-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хустського району Закарпатської області
Завершена
407 044 060.00
UAH з ПДВ
Номер:
e9cbac44f082459287192bde1f38b418
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-12-000033
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
12.03.2026 00:00
Період моніторингу:
12.03.2026 10:39 - 03.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЧЕРКАСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
12.03.2026 № 23-З
Черкаси
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, згідно з підпунктом 16 пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18, та виконання доручення державної аудиторської служби України від 10 березня 2026 року № 003100-18/2962-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Черкаській області Тетяна ВЕЛЬКО
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області
«Про початок моніторингу
процедур закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель
Унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір та дата його оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі 2 UA-2026-02-04-015942-a, 04.02.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» та визначення переможця процедури закупівлі встановлено порушення пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами Постанови № 1512, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; повноти відображення/розміщення інформації про закупівлю; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності умов тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в України та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості); розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі; надання інформації, документів у випадках, передбачених законом; дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю; внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план Державної організації «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» (далі – Замовник); оголошення про проведення процедури відкритих торгів з особливостями; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 04.02.2026 №41; зміни до тендерної документації, затверджені рішенням уповноваженої особи від 05.02.2026 №47; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ПБС» (далі – ТОВ «ПБС»); вимогу про усунення невідповідностей, виявлених у тендерній пропозиції ТОВ «ПБС»; електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 19.02.2026; електронний протокол рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 25.02.2026; електронний протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю від 02.03.2026; протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.03.2026 №64; повідомлення про намір укласти договір; документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, надані переможцем відкритих торгів з особливостями ТОВ «ПБС» у спосіб, визначений тендерною документацією; договір про закупівлю від 11.03.2026 №342 на суму 387 064 994,48 грн (далі – Договір); звіт про результати проведення процедури закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору; додаткову угоду від 11.03.2026 № 1 до Договору; додаткову угоду № 2 від 20.03.2026 до Договору; пояснення Замовника, отримані 18.03.2026, 20.03.2026, 30.03.2026 та 31.03.2026, 02.04.2026 в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Аналізом питання розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця процедури закупівлі встановлено.
1. Згідно із пунктом 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником - відповідну технічну специфікацію (Відомість обсягів послуг (BOQ) «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хустського району Закарпатської області» без зазначення вартості окремих складових послуг з підтвердженням, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі згідно «Відомість обсягів послуг (BOQ)» (Додаток 10) відповідно до додатку №8 за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (у разі її використання).
В складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ПБС» надав Технічну специфікацію від 05.02.2026 №54/07-26 (файл «100. Технічна специфікація.pdf») та Перелік автомобільних доріг від 05.02.2026 №56/07-26 (файл «101. Перелік автомобільних доріг.pdf»), однак підтвердження, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, відсутнє.
Згідно з поясненням Замовника від 02.04.2026, яке розміщене в електронній системі закупівель: «У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано наступні документи, які слід розглядати як єдиний пакет документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам: файл «100. Технічна специфікація.pdf» (від 05.02.2026 №54/07-26): містить детальний перелік видів та обсягів робіт/послуг, що відповідає Додатку 10 до ТД; файл «99. Лист-згода з технічною специфікацією»: у даному документі Учасник прямо засвідчує свою повну згоду з усіма вимогами, пунктами та характеристиками, визначеними у Технічній специфікації (Додатку 10 до ТД). Ця згода охоплює зобов’язання Учасника виконати послуги у повному обсязі згідно з встановленими параметрами;файл «80. Довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики»: додатково підтверджує готовність Учасника забезпечити надання послуг відповідно до стандартів та вимог Замовника, що корелюється з ціновою пропозицією Учасника. Надання Учасником окремого документа («Лист-згода з технічною специфікацією»), у якому він офіційно підтверджує згоду з усіма умовами виконання послуг, є належним підтвердженням виконання вимоги пункту 7 розділу 3 ТД. Формальне розміщення тексту підтвердження не безпосередньо у файлі з таблицею BOQ, а в окремому документі, що входить до складу розділу технічної частини пропозиції, не змінює суті зобов’язань Учасника. Більше того, ТОВ «ПБС» подало свою кінцеву цінову пропозицію за результатами аукціону, що в сукупності з підписаним Листом-згодою (файл №99) та Технічною специфікацією (файл №100), створює юридичне зобов’язання виконати весь обсяг послуг за вказану ціну.».
Отже, пояснення Замовника не спростовує факт відсутності в тендерній пропозиції ТОВ «ПБС» підтвердження, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі.
2. Згідно із розділом І Додатку №1 до тендерної документації передбачено, що асфальтобетонний завод (виробництво), в тому числі у разі придбання готових асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, повинен мати:
- атестат виробництва асфальтобетонних сумішей, щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей відповідно ДСТУ Б В.2.7-119 та ДСТУ Б В.2.7-127:2015 або ДСТУ 9290-5:2024, виданий відповідним уповноваженим органом, чинний на дату подання тендерних пропозицій;
- дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (АБЗ, що буде/будуть залучений (-ні) до виконання робіт за предметом закупівлі), виданий відповідним уповноваженим органом, чинний на дату подання тендерних пропозицій, або інший документ отриманий в порядку визначеному чинним законодавством України.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надав інформацію від 05.05.2026 № 08/07-26 (файл «5. Довідка про наявність абз.pdf»), згідно з якою учасник повідомляє, що ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» має можливість виготовлення, а також поставки згідно з договором поставки від 05.02.2026 № 05-02/26, сумішей асфальтобетонних гарячих і теплих [асфальтобетону щільного] (дорожні)(аеродромні), що застосовуються у верхніх шарах покриттів, дрібнозернисті, типу А, марки 1 протягом усього строку виконання робіт із використанням установки асфальтозмішувальної пересувної «КДМ 2067», яка знаходиться за адресою Закарпатська обл., Хустський р-н, с. Рокосово, Промзона. Також, учасник ТОВ «ПБС» надав атестат виробництва від 23.10.2025 №АВ.ВА.248-25, виданий ТОВ «ЗАХІДДОРБУД», який засвідчує відповідність виробництва на установці «КДМ 2067» за місцезнаходженням виробництва: Закарпатська обл., Хустський р-н, с. Рокосово, Промзона.
Однак, учасник ТОВ «ПБС» не надав дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами асфальтобетонного заводу, який буде використовуватись ТОВ «ЗАХІДДОРБУД», виданий відповідним уповноваженим органом, чинний на дату подання тендерних пропозицій, або інший документ, отриманий в порядку, визначеному чинним законодавством України.
