-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Пара, гаряча вода та пов’язана продукція
Завершена
7 438 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
14db1fb1cb26443c9c628e24e8555035
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-09-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.03.2026 00:00
Період моніторингу:
09.03.2026 16:28 - 31.03.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ІВАНО-ФРАНКІВСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
09.03.2026 №14-з
Івано-Франківськ
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», статей 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 272.
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівлі відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Тетяна ДМИТРУК
Додаток
до наказу Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Івано-Франківській
області від 09.03.2026 №14-з
Перелік процедур закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
9 UA-2026-02-02-007549-a 02.02.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Олена ПЕТРИНА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу складання форм документів у сфері публічних закупівель встановлено порушення вимог абзацу 39 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи закупівель у формі розпорядчого рішення погодженого (затвердженого) керівником Замовника, завантажити інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 13 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявність підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель відповідно до Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості), складання форм документів у сфері публічних закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Рогатинського аграрного фахового коледжу (далі – Замовник) на 2026 рік, інформацію про предмет закупівлі, протокол розкриття пропозицій, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2026 №15 про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель, договір від 30.01.2026 №1 на суму 7 438 000,00 грн без ПДВ, укладений з ТОВ «АЛЬТЕР ЕНЕРДЖІ РОГАТИН», відповідь Замовника на запит про надання пояснення від 10.03.2026 року.
В ході моніторингу за результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 13 Особливостей у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Замовник оприлюднив в електронній системі закупівель протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 30.01.2026 №15 про здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, підготовлене та підписане уповноваженою особою Замовника.
Однак, оприлюднене Замовником у формі протоколу обґрунтування не погоджене (затверджене) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, чим недотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
Отже, Замовником порушено вимоги пункту 13 Особливостей в частині оприлюднення обґрунтування не погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Відповідно до абзацу 39 пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, додатково повинен містити визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг). Така інформація формується автоматично засобами електронної системи закупівель. У разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі, коли постачальник товару (товарів), виконавець робіт, надавач послуги (послуг) є нерезидентом, замовник самостійно додає до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару (товарів), виконавця робіт, надавача послуги (послуг).
Однак, на порушення абзацу 39 пункту 13 Особливостей звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, або самостійно додана замовником інформація до звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, не містить визначену абзацом сьомим пункту 9 цих особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару.
Період усунення порушень:
13.03.2026 14:48 - 28.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
13.03.2026 14:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника товару отримано з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за посиланням https://usr.minjust.gov.ua/content/free-search/person-result.Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель затверджене директором коледжу.
Дата публікації звіту:
16.03.2026 10:55
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
.
Дата публікації:
16.03.2026 14:35
Запити/Пояснення
Номер:
57005c43be394ddc8eabc3852b50ea03
Назва:
Запит замовнику про надання пояснення
Дата опублікування:
10.03.2026 10:29
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи предмету «Пара, гаряча вода та пов’язана продукція» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2026-02-02-007549-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та відповідні документи)?
2. Надати інформацію та її документальне підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель.
3. Яким чином та за якими критеріями Замовником здійснено оцінку можливих потенційних постачальників пари, гарячої води та пов’язаної продукції, та вибрано для її постачання саме ТОВ «АЛЬТЕР ЕНЕРДЖІ РОГАТИН» (код ЄДРПОУ #39530211), з яким укладено договір від 30.01.2026 №1 без використання електронної системи закупівель?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
8d967a45356c47f39197d55f4e8a19cd
Назва:
Відповідь на запит щодо надання пояснень щодо проведеної закупівлі UA-2026-02-02-007549-a
Дата опублікування:
10.03.2026 14:05
Опис:
У Рогатинського аграрного фахового коледжу у січні 2026 року була наявна потреба у здійсненні закупівлі пари, гарячої води та пов’язаної продукції, за кодом ДК 021:2015- 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція.
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі — Закон № 922) на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
Особливості здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування Кабінет Міністрів України затвердив постановою від 12.10.2022 № 1178. (далі - Особливості)
З огляду на це, наразі замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі відповідно до Закону № 922 з урахуванням Особливостей (п. 3 Особливостей).
Відповідно до пункту 10 Особливостей замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному особливостями, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою КМУ від 14.09.2020 № 822.
Пункт 13 Особливостей передбачає можливість для замовників придбати товари і послуги (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуги з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, роботи, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн гривень, шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у встановлених випадках.
Підпункт 5 пункту 13 Особливостей одним із таких випадків визначає випадок, коли роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання у разі відсутності конкуренції з технічних причин, яка повинна бути документально підтверджена замовником.
Відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з постачання теплової енергії регулює Закон України «Про житлово-комунальні послуги» від 09.11.2017 № 2189-VIII (далі — Закон № 2189). Адже відповідно до частини пункту 2 частини 1 статті 5 Закону № 2189 послуги з постачання теплової енергії належать до житлово-комунальних послуг.
