-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Благоустрій озеленених територій)
Завершена
66 631 184.00
UAH з ПДВ
Номер:
898e62ba19ce43f7a3b50f4c6aaa09e3
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 15:47 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Завершено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
10.03.2026 № 15-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 4. UA-2026-02-06-014163-a 06.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Чернігівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію КП «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі – КП «ЗЕЛЕНБУД»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 23.02.2026 № 39, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 23.02.2026, договір від 02.03.2026 № 6030-11, укладений між Замовником та КП «ЗЕЛЕНБУД», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області оприлюднені в електронній системі закупівель 18.03.2026 та 26.03.2026.
Період усунення порушень:
01.04.2026 13:56 - 07.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 13:56
Запити/Пояснення
Номер:
8f2b6bff3dbe4c9c9d88cb2c50ac2ff3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2026 18:03
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Благоустрій озеленених територій)», очікуваною вартістю 66 631 184,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-014163-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 02.03.2026 № 6030-11, укладеного Замовником з КП «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
877f7907f2c345f8bd3deccec1dcd9a9
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
18.03.2026 15:07
Опис:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення: Розпорядження начальника Чернігівської міської військової адміністрації Чернігівського району Чернігівської області від 25 грудня 2025 року № 567 «Про затвердження бюджету Чернігівської міської територіальної громади на 2026 рік» (зі змінами і доповненнями). Посилання на розпорядження: https://mva.cg.gov.ua/web_docs/39467/2026/01/docs/567.pdf
Обгрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: Замовник самостійно визначив необхідні технічні характеристики предмета закупівлі, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням норм чинного законодавства. Необхідні технічні характеристики предмета закупівлі передбачені у Додатку 1.1 до тендерної документації, а також проектом договору передбачено, що послуги повинні надаватися Виконавцем з належною якістю та відповідно до норм чинного законодавства України, характеристик, правил тощо з врахуванням застосування заходів із захисту довкілля, а саме: вимогам Закону України «Про благоустрій населених пунктів» від 06.09.2005 №2807-IV (із змінами), «Порядку проведення ремонту та утримання об’єктів благоустрою населених пунктів», затвердженого Наказом Державного комітету з питань житлово-комунального господарства України від 23.09.2003 року № 154, та «Правил утримання зелених насаджень у населених пунктах України», затверджених наказом Міністерства будівництва, архітектури та житлокомунального господарства України від 10.04.2006 року № 105, Постанови Кабінету Міністрів України «Порядок видалення дерев, кущів, газонів і квітників у населених пунктах» від 01.08.2006 року № 1045.
Обґрунтування очікуваної вартості закупівлі розміру бюджетного призначення:
66 631 184,00. Очікувана вартість предмета закупівлі розрахована із застосуванням Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 (зі змінами) методом проведених власних закупівель замовника (укладених договорів) відповідних закупівель минулих періодів, інформація про які міститься в електронній системі закупівель "Prozorro", з урахуванням індексу інфляції та збільшення мінімальної заробітної плати тощо.
2. Інформація відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднена Замовником 10 лютого 2026 року на сайті Чернігівської міської ради у підрозділі «Інша інформація» (https://chernigiv-rada.gov.ua/sp-ujkh-inform/ ) за посиланням: https://chernigiv-rada.gov.ua/storage/files/17/02/27/10/f98481320560741a2aaefc0de7c05e07.pdf
3. Повідомляємо, що станом на 18.03.2026 оплата за договором №6030-11 від 02.03.2026, укладеного між Замовником та Комунальним підприємством «ЗЕЛЕНБУД» Чернігівської міської ради оплата не здійснювалась.
Номер:
8e817e16f80f4002909cf94d4144f71c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
23.03.2026 17:11
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
27.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «77310000-6 Послуги з озеленення територій та утримання зелених насаджень (Благоустрій озеленених територій)», очікуваною вартістю 66 631 184,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-014163-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Замовником 10.02.2026 о 17:06 год в електронній системі закупівель оприлюднено: Перелік змін ТД_Озеленення.docx, Оголошення у новій редакції.docx, Перелік змін.pdf, Тендерна документація у новій редакції.docx.
В документах Перелік змін ТД_Озеленення.docx та Перелік змін.pdf зазначено, що: «Кінцевий строк подання тендерних пропозицій 01:00 год. 15.02.2026, а тому з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення строку подання тендерних пропозицій залишається не менше чотирьох днів. 1. Внести зміни до Додатку № 1.1 до тендерної документації (Технічна специфікація) та викласти його у новій редакції. 2. Внести зміни до Додатку №3 до тендерної документації (ПРОЄКТ ДОГОВОРУ) та викласти його у новій редакції».