Згідно з поясненням Замовника від 30.03.2026, яке розміщене в електронній системі закупівель: «У складі пропозиції наявний діючий Дозвіл № 2125387101-1888 на викиди, виданий ТОВ «ПБС» для АБЗ у с. Рокосово. Також надано Атестат виробництва та договір поставки. Дозвіл на викиди видається на конкретне стаціонарне джерело (об'єкт), розташоване за певною адресою. Оскільки АБЗ у с. Рокосово належить або експлуатується ТОВ «ПБС» (що підтверджується дозволом), факт залучення ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» для виробництва сумішей на цих самих потужностях не суперечить вимогам. Головною умовою тендерної документації є наявність дозволу на конкретний завод, який буде випускати асфальтобетон для потреб закупівлі. Оскільки дозвіл є чинним і стосується саме того АБЗ, що вказаний у довідці, вимогу вважаємо виконаною.».
Слід зазначити, що відповідно до підпункту 2 пункту 2 Порядку
проведення робіт, пов’язаних з видачею дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, обліку суб’єктів господарювання, які отримали такі дозволи, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2002 № 302, дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами – це документ дозвільного характеру у сфері охорони атмосферного повітря, який надає право суб’єктам господарювання експлуатувати об’єкти, з яких надходять в атмосферне повітря забруднюючі речовини або їх суміші. Відповідно до підпункту 9 пункту 2 цього Порядку стаціонарне джерело – установка, цех, агрегат або інший нерухомий об’єкт, що зберігає свої просторові координати протягом певного часу і з якого надходять викиди.
Оскільки з наявних у тендерній пропозиції документів випливає, що ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» буде виготовляти асфальтобетонні суміші на установці асфальтозмішувальній пересувній «КДМ 2067», то має бути дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» на установку асфальтозмішувальну пересувну «КДМ 2067».
Отже, пояснення Замовника не спростовує факт відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, який виданий ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» уповноваженим органом.
Таким чином, на порушення пункту 43 Особливостей Замовник не виявив невідповідності в інформації та документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, щодо відсутності підтвердження, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну, подану на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, та відсутності дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, та не розмістив у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Аналізом питання дотримання вимог законодавства під час укладення договору про закупівлю встановлено, що Договір укладений із порушенням постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512).
Згідно із підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512 на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати – на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток – на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Однак, встановлено, що відповідно до Структури укрупнених показників вартості позицій, яка наведена в Додатку № 5 до Договору, враховано адміністративні витрати в розмірі 5 % від суми прямих витрат.
Замовник 31.03.2026 пояснив таке: «Відповідно до вимог тендерної документації, договірна ціна розраховувалася з урахуванням Правил визначення вартості, затверджених наказом Мінінфраструктури від 02.05.2022 № 273 (далі - Правила), та Методики визначення вартості дорожніх робіт, затвердженої наказом від 07.10.2022 № 753 (далі — Методика). Пунктом 4.34 даної Методики передбачено, що адміністративні витрати визначаються на підставі відсоткового показника у розмірі 5% від суми прямих витрат. Таким чином, учасник ТОВ «ПБС» не порушив умов тендерної документації, оскільки розрахував витрати згідно з діючою на момент затвердження документації Методикою. відповідно до вимог Методики».
Пояснення Замовника підтверджує встановлення адміністративних витрат в договірній ціні в розмірі, що перевищує 3% від суми прямих витрат.
Таким чином, в порушення підпункту 4 пункту 1 Постанови №1512 Договір укладено із застосуванням розміру адміністративних витрат, що перевищує 3 % суми прямих витрат.
Період усунення порушень:
07.04.2026 16:18 - 22.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
07.04.2026 16:18
Оскарження висновку в суді
Опис:
Керуючись висновком Державної аудиторської служби України (ДАСУ) за результатами моніторингу закупівлі, Замовником було прийнято рішення про усунення виявлених порушень шляхом внесення відповідних змін до договору.
Зміни внесено шляхом укладання Додаткової угоди № 3 від 23.04.2026. Замовник прийняв рішення не розпочинати процедуру судового оскарження висновку, оскільки після отримання додаткових роз’яснень від ДАСУ було погоджено алгоритм приведення договору у відповідність до вимог законодавства. Таким чином, Замовник діяв з метою повного виконання рекомендацій органу державного фінансового контролю та уникнення подальших правових ризиків
Дата публікації:
27.04.2026 12:01
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-04-015942-а
Дата публікації звіту:
14.04.2026 10:17
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
До договору внесені зміни.
Дата публікації:
28.04.2026 14:34
Запити/Пояснення
Номер:
14b63706055d46cbb324ba396edfee4b
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
13.03.2026 15:04
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. На підставі яких розрахунків та документів здійснено обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі?;
2. Чи забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості шляхом розміщення на власному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель ID: UA-2026-02-04-015942-a відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів»? Надайте посилання на вебсайт (вебсторінку).
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
cb739515b956481f97c3cf3bbe4ec41c
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
18.03.2026 12:09
Опис:
1. Обґрунтування розміру витрат та визначено очікувану вартість предмету закупівлі здійснено на підставі дефектного акту від 11.11.2025, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, затверджений наказом Замовника від 18.11.2025 року (додають).
2. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання державних коштів» (із змінами), головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів, необхідно забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель. ДО «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» не має власного веб-сайту, у зв’язку з чим, відповідна інформація розміщується на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки, тобто на сайті Закарпатської ОДА (https:// https://oda.carpathia.gov.ua/) в розділі «Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі по закупівлі знаходиться за посиланням: https://oda.carpathia.gov.ua/storage/app/sites/21/SPODA/dorogu/ua20260204015942a.pdf
Номер:
da25ae0d9aae4558ab8b200e7f626cc4
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2026 14:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень із питань:
1. Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «ПБС» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, а надано вимогу на усунення невідповідностей?
Відповідно до вимог Додатку №6 до тендерної документації договірна ціна повинна бути розрахована відповідно до виконання всіх необхідних обсягів, визначених Відомістю обсягів послуг (ВоQ), з урахуванням технології виконання цих послуг, з використанням сертифікованих конкретних матеріалів, виробів і конструкцій, якістю виконання дорожніх послуг у чіткій відповідності до діючих нормативних документів з дотриманням технічної експлуатації будівельної техніки та безпечних умов праці. Перелік робіт в Договірній ціні має відповідати переліку робіт відомості обсягів послуг (ВоQ) з обов’язковим зазначеням кодових номерів до кожної позиції. Будь-які зміни у структурі, послідовності або змісті BOQ розцінюються як невідповідність технічним, якісним і кількісним характеристикам предмета закупівлі.
