-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень (заходи з енергозбереження) будівлі ВАЛКІВСЬКОЇ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОЇ СПОРТИВНОЇ ШКОЛИ «СПОРТ ДЛЯ ВСІХ» ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: 63002, Україна, Харківська область, Богодухівський район, місто Валки, вул. Стадіонна, 4
Завершена
4 561 442.40
UAH з ПДВ
Номер:
43821d8d9e1f4f7393f62750d9e292fb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-11-000122
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
11.03.2026 17:13 - 02.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
11.03.2026 №49
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, доручення Державної аудиторської служби України від 10.03.2026 № 003100-18/2962-2026
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 №49.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-02-02-005230-a, 02.02.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальова В.Г. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; надання переможцем тендеру документів; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з відповідним укладанням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, а у разі неможливості внесення змін до договору – вжити заходи щодо його припинення з дотриманням норм законодавства.
Крім того, вжити заходи (зокрема, проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо), направлені на недопущення в подальшому встановлених моніторингом порушень вимог законодавства.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 30 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; укладення договору про закупівлю та його відповідності вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Валківської дитячо-юнацької спортивної школи «Спорт для всіх» Валківської міської ради Харківської області (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-02-02-000495-a); оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; наявну в заповнених електронних полях в електронній системі закупівель інформацію щодо досліджуваної процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; електронний протокол від 18.02.2026 про визначення переможця закупівлі та намір укласти договір про закупівлю; протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2026 №5; тендерну пропозицію фізичної особи - підприємця Ковальова Віталія Геннадійовича (далі – ФОП Ковальов В.Г.); повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; опубліковані ФОП Ковальов В.Г. як переможцем тендеру документи; договір від 25.02.2026 №1 з додатками; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю.
Відповідно до пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі – Постанова КМУ №710) головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) постановлено забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Одночасно, у пункті 5 Постанови КМУ №710 зобов’язано Державну аудиторську службу забезпечити проведення перевірок дотримання вимог цієї постанови під час здійснення заходів державного фінансового контролю.
Відповідно до інформації в електронній системі закупівель джерелом фінансування досліджуваної процедури закупівлі є кошти місцевого бюджету. Також, відповідно до даних Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
У наданому під час моніторингу у поясненні Замовником вказано, що наразі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на вебсайті Замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого вебсайту (на даний час веб-сайт відсутній).
Аналізом інформації на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів – Валківська міська рада Харківської області (https://valky-rada.gov.ua/valkivska-dityachojunacka-sportivna-shkola-sport-dlya-vsih-09-42-41-23-01-2025/) встановлено, що на ньому наявна інформація про Замовника, водночас відомостей щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за досліджуваною процедурою закупівлі не встановлено.
Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та розміру бюджетного призначення, на відповідному вебсайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4-1 Постанови КМУ №710.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також моніторингом встановлено, що відповідно до умов Додатку 2 до тендерної документації Замовника ціна тендерної пропозиції (договірна ціна) учасника повинна бути розрахована відповідно до державних будівельних норм із урахування змін та доповнень, для підтвердження відповідності технічній специфікації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну з розрахунками, розробленими відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (зі змінами, далі – Настанова №281) з урахуванням вимог постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 №1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», а саме: договірну ціну (динамічна); об’єктні кошториси та локальні кошториси; відомість ресурсів або підсумкову відомість ресурсів; прямі витрати та загальновиробничі витрати; кaлeндapний графік викoнaння poбiт.
Слід зазначити, що відповідно до пункту 17 Особливостей №1178 договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктом 10 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей. Також, за нормами частини першої статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
За нормами статті 843 Цивільного кодексу України у договорі підряду визначається ціна роботи або способи її визначення, ціна роботи у договорі підряду включає відшкодування витрат підрядника та плату за виконану ним роботу.
Відповідно до пункту 5 Загальних умов №668 (які відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта, будівництва) договірна ціна (визначена на основі кошторису, узгоджена сторонами і обумовлена у договорі підряду ціна (вартість) робіт) є істотною умовою договору, а відповідно до пункту 21 Загальних умов №668 договірна ціна визначається на основі кошторису з урахуванням вимог частини другої статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення».
