-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з організації харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій в Урізькому ЗЗСО I-III рівнів Бориславської міської ради, Львівська обл., Дрогобицький район с.Уріж, вул.Л.Українки,1А
Завершена
424 600.00
UAH без ПДВ
Номер:
df6163f207de4d5486a5396b6dd27ab2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000014
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 15:19 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 №40
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 03.03.2026 №40.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-04-007508-a, 04.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання наявності підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом з урахуванням Особливостей №1178, встановлено порушення вимог пунктів 3, 10 та 13 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства встановлено порушення вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме шляхом припинення зобов’язань за укладеним договором з дотриманням норм Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 10 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; наявність підстав та обґрунтування для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, визначених Законом України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для закупівлі редакції, далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до законодавства про публічні закупівлі; укладання договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти Бориславської міської (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-04-009710-a); опубліковану в електронній системі закупівель інформацію про предмет та умови закупівлі; звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель; договір про закупівлю від 30.01.2026 №11; рішення Бориславської міської ради Львівської області від 29.01.2026 №2939; розпорядження Замовника (за підписом керівника та уповноваженої особи Замовника) від 30.01.2026 б/н «Про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей»; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що досліджувана закупівля Замовником проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 шляхом укладання укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів та/або електронного каталогу, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовником на підтвердження здійснення закупівлі з укладенням договору без використання електронної системи закупівель оприлюднено розпорядження від 30.01.2026 б/н «Про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей», у якому зазначено про прийняття рішення провести закупівлю UA-2026-02-04-007508-a без застосування відкритих торгів у зв’язку з початком харчування у закладах освіти з 12.01.2026, виділення коштів рішенням сесії від 29.01.2026 №2939 та наявністю необхідності у закупівлі послуг, керуючись Положенням відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 29.12.2025 №1753 «Деякі питання розподілу субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти на 2026 рік».
На запит Західного офісу Держаудитслужби про надання до моніторингу документального підтвердження наявності у Замовника об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для планування, організації та проведення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів для закладів освіти із застосуванням відкритих торгів Замовником у наданому поясненні зазначено, що підтвердження наявності об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для планування, організації та проведення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів для закладів освіти із застосуванням відкритих торгів полягає в тому, що для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі потрібне рішення сесії щодо виділення чи не виділення коштів для забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке видається в останній тиждень кожного місяця, згідно затвердженого плану проведення сесій Бориславської міської ради.
Також Замовник зазначив, що оскільки початок другого навчального семестру розпочинається з 12 січня 2026 року, рішення сесії про виділення коштів було від 29.01.2026, а забезпечення учнів харчуванням необхідне від початку семестру, було прийнято рішення щодо укладення договору без використання процедури відкритих торгів з Особливостями №1178, а провести закупівлю без використання електронної системи закупівель, про що вказано в розпорядженні від 30.01.2026 року.
Відповідно до норм статті 16 Закону України «Про повну загальну середню освіту» освітній процес у закладах загальної середньої освіти організовується в межах навчального року, що розпочинається у День знань - 1 вересня, триває не менше 175 навчальних днів і закінчується не пізніше 1 липня наступного року.
Також, у постанові Кабінету Міністрів України від 20.08.2023 №1003 «Про початок навчального року під час воєнного стану в Україні» установлено у закладах загальної середньої освіти тривалість 2025/2026 навчального року з 1 вересня 2025 року до 30 червня 2026 року.
Структура і тривалість навчального року, навчального тижня, навчального дня, занять, відпочинку між ними, форми організації освітнього процесу визначаються педагогічною радою закладу освіти у межах часу, передбаченого освітньою програмою, відповідно до обсягу навчального навантаження, встановленого відповідним навчальним планом, та з урахуванням вікових особливостей, фізичного, психічного та інтелектуального розвитку дітей, особливостей регіону тощо.
Відповідно до пункту 2 Порядку надання послуг з харчування дітей у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 №166 (далі – Порядок №166), організація надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти державної та комунальної форми власності здійснюється засновником (засновниками) таких закладів освіти або уповноваженим ним (ними) органом.
Згідно з пунктом 3 Порядку №166 надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти здійснюється за місцем навчання та організовується закладами освіти самостійно або постачальниками послуг з харчування, з якими засновником (засновниками) закладів освіти або уповноваженим ним (ними) органом укладено договір.
У закладах дошкільної, загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти харчування окремих категорій вихованців, учнів, визначених у Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, здійснюється за кошти державного або відповідного місцевого бюджету.
Порядок та умови надання субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам на забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 20.12.2024 №1456 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 №1211, далі – Порядок №1456).
