-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель
Завершена
152 574 502.00
UAH з ПДВ
Номер:
aaeb2920dd8341748277c6137b81047b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-19-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2026 00:00
Період моніторингу:
19.03.2026 17:37 - 10.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
У ВІННИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
19.03.2026 №19-з
Вінниця
Про початок моніторингу
закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178, та згідно з підпунктом 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18 із змінами, дорученням Державної аудиторської служби України від 17 березня 2026 року № 003100-18/3401-2026,
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олена ВАХНОВСЬКА
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області
від 19.03.2026 №19-з
Витяг з переліку закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
2. UA-2026-02-09-012659-a 09.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням вимог Особливостей № 1178 установлено порушення вимог пунктів 28, 77, 83, 84 та 93 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання щодо дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «МЕЛСІТІ» установлено порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 та абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання відповідності договору про закупівлю умовам Рамкової угоди установлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом внесення змін до Договору з відповідним оприлюдненням в електронній системі закупівель, зокрема привести характеристики світильника у відповідність до вимог тендерної документації та умови Договору – у відповідність до вимог законодавства (з урахуванням положень пункту 93 Особливостей №1178), а у разі неможливості усунення виявлених порушень – припинити зобов’язання за договором та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), із урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21.05.2024 у м. Києві та 22.05.2024 у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06.06.2024 № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору вимогам законодавства та умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішеннями уповноваженої особи (від 09.02.2026 № 28, від 19.02.2026 № 43), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «МЕЛСІТІ» (далі – ТОВ «МЕЛСІТІ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13.03.2026, повідомлення про намір укласти договір, договір про закупівлю від 27.03.2026 № НБ/Ч13Б-26 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до договору, додаткову угоду від 27.03.2026 № 1 та пояснення (інформацію та документи) Замовника, отримані 25.03.2026, 31.03.2026 та 07.04.2026 через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей № 1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням Особливостей № 1178 та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-02-09-015783-a, закупівля UA-2026-02-09-012659-a здійснюється Замовником за рахунок фінансової підтримки, наданої в межах програми Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди (крок Плану України: 7.13. Забезпечення доступу до безпечної та якісної освіти).
Постановою Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178» Особливості № 1178 було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей № 1178 визначено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей № 1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей № 1178.
Пунктом 83 Особливостей № 1178 визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 Особливостей № 1178, а також інформацію, наведену у пункті 83 Особливостей № 1178.
Також, у пункті 84 Особливостей № 1178 зазначено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 Особливостей № 1178, а також у разі, коли:
учасник процедури закупівлі не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні;
має намір залучити субпідрядника/співвиконавця, який не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (підпункт 1 пункту 84 Особливостей № 1178);
тендерна пропозиція містить товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які не походять з прийнятних країн (підпункт 2 пункту 84 Особливостей № 1178).
Разом з тим, моніторингом установлено, що тендерна документація Замовника (зокрема, пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції») не містить вищевказаних підстав для відхилення тендерної пропозиції, визначених пунктом 84 Особливостей № 1178.
У пункті 93 Особливостей № 1178 визначено, що замовник повинен передбачити у проєкті договору про закупівлю, який укладається відповідно до положень цього розділу, такі підстави для односторонньої відмови замовника від виконання такого договору про закупівлю в повному обсязі: постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю відповідно до положень цього розділу, не зареєстрований (для юридичної особи)/не є громадянином (для фізичної особи) у прийнятній країні (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 89 та 91 Особливостей № 1178); постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, або його кінцевий бенефіціарний власник, член або учасник (акціонер) такої юридичної особи став особою, до якої застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та/або така особа потрапила до санкційних списків Європейського Союзу; постачальник товарів, виконавець робіт чи надавач послуг, з яким укладено договір про закупівлю, під час подання документів для здійснення оплати за таким договором про закупівлю не надав замовнику документ, що підтверджує країну походження кожного товару, кожного товару у складі закупівель послуг, кожного товару та/або матеріального ресурсу у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, який постачатиметься за результатом такої оплати/ поставлений, або країну походження такого товару та/або матеріального ресурсу не включено до переліку прийнятних країн (крім випадків укладення договорів відповідно до пунктів 85, 86, 88, 89 та 91 Особливостей № 1178).
Водночас моніторингом установлено, що у пункті 14.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) зазначено, що Замовник може відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у відповідних випадках (визначені випадки відповідають переліку, наведеному у пункті 93 Особливостей № 1178).
Слід зазначити, що відповідно до частини першої статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди, а згідно з нормами частини першої статті 651 Цивільного кодексу України – розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом.
Наявність зазначених у пункті 93 Особливостей № 1178 підстав є недотриманням положень статті 5 Рамкової угоди стосовно правил щодо прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання, а також статті 3 Рамкової угоди щодо обмежувальних заходів ЄС.
Зі змісту пункту 93 Особливостей № 1178 вбачається, що замовник повинен у проєкті договору про закупівлю передбачити підстави, за яких одностороння відмова від виконання такого договору є обов’язковою, тобто зазначена норма має імперативний характер, не залишає замовнику дискреції щодо включення цих умов, і наявність відповідних підстав імперативно зобов’язує замовника відмовитись від виконання договору в повному обсязі.