Ненадання або подання розрахунку договірної ціни, що не відповідає цим вимогам, є підставою для відхилення пропозиції за п.44 Особливостей.
Згідно із протоколом рішення уповноваженої особи щодо виявлення невідповідностей та розміщення повідомлення з вимогою про їх усунення від 25.02.2026 при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» виявлено, що в розрахунку договірної ціни відсутні назви розділів відповідно до відомості обсягів послуг (BOQ).
2. Яким чином підтверджено відповідність тендерної пропозиції учасника ТОВ «ПБС» вимогам Технічної специфікації, яка наведена в Додатку №10 до тендерної документації (далі – Додаток №10), якщо зазначеним учасником у структурі укрупнених показників вартості позицій договірної ціни (далі – УПВ), включено витрати на матеріальні ресурси в розмірі, що значно перевищують середні ціни, визначені в Додатку №10?
В Додатку №10 Замовник надав перелік основних матеріальних ресурсів, зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за вересень 2025 року з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі.
Однак, учасник ТОВ «ПБС» в УПВ включив матеріали:
- «Щебінь-висівки, марка М-1000 і більше, фракція до 3 мм» вартістю 1 326,00 грн/м3, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 567,72 грн/м3 (перевищення на 758,28 грн/м3 або на 133,56%);
- «Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше» вартістю 1863,00 грн/м3, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 1396,10 грн/м3 (перевищення на 466,90 грн/м3 або на 33,44%).
- «Сіль технічна (хлориди)» вартістю 5 752,80 грн/т, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 4 680,00 грн (перевищення на 1 072,80 грн/т або на 22,92%);
- «Cкляні кульки» вартістю 78 890,08 грн/т, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 76 630,00 грн (перевищення на 2 260,08 грн/т або на 2,95%);
- «Фарба для дорожньої розмітки» вартістю 131 801,14 грн/т, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 128 510,00 грн (перевищення на 3 291,14 грн/т або на 2,56%);
- «Емульсія бітумна, дорожна» вартістю 38 907,90 грн/т, а в Додатку №10 визначена середня ціна на рівні 38 145,00 грн (перевищення на 762,90 грн/т або на 2,0%);
3. З яких підстав до пункту 12.9 проєкту договору про закупівлю послуг, який викладений в Додатку №9 до тендерної документації, включено умову, що всі зміни та доповнення до Договору вносяться, в порядку визначеному Господарським кодексом України (далі – ГКУ)? Згідно із пунктом 3 статті 17 Закону України від 09.01.2025 №4196-IX «Про особливості регулювання підприємницької діяльності окремих видів юридичних осіб та їх об’єднань у перехідний період» із 28.08.2025 ГКУ втратив чинність.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
e34d3dc9a88d44f792048d46f6d4b2b6
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.03.2026 10:22
Опис:
1. Щодо надання вимоги про усунення невідповідностей ТОВ «ПБС»
Відповідно до пункту 43 Особливостей, затверджених постановою КМУ №1178 (далі — Особливості), якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником, він розміщує повідомлення з вимогою про їх усунення.
У тендерній документації Замовника (Розділ 5, п. 1) чітко визначено, що під невідповідністю розуміється, зокрема, відсутність інформації або документів, крім випадків відсутності забезпечення або характеристик предмета закупівлі. При розгляді пропозиції ТОВ «ПБС» було встановлено, що учасник надав розрахунок договірної ціни, який за своїм змістом, кодами та обсягами повністю відповідав Відомості обсягів послуг (BOQ), проте у документі були технічно пропущені назви розділів.
Оскільки відсутність заголовків (назв розділів) є структурною невідповідністю, що не змінює суті пропозиції, обсягів послуг або ціни, Замовник, керуючись принципом максимальної економії та конкуренції, надав учаснику 24 години на приведення документа у відповідність до форми. Це узгоджується з пунктом 43 Особливостей, оскільки виправлення назв розділів не призвело до зміни самого предмета закупівлі (марки, моделі тощо).
2. Щодо цін на матеріальні ресурси у пропозиції ТОВ «ПБС»
Відповідно до пункту 6.2 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затверджений наказом Міністерства інфраструктури від 07.10.2022 № 753 (зі змінами) (далі - Методика) «перелік основних матеріальних ресурсів (з метою складання його відповідно до додатку 28 до цієї Методики, у разі вказання в тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі суми коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами), зміна цін на які може суттєво вплинути на вартість дорожніх робіт та послуг впродовж періоду їх виконання/надання, із зазначенням вагового коефіцієнта кожного ресурсу та зазначенням цін, визначених за базою даних цін за останній місяць з урахуванням ПДВ та без врахування транспортної складової, що передує даті оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі чи спрощеної закупівлі.» Перелік основних матеріальних ресурсів (Додатку №10 до Тендерної документації) включає в себе ціни на матеріальні ресурси, які були прийняті на підставі даних бази даних цін за вересень 2025 року (пункт 4.11 Методики) при складанні інвесторської кошторисної документації (далі – ІКД) «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хустського району Закарпатської області». Дані ціни вказуються з метою визначення рівня інфляційних процесів, які можуть виникнути з моменту складання ІКД та не включають в себе транспортні і заготівельно-складські витрати. Абзац 2 пункт 4.11 Методики говорить про те, що «Поточні ціни на матеріальні ресурси приймаються не більше середніх цін у регіоні (області), що склались на момент розроблення проєктної документації, визначених на підставі бази даних цін або на підставі проведеного замовником або за його дорученням іншою особою, аналізу ринкових цін (із посиланням на джерела даних про ціни). Вимоги до бази даних цін наведено в додатку 19 до цієї Методики. Відповідно до пункту 7.6 Методики «Компенсація додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, відбувається на підставі порівняльної відомості, форма якої наведена в додатку 35 до цієї Методики, відповідно до переліку основних матеріальних ресурсів, який є обов’язковим додатком до договору підряду. На етапі проведення взаєморозрахунків розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, визначається за формулою: Кр = Са х Іn де Кр – розмір коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами, що враховується на етапі проведення взаєморозрахунків; Са – загальна вартість виконаних дорожніх робіт і наданих послуг за звітний період без врахування ПДВ, податків, зборів, обов’язкових платежів, суми коштів на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами та суми коштів на покриття ризиків усіх учасників дорожніх робіт та послуг; Іn – індекс зміни вартості дорожніх робіт та послуг за n-ий період, визначений методом покомпонентного розрахунку інфляції, який ґрунтується на факторному аналізі; Іn = Σ ((Pпот (i) ÷ Pбаз (i) – 1) × Wі) , де Іn – індекс зміни вартості дорожніх робіт та послуг за n-ий період; Pпот (i) – середня ціна i-го матеріального ресурсу у відповідному регіоні згідно з базою даних цін, визначена в переліку основних матеріальних ресурсів, за останній місяць на момент здачі виконаних дорожніх робіт та наданих послуг; Pбаз (i) – середня ціна i-го матеріального ресурсу у відповідному регіоні згідно з базою даних цін, зазначена в переліку основних матеріальних ресурсів, складеному відповідно до пункту 6.2 цієї Методики; Wi - ваговий коефіцієнт i-го матеріального ресурсу, що відображає його питому вагу у вартості матеріальних ресурсів з підсумку розділу ІІІ. «Дорожньо-будівельні матеріали, вироби та комплекти» відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта (додаток 14 до Методики) без врахування транспортної складової, визначений у переліку основних матеріальних ресурсів, складеному відповідно до пункту 6.2. цієї Методики. Якщо на окремі матеріальні ресурси Pпот (і) менше Pбаз (i), то під час розрахунку індексу зміни вартості дорожніх робіт та послуг такі матеріальні ресурси до розрахунку не приймаються.» Відповідно до розділу IV пункту 3 речення 2 Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування (зі змінами) (далі – Правил): «Під час погодження твердої договірної ціни за укрупненими показниками вартості робіт документи та обґрунтування розрахунків укрупнених показників вартості не надаються.»
