-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Амбулаторія групової практики, с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район - нове будівнитцво
Під місцем виконання робіт слід розуміти с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район, Львівська область
Завершена
7 127 000.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 35 635.00 UAH
мін. крок: 0.5% або 35 635.00 UAH
Номер:
46a7b978de0749a3a7fce3811a8d6a8b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-03-19-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
19.03.2019 00:00
Період моніторингу:
19.03.2019 17:08 - 12.04.2019 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
19.03.2019 № 47
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Р.КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 19.03.2019 № 47
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2018-11-19-002274-a 19.11.2018 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 цього Закону.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель У.ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норм пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю – порушень законодавства у сфері публічних закупівель не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом моніторингу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівлі (додаток) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерні пропозиції ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» та ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ»; інформація щодо відхилення ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР» від 14.12.2018; повідомлення від 17.12.2018 про намір укласти договір; договір про закупівлю від 28.12.2018 №44; додаткова угода від 22.03,.2019 №1/19; пояснення замовника в електронній системі закупівель.
Проведеним моніторингом інформації, розміщеної на веб-порталі Уповноваженого органу встановлено, що замовником не дотримано норми пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, зокрема, не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ», яка не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Аналізом тендерної пропозицій ПП будівельно-торгова фірма «ЧЕРТУР», яка за результатом електронного аукціону визначена найбільш економічно вигідною, Замовником відповідно до частини 1 статті 30 Закону правомірно відхилено тендерну пропозицію зазначеного учасника (документ розгляду тендерних пропозицій від 17.12.2018).
За результатами розгляду наступної тендерної пропозиції ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ», яка після відхилення попередньої тендерної пропозиції, визначена найбільш економічно вигідною, встановлено, що в складі тендерної пропозиції в порушення пункту 2 Додаток 2 тендерної документації учасником торгів ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» через електронну систему закупівель Prozorro не завантажено жодних документів щодо підтвердження кваліфікації працівників (за виключенням маляр-штукатура 3-розряду), в якому б зазначалися присвоєні розряди.
Крім цього, в недотримання умов пункту 3.3 Додаток 2 тендерної документації ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» у складі пропозиції через електронну систему закупівель Prozorro завантажено скан копію листа-відгука ТзОВ «С.ІД» від 27.11.2018 №1 завірену мокрою печаткою ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» та підписом директора ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» Тиколіз Т.М. з надписом «Копія вірна», а не оригінал листа-відгука Замовника (ТзОВ «С.ІД»).
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання, досвід та наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинних дозволів на виконання робіт відповідно до Технічного завдання, яке наведене в Додатку № 3.
Технічним завданням, встановленим у Додатку 3 до Тендерної документації, передбачено роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, а також використання вантажопідіймальних кранів та які, відповідно потребують дозволу Державної служби України з питань праці або його територіального органу (пункт 13 та пункт 14 Додатку 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» та пункт 11 Додатку 3 «Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 № 1107).
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» відсутній дозвіл, виданий йому або субпідряднику ТзОВ «Т.Е.С. Груп» Державною службою України з питань праці або його територіальним органом на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Однак на порушення пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону замовником не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та умовам тендерної документації.
Період усунення порушень:
08.04.2019 14:35 - 24.04.2019 00:00
Дата публікації висновку:
08.04.2019 14:35
Запити/Пояснення
Номер:
e347c17a42ba46ce9044afb88e950df5
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
26.03.2019 15:13
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
30.03.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Амбулаторія групової практики, с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район - нове будівнитцво» (код ДК 021:2015 – 45200000-9 – роботи пов’язані з об’єктами завершеного чи незавершеного будівництва та об’єктів цивільного будівництва)» (ID: UA-2018-11-19-002274-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, частини 5 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до тендерної документації на закупівлю: «Амбулаторія групової практики, с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район - нове будівнитцво», яка розміщена в системі Prozorro, закупівлю проведено із застосуванням процедури відкритих торгів у відповідності до вимог Закону № 922.
Відповідно до частини 2 статті 16 Закону № 922, Замовник установлює один або декілька з таких кваліфікаційних критеріїв, серед яких – наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Відповідно до пункту 2 Додаток 2 тендерної документації на підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід учасник повинен надати документи: копія звіту з праці (форма №1-ПВ) за останній звітній період органу статистики, до якого подається, або офіційний лист від органу статистики про те, що даний учасник не звітує за даною формою та копію штатного розпису (із зазначенням розрядів, у разі, якщо посада передбачає присвоєння розряду).
Згідно Довідника кваліфікаційних характеристик професій працівників, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України 26.11.2008 №557, розряди мають бути присвоєні таким категоріям робітників зазначених у штатному розписі учасника торгів: електрозварник, муляр, штукатур.
