками, при цьому: Додаток «Договірна ціна» не відповідає формі, встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»).
Отже, Замовником при укладанні Договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби Замовник 19.03.2026 надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
Період усунення порушень:
25.03.2026 19:11 - 09.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
25.03.2026 19:11
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Пояснення на запит Державної аудиторської служби України у межах моніторингу закупівлі
У межах проведення моніторингу закупівлі (ідентифікатор: UA-2026-02-10-009328-a) повідомляємо наступне.
За результатами проведення процедури закупівлі Замовником було укладено договір про закупівлю від «27» лютого 2026 року № 38.
Разом з тим, під час аналізу стану виконання зазначеного договору встановлено:
• договір не був зареєстрований в органах Державної казначейської служби України;
• бюджетні зобов’язання за договором не виникли;
• фінансування за договором не здійснювалось;
• фактичне виконання договору (поставка товарів/виконання робіт/надання послуг) не відбувалось.
Відповідно до статей 48, 49 Бюджетного кодексу України, здійснення платежів можливе виключно після реєстрації бюджетних зобов’язань, що у даному випадку відсутня, у зв’язку з чим виконання договору є неможливим.
З метою усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених у межах моніторингу, Замовником прийнято рішення про розірвання договору.
Станом на дату надання пояснення:
• договір розірвано за взаємною згодою сторін шляхом укладення додаткової угоди;
• інформацію про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель у встановленому порядку.
Таким чином, порушення усунуто шляхом припинення дії договору.
Додатково повідомляю, що:
• будь-які платежі за договором не здійснювались;
• збитків державному бюджету не завдано;
• порушення мають виключно процедурний характер та не призвели до неефективного чи неправомірного використання бюджетних коштів.
Замовником у подальшому вживаються заходи щодо недопущення аналогічних порушень.
Дата публікації звіту:
27.03.2026 08:56
Запити/Пояснення
Номер:
53b42a99deba4a6e8f3ddb554a82faa9
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.03.2026 14:09
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщення актового залу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ІНСТИТУТ ЗАГАЛЬНОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ В.Т.ЗАЙЦЕВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 2 052 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-10-009328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Чи оприлюднювались вами на сторінці власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі? У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. На виконання пункту 1 Додатку 5 тендерної окументації, Учасником надано підписану Інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, а саме: технічне завдання (Додаток № 1 до цієї тендерної документації), обєми робіт в якій відповідають технічному завданню.
Відповідно до позиції 33 технічної специфікації (Додаток № 1 до тендерної документації) вид робіт «Ремонт паркетних покриттів на цвяхах площею в одному місці» складає 99 м.кв., згідно з даними локального кошторису до договірної ціни, що є додатком до укладеного договору, зазначений вид робіт складає 197,9 м.кв.
Надати пояснення, щодо невідповідності тендерної пропозиції ФОП "Дудін Андрій Сергійович" умовам укладеного договору.
4. Відповідно до пункту 10 статті 10 Закону, Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 цього Закону) - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Надати пояснення щодо не оприлюднення договору про закупівлю та всіх додатків до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
5. Відповідно до пункту 1 статті 41 Закону Невід’ємними додатками до договору про закупівлю послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва є документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси. У документах, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, обов’язково має зазначатися така інформація: найменування матеріального ресурсу (з характеристиками), одиниця його виміру, кількість, відпускна ціна, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країна походження товару щодо кожної номенклатурної позиції. Такі документи можуть містити іншу інформацію.
Однак, в інформації про ціни на матеріальні ресурси (Відомість ресурсів до Договірної ціни), що є додатком до укладеного договору, відсутня країна походження товару та деякі матеріальні ресурси не мають характеристик, а саме: Паркет, клей, МДФ накладки.
Надати пояснення, щодо відсутності країни походження товару та характеристик на Паркет, клей, МДФ накладки в Відомість ресурсів до Договірної ціни.
6. Надати пояснення, щодо неврахування змін до Особливостей від 30 січня 2026 р. № 112 під час складання тендерної документації, а саме: підпункту 9 пункту 5 Розділу 3, та відсутності вимог, щодо способу підтвердження відсутності підстав п 47 кінцевих бенефіціарних власників учасника процедури закупівлі.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
ba1263bd5079476187cc377f7d2eb0eb
Назва:
Відповідь на запит Держаудитслужби України
Дата опублікування:
13.03.2026 23:31
Опис:
ПОЯСНЕННЯ щодо запиту органу державного фінансового контролю у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-02-10-009328-a
На виконання запиту органу державного фінансового контролю повідомляємо наступне.
