-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Дезинфекційні засоби
Завершена
3 377 300.00
UAH з ПДВ
Номер:
cd78d942c8e24cf1b411d22b7494fc0b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-23-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.03.2026 00:00
Період моніторингу:
23.03.2026 14:31 - 14.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
23.03.2026 № 23-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 23.03.2026 № 23-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
17. UA-2026-02-05-010234-a від 05.02.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178 встановлено порушення вимог статті 22 Закону, пункту 28 Особливостей №1178 та статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.02.2026 №28, тендерну пропозицію ФОП Булатніков Вячеслав Євгенович (далі - ФОП Булатніков В.Є.), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 16.02.2026 за №34, повідомлення про намір укласти договір від 16.02.2026, договір від 23.02.2026 за №138 на суму 3 372 720,0 грн, пояснення Замовника (з документальним підтвердженням) від 27.03.2026, отримане через електронну систему закупівель.
Частиною першою статті 5 Закону визначено, що закупівлі здійснюються, зокрема, за принципом відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Відповідно до абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням Особливостей №1178.
При цьому необхідно зазначити, що згідно частини третьої статті 22 Закону тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що у підпункті 4 пункту 5.4. «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою. Вартість послуг становить 20 000,00 грн. (двадцять тисяч грн. 00 коп.)».
Однак, згідно із тендерною документацією предметом закупівлі є: «Дезинфекційні засоби». Надання юридично-консультаційних послуг, не відносяться до предмету закупівлі.
Згідно пункту 21 частини першої статті 1 Закону предмет закупівлі - товари, роботи чи послуги, що закуповуються замовником у межах єдиної процедури закупівлі або в межах проведення спрощеної закупівлі, щодо яких учасникам дозволяється подавати тендерні пропозиції/пропозиції або пропозиції на переговорах (у разі застосування переговорної процедури закупівлі).
Згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення з даного питання.
Замовник, 27.03.2026, надав пояснення, які не спростовують факт порушення та зазначив: «…Чинним законодавством України не встановлено заборони щодо укладення договорів про надання юридично-консультаційних послуг закладами охорони здоров’я, у тому числі комунальними некомерційними підприємствами. Водночас законодавство прямо передбачає можливість залучення сторонніх фахівців для забезпечення належного виконання господарських та управлінських функцій. Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Користуючись зазначеною нормою, Замовником у тендерній документації було доведено до відома учасників інформацію про укладення договору про надання юридично-консультаційних послуг, що є прозорим інформуванням потенційних учасників та не встановлює жодних кваліфікаційних, технічних або фінансових бар’єрів для участі у процедурі закупівлі. Замовник звертає увагу, що дана умова не зобов’язує усіх учасників процедури закупівлі здійснювати будь-які платежі, а лише інформує про можливість здійснення оплати юридично-консультаційних послуг учасником-переможцем торгів…».
З огляду на викладене, тендерна документація Замовника містить інформацію, вимоги щодо наявності якої не відносяться до предмету цієї закупівлі, чим недотримано вимоги абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, абзацу першого пункту 28 Особливостей №1178 та принципи закупівель, визначені статтею 5 Закону.
Період усунення порушень:
08.04.2026 16:42 - 23.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2026 16:42
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі «Дезинфекційні засоби» (UA-2026-02-05-010234-a) Комунальне некомерційне підприємство "Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради повідомляє наступне:
Відповідно до частини третьої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Зазначена норма надає Замовнику право включати до тендерної документації додаткову інформацію за умови, що така інформація:
- не суперечить законодавству;
- не обмежує конкуренцію;
- не встановлює дискримінаційних вимог до учасників.
Інформація, зазначена у підпункті 4 пункту 5.4 розділу 5 тендерної документації щодо укладення договору про надання юридично-консультаційних послуг, має виключно інформаційний характер та не є:
- кваліфікаційною вимогою;
- технічною вимогою;
- умовою допуску до участі у процедурі закупівлі;
- обов’язком учасників здійснювати будь-які платежі.
Зазначена інформація не встановлює жодних обмежень для участі у процедурі закупівлі та не впливає на зміст тендерних пропозицій учасників.
Окрім цього, дана інформація має виключно інформаційний характер та доводиться до відома учасників з метою забезпечення відкритості та прозорості процедури закупівлі.
Включення цієї інформації здійснено Замовником з метою забезпечення відкритості та прозорості процедури закупівлі, що відповідає принципам, визначеним статтею 5 Закону.
Замовник не включає юридично-консультаційні послуги до предмета закупівлі та не здійснює їх закупівлю в межах даної процедури. Предмет закупівлі чітко визначений як «Дезинфекційні засоби», що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Принагідно повідомляємо, що на виконання висновку УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ Замовником вжито відповідних заходів, а саме:
Керівником Замовника проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженою особою щодо недопущення будь-яких порушень у подальшій діяльності при складанні та оприлюдненні тендерної документації. Уповноважена особа, планує відвідати як онлайн, так і офлайн навчання для підвищення кваліфікації уповноважених осіб щодо проведення публічних закупівель та зобов’язується в майбутньому не допускати порушень при проведенні закупівель та проводити всі закупівлі виключно з відповідністю до чинного законодавства.