Відповідно до пункту 6.11 Методики
«Підрядник надає замовнику структуру УПВ в розрізі складових, передбачених пунктом 5.3. Методики:
витрати на дорожньо-будівельні матеріали вироби та елементи;
витрати на заробітну плату робітників-будівельників;
витрати на експлуатацію дорожніх машин та механізмів;
загальновиробничі та адміністративні витрати;
інші витрати (в тому числі витрати на перевезення працівників будівельних організацій автомобільним транспортом, витрати на відрядження працівників будівельних організацій на об’єкт будівництва);
прибуток.»
Структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни є обов’язковим додатком до договору, в якій вказані ціни на матеріальні ресурси у зведеному вигляді без відокремлення відпускної ціни, транспортних та заготівельно-складських витрат, що унеможливлює аналіз поточних цін на матеріальні ресурси.
Хочемо звернути вашу увагу на те, що:
1) ціни в переліку основних матеріальних ресурсів є цінами, які вказуються для подальшого розрахунку коштів на покриття інфляційних процесів на етапі проведення взаєморозрахунків (у разі, якщо замовник погодить дані витрати) відповідно до пункту 7.6 Методики;
2) відповідно до Правил підрядник не зобов’язаний надавати обґрунтування укрупнених показників вартості, а структура укрупнених показників вартості позицій договірної ціни не є достатньо інформативною, щоб проводити аналіз поточних цін на матеріальні ресурси;
3) інвесторська кошторисна документація була складена та затверджена до 25.11.2025 року.
Щебінь-висівки, марка М-1000 і більше, фракція до 3 мм»:
1 326,00 грн/м3 – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
567,72 грн/м3 – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
«Щебінь із природного каменю для будівельних робіт, фракція 20-40 мм, марка М1000 і більше»:
1 836,00 грн./ м3 – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
1 396,10 грн/м3 – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
«Сіль технічна (хлориди)»:
5 752,80 грн/т – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
4 680,00 грн – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
«Cкляні кульки»:
78 890,08 грн/т – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
76 630,00 грн – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
«Фарба для дорожньої розмітки»:
131 801,14 грн/т – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
128 510,00 грн – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
«Емульсія бітумна, дорожна»
38 907,90 грн/т – це поточна ціна з ПДВ, яка складається з відпускної ціни на матеріальний ресурс, транспортних та заготівельно-складських витрат;
38 145,00 грн – це відпускна ціна матеріального ресурсу з ПДВ, не включає транспортні та заготівельно-складські витрати (ціни за вересень 2025 року).
3. Щодо посилання на Господарський кодекс України в проєкті договору
Замовник визнає, що посилання на Господарський кодекс України у пункті 12.9 проєкту договору (Додаток №9) є технічною помилкою, зумовленою використанням типової форми документа.
Ми погоджуємося з твердженням органу контролю, що згідно із Законом України №4196-IX ГКУ втратив чинність. Водночас звертаємо увагу, що це положення міститься у проєкті договору. Відповідно до пункту 1.12 Розділу 3 тендерної документації, відсутність документів або помилки, що не впливають на зміст пропозиції, не можуть бути єдиною підставою для відхилення. Замовник зобов'язується привести текст договору у відповідність до чинного законодавства, вилучивши посилання на нечинний нормативний акт шляхом укладання додаткової угоди
Номер:
3b20f3b44634488a8463cd931c6b94dd
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
25.03.2026 15:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
31.03.2026 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, враховуючи пояснення, надане 18.03.2026, постала потреба в отриманні пояснень щодо:
1. Причин визначення очікуваної вартості предмет закупівлі на підставі дефектного акту від 11.11.2025, зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, затверджений наказом Замовника від 18.11.2025 №40, а не відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації, як визначено в пункті 4 Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275?
2. Чи було виявлено під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією ?
2.1. Згідно із розділом І Додатку №1 до тендерної документації Замовником визначено мінімальний перелік матеріально-технічних баз (у т.ч. бази зимового утримування та складування протиожиледних засобів), у кількості не менше 2 баз, необхідних для належного виконання робіт/надання послуг відповідно до технологічних схем/вимог для виконання робіт.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано гарантійні листи ТОВ «СКОРЗОНЕРА» від 05.02.2026 №23-4 та від 05.02.2026 №24-5 щодо користування учасником частиною приміщень та гаражем за однією адресою: м. Івано-Франківськ, вул. Коновальця, 264-а;
2.2. Згідно із розділом І Додатку №1 до тендерної документації, для підтвердження наявності виробничої бази (виробничого майданчика, пункту стоянки або місця зберігання техніки) учасник подає лист-підтвердження від власника або балансоутримувача бази (у разі оренди або користування), що дозволяє розміщення техніки учасника.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано договір оренди від 01.10.2025 №01/10-25 та акт приймання-передачі майна від 01.10.2025 будівлі прохідної, що знаходиться за адресою вулиця Гуцульська, 23а, приміщення №2 в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області, та площадки, площею 0,1489 га, яка знаходиться на земельній ділянці за кадастровим номером №2123656200:09:001:1231. Однак, лист-згоду орендодавця ФОП Бантушак М.М. від 05.02.2026 №05 (файл «62. Лист-підтвердження ФОП.pdf») про незаперечення розміщення техніки надано лише на користування нежитловим приміщенням за адресою: вулиця Гуцульська, 23а, приміщення №2 в смт. Ясіня Рахівського району Закарпатської області.