Державна політика у сфері житлово-комунальних послуг ґрунтується, зокрема, на принципах забезпечення контролю у сфері діяльності природних монополій та регулювання цін/тарифів на житлово-комунальні послуги у випадках, визначених законом (ч. 1 ст. 3 Закону № 2189).
Органом державного регулювання у сфері комунальних послуг є НКРЕКП (ст. 2 Закону України «Про державне регулювання у сфері комунальних послуг» від 09.07.2010 № 2479-VI; далі – Закон № 2479). НКРЕКП застосовує, зокрема, такі засоби регуляторного впливу на суб'єктів природних монополій та суб'єктів господарювання на суміжних ринках, як ліцензування господарської діяльності, контроль за дотриманням ліцензійних умов та встановлення тарифів на комунальні послуги для суб'єктів природних монополій, суб'єктів господарювання на суміжних ринках.
Постачання теплової енергії (теплопостачання) – господарська діяльність, пов’язана з наданням теплової енергії (теплоносія) споживачам за допомогою технічних засобів транспортування та розподілом теплової енергії на підставі договору (стаття 1 Закону України «Про теплопостачання» від 02.06.2005 № 2633-ІV; далі – Закон № 2633).
Господарська діяльність з виробництва, транспортування, постачання теплової енергії підлягає ліцензуванню в порядку, встановленому законом (ст. 23 Закону№ 2633).
Обласні та Київська міська державні адміністрації здійснюють ліцензування господарської діяльності з постачання теплової енергії суб'єктів господарювання у разі, якщо суб'єкт господарювання здійснює (планує здійснювати) постачання теплової енергії на території відповідної області України (території міста Київ) (п. 1.4 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з постачання теплової енергії затвердженою постановою НКРЕКП від 22.03.2017 № 308; далі – Ліцензійні умови).
При провадженні господарської діяльності з постачання теплової енергії ліцензіат повинен провадити ліцензовану діяльність виключно в межах місць провадження господарської діяльності та із застосуванням заявлених засобів провадження господарської діяльності, зазначених у відомостях про них, поданих до органу ліцензування згідно з вимогами Ліцензійних умов (пп. 3 п. 3.2 Ліцензійних умов).
Відповідно до ліцензії НКРЕКП від 29.09.2015 №2450 ТЗоВ «Альтер Енерджі Рогатин має право провадити господарську діяльність з виробництва теплової енергії на темлоелектроцентралях, ТЕС, АЕС, когенераційних установках та установках з використання нетрадиційних або поновлювальних джерел енергії. Відповідно до ліцензії Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.09.2016 р. № 660 ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» має право провадити господарську діяльність з постачання теплової енергії, крім постачання за нерегульованим тарифом.
З технічних причин з огляду на розташування тепломереж замовника в місцях провадження господарської діяльності ліцензіата постачання теплової енергія для потреб Рогатинського аграрного фахового коледжу може бути забезпечено тільки ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин».
Відповідно до статті 16 Закону № 2633 ціни на ринку теплової енергії, зокрема тарифи на теплову енергію суб’єктам природних монополій у сфері теплопостачання, ліцензування діяльності яких здійснюється НКРЕКП, а також тарифів на теплову енергію, що виробляється за допомогою систем автономного теплопостачання, суб’єктам господарювання, регулюються державою шляхом затвердження відповідних тарифів.
НКРЕКП встановлює тарифи на комунальні послуги суб’єктам природних монополій та суб’єктам господарювання на суміжних ринках, ліцензування діяльності яких здійснює НКРЕКП (абз. 8 п. 2 ч. 1 ст. 6 Закону № 2479). Отже, НКРЕКП встановлює тарифи на послуги з постачання теплової енергії суб’єктам господарювання, які підпадають під критерії регулювання НКРЕКП, визначені пунктом пункт 1.5 Ліцензійних умов.
Відповідно до статті 13 Закону № 2633, статті 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР до повноважень органів місцевого самоврядування у сфері постачання теплової енергії належить, зокрема, встановлення тарифів на теплову енергію і тарифів на виробництво теплової енергії (крім тарифів на теплову енергію, вироблену на теплоелектроцентралях, теплоелектростанціях, атомних електростанціях та когенераційних установках). Отже, органи місцевого самоврядування встановлюють тарифи на послуги з постачання теплової енергії суб’єктам господарювання, які не підпадають під державне регулювання НКРЕКП.
Тарифи на послуги з постачання теплової енергії для ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» затверджено рішенням Виконавчого комітету Рогатинської міської ради №19 від 27.01.2026 року.