Відповідно до положень абзацу четвертого пункту 54 Особливостей: «… Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться…».
Надати пояснення, які саме зміни внесені Замовником до Додатку № 1.1 та Додатку № 3 до тендерної документації та зазначити, у зв’язку з чим такі зміни не перелічено в переліку змін.
2. На виконання вимог пункту 3 «Документи, що підтверджують повноваження щодо підпису документів тендерної пропозиції та договору, внесення інформації в електронні поля тендерної пропозиції» Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасником КП «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» (далі – КП «ЗЕЛЕНБУД») в тендерній пропозиції надано файли «6. Розпорядження Морський В.І._довідка.pdf» та «7. Витяг зі Статуту.pdf».
Документ «6. Розпорядження Морський В.І._довідка.pdf» містить, крім іншого, витяг із Розпорядження «Про терміни дії контрактів» від 23.09.2025 № 330-ркп/вс, в якому зазначено, що «… вважати: … 1.8. МОРСЬКОГО Віталія Івановича начальником комунального підприємства «Зеленбуд» Чернігівської міської ради з 07 вересня 2022 року по 12 червня 2028 року. Підстава: контракт з керівником комунального підприємства «Зеленбуд» Чернігівської міської ради від 15.06.2022 № 366 (зі змінами), додаткова угода від 23.09.2025 № 366/вс…»
При цьому, учасником КП «ЗЕЛЕНБУД» в тендерній пропозиції не надано сам Контракт від 15.06.2022 № 366 (зі змінами), згідно з яким Морський Віталій Іванович є керівником КП «ЗЕЛЕНБУД», чим порушено вимоги абзацу першого пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, а саме: «для посадової особи або представника учасника: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів».
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Просимо надати пояснення у зв’язку з чим, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції КП «ЗЕЛЕНБУД» не надано вимогу про виправлення вищезазначеної невідповідності?
3. Яким чином Замовником перевірено правильність розрахунків рівня рентабельності та адміністративних витрат включених учасником КП «ЗЕЛЕНБУД» в розрахунок вартості послуг (Ціна пропозиції), наданий в тендерній пропозиції листом від 13.02.2026 № 66 (вимога визначена Додатком 1.1 «ТЕХНІЧНА СПЕЦИФІКАЦІЯ» тендерної документації замовника, а саме: «Рівень рентабельності не повинен перевищувати 12 відсотків економічно обґрунтованих планових витрат. Адміністративні витрати включаються до планової собівартості у розмірі, що не перевищує 15 відсотків планової виробничої собівартості послуг»)?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4937fda166e94e2993a012482585f527
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
26.03.2026 17:00
Опис:
1. На виконання запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України щодо змін, які були внесені Замовником до Додатку № 1.1 та Додатку № 3 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Замовником 10.02.2026 року в електронній системі закупівель було оприлюднено зміни до тендерної документації разом із документами: «Перелік змін ТД_Озеленення.docx», «Перелік змін.pdf», «Оголошення у новій редакції.docx» та «Тендерна документація у новій редакції.docx». У переліку змін зазначено, що Замовником внесено зміни до Додатку № 1.1 до тендерної документації (Технічна специфікація) та до Додатку № 3 (Проєкт договору) з викладенням їх у новій редакції..
Вимогами абзацу четвертого пункту 54 Особливостей передбачено, що «Зміни, що вносяться замовником до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у новій редакції зазначених документації та/або оголошення додатково до їх попередньої редакції. Замовник разом із змінами до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться. Зміни до тендерної документації та/або оголошення про проведення відкритих торгів у машинозчитувальному форматі розміщуються в електронній системі закупівель протягом одного дня з дати прийняття рішення про їх внесення».
На виконання абзацу четвертого пункту 54 Замовником було оприлюднено Тендерну документацію у новій редакції у машинозчитувальному форматі, яка містить актуальні зміни.
Нормативно-правовими актами у сфері публічних закупівель не встановлено обов’язку Замовника наводити у такому переліку повний текст змінених положень або деталізований порівняльний опис кожної редакційної правки. З метою дотримання принципу відкритості та прозорості Замовником було оприлюднено окремий документ із зазначенням того, до яких саме додатків Тендерної документації внесено зміни, одночасно оприлюднено Тендерну документацію у новій редакції, яка містить усі актуальні зміни, забезпечено достатній строк для ознайомлення учасників із новою редакцією документації, оскільки до кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше чотирьох днів.