2.3. Згідно із розділом І Додатку №1 до тендерної документації передбачено, що асфальтобетонний завод (виробництво), в тому числі у разі придбання готових асфальтобетонних та/або щебенево-мастикових асфальтобетонних сумішей, повинен мати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами (АБЗ, що буде/будуть залучений (-ні) до виконання робіт за предметом закупівлі), виданий відповідним уповноваженим органом, чинний на дату подання тендерних пропозицій, або інший документ, отриманий в порядку, визначеному чинним законодавством України.
В складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано дозвіл від 11.11.2019 №2125387101-1888 на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, виданий ТОВ «ПБС», однак згідно із договором поставки від 05.02.2026 №05-02/26 та згідно з атестатом виробництва від 23.10.2026 №АВ.ВА.248-25 виробництво сумішей асфальтобетону буде здійснювати ТОВ «ЗАХІДДОРБУД»;
2.4. Згідно із розділом І Додатку №1 до тендерної документації для документального підтвердження наявності вимірювальної(-их) лабораторії(-й) Учасник повинен надати документ (ти) про відповідність лабораторії вимогам чинного законодавства України (свідоцтво/cертифікат про технічну компетентність, рішення тощо про атестацію (сертифікацію), атестат про акредитацію тощо про відповідність вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005) з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, що видане компетентним органом та дійсне (чинне) на дату його подання Учасником.
Однак, в складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» відсутні: рішення про атестацію (сертифікацію); атестат про акредитацію про відповідність вимірювань вимогам ДСТУ ISO 10012:2005 з додатком, де вказано галузь атестації (сертифікації), сферу акредитації, що видане компетентним органом.
3) З яких підстав тендерну пропозицію учасника ТОВ «ПБС» не відхилено якщо він не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у складі своєї тендерної пропозиції, та/або змінив предмет закупівлі (його найменування, марку, модель тощо) під час виправлення виявлених замовником невідповідностей, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей?
Згідно із електронним протоколом рішення щодо виявлення невідповідностей від 25.02.2026 учаснику ТОВ «ПБС» Замовник розмітив вимогу про усунення невідповідностей шляхом надання оновленого розрахунку договірної ціни, складного на основі BOQ (Додаток 10) із дотриманням структури розділів, кодових номерів та актуальною датою складання (не раніше дати оголошення закупівлі).
Однак, учасник ТОВ «ПБС» надав договірну ціну (файл «1. Договірна ціна 24 год..rar»), до змісту структури якої включено «Розділ 1. Дорожні роботи та послуги», «Розділ 2. Обладнання», які не були передбачені в Додатку №10 до тендерної документації.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
06ef7830b589421b9d265a56a4162fab
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
30.03.2026 11:02
Опис:
1. Щодо визначення очікуваної вартості
Очікувана вартість предмета закупівлі була визначена на підставі дефектного акту від 11.11.2025 та зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, затвердженого наказом Замовника від 18.11.2025 №40.
Очікувана вартість закупівель послуг з експлуатаційного утримування визначається відповідно до абзацу 4 пункту 4 розділу ІІІ Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18 лютого 2020 року № 275 (далі - Методика):
«Очікувана вартість закупівлі робіт з будівництва, реконструкції, ремонту або утримання автомобільних доріг загального користування визначається з урахуванням Правил визначення вартості будівництва, реконструкції, ремонту та утримання автомобільних доріг загального користування, затверджених наказом Міністерства інфраструктури України від 02.05.2022 № 273, Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, затвердженої наказом Міністерства інфраструктури України від 07.10.2022 № 753, Галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 "Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт", затверджених наказом Державної служби автомобільних доріг України від 23.08.2011 № 301, відповідно до розробленої та затвердженої кошторисної документації.»
Такий підхід зумовлений тим, що предметом даної закупівлі є послуги з експлуатаційного утримання автомобільних доріг. Відповідно до галузевої специфіки та Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування (зі змінами) (далі — Методика), розрахунок вартості таких послуг на етапі планування здійснюється на основі обсягів робіт, зафіксованих у дефектних актах.
2. Щодо виявлення невідповідностей у тендерній пропозиції ТОВ «ПБС»
Так, під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» Замовником було виявлено невідповідності в інформації та документах, подання яких передбачалося тендерною документацією.
Керуючись пунктом 43 «Особливостей», затверджених постановою КМУ № 1178, Замовник 25.02.2026 розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей. Учасник у встановлений законом 24-годинний строк надав виправлені документи, що дозволило Замовнику продовжити розгляд пропозиції.
2.1. Щодо матеріально-технічних баз за однією адресою
Замовником встановлено вимогу про наявність не менше 2-х баз. ТОВ «ПБС» підтвердило виконання цієї вимоги через надання двох окремих гарантійних листів від власника (ТОВ «Скорзонера»): Гарантійний лист № 24-5: частина приміщень Ангару ДОК АГВ (128 м²); Гарантійний лист № 23-5: будівлі гаражу (927,0 м²). Юридична адреса (вул. Коновальця, 264-а) позначає територію майнового комплексу. Проте, згідно з документами, це різні об'єкти нерухомості (Ангар та Гараж) з різними технічними характеристиками та площами. Законодавство не обмежує кількість виробничих баз на одній земельній ділянці, якщо вони є окремими спорудами, здатними забезпечити виконання технологічних процесів (зберігання техніки, матеріалів тощо). Таким чином, вимогу щодо кількості баз (не менше 2-х) виконано фактично.
2.2. Щодо використання нежитлового приміщення як виробничої бази
Учасник надав договір оренди № 01/10-25 та лист-згоду від ФОП Бунтушак М.М.. Зазначене нежитлове приміщення (будівля прохідної та площадка 0,1489 га) за своєю функціональною призначеністю і є виробничою базою для даного об'єкта. У листі-згоді орендодавець підтверджує право користування приміщенням , що в контексті діяльності ТОВ «ПБС» передбачає саме розміщення персоналу та техніки. Відсутність у листі-згоді детального переліку кожної одиниці техніки не нівелює право учасника використовувати об'єкт за призначенням, передбаченим договором оренди.