Таким чином, вимоги, викладені у висновку Держаудитслужби, виконані у повному обсязі.
Дата публікації звіту:
10.04.2026 12:38
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
15.04.2026 12:14
Запити/Пояснення
Номер:
7fd376efa099425880882d8804d66fad
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
24.03.2026 12:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Дезинфекційні засоби» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-02-05-010234-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. У підпункті 4 пункту 5.4. «Інша інформація відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити» розділу 5. «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено: «Керуючись ст. 22 Закону України «Про публічні закупівлі» дана тендерна документація містить іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити.
Замовником торгів в порядку застосування ст. 6, 511, 512, 528, 627, 636 ЦК України укладено договір про надання юридично-консультаційних послуг з Виконавцем, оплата яких може здійснюватися третьою особою. Вартість послуг становить 20 000,00 грн. (двадцять тисяч грн. 00 коп.)».
При цьому, Особливостями №1178 та Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачена можливість встановлення додаткових умов, якими є можлива оплата додаткових витрат, пов’язаних з наданням Замовнику вищевказаних послуг третьою особою.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу вказати якими нормативно-правовими актами передбачено вимогу щодо зазначення цієї інформації у тендерній документації ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
db4a29fdd8a349bfb8b11688ff82ac97
Назва:
У відповідь на Ваш запит по моніторингу UA-M-2026-03-23-000025 повідомляємо наступне: Комунальне некомерційне підприємство «Тернопільська обласна клінічна лікарня" Тернопільської обласної ради» здійснювало закупівлю Дезинфекційні засоби відповідно до вимог чинного законодавства України.
Дата опублікування:
27.03.2026 13:49
Опис:
1.Щодо того яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі:
Предмет закупівлі: дезінфекційні засоби (зокрема «Максізим (Maksizyme)» або еквівалент, «КвікДес» або еквівалент, «БактеріоДез квік» (серветки) або еквівалент, «Віраксол оптіма» або еквівалент, «СефДез оптіма (SefDes Optima)» або еквівалент, «ДіОкс (DiOx)» або еквівалент, Gigazyme (Гігазим) або еквівалент, Gigasept АФ форте або еквівалент, «АКТОСЕД РА порошок (Actosed PA Powder)» або еквівалент, «Бактеріозим» для попереднього очищення ендоскопів (комплект) або еквівалент, «БактеріоДез актив» або еквівалент тощо).
Закупівля здійснюється з метою забезпечення належного санітарно-епідеміологічного режиму, профілактики внутрішньолікарняних інфекцій та безпечного функціонування закладу охорони здоров’я.
Технічні та якісні характеристики сформовані з урахуванням функціонального призначення засобів, а саме:
- дезінфекція поверхонь, медичних виробів та інструментів;
- антисептична обробка рук медичного персоналу;
- передстерилізаційне очищення та дезінфекція, у тому числі ендоскопічного обладнання;
- використання у вигляді розчинів, серветок та спеціалізованих засобів (у тому числі ферментних).
Вимоги до предмета закупівлі передбачають, що засоби повинні бути дозволені до використання в Україні, мати підтверджену ефективність щодо бактерицидної, віруліцидної та фунгіцидної дії, бути безпечними при застосуванні за призначенням та відповідати встановленим нормам і стандартам.
Зазначення конкретних торговельних назв обумовлене потребою у визначенні орієнтовних характеристик та сумісності із процесами обробки, при цьому у тендерній документації передбачено можливість постачання еквівалентів, що не обмежує конкуренцію та забезпечує участь широкого кола учасників.
Також варто зауважити, що при підготовці технічного завдання, що містить технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, заступником медичного директора з медсестринства Смолюк Наталією Ігорівною було направлено уповноваженій особі рапорт та технічну специфікацію, в якій передбачені основні технічні характеристики до предмета закупівлі.
Дані документи використовувались в подальшому уповноваженою особою під час проведення процедури відкритих торгів. Сканована копія технічної специфікації та рапорту додається.
Таким чином, встановлені технічні та якісні характеристики є об’єктивно необхідними, відповідають потребам Замовника та не містять дискримінаційних вимог.
Обґрунтування розміру витрат:
Відповідно до річного плану закупівель джерелом фінансування даної процедури закупівлі є кошти Національної служби здоров’я України (далі – НСЗУ).
Фінансування Комунального некомерційного підприємства «Тернопільська обласна клінічна лікарня» Тернопільської обласної ради здійснюється на підставі договору про медичне обслуговування населення за програмою медичних гарантій, укладеного з НСЗУ.
