-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування
Завершена
5 183 867.98
UAH з ПДВ
Номер:
be155fd091874dc89b933d71f336c6e9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-18-000002
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
17.03.2026 00:00
Період моніторингу:
18.03.2026 12:21 - 09.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
17.03.2026 № 17-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Додаток
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2026-02-03-002912-a 03.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі встановлено порушення вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питань: : визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель
Прилуцького ліцею № 1 ім.Георгія Вороного Прилуцької міської Ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 02.02.2026 № 4, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Комунального підприємства Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний» (далі - КП КШХ «Шкільний»), протокольне рішення від 13.02.2026 № 5 (щодо визначення переможцем КП КШХ «Шкільний»), повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2026, договір від 25.02.2026 № 01/2026 на суму 4879117,20 грн без ПДВ (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі, оприлюднений в електронній системі закупівель 25.02.2026, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 23.03.2026.
При аналізі питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства в електронній системі закупівель установлено, що Замовником при розрахунку очікуваної вартості (5 183 867,98 грн з ПДВ) «Послуги з організації харчування» за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування, враховано суму ПДВ.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі - постанова Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116).
Таким чином, Замовником під час визначення очікуваної вартості закупівлі не враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 та завищено очікувану вартість закупівлі на суму ПДВ та порушено вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель (максимальної економії).
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника, що: «..визначення очікуваної вартості закупівлі у сумі 5 183 867,98 грн. з ПДВ здійснено з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не суперечить нормам податкового законодавства..».
Замовником з КП КШХ «Шкільний» укладено договір від 25.02.2026 № 01/2026 ціною 4879117,20 грн без ПДВ, строком дії до 31.12.2026.
Період усунення порушень:
03.04.2026 14:40 - 18.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2026 14:40
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Управління Північного офісу держаудитслужби в Чернігівській області «Про результати моніторингу процедури закупівлі №UA-2026-02-03-002912-а» від 03.04.2026 з метою здійснення заходів, направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому, вжито заходів, а саме: уповноваженій особі Харченко Т. І. проведено роз"яснювальну роботу. Копія наказу № 01-45/109 від 06.04.2026 додається.
Дата публікації звіту:
06.04.2026 14:39
Запити/Пояснення
Номер:
d66762ad9b3e4ff9a0b7b18abd4692b3
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
19.03.2026 15:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування», за кодом ДК 021:2015: 55320000-9 — Послуги з організації харчування, очікуваною вартістю 5 183 867,98 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-02-03-002912-a, та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
2. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 5 183 867,98 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я?
3. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 25.02.2026 № 01/2026, укладеного Замовником з Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний»?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6451fc5b50384e41ae5420b945fc3d9f
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
23.03.2026 13:26
Опис:
На запит УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІГІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ від 19.03.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування», за кодом ДК 021:2015:55320000-9- Послуги з організації харчування та за номером ID: UA-2026-02-03-002912-a, надаємо пояснення:
По питанню першому: «Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)» повідомляємо наступне: очікувана вартість закупівлі по коду ДК 021:2015: 55320000-9- Послуги з організації харчування, ID закупівлі UA-2026-02-03-002912-a, яка була оголошена 03.02.2026, становила 5 183 867,98 грн. Розрахунок вартості проведено відповідно до рішення 64 (позачергової) сесії 8 скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 24 грудня 2025 року №48 «Про встановлення вартості безоплатного харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2026 рік» (скан-копія рішення додається) та затвердженої мережі учнів ліцею на 2025/2026 н.р. відповідно до наказу ліцею від 29.08.2025 № 70 «Про затвердження мережі класів на 2025/2026 н. р.» (скан-копія наказу додається).
