-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з лісосічних робіт
Завершена
37 017 060.00
UAH з ПДВ
Номер:
1801dc08edd44764923d93d1760bbd90
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-09-000054
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
09.03.2026 18:18 - 31.03.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
09.03.2026
№ 20-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.03.2026 № 20-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
9. UA-2026-02-06-007151-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель установлено порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору про надання послуг із лісосічних робіт від 08.01.2026 № 01/26 та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 26 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Дочірнім підприємством «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 06.02.2026, договір про надання послуг із лісосічних робіт від 08.01.2026 № 01/26, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 12.03.2026 та 16.03.2026.
1.1. За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Моніторингом інформації, яку розміщено Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та товариством з обмеженою відповідальністю «Крєон» (далі – ТОВ «Крєон») укладено договір про надання послуг із лісосічних робіт від 08.01.2026 № 01/26 на суму 37 017 060,00 грн, без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Разом з тим, відповідно до пояснень, які надані Замовником 12.03.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи: «…Причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі є те, що Підприємство не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками та обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.».
Окрім цього, Замовником 16.03.2026 надано статут Дочірнього підприємства «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, затверджений наказом генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 03.12.2025 № 67 (далі – Статут).
Проаналізувавши інформацію, яку викладено у Статуті, виявлено, що Замовник заснований Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради (далі – Орган управління майном).
Згідно з пунктом 4.2. Статуту майно Замовника є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, Замовник володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому статуту та рішенням Органу управління майном.
Відповідно до пункту 3.1. Статуту Замовник є юридичною особою.
Згідно з пунктом 3.2. Статуту Замовник здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Згідно пункту 4.6. Статуту Замовник здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2.1 Статуту Замовник створений з метою здійснення державної політики щодо розвитку лісового та мисливського господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності підприємства, а також:
- здійснення заходів щодо раціонального використання лісів, їх відновлення та збереження;
- ведення обліку лісів;
- проведення заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- забезпечення додержання встановленого режиму на територіях і об’єктах природо заповідного фонду;
- прогнозування та вирішення проблем ефективного використання лісових ресурсів;
- контроль за раціональним веденням лісозаготівельних робіт та використанням лісових ресурсів;
- організація ведення лісового господарства;
- забезпечення охорони лісів і захисних лісонасаджень від незаконних рубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасу худоби та інших порушень;
- проведення грошової оцінки лісу на лісосіках.
Згідно з пунктом 5.2. Статуту Замовник здійснює контроль за:
- дотриманням Правил лісокористування і лісовідновлення;
- додержанням установленого порядку і Правил ведення державного обліку лісів;
- проведенням заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- використанням земель лісового фонду відповідно до їх цільового призначення і охороною цих земель;
- додержанням вимог пожежної безпеки і виконання санітарних правил в лісах, а також захист їх від шкідників і хвороб.
Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що Замовник зобов’язаний, зокрема:
- дотримуватися Конституції України, Лісового кодексу України та чинного законодавства України;
- опрацьовувати стратегічні напрями розвитку охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників та хвороб, в тому числі із застосуванням біологічних засобів;
- вживати заходів щодо запобігання виникнення лісових пожеж;
- впроваджувати новітні технології гасіння лісових пожеж, вдосконалювати систему наземної охорони лісів;
- вести з єдиною системою державного лісового кадастру облік лісів, лісовий моніторинг, а також галузевий облік стану і використання земель лісового фонду;
- дотримуватись цільового використання бюджетних коштів.
Слід зазначити, що відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.05.2020 № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників»: «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. У світлі зазначеного судом апеляційної інстанції зазначалось, що діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб.».
Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону № 922, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922 до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до Закону № 922, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З огляду на викладене, дочірнє підприємство «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, є підприємством, у статутному капіталі якого частка комунальної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону № 922.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 Особливостей № 1178.
Згідно із пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей № 1178).