На виконання вказаних вимог, ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» через електронну систему закупівель Prozorro завантажено копію штатного розпису (вводиться в дію з 23.10.2018) без зазначення розрядів: електрозварника, муляра, штукатура.
Таким чином, учасником не підтверджено кваліфікаційні вимоги в частині наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Крім цього, пункту 3.3 Додаток 3 тендерної документації визначено, що на підтвердження наявності інформації щодо виконання поданого(их) договору(ів) надати оригінал листа-відгука (ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в п. 3.1. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконується або виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності.
На виконання вказаної вимоги ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» у складі пропозиції через електронну систему закупівель Prozorro завантажено скан копію листа-відгука ТзОВ «С.ІД» від 27.11.2018 №1.
Відповідно до пункту 1 та 4 частини 1 статті 30 Закону № 922, Замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо Учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим статтею 16 цього Закону та якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
У зв’язку з вищенаведеним, просимо надати пояснення, з яких підстав тендерна пропозиція учасника торгів ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» не відхилена відповідно до статті 30 Закону, а визначено даного учасника переможцем та укладено з ним договір про закупівлю робіт від 28.12.2018 № 44?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
f4e382788e0141bf89d505c0b99f013b
Назва:
Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-19-002274-a
Дата опублікування:
02.04.2019 18:47
Опис:
Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-19-002274-a
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо, що у законодавстві України штатний розпис згадується в cт. 64 Господарського кодексу України, згідно якої підприємство самостійно визначає свою організаційну структуру, встановлює чисельність працівників, штатний розпис.
Відповідно до інформації, що приведена у листі Міністерства праці та соціальної політики України від 27.06.2007 року № 162/06/187-07 «Щодо штатного розпису» штатний розпис - це документ, що встановлює для даного підприємства, установи, організації структуру, штати та посадові оклади працівників. У штатному розпису містяться назви посад, чисельність персоналу і оклади по кожній посаді.
Прийняття, затвердження керівником підприємства штатного розпису проводиться шляхом видання спеціального локального нормативного акта (наказу), що визначатиме кількість працівників кожної професії з розподілом штатних одиниць за структурними підрозділами підприємства.
Також слід зауважити, що питання, пов’язанi з облiком штатних працiвникiв, регулюються наказом Держкомстату вiд 28.09.2005 № 286, зареєстрованим у Мiнiстерствi юстицiї України 30.11.2005 за № 1442/11722 «Про затвердження Інструкцiї зi статистики кiлькостi працiвникiв», дiя якого поширюється на всiх юридичних осiб, їх фiлiї, представництва та iншi вiдокремленi пiдроздiли, а також на фiзичних осiб - пiдприємцiв, що використовують найману працю, з положень якого не вбачається необхідності у всiх юридичних осiб обов’язку щодо внесення розряду працівника.
Розроблення штатного розпису має здійснюватися на основі внутрішніх організаційно-нормативних документів (чинна структура і чисельність, положення з оплати праці) та з урахуванням вимог нормативно-правових актів, зокрема Класифікатора професій ДК 003-2010 (назви посад і професій мають відповідати назвам у Класифікаторі).
Тільки для бюджетних установ розроблено типова форма штатного розпису затверджена наказом Міністерства фінансів України № 57 вiд 28.01.2002 р.
Відповідно до п. 2, Примітки Розділу 3 Додатку 2 до Тендерної документації та положень ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» документи, які не передбачені Господарським кодексом та іншими діючими нормативно-правовими актами для суб'єктів підприємницької діяльності та фізичних осіб, не подаються останніми в складі своєї пропозиції.
Таким чином не подання документу з інформацією про присвоєння розрядів працівникам, не є порушенням умов тендерної документації так як не передбачено законодавством України;
Замовником встановлено один з кваліфікаційних критеріїв ст.. 16 ЗУ «Про публічні закупівлі», а саме: наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів, що підтверджується наданням (п.3.3.тнедерної документації) оригіналом листа-відгука (ів) про співпрацю по договору від Замовника, що вказані в п. 3.1. (не менше одного). Відгук повинен мати посилання на договір який виконується або виконувався та бути належно оформлений, містити вихідний номер та дату видачі такого документу. Замовниками згідно з договорами можуть бути суб’єкти будь-якої форми власності. У складі тендерної пропозиції Учасник надає лист відгук з вих. № 1 від 27.11.2018 року, що підтверджує співпрацю, щодо аналогічних договорів підряду на які він наданий з ТОВ «С.ІД». Відтак, Учасник в повному обсязі підтверджує зазначені Замовником вимоги.