2.3. Щодо дозволу на викиди для АБЗ
У складі пропозиції наявний діючий Дозвіл № 2125387101-1888 на викиди, виданий ТОВ «ПБС» для АБЗ у с. Рокосово. Також надано Атестат виробництва та договір поставки. Дозвіл на викиди видається на конкретне стаціонарне джерело (об'єкт), розташоване за певною адресою. Оскільки АБЗ у с. Рокосово належить або експлуатується ТОВ «ПБС» (що підтверджується дозволом), факт залучення ТОВ «ЗАХІДДОРБУД» для виробництва сумішей на цих самих потужностях не суперечить вимогам. Головною умовою тендерної документації є наявність дозволу на конкретний завод, який буде випускати асфальтобетон для потреб закупівлі. Оскільки дозвіл є чинним і стосується саме того АБЗ, що вказаний у довідці, вимогу вважаємо виконаною.
2.4. Щодо документів на лабораторію
ТОВ «ПБС» надало Свідоцтво про технічну компетенцію та довідку про власну лабораторію. Вимога Додатку 1 передбачала надання: «свідоцтво/сертифікат про технічну компетентність, рішення тощо про атестацію...». Використання терміну «тощо» (що є синонімом до «або інші аналогічні документи») дає учаснику право надати будь-який із перелічених документів. Свідоцтво про технічну компетенцію, видане компетентним органом, є належним доказом відповідності лабораторії вимогам чинного законодавства України та ДСТУ ISO 10012:2005.
3. Щодо договірної ціни
Учасник на виконання вимоги усунення невідповідностей протягом 24 годин надав оновлену договірну ціну. Відповідно до Додатку 1 до Методики та пунктів 2.3, 6.2 Методики, Формою Відомість обсягів робіт (BoQ) непередбачено наявність назв розділів. Згідно з п. 6.6 Методики, договірна ціна повинна відповідати формі, наведеній у Додатку 29 до Методики. Форма Додатку 29 імперативно містить розділи «Розділ 1. Дорожні роботи та послуги» та «Розділ 2. Обладнання (за наявності)». ТОВ «ПБС», готуючи оновлений розрахунок, привело його у повну відповідність до встановленої державним стандартом форми. Таким чином, учасник не «змінив предмет закупівлі», а навпаки — виконав вимогу щодо приведення документа у відповідність до нормативних вимог та BoQ.
Номер:
54c6849ed29b4318954127c6766627c6
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.03.2026 14:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.04.2026 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень щодо:
1. Чому на етапі складання договірної ціни встановлено та погоджено адміністративні витрати підрядника ТОВ «ПБС» в розмірі 5% від прямих витрат, що не відповідає вимогам підпункту 4 пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Про особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а саме, не більше 3% суми прямих витрат?
2. Чому документ з інформацією про ціни на матеріальні ресурси не містить всі найменування матеріальних ресурсів (з характеристиками), одиницями його виміру, кількістю, відпускною ціною, а також вартість транспортування та заготівельно-складські витрати, а також країни походження товару всіх ресурсів? Зокрема, в Додатку № 4 до Договору про закупівлю послуг від 11.03.2026 № 342 (далі – Договір) відображено лише перелік 10 основних матеріальних ресурсів та їх середня ціна без врахування транспортної складової, без заготівельно-складських витрат, а також країни походження.
3. З яких підстав умови Договору відрізняються від тендерної пропозиції ТОВ «ПБС»? В складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «ПБС» надано складену Структуру укрупнених показників вартості позиції договірної ціни (файл «Структура укрупнених показників вартості.pdf»), в якій відображено формування вартості робіт відповідно до розцінок (наприклад позиції за №№ 1.1, 2.1, 3.1, 4.1, 5.1, 6.1, 7.1, 8.1, 8.2, 9.1, 9.2, 10.1, 10.2, 10.3, 11.1, 12.1, 13.1, 14.1, 14.2 тощо), а в Додатку №5 до Договору означена інформація відсутня.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
411ac7b71f924f3eaeba3878323aa80e
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
31.03.2026 10:41
Опис:
1. Щодо встановлення адміністративних витрат у розмірі 5% від прямих витрат
При проведенні закупівлі тендерною документацією та проєктом договору не передбачалися вимоги з урахуванням Постанови КМУ від 19.11.2025 №1512. Це зумовлено тим, що кошторисна частина проєктної документації на об'єкт «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хустського району Закарпатської області» була розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25.11.2025. Оскільки документація не потребує перегляду у зв’язку з набранням чинності вказаної Постанови, вона була використана для проведення публічної закупівлі.
Відповідно до вимог тендерної документації, договірна ціна розраховувалася з урахуванням Правил визначення вартості, затверджених наказом Мінінфраструктури від 02.05.2022 № 273 (далі - Правила), та Методики визначення вартості дорожніх робіт, затвердженої наказом від 07.10.2022 № 753 (далі — Методика). Пунктом 4.34 даної Методики передбачено, що адміністративні витрати визначаються на підставі відсоткового показника у розмірі 5% від суми прямих витрат. Таким чином, учасник ТОВ «ПБС» не порушив умов тендерної документації, оскільки розрахував витрати згідно з діючою на момент затвердження документації Методикою. відповідно до вимог Методики.
2. Щодо змісту Додатка № 4 до Договору (інформація про ціни на матеріальні ресурси)
Вимоги абзацу 2 Статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» щодо обов'язкового надання документів з цінами на всі матеріальні ресурси стосуються виключно послуг з поточного ремонту та робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації чи капітального ремонту. Дана закупівля стосується експлуатаційного утримування, що не належить до перелічених категорій.
Додаток №4 до Договору №342 від 11.03.2026 «Перелік основних матеріальних ресурсів» не є загальною інформацією про ціни в розумінні ст. 41 Закону. Це документ, на підставі якого розраховуються кошти на покриття додаткових витрат, пов’язаних з інфляційними процесами.
Згідно з п. 6.2 та п. 7.6 Методики, а також Додатком 28 до неї:
• Кількість ресурсів у такому переліку повинна складати не більше 10-ти позицій.
• Перелік формується з найбільш вагомих матеріалів, сума вагових коефіцієнтів яких має складати не менше 0,8 (80%).
• Ціни вказуються без врахування транспортної складової та заготівельно-складських витрат з метою визначення рівня інфляції від моменту складання інвесторської документації.
• Ціни прийняті на підставі бази даних за вересень 2025 року відповідно до п. 4.11 Методики.
Отже, склад та форма Додатка №4 повністю відповідають вимогам Методики.