Отже, уповноваженою особою з питань публічних закупівель Рогатинського аграрного фахового коледжу було проведено закупівлю теплової енергії за предметом закупівлі ДК 021:2015- 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція в ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у випадку, передбаченому підпунктом 5 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відсутністю конкуренції щодо вибору постачальника з технічних причин, оскільки тепломережі замовника приєднані безпосередньо до потужностей постачальника ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» та за затвердженими тарифами на теплову енергію для цього постачальника.
Природні монополії регулюються нормами Закону України «Про природні монополії» від 20.04.2000 № 1682-III (далі — Закон № 1682). Природна монополія — стан товарного ринку, при якому задоволення попиту на цьому ринку є більш ефективним за умови відсутності конкуренції внаслідок технологічних особливостей виробництва (у зв'язку з істотним зменшенням витрат виробництва на одиницю товару в міру збільшення обсягів виробництва), а товари (послуги), що виробляються суб'єктами природних монополій, не можуть бути замінені у споживанні іншими товарами (послугами), у зв'язку з чим попит на цьому товарному ринку менше залежить від зміни цін на ці товари (послуги), ніж попит на інші товари (послуги) (абз. 2 ч. 1 ст. 1 Закону № 1682).
Відповідно до частини 2 статті 5 Закону № 1682 зведений перелік суб’єктів природних монополій (далі — Зведений перелік) веде АМКУ на підставі реєстрів суб’єктів природних монополій у сфері житлово-комунального господарства, які формує НКРЕКП, а в інших сферах, в яких діють суб’єкти природних монополій, — нацкомісії регулювання природних монополій у відповідній сфері або органи виконавчої влади, що здійснюють функції такого регулювання до створення зазначених комісій.
Відповідно до пункту 7 Порядку складання та ведення зведеного переліку суб’єктів природних монополій, затвердженого розпорядженням АМКУ від 28.11.2012 № 874-р, Зведений перелік розміщується щомісяця до 20 числа на офіційному веб-сайті АМКУ (http://www.amc.gov.ua).
Відповідно до Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2025 р., ТОВ «Альтер Енерджі Рогатин» є суб’єктом природних монополій (№з/п 46 в Івано-Франківській обл.).
Посилання: https://amcu.gov.ua/static-objects/amcu/sites/1/uploaded-files/gruden-2025.pdf. ТОВ «Альтер Енерджі Рогатин» розміщено під порядковим номером 46.
Найменування товару: транспортування теплової енергії магістральними та місцевими (розподільчими) тепловими мережами.
Інформацією, що міститься у Ліцензійному реєстрі Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг, на офіційному вебсайті НКРЕКП (http://www.nerc.gov.ua), встановлено, що ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» має ліцензію на провадження господарської діяльності надання послуг з постачання теплової енергії.
З огляду на зазначене пара та гаряча вода для задоволення наявних потреб Рогатинського аграрного фахового коледжу можуть бути надані виключно ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин» у зв’язку з відсутністю конкуренції з технічних причин.
Документи, що підтверджують наявність умов застосування винятку, передбаченого абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей, а саме — відсутність конкуренції з технічних причин:
• ліцензія Івано-Франківської обласної державної адміністрації від 27.09.2016 р. № 660;
• ліцензія НКРЕКП від 29.09.2015 №2450;
• Зведеного переліку суб’єктів природних монополій станом на 31.12.2025 р., ТОВ «Альтер Енерджі Рогатин» є суб’єктом природних монополій (№з/п 46 в Івано-Франківській обл.).
https://amcu.gov.ua/static-objects/amcu/sites/1/uploaded-files/gruden-2025.pdf.
З огляду на зазначене, станом на 30 січня 2026 року – дату ухвалення рішення укласти договір про закупівлю товару за ДК 021:2015- 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція із ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин як суб’єктом природної монополії було ухвалено рішення про закупівлю товару - пари, гарячої води та пов’язаної продукція, за кодом ДК 021:2015- 09320000-8- Пара, гаряча вода та пов’язана продукція шляхом укладення прямого договору згідно з абзацом 4 підпункту 5 пункту 13 Особливостей.
Очікувана вартість предмета закупівлі, передбачена кошторисом Рогатинського аграрного фахового коледжу та річним планом закупівель на 2026 рік (ідентифікатор плану закупівлі UA-P-2026-01-30-006882-a) та становить 7 438 000,00 грн. Обсяги закупівлі визначено відповідно до тарифу на виробництво теплової енергії, що виробляється ТзОВ «Альтер Енерджі Рогатин», затвердженого рішенням виконавчого комітету Рогатинської міської ради та становить 4069,77 за 1 Гкал. та становить з 1 830,32 Гкал.
Також повідомляємо, що документи, щодо обґрунтування проведення вищезазначеної закупівлі наявні в оригіналах та завірених копіях в уповноваженої особи. Через перебої з електропостачанням у січні 2026 року були проблеми з підключенням до інтернету, що могло зумовити, те що документи не були завантажені на електронний майданчик E-Tender через системні збої.