Порядок №1456 в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 №1211 набрав чинності з 30.09.2025.
У пункті 5 Порядку №1456 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 25.09.2025 №1211) визначено, що органи місцевого самоврядування під час використання субвенції та залишків субвенції забезпечують: організацію харчування учнів відповідно до Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305; встановлення вартості одноразового гарячого харчування на одного учня початкових класів, що не перевищує вартості одноразового гарячого харчування учня 5-11 (12) класів пільгової категорії, яке організоване за рахунок коштів місцевого бюджету.
Також, у пункті 8 вищевказаного Порядку №1456 визначено, що закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції та залишків субвенції здійснюється в установленому законом порядку.
Прядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Порядок №305).
Зокрема, у пункт 11 Порядку №305 визначено, що відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти, виконання норм харчування, відповідність меню та асортименту буфету несе засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи, керівник відповідного закладу, а також постачальник (постачальники) харчових продуктів та/або послуг з харчування, засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи зазначених закладів забезпечує проведення закупівель харчових продуктів та/або послуг з харчування відповідно до встановленої вартості харчування.
Разом з тим згідно з пунктом 8 Порядку №305, вартість безоплатного гарячого харчування в закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти, встановлюється засновником (засновниками) таких закладів щороку відповідно до норм харчування з урахуванням режиму (кратності) харчування.
Відповідно до наявного у публічному доступі рішення виконавчого комітету Бориславської міської ради Львівської області від 16.01.2025 №11 «Про встановлення плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади» (офіційний сайт Бориславської міської ради, https://boryslavrada.gov.ua/post/documents/rishennia-vykonavchoho-komitetu-boryslavskoi-miskoi-rady-pro-vstanovlennia-platy-za-kharchuvannia-ditei-u-zakladakh-zahalnoi-serednoi-osvity-boryslavskoi-miskoi-terytorialnoi-hromady) встановлено з 01 січня 2025 року плату за харчування у розмірі 50 грн для учнів 1-4 класів, які фінансуються з освітньої субвенції (70%) та місцевого бюджету (30%) у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади, а також плату за харчування у розмірі 50 грн для пільгових категорій дітей 5-11 класів, які фінансуються з місцевого бюджету у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади.
Відповідно до пункту 19 Порядку №305 керівник закладу освіти, закладу оздоровлення та відпочинку забезпечує своєчасне планування та організацію харчування у закладі.
Отже, як вбачається з норм статті 16 Закону України «Про повну загальну середню освіту», освітній процес є безперервним протягом відповідного періоду (початок навчального року - з 1 вересня закінчення навчального року - 1 липня наступного року), а не завершується після закінчення семестру, а відповідно до Порядків №166 та №305 організація надання послуг з харчування учнів у закладах загальної середньої освіти здійснюється засновником (засновниками) таких закладів освіти або уповноваженим ним (ними) органом, відповідальність за планування та організацію харчування в закладах освіти, несе засновник (засновники) або уповноважені ним (ними) органи.
При цьому, у Порядку №1456 визначено, що закупівля товарів, робіт і послуг за рахунок субвенції та залишків субвенції здійснюється в установленому законом порядку.
Відповідно до норм статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг, а відповідно до пункту 14 Особливостей №1178 – закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
При цьому, норми Закону та Особливостей №1178 прямо не обмежують проведення закупівель за відсутності затверджених кошторисних призначень, а також відповідно до Особливостей №1178 строки проведення відкритих торгів є значно коротшими, ніж у відкритих торгах відповідно до Закону.
З врахуванням вищенаведених норм законодавчих та нормативно-правових актів щодо освітнього процесу та забезпечення організації харчування у закладах освіти Замовнику було відомо про необхідність планування та організації харчування учнів у 2025/2026 навчальному році (який починається з 01.09.2025 та завершується 30.06.2026).
Особливостями №1178 (пункт 14) передбачено можливість планування закупівлі для потреб наступних періодів. Здійснення планування та організації забезпечення харчування учнів в наступному семестрі було можливим і раніше у попередньому семестрі.
Слід також зауважити, що Замовником у вересні 2025 року було укладено договір №7 від 21.01.2025 щодо закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів початкових класів Урізького ЗЗСО I-III рівнів Бориславської міської ради, Львівська обл., Дрогобицький район с.Уріж, вул.Л.Українки,1А (укладений на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178, закупівля за ID: UA-2025-01-21-009711-a), який Замовник міг продовжити із згідно з підпунктом 8 пункту 19 Особливостей №1178 (зміна умов у зв’язку із застосуванням положень частини шостої статті 41 Закону – дія договору про закупівлю може бути продовжена на строк, достатній для проведення процедури закупівлі на початку наступного року в обсязі, що не перевищує 20 відсотків суми, визначеної в початковому договорі про закупівлю, укладеному в попередньому році, якщо видатки на досягнення цієї цілі затверджено в установленому порядку.