У частині другій статті 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» визначено, що при обчисленні вартості будівництва об’єктів (крім автомобільних доріг загального користування), що будуються із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії, застосовуються кошторисні норми України щодо ціноутворення у будівництві, затверджені центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері містобудування та архітектури.
Учасником ФОП Ковальовим В.Г. у складі тендерної пропозиції надано Договірну ціну (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf»), яка визначена як динамічна в сумі 3 945 208,80 грн без ПДВ та включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 38 505,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 192 528,00 грн, які включено до підсумку розділу I договірної ціни, а також рядки «Військовий збір – 1%» на суму 945,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 4 730,00 грн, які включено до підсумку розділу II договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до Договірної ціни в укладеному договорі від 25.02.2026 №1 (далі – Договір №1).
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
У пункті 5.2 Настанови №281 визначено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції довідки від 12.02.026 №12 (файл «Додатки та довідки до тендерної пропозиції ФОП Ковальов В.Г..pdf»), ФОП Ковальов В.Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
Правові засади застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності, а також справляння єдиного податку визначені у Главі 1 Розділу XIV «Спеціальні податкові режими» Податкового кодексу України (далі – ПКУ).
Зокрема, у пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
У пункті 297.1. ПКУ визначено перелік податків та зборів, від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності щодо яких звільняються платники єдиного податку, серед яких: податку на прибуток підприємств (крім випадків, передбачених абз. 2, 3 і 4 підпункту 133.1.1 та підпунктом 133.1.4 пункту 133.1 статті 133 цього Кодексу); податку на доходи фізичних осіб у частині доходів (об’єкта оподаткування), що отримані в результаті господарської діяльності платника єдиного податку першої - четвертої групи (фізичної особи) та оподатковані згідно з цією главою; ПДВ з операцій з постачання товарів, робіт та послуг, місце постачання яких розташоване на митній території України (крім ПДВ, що сплачується фізичними особами та юридичними особами, які обрали ставку єдиного податку, визначену підпунктом 1 пункту 293.3 статті 293 цього Кодексу, а також що сплачується платниками єдиного податку четвертої групи) тощо.
Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 «Інші перехідні положення» Розділу ХХ ПКУ тимчасово, до набрання чинності рішенням Верховної Ради України про завершення реформи Збройних Сил України, встановлюється військовий збір, платниками збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, крім електронних резидентів (е-резидентів), об’єктом оподаткування збором для яких є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу (за ставкою 1 відсоток від доходу, визначеного згідно із статтею 292 ПКУ).
З огляду на те, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військовий збір в розмірі 1% обраховується від загального доходу фізичної особи – підприємця, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування за 3 групою, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві та містобудування не передбачається – до вартості будівництва об’єктів сума такого єдиного податку та військового збору не включається.
Отже, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf»), та, як наслідок до Договірної ціни за укладеним Договором №1 єдиного податку та військового збору є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281.
У наданому під час моніторингу поясненні Замовником зазначено, що ФОП Ковальов В.Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5% (без ПДВ), що свідчить про обґрунтованість та правомірність включення ним військового збору та єдиного податку, виходячи з бази (доходу), визначеної положеннями статті 292 ПКУ.
Однак, спрощена система – особливий механізм справляння податків і зборів, який передбачає, що платник єдиного податку третьої групи звільняється від обов’язку нарахування, сплати та подання податкової звітності з відповідних податків (зокрема, податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; ПДВ (якщо ПДВ включається до складу доходу).
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
Разом з тим, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір таких витрат (податків, зборів, обов’язкових платежів) визначається, виходячи не лише з норм, а й виходячи і з бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Як зазначено вище, базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду.
З урахуванням норм статей 291 та 292 ПКУ, єдиний податок є податком, який належить до сплати безпосередньо платником такого податку та не належить до витрат, пов’язаних з виконанням робіт.
Єдиний податок – це податок на дохід (виручку) фізичної особи – підприємця та у разі включення суми єдиного податку окремим рядком до договірної ціни у договорі підряду такий податок стане частиною доходу, спрямується на рахунок платника єдиного податку (як оплата за договором) та увійде до складу оподаткованого доходу (відповідно до пункту 292.1. статті 292 ПКУ), з якого платник єдиного податку 3 групи повинен знову сплатити єдиний податок.