Таким чином, відсутність деталізованого текстового опису кожної внесеної зміни у документі «Перелік змін» не свідчить про порушення вимог абзацу четвертого пункту 54 Особливостей, оскільки, Замовником у Переліку змін від 10.02.2026 визначено конкретні структурні частини тендерної документації (а саме Додаток №1.1 та Додаток №3), до яких внесено зміни, одночасно було оприлюднено Тендерну документацію у новій редакції у машинозчитувальному форматі, що дало можливість учасникам безперешкодно ознайомитися зі змістом змінених положень, права потенційних учасників процедури закупівлі не були обмежені, а доступ до інформації забезпечено у повному обсязі через електронну систему закупівель.
2. На виконання запиту Північного офісу Державної аудиторської служби України щодо ненадання Замовником вимоги про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції КП «КОМУНАЛЬНЕ ПІДПРИЄМСТВО «ЗЕЛЕНБУД» ЧЕРНІГІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ» повідомляємо наступне.
Відповідно до пункту 3 Додатку 1 до тендерної документації Замовника, учасник повинен надати документи, що підтверджують повноваження посадової особи на підписання документів, а саме: «Для посадової особи або представника учасника: протокол засновників та/або наказ про призначення (у разі підписання керівником); довіреність, доручення (у разі підписання іншою уповноваженою особою учасника); або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи учасника на підписання документів. Для фізичної особи, у тому числі фізичної особи – підприємця: підтверджуються поданням в складі пропозиції копії паспорта або іншого документа, що посвідчує його особу, та копії довідки про присвоєння реєстраційного номеру облікової картки платника податків (РНОКПП). Документи, що підтверджують повноваження посадової особи або уповноваженої особи учасника процедури закупівлі щодо права підписання договору про закупівлю, а саме: - витяг зі Статуту Учасника або іншого установчого документу з положеннями про особу, яка має право підпису договорів; - копія рішення (протоколу) засновника(ів) Учасника або виписка з протоколу зборів засновника(ів) про призначення особи, яка має право підпису договорів, або наказ про призначення на посаду керівника (у разі підписання керівником); - нотаріально завірену довіреність, що підтверджує повноваження уповноваженої особи Учасника на підписання договору (у разі підписання іншою уповноваженою особою Учасника) та копію документу, що посвідчує таку особу.»
Тендерна документація не містить вимоги щодо обов’язкового надання контракту з керівником підприємства. Встановлення під час моніторингу факту неподання документа, який не передбачений тендерною документацією, фактично призводить до розширеного тлумачення її положень, що є неприпустимим.
У складі тендерної пропозиції КП «ЗЕЛЕНБУД» надано розпорядження уповноваженого органу управління комунальним підприємством, яке містить всі необхідні відомості щодо призначення керівника, строку здійснення ним повноважень, підстави призначення (контракт із зазначенням реквізитів). Також надано витяг зі Статуту, який прямо передбачає право керівника діяти від імені підприємства без довіреності та підписувати договори. Зазначені документи є належними та достатніми для підтвердження повноважень керівника у розумінні вимог тендерної документації.
Слід окремо наголосити, що контракт з керівником є особливою формою трудового договору, укладення якого регулюється Кодексом законів про працю України, і не є установчим чи розпорядчим документом про призначення, не встановлює сам факт наділення повноваженнями, а регулює умови їх здійснення, матеріальне забезпечення, організації праці, умови розірвання контракту, тощо.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей, обов’язок Замовника щодо вимоги усунення невідповідностей виникає виключно у разі встановлення фактичної невідповідності документів вимогам тендерної документації. У даному випадку така невідповідність відсутня, оскільки учасником надано документи, передбачені тендерною документацією, надані документи підтверджують повноваження керівника у повному обсязі, вимога щодо надання контракту Замовником не встановлювалася. Позиція ДАСУ про наявність невідповідності у зв’язку з ненаданням копії контракту з керівником підприємства є необґрунтованою та такою, що не відповідає вимогам тендерної документації. Отже, дії Замовника ненадання вимоги про усунення невідповідностей є правомірними, обґрунтованими та такими, що повністю відповідають вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель. Таким чином, у Замовника були відсутні підстави для розміщення у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в електронній системі закупівель, як це передбачено пунктом 43 Особливостей.