Таким чином, Замовником закупівлю послуг з організації харчування учнів за ID: UA-2026-02-04-007508-a шляхом укладання договору без використання електронної системи закупівель (договір від 30.01.2026 №11) на суму 424 600,00 грн проведено неправомірно та необґрунтовано за відсутності документального підтвердження виникнення у Замовника об’єктивних обставин, що унеможливлювали дотримання Замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, чим порушено норми підпункту 4 пункту 13, а також пунктів 3 та 10 Особливостей №1178.
Крім того, моніторингом встановлено, що за умовами укладеного договору від 30.01.2026 №11 якість послуг, що надаються виконавцем, повинна відповідати зокрема вимогам постанови Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» зі змінами згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 №873, а також Порядку організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затвердженого спільним наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329.
Водночас, відповідно до норм пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 13 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей, а також відповідно до частини першої статті 41 Закону – договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Згідно з положеннями статті 638 Цивільного кодексу України договір є укладеним, якщо сторони досягли згоди з усіх істотних умов договору, істотними умовами договору є умови про предмет договору, умови, що визначені законом як істотні або є необхідними для договорів даного виду, а також усі ті умови, щодо яких за заявою хоча б однієї із сторін має бути досягнуто згоди.
Постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 «Про затвердження норм харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» втратила чинність з 01.09.2021 на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 305 від 24.03.2021, а Порядок організації харчування дітей у навчальних та оздоровчих закладах, затверджений спільним наказом Міністерства охорони здоров'я та Міністерства освіти і науки України від 01.06.2005 №242/329 – втратив чинність з 19.10.2021 на підставі наказу Міністерства охорони здоров'я №1950/990 від 15.09.2021.
Нові Норми та Порядок організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305, які визначають принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти у закладах освіти, з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку (в тому числі щодо якості харчових продуктів та послуг харчування).
Таким чином, при укладенні договору від 30.01.2024 №14 недотримано норм Цивільного кодексу України щодо узгодження відповідних істотних умов договору, чим порушено вимоги пунктів 3 та 17 Особливостей №1178 та частини першої статті 41 Закону.
Період усунення порушень:
10.03.2026 17:23 - 25.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
10.03.2026 17:23
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Після публікування висновку про необхідність проведення заходів щодо усунення виявлених порушень при здійсненні закупівлі шляхом припинення дії договору, було надіслано листа постачальнику послуг про необхідність припинення дії договору через рішення моніторингу. Також було оголошено закупівлю UA-2026-3-13-005043-a для забезпечення безперервного постачання послуг харчування для закладу освіти.
Отже, виникла необхідність у проведенні процедури закупівлі для укладення нового договору постачання послуг, після чого договори, щодо яких був проведений моніторинг, припинять свою дію шляхом постачання додаткової угоди з постачальником.
Дата публікації звіту:
13.03.2026 11:52
Запити/Пояснення
Номер:
79accc15f0594491a22e132c1db28f29
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.03.2026 17:52
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
Дата: 04.03.2026
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-04-007508-a, яка проводилась Відділом освіти Бориславської міської ради (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування вартості предмета закупівлі, його технічних та якісних характеристик (з долученням відповідного документального підтвердження).
2. Надати інформацію, яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, та вибрано для їх виконання саме ФОП Баранського Р.Я., з яким укладено договір.
Під час моніторингу встановлено, що досліджувана закупівля проведена на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178.
Відповідно до норм підпункту 4 пункту 13 Особливостей №1178 придбання замовниками послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. грн, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів у разі, коли: існує нагальна потреба у здійсненні закупівлі у зв’язку з виникненням об’єктивних обставин, що унеможливлюють дотримання замовником строків для проведення закупівлі із застосуванням відкритих торгів, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Замовником на підтвердження здійснення закупівлі з укладенням договору без використання електронної системи закупівель оприлюднено розпорядження від 30.01.2026 б/н «Про обґрунтування підстави здійснення закупівлі на підставі підпункту 4 пункту 13 Особливостей», у якому на підтвердження наявності нагальної потреби у здійсненні закупівлі зазначено початок харчування у закладах освіти з 12.01.2026 та виділення коштів рішенням сесії Бориславської міської ради від 29.01.2026 №2939.