Віковий та кількісний склад дітей Прилуцького ліцею № 1 ім. Г. Вороного для проведення розрахунку на надання гарячого безоплатного гарячого харчування за рахунок коштів бюджету міста з 01.03.2026 по 19.06.2026 (81 н.д.), 85% відвідування, а саме:
учні дні % відвідувань ціна сума
Розрахунок вартості гарячого харчування відповідно до рішення 64 (позачергової) сесії 8 скликання Прилуцької міської ради Чернігівської області від 24.12.2025 № 48 «Про встановлення вартості безоплатного гарячого харчування в закладах дошкільної, загальної середньої освіти м. Прилуки на 2026 рік», пункту 1.3 «Для учнів у закладах загальної середньої освіти безоплатне гаряче харчування за рахунок коштів бюджету міста»:
сніданки, вікова група 6-11 років (1-4 класи) 370 81 85 59,48 1 515 223,26
сніданки, вікова група 11-14 років (5-8 класи) 367 81 85 68,66 1 734 897,45
сніданки, вікова група 14-18 років (9-11 класи) 256 81 85 72,98 1 286 316,29
обіди, вікова група 6-11 років (1-4 класи) 150 81 85 62,69 647 430,98
Загальна сума очікуваної вартості по предмету закупівлі «Послуги з організації харчування» 5 183 867,98
Щодо технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: процес організації харчування має складатися з відпрацьованого режиму своєчасного завезення продуктів харчування та продовольчої сировини відповідно до затвердженого графіку, для безперебійного дотримання примірного чотиритижневого сезонного меню розробленого згідно з постановою КМУ від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», забезпечення приготування страв високої якості, проведення щоденного бракеражу страв за участю працівників замовника у відповідності до чинного положення. Положення про бракеражну комісію Прилуцького ліцею № 1 ім. Г. Вороного, затвердженого наказом ліцею від 21.04.2023 № 74 (скан-копія положення додається).
Учасник повинен забезпечити формування та підтримання запасів продовольчих продуктів тривалого зберігання (консерви, сухі продукти, готові батончики тощо) не менше ніж на 72 години (3 доби) на випадок повного відключення електропостачання / надзвичайних ситуацій під час воєнного стану або інших форс-мажорних обставин, що робить неможливим своєчасне приготування їжі. Ця вимога узгоджена з розділом організації харчування в об’єктах фонду захисних споруд цивільного захисту, встановленим змінами до постанови КМУ № 305 від 08.10.2025.
Харчування учнів повинно здійснюватися за місцем безпосередньо у навчальному закладі, у дні, коли проводиться навчання, з дотриманням норм харчування, вимог санітарного законодавства та законодавства про безпечність якості харчових продуктів. Приготування готових страв повинно здійснюватися з дотриманням процедур, заснованих на принципах системи аналізу небезпечних факторів та контролю у критичних точках (НАССР).
Харчування учнів мусить повністю відповідати фізіологічній потребі дитячого організму у поживних речовинах та енергії відповідно до віково-статевих особливостей, а також вимогам санітарного законодавства та нормам харчування, установленим постановою КМУ від 24.03.2021 № 305.
По питанню другому: «З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 5 183 867,98 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я?» повідомляємо: відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України операції з постачання послуг з харчування дітей у закладах загальної середньої освіти звільняються від оподаткування податком на додану вартість. Разом з тим, зазначена норма регулює порядок оподаткування операцій та застосовується на етапі їх фактичного здійснення, але не визначає порядок формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини першої статті 4, статті 5 та частини першої статті 11 Закону України “Про публічні закупівлі”, Замовник здійснює планування закупівель, визначає очікувану вартість предмета закупівлі самостійно на підставі аналізу ринку, з дотриманням принципів добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та максимальної економії.
Очікувана вартість закупівлі визначена Замовником як гранична вартісна величина на підставі аналізу ринку відповідних послуг, у тому числі з урахуванням інформації про ціни суб’єктів господарювання, які є платниками податку на додану вартість.
При цьому Замовник не має правових підстав обмежувати участь у процедурі закупівлі суб’єктів господарювання залежно від їх податкового статусу, а також не може на етапі планування визначити систему оподаткування майбутнього учасника-переможця.
Зазначення очікуваної вартості із включенням податку на додану вартість забезпечує застосування єдиного підходу до формування та оцінки тендерних пропозицій та не впливає на порядок оподаткування операцій з постачання послуг.
Водночас у разі, якщо операції з постачання послуг підпадають під звільнення від оподаткування відповідно до норм Податковий кодекс України, податок на додану вартість у складі ціни договору не нараховується.
Таким чином, визначення очікуваної вартості закупівлі у сумі 5 183 867,98 грн. з ПДВ здійснено з дотриманням вимог законодавства у сфері публічних закупівель та не суперечить нормам податкового законодавства.
По питанню третьому: «Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)» відповідаємо: Усі обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі ми розміщуємо на власному сайті ліцею https://prk1.org.ua/ :
https://prk1.org.ua/?page_id=268
По питанню четвертому: «Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору від 25.02.2026 №01/2026, укладеного Замовником із Комунальним підприємством Прилуцької міської ради комбінат шкільного харчування «Шкільний», повідомляємо наступне: харчування в ліцеї згідно з вище зазначеним договором здійснюється з 01.03.2026 і до сьогодні, станом на 23.03.2026 оплачено надані послуги з організації харчування за період з 01.03.2026 по 15.03.2026 на загальну суму 454 524,00 грн. (копії платіжних інструкцій додаються).