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик, визначення очікуваної вартості
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, а також визначення очікуваної вартості здійснювалося Замовником відповідно до вимог Закон України «Про публічні закупівлі» та чинних кошторисних нормативів у будівництві.
Очікувана вартість закупівлі визначена кошторисним методом, з урахуванням обсягів робіт, вартості матеріалів, трудових ресурсів, експлуатації машин та ринкових цін на матеріали.
Обсяг робіт для виду «Ремонт паркетних покриттів на цвяхах площею в одному місці» становить 99 м², що відповідає технічному завданню (Додаток №1 до тендерної документації). У локальному кошторисі учасником застосовано норму КР 6-7-2 «Ремонт паркетних покриттів на цвяхах площею в одному місці 0,5 м²», одиниця виміру – 100 місць. 197,9 місць × 0,5 м² = 98,95 м², що фактично збігається з 99 м². Отже, тендерна пропозиція ФОП Дудіна Андрія Сергійовича повністю відповідає технічному завданню Замовника.
Характеристики матеріалів, надані підрядником:
• Паркет – штучний, деревина ясень, виробництво Україна;
• Клей – багатоцільовий силіконовий PENOSIL, виробництво Естонія, має сертифікат відповідності;
• МДФ накладка – Коростенський завод МДФ, Україна.
2. Оприлюднення інформації
Замовником забезпечено оприлюднення тендерної документації, договору про закупівлю та додатків в електронній системі закупівель у строки, визначені законом. Вся інформація є відкритою та доступною для перегляду учасниками.
При цьому формат завантаження файлів як машинозчитувальний залежить від функціональних можливостей електронного майданчика. Всі документи, які є невід’ємними додатками договору, включно з Відомістю ресурсів, були оприлюднені та доступні.
3. Використання відомості ресурсів
Відомість ресурсів містить найменування матеріалів, одиниці виміру, кількість, вартість та транспортування. В окремих позиціях характеристики скорочені з урахуванням особливостей кошторисної документації.
Повні характеристики матеріалів: паркет, клей, МДФ накладка – зазначені вище.
Відсутність детальної інформації про країну походження або окремі характеристики не впливає на обсяг робіт, договірну ціну та виконання робіт.
4. Врахування змін до нормативних актів та Особливостей
Замовник керувався чинною редакцією Законів та Постанов щодо публічних закупівель. Учасник надав всі документи для підтвердження відсутності підстав для відмови у процедурі закупівлі. Під час підготовки тендерної документації враховано вимоги законодавства щодо контролю кінцевих бенефіціарних власників та інших критеріїв.
5. Висновок та страховочні положення
Додатково повідомляємо, що під час проведення процедури закупівлі Замовником забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закон України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі, добросовісної конкуренції серед учасників, недискримінації учасників та максимальної економії й ефективності використання бюджетних коштів.
Питання, зазначені у запиті органу державного фінансового контролю, мають уточнюючий та технічний характер, не призвели до порушення прав учасників, не вплинули на результати проведення процедури закупівлі, визначення переможця та укладення договору, а також не спричинили неефективного чи нецільового використання бюджетних коштів.
Усі рішення Замовника приймалися відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, а істотні умови договору не змінювалися порівняно з тендерною документацією. Уся інформація щодо закупівлі, договірних зобов’язань та складових договірної ціни є відкритою та доступною в електронній системі закупівель.
Також повідомляємо, що за результатами проведення процедури закупівлі забезпечено раціональне та ефективне використання бюджетних коштів, а укладений договір відповідає умовам тендерної пропозиції переможця та технічному завданню Замовника.
Номер:
ae0b3a5392ef4c35941fb2569aa9f9de
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
16.03.2026 08:14
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний ремонт приміщення актового залу ДЕРЖАВНОЇ УСТАНОВИ «ІНСТИТУТ ЗАГАЛЬНОЇ ТА НЕВІДКЛАДНОЇ ХІРУРГІЇ ІМЕНІ В.Т.ЗАЙЦЕВА НАЦІОНАЛЬНОЇ АКАДЕМІЇ МЕДИЧНИХ НАУК УКРАЇНИ», (ДК 021:2015: 45450000-6 — Інші завершальні будівельні роботи), очікуваною вартістю 2 052 000,00 гривень (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-10-009328-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщених на сайті Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Державна установа "Інститут загальної та невідкладної хірургії імені В.Т. Зайцева Національної академії медичних наук України" є розпорядником бюджетних коштів.