Водночас, відповідно до норм статті 4 Закону планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг. Заплановані закупівлі включаються до річного плану закупівель (далі - річний план), закупівля здійснюється відповідно до річного плану. Також, у пункті 14 Особливостей №1178 визначено, що закупівля відповідно до цих особливостей здійснюється замовником на підставі наявної потреби або у разі планової потреби наступного року (планових потреб наступних періодів).
При цьому, норми Закону та Особливостей №1178 прямо не обмежують проведення закупівель за відсутності затверджених кошторисних призначень, а також відповідно до Особливостей №1178 строки проведення відкритих торгів є значно коротшими, ніж у відкритих торгах відповідно до Закону
Слід також зазначити, що порядок визначає принципи планування та механізм організації харчування здобувачів освіти/дітей у закладах дошкільної освіти, дошкільних підрозділах інших юридичних осіб публічного чи приватного права, фізичних осіб - підприємців, які провадять освітню діяльність у сфері дошкільної освіти, закладах загальної середньої освіти та інших закладах освіти, що провадять освітню діяльність на певному рівні (рівнях) повної загальної середньої освіти (далі - заклади освіти), дитячих закладах оздоровлення та відпочинку з метою створення безпечного, здорового освітнього середовища та безпечних умов для оздоровлення та відпочинку затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 (далі – Порядок №305).
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати до моніторингу документальне підтвердження наявності у Замовника об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для планування, організації та проведення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів для закладів освіти із застосуванням відкритих торгів.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
30dd2ba6891e43faa1eb122e5e072223
Назва:
Пояснення до закупівлі Послуги з організації харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій в Урізькому ЗЗСО I-III рівнів Бориславської міської ради, Львівська обл., Дрогобицький район с.Уріж, вул.Л.Українки,1А
Дата опублікування:
09.03.2026 09:12
Опис:
1. Розмір бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікувану вартість було визначено на основі Рішення сесії Бориславської міської ради від 16 січня 2025 року №11 «Про встановлення плати за харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Бориславської міської територіальної громади», де встановлюється плата за харчування у розмірі 50 гривень, які фінансуються з освітньої субвенції та місцевого бюджету. Було проведено розрахунок для кожного закладу освіти, враховуючи кількість дітей в закладі, дітоднів та потреб для усіх закладів. Технічні та якісні характеристики полягають в тому, що послуги повинні надаватися безпосередньо на базі їдалень навчального закладу з використанням власного обладнання та обладнання закладу, в тому числі технологічного обладнання, підсобних приміщень та буфету закладу і також повинні відповідати вимогам Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів».
2. Оцінка можливих потенційних виконавців послуг, що є предметом закупівлі, проводилась на основі проведення попередніх закупівель аналогічних послуг, також при проведенні минулорічних закупівель, процедури відкритих торгів, проведених для закупівлі послуг харчування були відмінені відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах а саме для Послуги з організації харчування учнів початкових класів та учнів пільгових категорій у Урізькому ЗЗСО I-III рівнів Бориславської міської ради . Було проведено аналіз попередніх закупівель, наявністю виконання попередніх договорів та відповідністю усім вимогам для укладання договору. Виконавці аналогічних послуг, такі які надають послуги з харчування в інших закладах освіти, не мають технічної можливості чи інших для виконання великого обсягу послуг для усіх закладів, тому з усіма закладами освіти працюють різні підприємці, які зарекомендували себе виконанням попередніх договорів без порушень. Тому на основі виконання аналогічних договорів з Урізькому ЗЗСО I-III рівнів ФОП Баранського Р.Я., наявності технологічного обладнання та відповідності вимогам було прийнято рішення про укладення договору саме з ФОП Баранського Р.Я. для забезпечення якісного та своєчасного надання послуг.
3. Підтвердження наявності об’єктивних обставин, що унеможливили дотримання строків для планування, організації та проведення закупівлі послуг з організації гарячого харчування учнів для закладів освіти із застосуванням відкритих торгів полягає в тому, що для визначення очікуваної вартості предмета закупівлі потрібне рішення сесії щодо виділення чи не виділення коштів для забезпечення харчування учнів закладів загальної середньої освіти, яке видається в останній тиждень кожного місяця, згідно затвердженого плану проведення сесій Бориславської міської ради. Так як початок другого навчального семестру розпочинається з 12 січня 2026 року, рішення сесії про виділення коштів було від 29 січня 2026 року, а забезпечення учнів харчуванням необхідне від початку семестру, було прийнято рішення щодо укладення договору без використання процедури відкритих торгів з Особливостями, а провести закупівлю без використання електронної системи закупівель, про що вказано в розпорядженні від 30.01.2026 року.