Зважаючи на зазначене, Замовник в порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю та уклав із ТОВ «Крєон» договір про надання послуг із лісосічних робіт від 08.01.2026 № 01/26 на суму 37 017 060,00 грн, без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 Особливостей № 1178.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
1.2. Згідно із статтею 8 Закону № 922 у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Відтак, під час проведення моніторингу встановлено, що згідно з інформацією Державного реєстру суб’єктів господарювання, притягнутих до відповідальності за вчинення порушення, яке передбачене пунктом 4 частини другої статті 6, пунктом 1 статті 50 Закону України «Про захист економічної конкуренції», у вигляді вчинення антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів, аукціонів, конкурсів, тендерів (https://reyestr.amcu.gov.ua/?dateFrom=&dateTo=&number=&code=43262650&name=&counter=) та Зведених відомостей про рішення органів Комітету про визнання вчинення суб’єктами господарювання порушень законодавства про захист економічної конкуренції, передбачених пунктом 1 статті 50, пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» у вигляді спотворення результатів торгів (тендерів) та накладення штрафу (https://amcu.gov.ua/napryami/oskarzhennya-publichnih-zakupivel/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennya-rezultativ-torgiv/zvedeni-vidomosti-shchodo-spotvorennia-rezultativ-torhiv-za-2025-rik), рішенням Антимонопольного комітету України від 18.12.2025 № 972-рк «Про порушення законодавства про захист економічної конкуренції та накладення штрафу» (https://amcu.gov.ua/npas/pro-porushennia-zakonodavstva-pro-zakhyst-ekonomichnoi-konkurentsii-ta-nakladennia-shtrafu-364) (далі – Рішення № 972-р) ТОВ «Крєон» притягнуто до відповідальності у вигляді штрафу за порушення передбачене пунктом 1 статті 50 та пунктом 4 частини другої статті 6 Закону України «Про захист економічної конкуренції» № 2210-ІІІ від 11.01.2001, у вигляді антиконкурентних узгоджених дій, які стосуються спотворення результатів торгів (тендерів).
Інформація щодо оскарження ТОВ «Крєон» Рішення № 972-р в Єдиному державному реєстрі судових рішень відсутня.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик щодо невиконання та/або неналежного виконання договору про надання послуг із лісосічних робіт від 08.01.2026 за № 01/26 згідно з його умовами.
Період усунення порушень:
26.03.2026 17:27 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 17:27
Оскарження висновку в суді
Опис:
Подано позивну заяву про визнання протиправним та скасування висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-02-06-007151-а від 26.03.2026 року через кабінет електронного суду від 06 квітня 2026 року вихідний №219.
Дата публікації:
08.04.2026 13:25
Дата відкриття провадження:
10.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
№240/14027/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку
Підприємство розглянуло ваш висновок в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, здійсненої ДОЧІРНІМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Підприємство) по предмету «Послуги з лісосічних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-06-007151-a) та повідомляє наступне.
ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» не має ознак замовника з огляду на наступне.
1. Підприємство відповідає визначенню комерційного підприємства (комерційне підприємство — це юридична особа, яка займається діяльністю, спрямованою на отримання прибутку від продажу товарів, надання послуг або виконання робіт), оскільки, створено з метою одержання прибутку від господарської діяльності, про що вказано в п. 2.1. Статуту Підприємства.
2. Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, оскільки держава/орган місцевого самоврядування не регулює ціни на продукцію (лісопродукцію), що постачається ДП «Ємільчинський лісгосп АПК».
3. Ціни на продукцію формуються виходячи з попиту/пропозиції на ринку, продаж продукції відбувається у конкурентний спосіб шляхом продажу на товарних біржах та інших майданчиках. Тобто, підприємство здійснює свою господарську діяльність на конкурентному ринку, де формування ціни на продукцію формується попитом, держава/орган місцевого самоврядування не встановлює цін на продукцію підприємства і воно самостійно несе усі ризики щодо своєї діяльності.
4. ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» не фінансувався за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету. Підприємство діє за принципами повного господарського розрахунку, самоокупності та самофінансування, про що вказано в п. 3.3. Статуту.
Оскільки, ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» ЖОР не має ознак замовника, а тому не має обов’язку здійснювати закупівлю товарів/робіт/послуг відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» з використанням системи Прозорро та виконувати вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» чи вимоги Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025, та ухвалено чимало важливих змін.
Вказаний Закон доповнив Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною 11 статті 60, що передбачають такі положення:
Господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, здійснює закупівлю товарів, робіт або послуг, вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", з дотриманням таких умов:
1) господарське товариство здійснює закупівлю відповідно до положення про здійснення закупівель, затвердженого уповноваженим органом такого господарського товариства відповідно до вимог цієї статті, яке оприлюднюється на його власному веб-сайті;
2) господарське товариство оприлюднює на власному веб-сайті оголошення про здійснення закупівлі в порядку та строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства;
3) господарське товариство оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов у строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства. У звіті зазначаються назва договору, дата укладення договору, номер договору (за наявності), найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, ціна договору та інша інформація, передбачена положенням про закупівлі такого господарського товариства.
Тобто, згідно вказаної норми, якщо вартість предмета договору, яким є товар (товари), послуга (послуги) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, то господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, необхідно оприлюднювати на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі" (Прозорро), звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
На виконання вимог норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наказом директора Підприємства було затверджено Положення про здійснення закупівель та здійснюється оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт або послуг (вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" - на товар (товари), послуга (послуги) 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень) та інформації про зміну його істотних умов у строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства.