Отже, з огляду на здійснення досліджуваної закупівлі за рахунок фінансової підтримки Ukraine Facility відповідно до Рамкової угоди та необхідність дотримання її положень, у разі настання вказаної у пункті 93 Особливостей № 1178 підстави замовник має обов’язок, а не право в односторонньому порядку відмовитися від виконання такого договору в повному обсязі.
Враховуючи вищевикладене, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пунктів 83, 84, 93 Особливостей № 1178 та проведено закупівлю без урахування положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18.03.2024 № 244», чим порушено вимоги пунктів 28, 77, 83, 84 та 93 Особливостей № 1178.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей № 1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 Особливостей № 1178 укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей № 1178.
Моніторингом установлено, що умови пункту 14.5. проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) щодо права, а не обов’язку односторонньої відмови Замовника у відповідних випадках від виконання договору в повному обсязі збережені у пункті 14.5. укладеного Договору.
Таким чином, при укладанні Договору не дотримано вимог пункту 17 та, відповідно, пункту 3 Особливостей № 1178.
Окрім цього, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у пункті 4.15 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо надання довідки з інформацією про повне офіційне найменування, країну реєстрації, країну фактичного здійснення діяльності, код з ЄДРПОУ та ідентифікаційний код учасника та всіх субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт, а також інформацію про імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників, засновників (учасників), акціонерів учасника та всіх субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт. Також у цій довідці учасник гарантує надання запитуваних даних про всіх субпідрядників та постачальників, які будуть залучені в ході виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції.
Водночас у пунктах 4.3, 4.12 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації визначено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, то він надає лист-роз’яснення в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів; або надає копію/ї роз’яснення/нь державних органів щодо цього.
При здійсненні підтвердження під час подання тендерної пропозиції інформації, зазначеної в абзацах третьому - сьомому пункту 83 Особливостей № 1178, шляхом самостійного декларування, учасник ТОВ «МЕЛСІТІ» в електронній системі закупівель в електронних полях «Вимоги до товару та учасника закупівлі, що проводиться в рамках проєкту Ukraine Facility» розділу «Інші вимоги» вказав: «Суб’єкт господарювання чиї спроможності можуть бути залучені як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи надання послуг зареєстрований у прийнятній країні - так», «Спроможності суб’єкта господарювання можуть бути залучені як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи – субпідрядника/ співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу - так», а також у полі «Інформування про субпідрядників/ співвиконавців» розділу «Кваліфікаційні критерії процедури закупівлі» зазначив: «Учасник закупівлі, разом із залученими спроможностями субпідрядника/співвиконавця (за наявності), відповідає кваліфікаційним критеріям відповідно до частини третьої статті 16 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» - так».
Однак у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕЛСІТІ» відсутня довідка з інформацією про повне офіційне найменування, країну реєстрації, країну фактичного здійснення діяльності, код з ЄДРПОУ та ідентифікаційний код усіх субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт, а також інформація про імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників, засновників (учасників), акціонерів всіх субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт, або лист-роз’яснення в довільній формі із зазначенням законодавчих підстав щодо ненадання відповідної інформації про всіх субпідрядників, чим порушено вимоги пунктів 4.3, 4.12, 4.15 розділу 4 Додатку 1 до тендерної документації.
Пунктом 43 Особливостей № 1178 визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, на порушення вимог пункту 43 Особливостей № 1178 Замовник під час розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення інших невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «МЕЛСІТІ», не врахував вказану невідповідність та не надав можливість цьому учаснику її усунути.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі – Управління) щодо вказаного, Замовник повідомив, що «…учасником надано гарантію щодо надання інформації про всіх субпідрядників та постачальників, які будуть залучені під час виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції. Зазначене відповідає змісту вимоги тендерної документації, яка прямо передбачає можливість відсутності на момент подання тендерної пропозиції інформації про всіх субпідрядників та постачальників та встановлює обов’язок учасника гарантувати надання такої інформації в подальшому. Таким чином, учасником виконано вимоги підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі. Водночас слід зазначити, що вимога щодо надання інформації про субпідрядників застосовується лише до тих суб’єктів, яких учасник фактично планує залучити на момент подання тендерної пропозиції. Відсутність інформації про субпідрядників свідчить про те, що такі субпідрядники на момент подання пропозиції не були визначені. Отже, вимога підпункту 4.15 була виконана в тому обсязі, в якому вона могла бути об’єктивно виконана на дату подання тендерної пропозиції. Тлумачення цієї вимоги як обов’язку надати відомості про невизначених на той момент субпідрядників та постачальників фактично означало б вимагати від учасника інформацію, якою він не володіє і не може володіти на дату подання пропозиції».
Проте надане пояснення Замовника не спростовує наявності невідповідностей у тендерній пропозиції учасника щодо документів/інформації, які вимагалися Замовником у пункті 4.15 розділу 4 Додатка 1 до тендерної документації.
Крім того, моніторингом установлено, що у пункті 3.5 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації Замовник установив вимогу, що при пропозиції учасником еквіваленту матеріалів, механізмів, конструкцій, які будуть використані під час виконання робіт за предметом закупівлі, він обов’язково повинен надати технічну та якісну документацію (технічний паспорт, протокол випробувань, сертифікат, тощо) до тих позицій матеріалів, механізмів, конструкцій, які він планує замінити, для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника. Також Замовник зазначив, що всі характеристики запропонованого еквівалента повинні бути не гіршими, ніж у матеріалів, визначених Замовником у технічному завданні.