Надати пояснення, чи оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів), на виконання вимог частини 4-1 Постанови № 710.
2. Пунктом 2 Додатку 3 до тендерної документації передбачено надання Довідки за нижченаведеною формою на фірмовому бланку (у разі наявності) Учасника, про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (их) за предметом закупівлі договору(ів), яка містить вимогу щодо зазначення інформації стосовно номеру телефона Замовника (встановленої форми).
При цьому, учасник надав (файл «Довідка про аналогічні договори.PDF») без телефонів Замовника, з якими учасник укладав договори, що не відповідає вимогам пункту 2 Додатку 3 до тендерної документації.
Надати пояснення стосовно причин не виявлення зазначеної невідповідності.
3. Розділом V Настанови № 281 визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Зокрема, пунктом 5.10 Настанови №281 визначено, що поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються на підставі проведеного учасником процедури закупівлі (підрядником) аналізу цін (при рівних якісних характеристиках), за обґрунтованою ціною матеріальних ресурсів, що склалася на дату оформлення ціни пропозиції та яка не повинна перевищувати середню ціну в регіоні.
Поряд із зазначеним, пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Форму договірної ціни наведено у додатку 30 цієї Настанови №281, у разі визначення вартості за укрупненими показниками вартості робіт використовується форма договірної ціни, що наведена в Додатку 31 цієї Настанови, зокрема одним із визначених у Додатках 30 та 31 реквізитів договірної ціни є визначення дати розрахунку (оформлення) договірної ціни пропозиції «Складена в поточних цінах станом на «__»_______20__р.».
При цьому, Замовником укладено Договір та оприлюднено договірну ціну, в якій зазначено «Складена в поточних цінах станом на 2026 р», тобто не зазначено дату, що суперечить вимогам пункту 5.10 Настанови №281 та додатку 30 Настанови №281.
Надати пояснення стосовно вищевикладеного.
4. Технічним завданням передбачено виконання робіт: «Установлення та розбирання внутрішніх металевих трубчастих інвентарних риштувань при висоті приміщень до 6 м» в кількості 230 кв.м. горизонтальної проекції.
Ресурсною нормою КР-20-5-3 передбачено використання наступних ресурсів:
сталеві деталі риштувань в кількості 0,03т на 100 кв.м.;
дерев’яні деталі риштувань в кількості 0,014 куб.м. на 100 кв.м.;
щити настилу в кількості 5,5 кв.м . на 100 кв.м.
У складі тендерної пропозиції учасником надано ДОДАТОК № 1 до тендерної документації Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ (файл «Додаток 1 (1).PDF»), що за змістом відповідає Технічному завданню, визначеному Замовником в Додатку 1 до тендерної документації.
При цьому, відповідно до Відомості ресурсів до Договору враховано в позиції 19 «риштування» в кількості 0,069 т (тобто сталеві риштування з розрахунку 2,3х0,03)
Надати пояснення стосовно причин невідповідності умов договору технічному завданню в частині відсутності в кошторисній документації вартості ресурсів: дерев’яні деталі риштувань в кількості 0,014 куб.м. на 100 кв.м.,щити настилу в кількості 5,5 кв.м . на 100 кв.м.
5. Технічним завданням передбачено виконання робіт:
Позиція 15 «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування»;
Позиція 20 «Очищення вручну внутрішніх поверхонь стель»;
Позиція 21 «Очищення вручну внутрішніх поверхонь стін»;
Позиція 24 «Фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами поліпшене по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування, стель»;
Позиція 29 «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування».