Отже, сума договору з виконавцем, який є платником єдиного податку 5%, є загальною вартістю робіт, а свій обов’язок зі сплати 5% єдиного податку та військового збору 1% виконавець покриває за рахунок цієї суми (тобто його податки закладені в його внутрішніх витратах, наприклад, у прибутку або адміністративних витратах).
З врахуванням вищевикладеного, включення до Договірної ціни, поданої учасником у складі тендерної пропозиції (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf»), єдиного податку та військового збору платника єдиного податку 3 групи є порушенням норм пунктів 5.1 та 5.34 Настанови №281 та, відповідно, суперечить вимогам Додатку 2 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення норм підпункту 2 пункту 44 та, відповідно пункту 3 Особливостей №1178, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП Ковальова В.Г. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено вказаного учасника переможцем тендеру та укладено з ним договір про закупівлю.
Як наслідок, з врахуванням включення до Договірної ціни за Договором №1 єдиного податку у розмірі 5% та військового збору 1% всупереч положень кошторисних норм України щодо ціноутворення у будівництві (Настанова №281), при укладенні Договору №1 порушено вимоги частини першої статті 41 Закону, пунктів 3 та 17 Особливостей №1178.
Період усунення порушень:
30.03.2026 15:41 - 14.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
30.03.2026 15:41
Інформація про притягнення до адміністративної відповідальності
Номер протоколу:
13/0061/2026пр
Законодавче обгрунтування:
Кодекс України про адміністративні правопорушення (8073-X, 2020-11-21) [164-14.3]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Інформація про вжиття заходів щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель Валківської ДЮСШ «Спорт для всіх»
30 березня 2026 року Західним офісом Держаудитслужби опубліковано Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-02-005230-a, у якому встановлено наступні порушення:
- за результатами аналізу розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю виявлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови КМУ №710;
- за результатами аналізу розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальова В.Г. встановлено порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та пункту 3 Особливостей №1178;
- за результатами аналізу укладення договору про закупівлю встановлено порушення вимог пунктів 3 та 17 Особливостей №1178, а також частини першої статті 41 Закону.
Західним офісом Держаудитслужби було зобов’язано вжити заходів щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме привести умови договору у відповідність до вимог законодавства (зокрема, Настанови №281) з укладенням та опублікуванням додаткової угоди до договору про закупівлю, або у разі неможливості внесення змін — вжити заходів щодо його припинення з дотриманням норм законодавства. Також передбачено проведення роз’яснювальної роботи та навчань, спрямованих на недопущення подібних порушень у майбутньому.
Враховуючи положення ст. 651 ЦК України, зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін або за рішенням суду у разі істотного порушення договору другою стороною. Оскільки ФОП Ковальов В.Г. розпочав та виконує свої зобов’язання належним чином, право одностороннього розірвання договору на вимогу Замовника умовами договору №1 від 25.02.2026 не передбачено.
З метою виконання Висновку, зокрема оприлюднення інформації про причини неможливості усунення порушень, замовником було вжито всі необхідні заходи, що підтверджується доданими документами. ФОП Ковальову В.Г. було запропоновано:
1. внести зміни до договору та укласти додаткову угоду з викладенням Додатку №1 у новій редакції;
2. розірвати договір за згодою сторін.
Проте ФОП Ковальов В.Г. відмовився вносити зміни та розірвати договір, посилаючись на належне виконання зобов’язань та відсутність підстав для змін у договірній ціні.
Замовник звертає увагу, що відповідно до вимог податкового законодавства України кожен суб’єкт господарювання самостійно несе відповідальність за правильність визначення, нарахування та сплати податків і зборів, а також за формування своєї цінової пропозиції з урахуванням таких зобов’язань.
Замовник, у свою чергу, під час розгляду тендерної пропозиції здійснює перевірку її відповідності виключно вимогам тендерної документації та чинного законодавства у сфері публічних закупівель, не втручаючись у господарську діяльність учасника та не здійснюючи контролю за порядком формування ним податкових зобов’язань.