Учасник ТОВ «МЕЛСІТІ» у складі тендерної пропозиції надав гарантійний лист від 12.02.2026 № 12/02-6/32 (файл «Гарантійні листи локалізація.pdf»), у якому зазначив, що пропонує замість товару «Світильник світлодіодний, накладний, потужністю 35 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-35Вт/840-39 О L1200 IP66 Люмен», передбаченого Замовником в позиції 1092 Додатку 2 «Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації у кількості 183 шт, еквівалент «Світильник ДПП 04С-20/35-002(003) ТОВ «Завод Світлотехніка».
Також учасник надав паспорт світильника світлодіодного загального призначення ДПП 04С-35-002 (файл «Паспорт Світильники.pdf) та протокол контрольних вимірювань від 19.02.2025 № Т02-2/25 (файл «Протокол випроб. Світильники.pdf»). Згідно з ними зазначений світильник має інші характеристики, ніж передбачені Додатком 2 «Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації Замовника, а саме: потужність – 35,8 Вт (замість 35 Вт), ступінь захисту – IP65 (замість IP66).
На запит Управління щодо вказаного Замовник пояснив, що «… потужність запропонованого товару 35 Вт не є погіршенням характеристик товару, відповідає заявленим; - ступінь захисту IP65 замість IP66 є незначним відхиленням, яке не впливає на можливість використання світильника за умовами експлуатації, передбаченими проєктною документацією, (фактичні умови експлуатації не потребують ступеня захисту IP66) та забезпечує належний рівень захисту від пилу та вологи для відповідного типу приміщень/умов використання, відповідає умовам експлуатації (внутрішні/захищені приміщення). Водночас тендерною документацією передбачено можливість пропонування еквівалентів за умови, що їх характеристики є не гіршими за встановлені Замовником. За результатами аналізу встановлено, що запропонований Учасником світильник за своїми технічними, функціональними та якісними характеристиками є таким, що відповідає або не є гіршим за визначений у технічному завданні товар, у зв’язку з чим був правомірно прийнятий Замовником. Зниження класу захисту з IP66 до IP65 не призводить до втрати функціональних властивостей товару та не впливає на його придатність для використання за призначенням у межах даного об’єкта будівництва. Встановлення більш високого ступеня захисту (IP66) у технічному завданні обумовлено універсальністю застосування, однак фактичні умови експлуатації не потребують такого рівня захисту, що було враховано при оцінці еквіваленту.».
Таким чином, Замовник фактично підтвердив наявність відмінностей у технічних характеристиках еквівалента, зокрема те, що ступінь захисту IP65 не відповідає встановленому рівню захисту IP66, визначеному Замовником у технічному завданні, чим порушено вимоги пункту 3.5 розділу 3 Додатка 1 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Проте, Замовник на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕЛСІТІ», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
09.04.2026 17:46 - 24.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.04.2026 17:46
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником усунуто порушення, встановлені за результатами моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-09-012659-a .
Зокрема, на виконання вимог органу державного фінансового контролю сторонами укладено додаткову угоду до договору про закупівлю, якою внесено зміни до додатку 5 до договору про закупівлю.
У межах зазначених змін здійснено заміну окремої позиції матеріалів, а саме:
позиції 612 – світильника на світлодіодний світильник типу ДПП 04С-35-002 зі ступенем захисту IP66, що підтверджується гарантійним листом постачальника.
При цьому:
технічні, якісні та функціональні характеристики товару не погіршено;
товар відповідає вимогам тендерної документації;
ступінь локалізації підтверджено та відповідає вимогам пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі»;
заміна не призвела до зміни предмета закупівлі, його вартості чи істотних умов договору.
Таким чином, порушення усунуте в повному обсязі шляхом приведення умов договору у відповідність до вимог законодавства та висновку органу державного фінансового контролю.
Дата публікації звіту:
15.04.2026 10:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
21.04.2026 14:57
Запити/Пояснення
Номер:
562e58305b0e443e89460528181ef705
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
20.03.2026 12:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-09-012659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проектно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти, тощо), на підставі яких здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати інформацію стосовно джерела фінансування закупівлі з підтвердними документами (рішення, розпорядження, листування тощо) у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
95638b3d22064a0d8ac0c6032df7c44d
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-19-000017
Дата опублікування:
25.03.2026 13:30
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень від 20 березня 2026 12:36, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-19-000017, опублікованого від 19 березня 2026 17:37, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-02-09-012659-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 19.01.2026 № ПКД/НБ/Ч-26 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б». Дана проектна документація пройшла експертизу (позитивний експертний звіт № 0015-26Е від 22 січня 2026; реєстраційний номер EX01:5515-2856-8789-5794 Редакція № 3) (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у складі проєктної документації, яка включає відповідні специфікації та відомості обсягів робіт. Дефектні акти не складались, оскільки закупівля здійснювалась на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 152 574 502,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість відповідає вартості, визначеній у зведеному кошторисному розрахунку, що є складовою проєктної документації та підтверджена експертним звітом.
Таким чином, очікувана вартість та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої проєктної документації, що пройшла експертизу, та відповідають вимогам чинного законодавства.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dpmdzo.zoda.gov.ua/dialnist/derzavni_zakupivli. Обґрунтування оприлюднено відповідно до вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України № 710.
3. Фінансування закупівлі передбачено за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до розпорядження (у тому числі із зазначенням відповідного КПКВК) від 14.01.2026 № 16 голови обласної державної адміністрації, начальника обласної військової адміністрації додається.
