-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів)
Завершена
657 549.32
UAH з ПДВ
Номер:
a4c3fda94c034e3994ee5ef987196d15
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000050
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 17:57 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.03.2026 № 23-З
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 16.03.2026 №23-З
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
UA-2026-02-06-011240-a, яку проводить Комунальне підприємство "Міська лікарня №9" Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону та Особливостей, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 20 » березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані закупівель; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності проведеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів; дотримання законодавства при укладанні договору про закупівлю та своєчасність його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік; опублікований звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі згідно з підпунктом 5 пункту 13 Особливостей; договір про закупівлю від 05.02.2026 № 202609188; пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 19.03.2026 на запит органу державного фінансового контролю від 17.03.2026.
Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг з поводження з побутовими відходами здійснено без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей, шляхом укладення прямого договору від 05.02.2026 № 202609188 з товариством з обмеженою відповідальністю «Вельтум-Запоріжжя».
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовники оприлюднюють в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Проте, станом на 16.03.2026 (дата початку моніторингу) Звіт про договір про закупівлю від 05.02.2026 № 202609188, укладений без використання електронної системи закупівель, не містив інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг), що є порушенням вимог пункту 13 Особливостей.
Керуючись положеннями частини п’ятої статті 8 Закону орган державного фінансового контролю 17.03.2026 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації та відповідних документів), зокрема щодо відсутності у звіті про договір про закупівлю інформації про кінцевих бенефіціарних власників.
На зазначений запит органу державного фінансового контролю Замовником 19.03.2026 надано пояснення, що станом на 05.02.2026 відповідні офіційні зміни не були опубліковані на веб‑порталі Верховної Ради України (rada.gov.ua), у зв’язку з чим Уповноважена особа не мала можливості бути ознайомленою з остаточною редакцією змін, що на той момент ще не були оприлюднені на єдиному офіційному джерелі. Це призвело до того, що вимога щодо внесення інформації про кінцевих бенефіціарних власників не була врахована під час формування звіту.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, оскільки зміни до Особливостей, внесені постановою КМУ від 30.01.2026 № 112, набули чинності 31.01.2026, адже були офіційно оприлюднені в «Урядовому курʼєрі» № 26 (8218).
Період усунення порушень:
20.03.2026 15:42 - 04.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
20.03.2026 15:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про усунення порушень
Під час проведення моніторингу ДЕРЖАВНОЮ АУДИТОРСЬКОЮ СЛУЖБОЮ УКРАЇНИ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ згідно з наказом від 16.03.2026 № 23-З, встановлено порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язало КНП «Міська лікарня №9» ЗМР здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Під час надання пояснень стосовно публікації Договіру № 202609188 від 05.02.2026 (надалі - Договір) згідно з запитом Державної аудиторської служби України, КНП «Міська лікарня №9» ЗМР оприлюднено повну інформацію стосовно кінцевих бенефіціарних власників ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ".
Відповідно до вимог висновку органу державного фінансового контролю та з метою недопущення подібних порушень у майбутньому Замовником здійснено наступні заходи: проведено додаткове навчання Уповноважених осіб; опрацьовано порядок моніторингу офіційних джерел оприлюднення нормативно-правових актів (rada.gov.ua, «Урядовий кур’єр»); проведено роз’яснення щодо обов’язкового включення інформації про кінцевих бенефіціарних власників до звітів за всіма закупівлями, укладеними без використання електронної системи закупівель; опрацьовано оновлену редакцію Особливостей, включно з пунктами 9 та 13. Додатково, запроваджено внутрішні заходи контролю, організовано регулярний моніторинг змін у Законі та Особливостях.
З огляду на проведений аналіз, проведені навчання та впровадження внутрішніх інструментів контролю, вжито достатні та ефективні заходи, які спрямовані на недопущення аналогічних порушень у майбутньому.
Дата публікації звіту:
24.03.2026 11:52
Запити/Пояснення
Номер:
d9d4e728bd684030b7258875f77bbb74
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.03.2026 11:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів)» (код ДК 021:2015: 90510000-5 - Утилізація/видалення сміття та поводження зі сміттям) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-011240-a), яку проводить Комунальне некомерційне підприємство «Міська лікарня № 9» Запорізької міської ради (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
2) Моніторингом встановлено, що дану закупівлю послуг по захороненню відходів здійснено шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів відповідно до підпункту 5 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості).
Відповідно до вимог пункту 13 Особливостей, Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відтак, прошу Замовника надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-02-06-011240-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f6b5a777cd404dcb8c06f8a8866befad
Назва:
Пояснення на моніторинг до закупівлі Послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення твердих побутових відходів) (UA-2026-02-06-011240-a)
Дата опублікування:
19.03.2026 15:52
Опис:
На Ваш запит 17.03.2026 11:05 надаємо наступну інформацію:
Треба зазначити що Договір № 202609188 від 05.02.2026 р. (надалі - Договір) укладено не з ініціативи КНП «Міська лікарня №9» ЗМР (надалі – Замовник) а за результатами проведеного конкурсу комітетом Запорізької міської ради, відповідно до чинного законодавства. Згідно з рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається Додаток №1) та рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя" (копія рішення додається Додаток №2) ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" було визначено юридичною особою, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя строком на 10 років.