3. Щодо відмінностей умов Договору від тендерної пропозиції (Додаток №5)
Договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та пропозиції переможця, і його умови не повинні відрізнятися від змісту документації.
На етапі подання пропозиції ТОВ «ПБС» надало Структуру укрупнених показників вартості (УПВ) у розгорнутому вигляді з детальним відображенням розрахунків витрат ресурсів (РВР) як довідкову інформацію до договірної ціни. Однак, відповідно до розділу IV пункту 3 Правил, під час погодження твердої договірної ціни за укрупненими показниками вартості робіт обґрунтування розрахунків (розгорнута інформація про склад УПВ) не надаються.
Відповідно до п. 6.11 Методики, підрядник надає структуру УПВ за основними складовими (матеріали, зарплата, експлуатація машин, прибуток тощо). Саме таку структуру було включено до Додатка №5 до Договору. Наявність розгорнутої інформації про УПВ у тендерній пропозиції була ініціативою учасника для довідки, що ніяк не впливає на підсумковий склад договірної ціни. Таким чином, умови Договору відповідають вимогам замовника та законодавству.
Номер:
84d409b2516e479bad28c1d130a54c82
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
30.03.2026 14:49
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі, інформацію про яку опубліковано в системі електронних закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178, та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, постала потреба в отриманні пояснень щодо:
1) Чому не відхилена тендерна пропозиція ТОВ «БПС» як така, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
Згідно із пунктом 7 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу 3 тендерної документації, учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим Замовником - відповідну технічну специфікацію (Відомість обсягів послуг (BOQ) «Послуги з експлуатаційного утримування автомобільних доріг загального користування місцевого значення Хустського району Закарпатської області» без зазначення вартості окремих складових послуг з підтвердженням, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі згідно «Відомість обсягів послуг (BOQ)» (Додаток 10) відповідно до додатку №8 за підписом керівника або уповноваженої особи Учасника - юридичної особи, фізичної особи – підприємця, завірені печаткою (у разі її використання).
В складі тендерної пропозиції учасник ТОВ «ПБС» надав Технічну специфікацію від 05.02.2026 №54/07-26 (файл «100. Технічна специфікація.pdf») та Перелік автомобільних доріг від 05.02.2026 №56/07-26 (файл «101. Перелік автомобільних доріг.pdf»), однак підтвердження, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну, подану учасником на електронному аукціоні, із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик предмета закупівлі, відсутне.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fcf10b2fa949486a89758c7fb264cfcc
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
02.04.2026 11:04
Опис:
Стосовно питання щодо невідхилення тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» через нібито відсутність підтвердження виконання послуг у повному обсязі за кінцеву ціну із забезпеченням усіх характеристик, Замовник зазначає, що при розгляді пропозиції було враховано сукупність документів, наданих Учасником, які в повній мірі відповідають вимогам пункту 7 розділу 3 Тендерної документації (далі — ТД).
Вимогою пункту 7 розділу 3 ТД було передбачено надання технічної специфікації (Відомість обсягів послуг (BOQ)) з підтвердженням того, що учасник виконає послуги у повному обсязі за кінцеву ціну аукціону із забезпеченням усіх технічних і якісних характеристик.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «ПБС» надано наступні документи, які слід розглядати як єдиний пакет документів, що підтверджують відповідність технічним вимогам:файл «100. Технічна специфікація.pdf» (від 05.02.2026 №54/07-26): містить детальний перелік видів та обсягів робіт/послуг, що відповідає Додатку 10 до ТД; файл «99. Лист-згода з технічною специфікацією»: у даному документі Учасник прямо засвідчує свою повну згоду з усіма вимогами, пунктами та характеристиками, визначеними у Технічній специфікації (Додатку 10 до ТД). Ця згода охоплює зобов’язання Учасника виконати послуги у повному обсязі згідно з встановленими параметрами;файл «80. Довідка про технічні, якісні та кількісні характеристики»: додатково підтверджує готовність Учасника забезпечити надання послуг відповідно до стандартів та вимог Замовника, що корелюється з ціновою пропозицією Учасника. Надання Учасником окремого документа («Лист-згода з технічною специфікацією»), у якому він офіційно підтверджує згоду з усіма умовами виконання послуг, є належним підтвердженням виконання вимоги пункту 7 розділу 3 ТД. Формальне розміщення тексту підтвердження не безпосередньо у файлі з таблицею BOQ, а в окремому документі, що входить до складу розділу технічної частини пропозиції, не змінює суті зобов’язань Учасника. Більше того, ТОВ «ПБС» подало свою кінцеву цінову пропозицію за результатами аукціону, що в сукупності з підписаним Листом-згодою (файл №99) та Технічною специфікацією (файл №100), створює юридичне зобов’язання виконати весь обсяг послуг за вказану ціну.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ТОВ «ПБС» містить усі необхідні підтвердження щодо виконання послуг у повному обсязі за кінцеву ціну із забезпеченням всіх технічних і якісних характеристик. У Замовника були відсутні правові підстави для відхилення пропозиції на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей (постанова КМУ №1178), оскільки пропозиція Учасника за суттю та змістом відповідає вимогам, установленим у тендерній документації.
Номер:
5cc781f8146d47a7a2c8ca477aa30973
Назва:
Про надання роз’яснення змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
09.04.2026 17:55
Опис:
Державна організація “Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області”, надалі також іменується – Замовник, ознайомилася із Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-04-015942-a від 07 квітня 2026 року Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, надалі також іменується – Висновок.
Згідно пункту 3 “Зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель (у разі наявності таких порушень):” розділу ІІ “Констатуюча частина” Висновку, з огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області зобов’язує вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами Постанови № 1512.
Проаналізувавши вимогу, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, “вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами Постанови № 1512”, Замовнику не зрозуміло, які саме дії потрібно вчинити для усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, які саме зміни потрібно внести до Договірної ціни Договору згідно з вимогами Постанови № 1512.
Верховний Суд неодноразово висловив правову позицію, зокрема в постановах від 10 грудня 2019 року в справі № 160/9513/18, від 23 квітня 2020 року у справі №160/5735/19, від 21 жовтня 2021 року в справі № 640/17797/20, від 30 листопада 2021 року в справі № 420/5590/19 та від 04 травня 2023 року в справі № 160/5890/22, яка полягає у тому, що можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб’єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень. Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення замовником чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог Закону України “Про публічні закупівлі” в частині змісту висновку, як акта індивідуальної дії.
Згідно статті 129-1 Конституції України, судове рішення є обов’язковим до виконання.