Додається:
1. Експертний звіт.
2. Розпорядження від 14.01.26 №16.
Номер:
972a26e6df8845bdbd281c5771e16842
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.03.2026 17:26
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
01.04.2026 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-09-012659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1.Чому не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «МЕЛСІТІ» у зв’язку невиконанням вимог про усунення невідповідностей (пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації), а саме ненадання довідки за визначеною формою, від якої не повинен відступати учасник, щодо незазначення інформації про суму договору?
2. Яким чином учасником ТОВ «МЕЛСІТІ», якого обрано переможцем торгів, дотримано вимогу щодо підтвердження відповідності його пропозиції технічним, якісним, кількісним характеристикам до предмета закупівлі, у тому числі відповідній технічній специфікації, установленим замовником? Оскільки відповідно до додатку 5 до тендерної документації (підсумкова відомість ресурсів), Замовником передбачено застосування світильників світлодіодних, накладних, потужністю 35 Вт, IP66 ЛЕД СИГМА LW-35Bm/840-39 O L1200 IP66 Люмен» (п. 955).
Разом з тим, згідно з гарантійним листом від 12.02.2026 №12/02-6/32 (файл «Гарантійні листи локалізація.pdf»), паспортом (файл «Паспорт світильники.pdf»), протоколом випробування (файл «Протокол випроб. світильники.pdf), наданими в складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕЛСІТІ», ним пропонується світильник ДПП 04С-20/35-002(003), який має ступінь захисту IP65, що є нижчим від встановленого Замовником.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
14eb75046f7644bf818fc506421b96ef
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-19-000017
Дата опублікування:
31.03.2026 16:51
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО»/Замовник) розглянуто запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень від 26 березня 2026 17:26, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-19-000017, опублікованого від 19 березня 2026 17:37, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-02-09-012659-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «МЕЛСІТІ» (далі – Учасник) Замовником було виявлено невідповідність вимогам підпункту 1.2.1 пункту 1.2 розділу 1 додатку 1 до тендерної документації, а саме: довідка про наявність досвіду виконання аналогічного договору була складена з відступом від встановленої форми (у частині відображення інформації щодо суми договору та суми фактичного виконання).
З метою усунення зазначеної невідповідності Замовником було надано повідомлення, в якому зазначено, що довідка складена не за формою.
У встановлений строк Учасник усунув невідповідність та надав оновлену довідку.
Разом з тим, під час розгляду тендерної пропозиції Замовником враховано не лише форму довідки, а й сукупність поданих документів, а саме:
- аналогічний договір №05/06-НБ107;
- всі додаткові угоди до зазначеного договору;
- відповідно до додаткової угоди від 07.04.2025 № 6, ціна договору становить 107 907 583,86 грн;
- в електронній системі закупівель оприлюднено інформацію про виконання зазначеного договору на суму 107 907 583,86 грн.
Таким чином, документально підтверджено, що договір виконано в повному обсязі, а сума договору дорівнює сумі його фактичного виконання.
Отже, навіть з урахуванням того, що в оновленій довідці Учасником окремо зазначено лише «суму фактичного виконання», інформація про суму договору:
- підтверджена іншими документами у складі тендерної пропозиції;
- є тотожною сумі фактичного виконання;
- може бути однозначно встановлена Замовником.
Відсутність окремого зазначення показника «сума договору» саме у довідці не призвела до викривлення інформації, не унеможливила перевірку досвіду виконання аналогічного договору та не вплинула на зміст тендерної пропозиції Учасника.
Крім того, слід врахувати, що відповідно до вимог законодавства у сфері публічних закупівель, Замовник має право звернутися до учасника з вимогою про усунення невідповідностей лише один раз.
У даному випадку Замовником було належним чином реалізовано таке право – Учаснику направлено повідомлення про усунення невідповідностей, яке було виконано.
З огляду на те, що повторне звернення із вимогою про усунення невідповідностей законодавством не передбачено, а подані документи у своїй сукупності підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям, у Замовника були відсутні правові підстави для:
- повторного вимагання усунення невідповідностей;
- відхилення тендерної пропозиції з підстав, що мають формальний характер.
Окремо слід зазначити, що предметом закупівлі є: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель. Зазначений об’єкт розташований у Космічному районі міста Запоріжжя, який знаходиться у безпосередній близькості до лінії бойових дій та систематично зазнає обстрілів, у зв’язку з чим реалізація цього проєкту має безпосереднє значення для забезпечення безпеки учасників освітнього процесу.
У цьому контексті Замовник, приймаючи рішення, керувався принципами здійснення публічних закупівель, зокрема принципом максимальної економії та ефективності, а також необхідністю своєчасної реалізації заходів цивільного захисту.
Відхилення тендерної пропозиції з підстав, що мають виключно формальний характер та не впливають на підтвердження кваліфікаційних критеріїв, призвело б до необґрунтованого затягування процедури закупівлі та, відповідно, відтермінування реалізації суспільно важливого проєкту.
Враховуючи викладене, підстави для відхилення тендерної пропозиції ТОВ «МЕЛСІТІ» відсутні.
2. У складі тендерної пропозиції Учасником надано технічну документацію на запропонований еквівалентний товар «Світильник ДПП04С-20/35-002(003).
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовником, із залученням відповідних технічних спеціалістів, здійснено аналіз технічних, функціональних та якісних характеристик запропонованого товару та встановлено його відповідність потребам Замовника та умовам експлуатації об’єкта.