При цьому, локальним кошторисом до Договору передбачено роботи:
Позиція 20 «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування [в приміщеннях висотою більше 4 м»;
Позиція 26 «Очищення вручну внутрішніх поверхонь стель[в приміщеннях висотою більше 4 м»;
Позиція 27 «Очищення вручну внутрішніх поверхонь стін [в приміщеннях висотою більше 4 м»;
Позиція 30 «Фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами поліпшене по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування, стель /у приміщеннях висотою від 4 до 8 м/»;
Позиція 36 «Поліпшене фарбування полівінілацетатними водоемульсійними сумішами стін по збірних конструкціях, підготовлених під фарбування [в приміщеннях висотою більше 4 м»
Надати пояснення стосовно причин невідповідності умов договору технічному завданню в частині включення умови щодо висоти приміщення.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обгрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6c07d0b3f57f48618adfb6f97328ebc6
Назва:
Пояснення на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі UA-2026-02-10-009328-a
Дата опублікування:
19.03.2026 17:09
Опис:
Пояснення на запит про надання пояснень у межах проведення моніторингу закупівлі
UA-2026-02-10-009328-a
На виконання запиту органу державного фінансового контролю, наданого відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомляємо наступне.
1. Щодо оприлюднення обґрунтування закупівлі
Вимоги частини 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 Замовником дотримано.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднено на офіційному веб-сайті установи за посиланням:
http://ionh.com.ua/materials/1/news318.html#gsc.tab=0
Таким чином, Замовником забезпечено належне виконання вимог щодо прозорості та відкритості інформації про закупівлю.
2. Щодо невідповідності довідки про аналогічні договори
Дійсно, у довідці про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, наданій учасником, не зазначено номери телефонів замовників, що формально не повністю відповідає вимогам тендерної документації.
Разом з тим, зазначена інформація міститься у складі тендерної пропозиції учасника, а саме в копіях аналогічних договорів, поданих для підтвердження досвіду виконання аналогічних робіт, зокрема:
• договір № 021224/1 від 02.12.2024 (телефон замовника ГО «ДЕСПРО»: 097 279 3536);
• договір № 373 від 15.01.2024 (телефон замовника КЗ «Харківський фаховий вищий коледж мистецтв»: 057 7333045).
Отже, інформація, яка вимагалась тендерною документацією, фактично була надана учасником у повному обсязі, що дало можливість Замовнику перевірити досвід виконання аналогічних договорів.
Зазначена невідповідність має формальний (несуттєвий) характер, не впливає на зміст пропозиції та не призвела до порушення принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
3. Щодо зазначення дати складання договірної ціни
Договірна ціна сформована відповідно до вимог Настанови № 281 та складена у поточних цінах, що діяли на момент подання тендерної пропозиції, а саме станом на 18 лютого 2026 року.
Зазначення у формулюванні «станом на 2026 рік» має узагальнюючий технічний характер та не впливає на правильність визначення вартості робіт, оскільки фактичні розрахунки здійснено на дату формування тендерної пропозиції.
Таким чином, порушення вимог щодо формування договірної ціни по суті не відбулося, а наявне формулювання не призвело до спотворення вартості закупівлі чи неправомірного використання бюджетних коштів.
4. Щодо відсутності окремих ресурсів у відомості ресурсів
Відповідно до пояснень підрядної організації, для виконання робіт використано орендовані інвентарні риштування у розібраному вигляді як єдиний комплект.
У відомості ресурсів це відображено узагальненою позицією «риштування» у кількості 0,069 т, що відповідає розрахунку згідно з ресурсною нормою.
При цьому окремі складові (дерев’яні елементи, щити настилу) не виділялися окремими позиціями, оскільки входять до складу орендованого комплекту риштувань.
Таким чином, фактичний обсяг необхідних ресурсів враховано в повному обсязі, а відображення їх у зведеному вигляді не вплинуло на обсяг, якість та вартість виконання робіт.
5. Щодо відмінностей у частині врахування висоти приміщення
Технічним завданням передбачено виконання робіт із застосуванням риштувань при висоті приміщень до 6 м (пункт 42 технічного завдання).
До участі у процедурі закупівлі підрядною організацією було здійснено огляд об’єкта, за результатами якого встановлено фактичну висоту актової зали — близько 6 м.
З урахуванням цього, при складанні локального кошторису підрядником застосовано відповідні ресурсні елементні кошторисні норми для робіт у приміщеннях висотою понад 4 м.
Зазначене уточнення не змінює суті та обсягу робіт, визначених технічним завданням, а лише конкретизує умови їх виконання відповідно до фактичних характеристик об’єкта.
Висновок
Замовником під час проведення процедури закупівлі забезпечено дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», зокрема принципів добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі.
Виявлені розбіжності мають технічний та формальний характер, не вплинули на результати процедури закупівлі, не призвели до дискримінації учасників та не спричинили неефективного чи неправомірного використання бюджетних коштів.