Відповідно до частини 5 статті 13 Закону України “Про судоустрій і статус суддів”, висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Абзацом 1 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі” передбачено, що замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
У зв’язку з вищезазначеним, Замовник звертається до Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області з проханням, надати роз’яснення змісту Висновку та його зобов’язань, визначених у Висновку, зокрема повідомити:
– які саме, конкретні, заходи слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення виявлених порушень та якими нормами законодавства України при цьому керуватись;
– які саме, конкретні, заходи слід вжити Замовнику для усунення виявлених порушень та якими нормами законодавства України при цьому керуватись;
– які саме, конкретні, змін потрібно внести до Договірної ціни Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року та яка повинна бути ціна цього договору після внесення відповідних змін, а також на підставі яких норм чинного законодавства України, здійснювати такі зміни істотних умов Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року.
Разом із цим, Замовник просить роз’яснити, чому визначення Договірної ціни Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”, якщо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, складений за поточними цінами станом на 17 листопада 2025 року, затверджений наказом ДО “Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області” від 18 листопада 2025 року № 40 “Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг”, зокрема на підставі якого складено тендерну документацію (невідповідність якої не установлено Висновком) і визначено очікувану вартість предмета закупівлі, складений до прийняття та набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”. При цьому слід зазначити, що у даному випадку постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану” не має зворотної дії у часі, так зокрема згідно роз’яснень наданих Міністерством розвитку громад та територій України (сторінка 2 пункт 1.3 Листа № 36804/28/14-25 від 11 грудня 2025 року https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/roziasnennia.pdf), кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25 листопада 2025 року, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв’язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512, не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель.
Відповідь на цей лист просимо надати з урахуванням строку, визначеного абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”, в який Замовнику потрібно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до Висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Номер:
2311118f7d1246fca481e72f2c83ce72
Назва:
Відповідь на звернення щодо роз’яснення змісту змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку
Дата опублікування:
14.04.2026 15:58
Опис:
Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області (далі – Управління) розглянуло звернення за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом ДК 021:2015: 63710000-9 – Послуги з обслуговування наземних видів транспорту (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-04-015942-a), що проведена Державною організацією «Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області» (далі - Замовник), та повідомляє.
Згідно з частиною першою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) моніторинг процедури закупівлі здійснюють центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного фінансового контролю, та його міжрегіональні територіальні органи. Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VІІІ (далі – Закон №922) замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Замовник звернувся до Управління за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, встановлених у висновку про результати моніторингу, складеного 02.04.2026, зокрема: «…– які саме, конкретні, заходи слід вжити уповноваженій особі Замовника для усунення виявлених порушень та якими нормами законодавства України при цьому керуватись; – які саме, конкретні, заходи слід вжити Замовнику для усунення виявлених порушень та якими нормами законодавства України при цьому керуватись; – які саме, конкретні, змін потрібно внести до Договірної ціни Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року та яка повинна бути ціна цього договору після внесення відповідних змін, а також на підставі яких норм чинного законодавства України, здійснювати такі зміни істотних умов Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року.
Разом із цим, Замовник просить роз’яснити, чому визначення Договірної ціни Договору про закупівлю послуг № 342 від 11 березня 2026 року повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”, якщо зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг, складений за поточними цінами станом на 17 листопада 2025 року, затверджений наказом ДО “Служба місцевих автомобільних доріг та розвитку інфраструктури у Закарпатській області” від 18 листопада 2025 року № 40 “Про затвердження зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта дорожніх робіт та послуг”, зокрема на підставі якого складено тендерну документацію (невідповідність якої не установлено Висновком) і визначено очікувану вартість предмета закупівлі, складений до прийняття та набрання чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану”. При цьому слід зазначити, що у даному випадку постанова Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512 “Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану” не має зворотної дії у часі, так зокрема згідно роз’яснень наданих Міністерством розвитку громад та територій України (сторінка 2 пункт 1.3 Листа № 36804/28/14-25 від 11 грудня 2025 року https://mindev.gov.ua/storage/app/sites/1/uploaded-files/roziasnennia.pdf), кошторисна частина проєктної документації, розроблена та затверджена у встановленому порядку до 25 листопада 2025 року, у випадку коли замовником ще не було розпочато процедуру публічних закупівель, у зв’язку з набранням чинності постанови Кабінету Міністрів України від 19 листопада 2025 року № 1512, не потребує перегляду та може використовуватися для планування та фінансування будівельних робіт, а також для проведення публічних закупівель.».
Згідно із пунктом 1.2 Методики визначення вартості дорожніх робіт та послуг щодо визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, яка затверджена наказом Міністерства інфраструктури України 07.10.2022 № 753, договірна ціна - вартість дорожніх робіт та послуг, узгоджена сторонами (замовником та підрядником) та визначена у договорі у вигляді кошторису, який використовується під час проведення взаєморозрахунків.
Одночасно, відповідно до пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» від 19.11.2025 № 1512 (далі – Постанова № 1512), постанова набирає чинності з дня її опублікування та діє 12 місяців з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні, а саме із 25 листопада 2025 року.
Згідно із підпунктом 3 пункту 1 Постанови № 1512, аналіз цін на матеріальні ресурси проводиться замовником під час складання інвесторської кошторисної документації та узгодження договірної ціни.
Згідно із підпунктом 4 пункту 1 Постанови № 1512, на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії під час складання інвесторської кошторисної документації загальновиробничі витрати встановлюються на рівні 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні 3 відсотки суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні 15 відсотків суми прямих витрат, а на етапі договірної ціни та взаєморозрахунків загальновиробничі витрати встановлюються на рівні не більше 10 відсотків суми прямих витрат, адміністративні витрати - на рівні не більше 3 відсотків суми прямих витрат, кошторисний прибуток - на рівні не більше 15 відсотків суми прямих витрат.
Отже, враховуючи зазначене, на етапі узгодження договірної ціни Замовником застосовуються норми Постанови №1512.
Слід зазначити, що згідно із останнім абзацом листа Міністерства розвитку громад та територій України від 11.12.2025, на який посилається Замовник у зверненні, цей лист не містить норм права, не створює жодних прав та обов’язків і має виключно рекомендаційний характер.
З огляду на встановлене проведеним моніторингом порушення, керуючись статтями 2, 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», пунктом 5 частини сьомої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктом 14 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Черкаській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 р. № 18, Управління зобов’язало вжити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законом порядку, зокрема, шляхом внесення змін до Договірної ціни Договору згідно з вимогами Постанови № 1512, та відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.