Зокрема, щодо зауважених відмінностей повідомляємо:
- потужність запропонованого товару 35 Вт не є погіршенням характеристик товару, відповідає заявленим;
- ступінь захисту IP65 замість IP66 є незначним відхиленням, яке не впливає на можливість використання світильника за умовами експлуатації, передбаченими проєктною документацією, (фактичні умови експлуатації не потребують ступеня захисту IP66) та забезпечує належний рівень захисту від пилу та вологи для відповідного типу приміщень/умов використання, відповідає умовам експлуатації (внутрішні/захищені приміщення).
При цьому тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкової ідентичності всіх технічних показників, а передбачено можливість пропонування еквівалентів із характеристиками не гіршими за визначені.
Оцінка відповідності еквіваленту здійснюється Замовником з урахуванням функціонального призначення товару, умов його експлуатації та забезпечення необхідного рівня якості і безпеки.
Водночас тендерною документацією передбачено можливість пропонування еквівалентів за умови, що їх характеристики є не гіршими за встановлені Замовником.
За результатами аналізу встановлено, що запропонований Учасником світильник за своїми технічними, функціональними та якісними характеристиками є таким, що відповідає або не є гіршим за визначений у технічному завданні товар, у зв’язку з чим був правомірно прийнятий Замовником.
Зниження класу захисту з IP66 до IP65 не призводить до втрати функціональних властивостей товару та не впливає на його придатність для використання за призначенням у межах даного об’єкта будівництва.
Встановлення більш високого ступеня захисту (IP66) у технічному завданні обумовлено універсальністю застосування, однак фактичні умови експлуатації не потребують такого рівня захисту, що було враховано при оцінці еквіваленту. Надана Учасником інформація у своїй сукупності дала змогу Замовнику встановити відповідність кваліфікаційному критерію без додаткових сумнівів чи необхідності уточнення.
Таким чином, Учасником належним чином підтверджено відповідність запропонованого еквівалентного товару вимогам тендерної документації, а Замовником – обґрунтовано прийнято рішення про відповідність такої пропозиції.
Номер:
76bcb21e13fe46eeb6be4900a50443da
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
02.04.2026 17:07
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з нового будівництва протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-09-012659-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20.10.2016 № 18, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з питань:
1. Чому тендерна документація складена з порушенням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року №1178 (далі – Постанова № 1178), а саме: у пункті 4 розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено перелік підстав відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають переліку таких підстав для відхилення, визначених пунктом 84 Постанови № 1178.
2. Вимогами підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати довідку із інформацією про повне офіційне найменування, країну реєстрації, країну фактичного здійснення діяльності, код з ЄДРПОУ та ідентифікаційний код учасника ТА ВСІХ СУБПІДРЯДНИКІВ, яких він планує залучити до виконання робіт, а також інформацію про імена, прізвища та дати народження бенефіціарних власників, засновників (учасників), акціонерів учасника та ВСІХ СУБПІДРЯДНИКІВ, яких він планує залучити до виконання робіт. Запитувані дані про назви юридичних осіб, а також всі імена та прізвища мають бути зазначені на українській мові та одночасно із обов’язковою транслітерацією на англійській мові згідно даних закордонного паспорта або за правилами транслітерації в разі його відсутності. Також у цій довідці учасник гарантує надання запитуваних даних про ВСІХ СУБПІДРЯДНИКІВ ТА ПОСТАЧАЛЬНИКІВ, які будуть залучені в ході виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції.
Одночасно, у підпункті 4.3 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації визначено, що у разі, якщо учасник або переможець не повинен складати або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний складати якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, то він надає ЛИСТ-РОЗ’ЯСНЕННЯ в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави ЩОДО НЕНАДАННЯ відповідних ДОКУМЕНТІВ або не накладення електронного підпису; або надає копію/ї роз’яснення/нь державних органів щодо цього.
Також, у підпункті 4.12 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у разі, ЯКЩО УЧАСНИК НЕ ПОВИНЕН або відповідно до норм чинного законодавства не зобов’язаний СКЛАДАТИ ДОКУМЕНТ якийсь зі вказаних в положеннях документації документ, накладати електронний підпис, ТО ВІН НАДАЄ ЛИСТ-РОЗ’ЯСНЕННЯ в довільній формі, у якому зазначає законодавчі підстави щодо ненадання відповідних документів або ненакладення електронного підпису; або надає копію/ї роз’яснення/нь державних органів щодо цього.
Враховуючи вищенаведене, надайте пояснення (з відповідним документальним підтвердженням та зазначенням найменування файлу у складі тендерної пропозиції учасника) яким чином ТОВ «МЕЛСІТІ», якого обрано переможцем торгів, виконано вимогу підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовника?
3. У пункті 14.5 проєкту договору (Додаток 3 до тендерної документації) визначено, що замовник може відмовитись в односторонньому порядку від виконання такого договору в повному обсязі у випадках, що відповідають переліку у пункті 93 Постанови № 1178.
Надайте пояснення щодо визначення у пункті 14.5 проєкту договору права, а не обов’язку замовника в односторонньому порядку відмовитися від виконання договору про закупівлю в повному обсязі у разі настання відповідних випадків.
4. Надайте пояснення щодо відсутності в Договірній ціні, яка є невід’ємною частиною до Договору від 27.03.2026 № НБ/Ч13Б-26 (далі – Договір), відомостей щодо «Визначена згідно з ____», що не відповідає вимогам Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281.