Щодо вимоги про розірвання договору.
Пунктом 3 констатуючої частини оскаржуваного висновку про результати моніторингу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов`язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за Договором.
Такий захід реагування у вигляді зобов`язання розірвати укладений договір про закупівлю є виключним заходом, обрання якого можливе у разі, якщо виявлені порушення реально створюють загрозу корупційним діям і зловживанням.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред`являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов`язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства. Проте ні вказаним Законом, ні іншим нормативно-правовим актом безпосередньо не встановлено право органів фінансового контролю вимагати розірвання договорів про закупівлю.
Крім того, відповідно до статті 651 Цивільного кодексу України зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору. У разі односторонньої відмови від договору у повному обсязі або частково, якщо право на таку відмову встановлено договором або законом, договір є, відповідно, розірваним або зміненим.
Отже, зобов`язання у висновку здійснення заходів щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов`язань за договором про закупівлю, в свою чергу, може призвести до порушення нашим підприємством чинного законодавства України.
Висновок буде оскаржено в судовому порядку.
Дата публікації звіту:
01.04.2026 17:38
Запити/Пояснення
Номер:
36565cd31a5d42b7a12367e0a1185081
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
10.03.2026 11:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з лісосічних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-007151-a), здійсненої дочірнім підприємством «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2. Згідно з пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- пояснити причину не оприлюднення обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі;
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
6d9a7ef46b444c5faea3f7879e86e061
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
12.03.2026 16:44
Опис:
Підприємство розглянуло ваш запит в межах проведення моніторингу процедури закупівлі, здійсненої ДОЧІРНІМ ПІДПРИЄМСТВОМ «ЄМІЛЬЧИНСЬКИЙ ЛІСГОСП АПК» ЖИТОМИРСЬКОГО ОБЛАСНОГО КОМУНАЛЬНОГО АГРОЛІСОГОСПОДАРСЬКОГО ПІДПРИЄМСТВА «ЖИТОМИРОБЛАГРОЛІС» ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі – Підприємство) по предмету «Послуги з лісосічних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-06-007151-a) та повідомляє наступне.
1. Інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель за номером UA-2026-02-06-007151-a) (звіт про укладення договору про закупівлю) було опубліковано Підприємством в статусі «підприємство, установа або організація, в тому числі міжнародна, що не належить до замовників» на виконання норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовники - суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону.
Законом України «Про публічні закупівлі» визначено перелік та ознаки замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону.
Згідно статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
В п. 23-26 постанови Верховного Суду від 29 січня 2026 року по справі №480/13690/23 зазначено, що з аналізу статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Лише за умови непромислового чи некомерційного характеру діяльності юридичної особи набуття нею статусу замовника закон пов`язує з наявністю однієї з додаткових ознак: отриманням бюджетних коштів, вирішальним впливом органів державної влади чи місцевого самоврядування на управління або переважною державною чи комунальною часткою у статутному капіталі.
Водночас такі додаткові ознаки не мають самостійного значення, а лише конкретизують організаційний чи фінансовий зв`язок суб`єкта з державою або територіальною громадою і не замінюють вимоги щодо непромислового чи некомерційного характеру діяльності.
Отже, якщо підприємство здійснює господарську діяльність на промисловій або комерційній основі, зокрема, діє з метою отримання прибутку, функціонує в умовах ринкової конкуренції та самостійно несе підприємницькі ризики, воно не може бути визнане замовником у розумінні Закону №922-VIII, навіть за наявності переважної державної (комунальної) участі в управлінні або статутному капіталі.
Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду від 29.12.2022 року по справі №260/1666/19, першочергове значення для визначення суб`єкта, на яку поширюється поняття «замовник» в розумінні вказаної норми Закону, має наявність чи відсутність в діяльності конкретної юридичної особи такої ознаки, як здійснення нею діяльності на промисловій чи комерційній основі. Таким чином, застосування критеріїв наявності державної частки в статутному капіталі відповідного суб`єкта та/або використання ним бюджетних коштів (публічних фінансів), повинно здійснюватися лише після аналізу господарської діяльності юридичної особи з метою встановлення в неї наявності або відсутності комерційної чи промислової основи.
Також Верховний Суд у вказаній постанові вказав, що діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави) та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Це пов`язано з тим, що держава нормативно, тобто, через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. Натомість, діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та конкурентний спосіб.
В листі Мінекономіки №3304/32275-06 від 21.05.2020 "Щодо визначення замовників" також зазначено, що діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб.