До того ж п.1.1.3 Розділу 3. Інструкція з підготовки тендерної пропозиції передбачені вимоги, що сторінки тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі повинні містити підпис уповноваженої посадової особи учасника процедури закупівлі (керівника або уповноваженої ним особи, яку уповноважено представляти інтереси учасника під час проведення процедури закупівлі) із зазначенням посади, прізвища і дати підпису, а також відбитки печатки (у разі наявності), окрім тих, що подаються у форматі WORD (“DOC”), або EXCEL (“XLS”), також нотаріально завірені документи та оригінали документів, видані іншими установами, не засвідчуються підписом та печаткою Учасника. Саме таким чином і завірений лист-відгук, що надається Учасником у складі пропозиції. Замовником прийнято рішення віднести надання такого листа-відгука до формальних помилок, перелік яких містяться у п.1.2 формальні (несуттєві) помилки, а саме: зазначення неповного переліку інформації в певному документі, усупереч вимогам документації, у разі якщо така інформація повністю відображена в іншому документі, що наданий у складі тендерної пропозиції учасника. Адже Замовник отримав інформацію, яку вимагав, а Учасник відповідно підтвердив її у повному обсязі, а тому це не може слугувати підставою для відхилення, адже усі вимоги, що передбачені тендерною документацією підтверджені та виконані в повному обсязі. Відтак, жодні порушення у діях Замовника відсутні.
Номер:
57e06453e5e04d6bb60a9cc55ead4435
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
27.03.2019 12:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
02.04.2019 01:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Амбулаторія групової практики, с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район - нове будівнитцво» (ID: UA-2018-11-19-002274-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 №2939-ХІІ, частини 5 статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
Відповідно до тендерної документації на закупівлю: «Амбулаторія групової практики, с. Воютичі, вул. Шкільна, 5а, Самбірський район - нове будівнитцво», яка розміщена в системі Prozorro, закупівлю проведено із застосуванням процедури відкритих торгів у відповідності до вимог Закону № 922.
Відповідно до п. 6 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації для підтвердження відповідності тендерної пропозиції технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам замовника, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати копію чинних дозволів на виконання робіт відповідно до Технічного завдання, яке наведене в Додатку № 3.
Технічним завданням, встановленим у Додатку 3 до Тендерної документації, передбачено роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, а також використання вантажопідіймальних кранів та які, відповідно потребують дозволу Державної служби України з питань праці або його територіального органу (п. 13 та п. 14 Додатку 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» та п. 11 Додатку 3 «Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 № 1107).
Водночас, у складі тендерної пропозиції ТзОВ «ДОМУС ЕЛІТ» відсутній дозвіл, виданий йому або субпідряднику ТзОВ «Т.Е.С. Груп» Державною службою України з питань праці або його територіальним органом на виконання робіт підвищеної небезпеки.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати письмове пояснення з наступних питань: чому не відхилено тендерну пропозицію ТОВ «ДОМУС ЕЛІТ» як таку, що не відповідала вимогам тендерної документації, відповідно до пункту 4 статті 30 Закону № 922 ?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Номер:
536fbacab5484c8784fcff74a52e9f60
Назва:
Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-19-002274-a
Дата опублікування:
02.04.2019 18:48
Опис:
Щодо пояснень до процедури з індивідуальним номером закупівлі UA-2018-11-19-002274-a
Тендерний комітет розглянув Ваше звернення та повідомляємо, що відповідно до вимог п.5 ч.6. Розділу 3 Інструкція з підготовки тендерної пропозиції Учасник має надати копію чинних дозволів на виконання робіт відповідно до Технічного завдання, яке наведене в Додатку № 3. Оскільки Учасник надає у складі тендерної пропозиції чинну Декларацію на виконання робіт з підвищеної небезпеки, яка зареєстрована в журналі обліку суб’єктів господарювання територіального органу Держпраці № 52 від 23 березня 2018 року, то таким чином підтверджує усі вимоги тендерної документації. Тож хоч і технічним завданням у Додатку 3 до Тендерної документації, передбачено роботи, що виконуються за допомогою механічних підіймачів та будівельних підйомників, зведення, монтаж і демонтаж будинків, споруд, а також використання вантажопідіймальних кранів та які, відповідно потребують дозволу Державної служби України з питань праці або його територіального органу (п. 13 та п. 14 Додатку 2 «Перелік видів робіт підвищеної небезпеки» та п. 11 Додатку 3 «Перелік машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки» до Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 26.10.2011 № 1107), однак Замовником не було встановлено вимоги щодо надання такого дозволу учасником у складі тендерної пропозиції на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки. Відтак, Учасником підтверджено вимоги тендерної документації у повному обсязі, а в діях Замовника відсутні будь-які порушення в цій частині вказаних зауважень.