5. Надайте інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.03.2026 № 1 до Договору.
6. Надайте пояснення щодо відсутності у Додатку 5 до договору матеріалів, передбачених відомістю обсягів ресурсів (Додаток 5 до тендерної документації), зокрема, у позиціях: 157 (азбест хризолітовий, марка К-6-30 у кількості 0,018408 т), 160 (азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм в кількості 0,0740739 т), 163 (бензин авіаційний Б-70 в кількості 0,0010528 т), 167 (болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 6 мм в кількості 0,0037665 т), 169 (болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 8 мм в кількості 0,1961 т), 209 (білило густотерте цинкове МА-011-0 в кількості 0,00001 т), 210 (білило густотерте цинкове МА-011-1 в кількості 0,0021615 т), 211 (фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015 в кількості 0,00072 т), 212 (фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний в кількості 0,000032 т), 213 (фарба олійна та алкідна густотерта для внутрішніх робіт МА-025 бежева, світло-бежева в кількості 0,0002 т), 214 (фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра в кількості 0,00004 т), 215 (фарба олійна та алкідна земляна, готова до застосування, мумія, ПФ-14 в кількості 0,0024 т), 216 (лак кам'яновугільний, марка Г в кількості 0,00014 т) та інших. Також, у разі виключення або заміни цих матеріалів зазначте на які замінено матеріали.
7. Надайте пояснення щодо невідповідності кількості окремих матеріальних ресурсів у Додатку 5 до Договору кількості цих матеріальних ресурсів, зазначених у Відомості обсягів ресурсів (далі - ВОР), зокрема:
в позиції 69 ВОР передбачено матеріал «уайт-спірит» у кількості 0,0940013 т, при цьому у Додатку 5 до договору цей матеріал враховано у кількості 0,00451441 т (позиція 269); в позиції 76 ВОР передбачено матеріал «шурупи з напівкруглою головкою, діаметр стрижня 3,5 мм, довжина 30 мм» у кількості 0,0523254 т, при цьому у Додатку 5 до договору цей матеріал враховано у кількості 0,156874 т (позиція 278); в позиції 142 ВОР передбачено матеріал «болти будівельні з гайками та шайбами» у кількості 0,406962 т, при цьому у Додатку 5 до договору цей матеріал враховано у кількості 0,1988619 т (позиція 368) та інших. Також, вкажіть причини їх збільшення та за рахунок яких інших матеріалів.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповіді на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненні, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у їх роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
c42d8dff01ec4b58941e85188beb60e9
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-19-000017
Дата опублікування:
07.04.2026 16:25
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО»/Замовник) розглянуто запит Державної аудиторської служби України Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області про надання пояснень від 2 квітня 2026 17:07, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-19-000017, опублікованого від 19 березня 2026 17:37, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу загальної середньої освіти за адресою: м. Запоріжжя, вул. Чумаченка, 13Б» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-02-09-012659-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Щодо пункту 84 Особливостей
Відповідно до Особливостей пункт 84 встановлює імперативні правила, що застосовуються замовником під час розгляду тендерних пропозицій незалежно від того, чи відтворені вони у тендерній документації.
Зазначена норма визначає порядок дій замовника під час розгляду тендерних пропозицій у межах спеціального правового регулювання закупівель, що здійснюються в рамках реалізації Плану України, та конкретизує підстави для відхилення тендерних пропозицій у таких процедурах.
Тобто зазначена норма є обов’язковою для застосування замовником, не потребує дублювання у тендерній документації та застосовується безпосередньо як норма нормативно-правового акта.
Згідно з вимогами статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація повинна містити перелік обов’язкових відомостей, визначених цією статтею. Водночас законодавством не передбачено обов’язку замовника дослівно відтворювати у тендерній документації положення нормативно-правових актів, що регулюють проведення процедур закупівель.
При цьому тендерна документація Замовника не встановлює нових або таких, що розширюють передбачені законодавством підстави для відхилення тендерних пропозицій.
Будь-яка невідповідність тендерної пропозиції вимогам тендерної документації охоплюється підставами для відхилення, зокрема, визначеними пунктом 84 Особливостей.
Таким чином, навіть у разі відмінності формулювань у тендерній документації, вони не вплинули на порядок розгляду тендерних пропозицій та не мали жодного впливу на результати процедури закупівлі. При цьому Замовником під час розгляду пропозицій застосовувалися і приписи пункту 84 Особливостей як норми прямої дії, незалежно від редакційного викладення відповідного розділу тендерної документації.
Встановлені формулювання носять технічний характер, не призвели до дискримінації учасників, не обмежили конкуренцію та не порушили принципи здійснення публічних закупівель.
2. Щодо виконання вимог підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації
Відповідно до вимог підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку із інформацією про учасника та субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт, а також відповідні відомості про бенефіціарних власників, а у випадку невизначеності з субпідрядниками на момент подання тендерної пропозиції, у цій довідці учасник повинен гарантувати надання запитуваних даних про всіх субпідрядників та постачальників, які будуть залучені в ході виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції. .
ТОВ «МЕЛСІТІ», якого визначено переможцем процедури закупівлі, у складі тендерної пропозиції надано файл «Довідка відомості про підприємство» від 12.02.2026 № 12/02-6/7, яка містить інформацію про повне офіційне найменування, країну реєстрації, країну фактичного здійснення діяльності, код ЄДРПОУ, а також інформацію про бенефіціарного власника із зазначенням прізвища, ім’я та дати народження. Крім того, у зазначеній довідці учасником надано гарантію щодо надання інформації про всіх субпідрядників та постачальників, які будуть залучені під час виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції.