Оплата за договором здійснюється відповідно до обсягу наданих медичних послуг та звітності, що подається закладом охорони здоров’я, згідно з умовами договору та визначеними тарифами. Кошти перераховуються на рахунок закладу охорони здоров’я.
Отримані від НСЗУ кошти спрямовуються на фінансування надання медичних послуг за програмою медичних гарантій, у тому числі на закупівлю лікарських засобів, медичних виробів та інших необхідних матеріально-технічних ресурсів.
Розподіл отриманих коштів здійснюється Замовником самостійно, з урахуванням фактичного фінансування, потреб закладу та необхідності забезпечення безперервного надання медичної допомоги.
Таким чином, розмір витрат за предметом закупівлі визначено виходячи з наявного фінансового ресурсу, отриманого від НСЗУ, та річної потреби закладу у відповідному предметі закупівлі.
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі:
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, а саме, застосовувався метод обрахування очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку.
Так, в даному випадку обрахування очікуваної вартості здійснювалося Замовником на підставі отриманих трьох комерційних пропозицій від різних постачальників товару, що є аналогічним предмету закупівлі:
Комерційна пропозиція від ФОП Доброскок С.М.
Комерційна пропозиція від ТОВ «УНІВЕР-САН»
Комерційна пропозиція від ФОП Булатнікова В.Є.
На підставі отриманих комерційних пропозицій, що відповідають предмету закупівлі, Замовником визначено середньоарифметичне значення ціни за одиницю товару, яке покладено в основу розрахунку очікуваної вартості.
З урахуванням визначеного показника та необхідного обсягу закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі «Дезінфекційні засоби» становить 3 377 300,00 грн з ПДВ.
2. Щодо юридично-консультаційних послуг з Виконавцем:
Замовник у своїй діяльності діє виключно в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією України та чинним законодавством України.
Чинним законодавством України не встановлено заборони щодо укладення договорів про надання юридично-консультаційних послуг закладами охорони здоров’я, у тому числі комунальними некомерційними підприємствами. Водночас законодавство прямо передбачає можливість залучення сторонніх фахівців для забезпечення належного виконання господарських та управлінських функцій.
Відповідно до статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» тендерна документація може містити іншу інформацію відповідно до законодавства, яку замовник вважає за необхідне включити. Користуючись зазначеною нормою, Замовником у тендерній документації було доведено до відома учасників інформацію про укладення договору про надання юридично-консультаційних послуг, що є прозорим інформуванням потенційних учасників та не встановлює жодних кваліфікаційних, технічних або фінансових бар’єрів для участі у процедурі закупівлі.
Замовник звертає увагу, що дана умова не зобов’язує усіх учасників процедури закупівлі здійснювати будь-які платежі, а лише інформує про можливість здійснення оплати юридично-консультаційних послуг учасником-переможцем торгів. Така умова не впливає на подання тендерних пропозицій, не є умовою допуску до участі у процедурі закупівлі та не створює переваг чи обмежень для окремих суб’єктів господарювання.
Також, акцентуємо Вашу увагу, що дана норма тендерної документації встановлює право, а не обов’язок учасника-переможця відкритих торгів оплатити юридично-консультаційні послуги, отримані від Виконавця таких послуг. Окрім того, не сплата учасником-переможцем послуг Виконавця не є підставою відхилення його тендерної пропозиції чи не укладення із ним договору та жодним іншим чином не впливає на проведення процедури відкритих торгів чи на виконання договору.
Щодо того, що юридично-консультаційні послуги не належать до предмета закупівлі, не виключає правомірність включення відповідної інформації до тендерної документації. Замовник не включає юридично-консультаційні послуги до предмета закупівлі та не здійснює їх закупівлю в межах даної процедури. Предмет закупівлі чітко визначений як «Дезинфекційні засоби», що повністю відповідає вимогам Закону України «Про публічні закупівлі».
Укладення Замовником договору про надання юридично-консультаційних послуг здійснено в межах принципу свободи договору, закріпленого статтею 627 Цивільного кодексу України, та не заборонене жодною нормою чинного законодавства.
Відповідно до статті 636 Цивільного кодексу України, договором на користь третьої особи може бути встановлено обов’язок боржника здійснити виконання не кредиторові, а третій особі. Зазначена норма дозволяє залучення фахових юридичних радників для забезпечення належного правового супроводу діяльності замовника, у тому числі у сфері публічних закупівель.
Крім того, відповідно до статті 520 Цивільного кодексу України, заміна боржника у зобов’язанні допускається за згодою кредитора, що свідчить про гнучкість цивільно-правових механізмів у частині розподілу та виконання зобов’язань, у тому числі шляхом залучення спеціалізованих суб’єктів господарювання.
Таким чином, Замовник діяв у межах цивільно-правової автономії волі сторін та не порушив вимог Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки юридично-консультаційні послуги не є предметом закупівлі, їх оплата не є умовою участі у процедурі закупівлі, відповідна інформація доведена до відома учасників з метою забезпечення прозорості та правової визначеності.