Тобто, уклавши Договір з ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" Замовником було виконано рішення ЗАПОРІЗЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ.
Щодо питання №1. Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі було визначено на підставі Заявки №1020 від 01.12.2025 про надання послуг у період січень-грудень 2026р. складеною інженером господарсько-обслуговуючого підрозділу Касай О.І., завізованою заступником директора з технічних питань Євграфовим О. Є. та за резолюцією «до виконання» Директором Неряновим К. Ю. (копія заявки № 1020 від 01.12.2025 додається Додаток №3)
При цьому, потреба в закупівлі становить в період 01.01.2026 по 31.12.2026 в обсязі:
Вивезення ТПВ 3 757,20 м3
Захоронення ТПВ (лікарня) 3 564,00 м3
Захоронення ТПВ (поліклініка) 193,20 м3
Абонентське обслуговування 12 послуг.
Визначення очікуваної вартості:
Статтею 10 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» визначено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі, ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до Закону.
Обов’язок використання суб’єктами господарювання державних регульованих цін за їх наявності також визначений у ч. 1 ст. 10 Закону України «Про ціни та ціноутворення»
Відповідно до статті 28 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері житлово-комунальних послуг належить встановлення цін/тарифів на комунальні послуги відповідно до Закону.
Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022р. № 398 "Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами", встановлено тарифи на послуги з поводження з побутовими відходами (вивезення та захоронення), які надає ТОВ " ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ " в м. Запоріжжя.
Отже, очікувана вартість закупівлі Замовником була прорахована на підставі рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022р. № 398 "Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами" (копія рішення додається в Додаток №4).
Щодо питання №2. Надати пояснення чому Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, ID: UA-2026-02-06-011240-a, не містить інформації про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Відповідно до абзацу 7 пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості):
«Під час здійснення публічних закупівель, передбачених цим пунктом, без використання електронної системи закупівель замовники повинні відповідно до Закону дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель, зокрема максимальної економії, ефективності, запобігання корупційним діям і зловживанням, та за результатами їх здійснення за умови, що вартість закупівлі становить або перевищує 50 тис. гривень, оприлюднювати в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, відповідно до пункту 3-8 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника. Звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити таку інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг): прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), країна громадянства (підданства), а в разі, коли кінцевий бенефіціарний власник - іноземець є громадянином (підданим) кількох країн, - усі країни його громадянства (підданства), а також повне найменування, місцезнаходження та ідентифікаційний код (для резидента) засновника юридичної особи, в якому така особа є кінцевим бенефіціарним власником, характер та міра (рівень, ступінь, частка) бенефіціарного володіння (вигоди, інтересу, впливу). Така інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг) формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену цим абзацом інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).»
По-перше, в перелічених пунктах Особливостей відсутні роз’яснення яким саме способом Замовник повинен підтвердити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
По-друге, Замовник уклав Договір з ТОВ "ВЕЛЬТУМ-Запоріжжя" відповідно до рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя".
По-трете, відповідно до вимог пункту 9 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою КМУ №1178 від 12.10.2022, Звіт про договір, укладений без використання електронної системи, має містити інформацію, визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей, зокрема — інформацію про кінцевих бенефіціарних власників. Разом з тим, зміни до законодавства, що передбачили обов’язковість відображення інформації про кінцевих бенефіціарних власників у такому форматі, набрали чинності 31.01.2026 р. Однак станом на 05.02.2026 відповідні офіційні зміни не були опубліковані на веб порталі Верховної Ради України (rada.gov.ua). У зв’язку з відсутністю офіційної публікації станом на зазначену дату Уповноважена особа не мала можливості бути ознайомленою з остаточною редакцією змін, що на той момент ще не були оприлюднені на єдиному офіційному джерелі. Це призвело до того, що вимога щодо внесення інформації про кінцевих бенефіціарних власників не була врахована під час формування звіту. З метою надання більш повної інформації стосовно кінцевих бенефіціарних власників ТОВ "ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ" Замовник надає відповідну довідку (довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника
ТОВ «ВЕЛЬТУМ-ЗАПОРІЖЖЯ» Додаток №5).
Просимо врахувати зазначене пояснення та надану інформацію під час формування висновку за результатами моніторингу.
Додатки:
1. Додаток №1 (Рішення виконавчого комітету Запорізької міської ради від 28.10.2019 №468 "Про введення в дію рішення конкурсної комісії з визначення Переможця конкурсу з вивезення побутових відходів на території міста Запоріжжя") на 1 арк.;
2. Додаток №2 (Рішення Запорізької міської ради від 29.01.2020 № 46 "Про визначення на конкурсних засадах юридичної особи, яка здійснюватиме збирання та перевезення побутових відходів спеціально обладнаними для цього транспортними засобами на території міста Запоріжжя") на 1 арк.;
3. Додаток №3 (Копія заявки № 1020 від 01.12.2025) на 3 арк.;
4. Додаток №4 (Рішенням виконавчого комітету Запорізької міської ради від 21.10.2022р. № 398 "Про встановлення тарифів на послуги з поводження з побутовими відходами") на 3 арк;
5. Додаток № 5 (Довідка про засновника та кінцевого бенефіціарного власника ТОВ «Вельтум-ЗАПОРІЖЖЯ».) на 1 арк.