Зазначене відповідає змісту вимоги тендерної документації, яка прямо передбачає можливість відсутності на момент подання тендерної пропозиції інформації про всіх субпідрядників та постачальників та встановлює обов’язок учасника гарантувати надання такої інформації в подальшому.
Таким чином, учасником виконано вимоги підпункту 4.15 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації у повному обсязі.
Водночас слід зазначити, що вимога щодо надання інформації про субпідрядників застосовується лише до тих суб’єктів, яких учасник фактично планує залучити на момент подання тендерної пропозиції. Відсутність інформації про субпідрядників свідчить про те, що такі субпідрядники на момент подання пропозиції не були визначені.
Отже, вимога підпункту 4.15 була виконана в тому обсязі, в якому вона могла бути об’єктивно виконана на дату подання тендерної пропозиції. Тлумачення цієї вимоги як обов’язку надати відомості про невизначених на той момент субпідрядників та постачальників фактично означало б вимагати від учасника інформацію, якою він не володіє і не може володіти на дату подання пропозиції.
3. Щодо пункту 93 Особливостей
У проєкті договору та укладеному договорі передбачена можливість замовника відмовитися від виконання договору у випадках, передбачених пунктом 93 Особливостей.
Замовник звертає увагу, що пункт 14.5 договору містить самі підстави, передбачені пунктом 93 Особливостей. Отже, йдеться не про повну відсутність відповідного регулювання, а про зауваження до способу його редакційного викладення.
Разом з тим жодна із підстав, визначених пунктом 93 Особливостей, станом на зараз не настала. Отже, відсутні як юридичні, так і фактичні підстави для реалізації механізму припинення договору. Відповідно, не має підстав стверджувати, що постачальник/виконавець не відповідає критеріям прийнятності, та/або до нього або його бенефіціарів застосовано санкції ЄС, та/або під час виконання договору подано товари або матеріальні ресурси з неприйнятних країн.
Водночас положення пункту 93 Особливостей визначають підстави для припинення договору, але не встановлюють прямого обов’язку замовника здійснювати таке припинення автоматично без оцінки конкретних обставин. Реалізація відповідного механізму потребує встановлення факту настання таких обставин та їх належного підтвердження.
Разом з тим зазначене зауваження стосується виключно редакційного способу викладення відповідної умови договору та саме по собі не свідчить про невиконання вимог пункту 93 Особливостей, оскільки жодна з передбачених ним обставин не настала.
4. Щодо застосування форм договірної ціни
Відповідно до змін, внесених до Постанови Кабінету Міністрів України № 1512, у додатках 30 (Форма договірної ціни), 31 (Форма договірної ціни за одиничними показниками вартості робіт), 31.2 (Форма договірної ціни на проектування та будівництво) виключено слова «Визначена згідно з». Чинною формою договірної ціни таке формулювання більше не передбачено.
Договірна ціна у даній закупівлі сформована відповідно до вимог чинного законодавства у сфері ціноутворення в будівництві та з урахуванням затвердженої проєктно-кошторисної документації.
При цьому відсутність у документах формулювання «Визначена згідно з» не впливає на зміст договірної ціни, порядок її формування та не свідчить про порушення вимог нормативно-правових актів.
Таким чином, застосовані замовником підходи до формування та відображення договірної ціни відповідають чинному законодавству, а наведене зауваження має формальний характер та не впливає на результати закупівлі.
5. Щодо виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 27.03.2026 № 1 до Договору
Після укладення договору від 27.03.2026 № НБ/Ч13Б-26 виникли об’єктивні обставини, що унеможливлювали виконання робіт у строки, визначені первісною редакцією договору, а саме фінансування об’єкта у 2026 році було здійснено не в повному обсязі.
Відповідно до доведених розпорядником бюджетних коштів бюджетних асигнувань фактичний обсяг фінансування у 2026 році є недостатнім для завершення всього комплексу робіт у межах первісного строку виконання договору.
У зв’язку із зазначеним було прийнято рішення продовжити строк виконання робіт та строк дії договору, що оформлено додатковою угодою від 27.03.2026 №1.
Такі зміни внесено на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, яким передбачено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що унеможливлюють виконання договору в установлені строки.
Таким чином, продовження строку виконання робіт обумовлено об’єктивними фінансовими обставинами, які не залежали від волі сторін договору. Зазначені обставини підтверджуються Розпорядженням Запорізької обласної військової адміністрації від 14.01.2026 № 16 та Рішенням Запорізької міської ради від 20.02.2026 № 4, якими доведено обсяг бюджетних асигнувань на 2026 рік, недостатній для завершення всього комплексу робіт у первісно визначений строк (копія додається).
6. Щодо відсутності у Додатку 5 до договору матеріалів
Технічне завдання (Додаток 2 до тендерної документації) та відомість ресурсів (Додаток 5 до тендерної документації) не є тотожними за змістом та функціональним призначенням.
Технічне завдання визначає технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, обсяги та види робіт і є визначальним документом щодо суті предмета закупівлі.
Водночас відомість ресурсів має розрахунковий характер, формується на підставі проєктної документації та використовується як вихідна база для формування договірної ціни, і не є вичерпним або обов’язковим до буквального відтворення переліком матеріальних ресурсів.
Відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі – Настанова), договірна ціна формується учасником самостійно на підставі проєктної документації та нормативної потреби в ресурсах.
Згідно з пунктом 5.12 Настанови підрядник має право уточнювати склад матеріально-технічних ресурсів при формуванні договірної ціни за умови незмінності технології виконання робіт; обсягів робіт; технічних та якісних характеристик об’єкта будівництва.
Зазначені у запиті матеріальні ресурси (позиція: 157 (азбест хризолітовий, марка К-6-30 у кількості 0,018408 т), 160 (азбестовий шнур загального призначення [ШАОН-1], діаметр 8,0-10,0 мм в кількості 0,0740739 т), 163 (бензин авіаційний Б-70 в кількості 0,0010528 т), 167 (болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 6 мм в кількості 0,0037665 т), 169 (болти із шестигранною головкою, діаметр різьби 8 мм в кількості 0,1961 т), 209 (білило густотерте цинкове МА-011-0 в кількості 0,00001 т), 210 (білило густотерте цинкове МА-011-1 в кількості 0,0021615 т), 211 (фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний, МА-015 в кількості 0,00072 т), 212 (фарба земляна густотерта олійна, мумія, сурик залізний в кількості 0,000032 т), 213 (фарба олійна та алкідна густотерта для внутрішніх робіт МА-025 бежева, світло-бежева в кількості 0,0002 т), 214 (фарба олійна густотерта для зовнішніх робіт МА-015 блакитна 424, темно-сіра в кількості 0,00004 т), 215 (фарба олійна та алкідна земляна, готова до застосування, мумія, ПФ-14 в кількості 0,0024 т), 216 (лак кам'яновугільний, марка Г в кількості 0,00014 т) та інші) належать до допоміжних матеріалів, що враховуються у складі кошторисних норм та можуть уточнюватися підрядником.
Їх відсутність обумовлена уточненням розрахункової потреби та застосуванням технологічних рішень і не призвело до:
- зміни предмета закупівлі;
- зміни обсягів та змісту робіт;
- зміни технічних та якісних характеристик об’єкта;
- зміни загальної вартості договору.
У складі тендерної пропозиції учасником надано лист-згоду щодо відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації).
Заміна/відсутність окремих матеріальних ресурсів, які не були прямо зазначені у технічному завданні, не є зміною предмета закупівлі, оскільки такі ресурси мають допоміжний характер та не впливають на кінцевий результат виконання робіт.
Таким чином, відмінності між додатком 5 до тендерної документації та додатком до договору обумовлені особливостями формування договірної ціни відповідно до Настанови, є допустимими та не свідчать про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Зазначені відмінності також не вплинули на результати процедури закупівлі, визначення переможця та належне виконання договору.
Зазначені у запиті позиції матеріальних ресурсів відносяться до допоміжних та витратних матеріалів, які враховуються у складі кошторисних норм та не визначають технічні або якісні характеристики об’єкта будівництва. Їх уточнення здійснено в межах допустимого коригування ресурсної частини договірної ціни відповідно до пункту 5.12 Настанови.
При цьому окремі позиції матеріальних ресурсів, зазначені у запиті, не включені до Додатку 5 до договору як самостійні позиції, оскільки враховані у складі інших ресурсів або замінені на еквівалентні матеріали з аналогічними технічними характеристиками, що застосовуються відповідно до проєктних рішень.
Деталізована інформація щодо відповідності, заміни та уточнення зазначених ресурсів наведена у порівняльній таблиці (додається).
7. Щодо невідповідності кількості окремих матеріальних ресурсів
Відомість ресурсів має розрахунковий характер, формується на підставі проєктної документації та використовується як вихідна база для формування договірної ціни, і не є вичерпним або обов’язковим до буквального відтворення переліком матеріальних ресурсів.
Відповідно до Настанови, договірна ціна формується учасником самостійно на підставі проєктної документації та нормативної потреби в ресурсах.
Згідно з пунктом 5.12 Настанови підрядник має право уточнювати склад матеріально-технічних ресурсів при формуванні договірної ціни за умови незмінності технології виконання робіт; обсягів робіт; технічних та якісних характеристик об’єкта будівництва.
Зазначені у запиті матеріальні ресурси належать до допоміжних матеріалів, що враховуються у складі кошторисних норм та можуть уточнюватися підрядником.
Уточнення їх розрахункової потреби обумовлено застосуванням технологічних рішень і не призвело до:
- зміни предмета закупівлі;
- зміни обсягів та змісту робіт;
- зміни технічних та якісних характеристик об’єкта;
- зміни загальної вартості договору.
Зміна кількісних показників окремих матеріальних ресурсів обумовлена уточненням ресурсної частини договірної ціни відповідно до пункту 5.12 Настанови з визначення вартості будівництва та застосуванням підрядником технологічних рішень при формуванні договірної ціни.
Зазначені зміни відбулися за рахунок перерозподілу обсягів між взаємозамінними та допоміжними матеріалами, що враховуються у складі кошторисних норм, без зміни технології виконання робіт, обсягів робіт, технічних та якісних характеристик об’єкта будівництва та без зміни загальної вартості договору.
Таким чином, відомість ресурсів у складі тендерної документації відображає проєктну потребу, тоді як додаток до договору формується на підставі фактично прийнятої підрядником договірної ціни та уточненого складу ресурсів.
Додається:
1. Рішення №4;
2. Розпорядження №16;
3. Порівняльна таблиця.