Відповідно до роз`яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 29.04.2016 № 3302-06/12875-06, яке являється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державних закупівель, діяльність не є комерційною чи промисловою у разі якщо держава, підконтрольні їй організації при забезпечення певної державної потреби керуються іншими мотивами ніж прибутковість, водночас така діяльність не залежить від економічних ризиків і витрат на неї (оскільки держава визначила мету організації саме для здійснення такої діяльності та нормативно встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо). Діяльність здійснюється на комерційній основі у випадках, коли потреби держави та територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку.
ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» не має ознак замовника з огляду на наступне.
1. Підприємство відповідає визначенню комерційного підприємства (комерційне підприємство — це юридична особа, яка займається діяльністю, спрямованою на отримання прибутку від продажу товарів, надання послуг або виконання робіт), оскільки, створено з метою одержання прибутку від господарської діяльності, про що вказано в п. 2.1. Статуту Підприємства.
2. Підприємство здійснює свою діяльність на комерційній основі, оскільки держава/орган місцевого самоврядування не регулює ціни на продукцію (лісопродукцію), що постачається ДП «Ємільчинський лісгосп АПК».
3. Ціни на продукцію формуються виходячи з попиту/пропозиції на ринку, продаж продукції відбувається у конкурентний спосіб шляхом продажу на товарних біржах та інших майданчиках. Тобто, підприємство здійснює свою господарську діяльність на конкурентному ринку, де формування ціни на продукцію формується попитом, держава/орган місцевого самоврядування не встановлює цін на продукцію підприємства і воно самостійно несе усі ризики щодо своєї діяльності.
4. ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» не фінансувався за рахунок коштів державного чи місцевого бюджету. Підприємство діє за принципами повного господарського розрахунку, самоокупності та самофінансування, про що вказано в п. 3.3. Статуту.
Оскільки, ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» ЖОР не має ознак замовника, а тому не має обов’язку здійснювати закупівлю товарів/робіт/послуг відповідно до ЗУ «Про публічні закупівлі» з використанням системи Прозорро та виконувати вимоги ЗУ «Про публічні закупівлі» чи вимоги Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178.
2. Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025, та ухвалено чимало важливих змін.
Вказаний Закон доповнив Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною 11 статті 60, що передбачають такі положення:
Господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, здійснює закупівлю товарів, робіт або послуг, вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", з дотриманням таких умов:
1) господарське товариство здійснює закупівлю відповідно до положення про здійснення закупівель, затвердженого уповноваженим органом такого господарського товариства відповідно до вимог цієї статті, яке оприлюднюється на його власному веб-сайті;
2) господарське товариство оприлюднює на власному веб-сайті оголошення про здійснення закупівлі в порядку та строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства;
3) господарське товариство оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов у строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства. У звіті зазначаються назва договору, дата укладення договору, номер договору (за наявності), найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, ціна договору та інша інформація, передбачена положенням про закупівлі такого господарського товариства.
Тобто, згідно вказаної норми, якщо вартість предмета договору, яким є товар (товари), послуга (послуги) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, то господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, необхідно оприлюднювати на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі" (Прозорро), звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
На виконання вимог норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наказом директора Підприємства було затверджено Положення про здійснення закупівель та здійснюється оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт або послуг (вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" - на товар (товари), послуга (послуги) 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень) та інформації про зміну його істотних умов у строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства.
3.Пояснення на поставлені в запиті питання.
1. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено з урахуванням виробничої потреби Підприємства, специфіки виконання лісосічних робіт, вимог чинного лісового та природоохоронного законодавства, а також галузевих нормативних документів.
При визначенні обсягів послуг враховано:
- матеріали лісовпорядкування;
- затверджені ліміти та плани рубок;
- виробничу програму Підприємства;
- фактичну потребу у виконанні відповідних робіт у визначений період.
Для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі було оприлюднено на власному веб-сайті Підприємства оголошення про здійснення закупівлі послуг з лісосічних робіт в порядку та строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства та запропоновано надати комерційні пропозиції.
Вартість предмета закупівлі було визначено на підставі отриманих комерційних пропозицій, аналізу ринкових цін на аналогічні послуги, інформації про укладені договори на аналогічні послуги та середньоринкову вартість відповідних робіт у регіоні.
2. Причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі є те, що Підприємство не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками та обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Номер:
c97bb0796e1842bbad85f6033ab2adba
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
12.03.2026 17:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з лісосічних робіт» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-06-007151-a), здійсненої дочірнім підприємством «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Опрацювавши надане пояснення від 12.03.2026, прошу надати скан - копію статуту ДП «Ємільчинський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e66dd23f6ac54867b2b82b87bf6f7d14
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснень (інформації,документів)
Дата опублікування:
16.03.2026 08:56
Опис:
Скан-копія статуту ДП "Ємільчинський лісгосп АПК" Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства "Житомироблагроліс" Житомирської обласної ради.