Звертаємо увагу, що замовник також звернувся до Державної податкової служби з проханням надати офіційне роз’яснення щодо правильності формування договірної ціни при виконанні робіт фізичною особою – підприємцем, яка перебуває на спрощеній системі оподаткування (3 група, ставка 5% без ПДВ). Це звернення зумовлене неоднозначною практикою застосування податкового законодавства та нормативних документів у сфері будівництва щодо включення сум єдиного податку та військового збору до складу договірної ціни (ціни тендерної пропозиції).
Крім того, Уповноваженою особою замовника підготовлено лист №44 від 06.04.2026 року (знаходиться на підпису у директора Валківської ДЮСШ «Спорт для всіх» яким замовник повторно звертається до ФОП Ковальова В.Г. щодо повного приведення договору підряду №1 від 25.02.2026 у відповідність до вимог законодавства у частині єдиного податку та військового збору, або його розірвання за згодою сторін. У разі відсутності згоди на виконання зазначених вимог, Замовник залишає за собою право звернутися до суду з вимогою розірвання договору.
Водночас звертаємо увагу, що Замовник не є спеціалізованим податковим органом і не має повноважень давати офіційні податкові оцінки або визначати порядок сплати податків фізичними особами – підприємцями. Всі дії Замовника здійснюються виключно в межах компетенції, передбаченої законодавством про публічні закупівлі, з урахуванням положень тендерної документації та Договору підряду.
Також зазначаємо, що Замовник не несе відповідальності за самостійне виконання податкових зобов’язань ФОП Ковальова В.Г. і не уповноважений контролювати правильність нарахування та сплати податків виконавцем поза межами тендерної документації та умов договору.
Щодо заходів, спрямованих на недопущення порушень у майбутньому, повідомляємо, що Замовником проведено системну роботу для забезпечення повного дотримання законодавства у сфері публічних закупівель.
Крім того, уповноважена особа здійснила детальний аналіз результатів моніторингу. Замовником проведено роз’яснювальну роботу щодо виявлених порушень та надано практичні рекомендації для належного виконання договорів та визначення договірної ціни. При цьому наголошено на необхідності суворого дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель, щоб уникнути подібних порушень у майбутньому. Уповноваженою особою замовника здійснюється системне підвищення професійного рівня через самоосвіту, вивчення змін у законодавстві, нормативних актах та практичних рекомендацій органів контролю.
Усі ці заходи спрямовані на посилення відповідальності при укладенні договорів, правильне формування договірної ціни та забезпечення прозорості, законності і ефективності закупівель у подальшій роботі Валківської ДЮСШ «Спорт для всіх».
Таким чином, Замовником повністю виконано зобов’язання Західного офісу Держаудитслужби та оприлюднено інформацію та документи, що підтверджують причини неможливості усунення порушень, а також заходи, спрямовані на їх недопущення в майбутньому.
Додатки:
1. Лист №38 від 02.04.2026 р. Валківської ДЮСШ «Спорт для всіх» на 2 арк. в 1 прим.
2. Висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-02-02-005230-a від 30.03.2026 р. на 4 арк. в 1 прим.
3. Проєкт додаткової угоди щодо викладення у новій редакції Додатку №1 до договору підряду №1 від 25.02.2026 р. на 1 арк. в 1 прим.
4. Проєкт додаткової угоди щодо розірвання договору підряду №1 від 25.02.2026 р. на 1 арк. в 1 прим.
5. Лист від 03.04.2026 р. №7/1 ФОП Ковальова Віталія Геннадійовича на 3 арк. в 1 прим.
6. Лист від 03.04.2026 р. № 43 до ГУ ДПС у Харківській області. на 1 арк. у 1 прим.
7. Лист від 06.04.2026 №44 (знаходиться на підпису у директора Валківської ДЮСШ «Спорт для всіх» на ФОП Ковальова Віталія Геннадійовича на 2 арк. у 1 прим.
Уповноважена особа Ольга Лихольот
Дата публікації звіту:
06.04.2026 16:26
Запити/Пояснення
Номер:
fe73d0b8e4e84a0996ceede0bf2603ef
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
13.03.2026 14:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
19.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-02-02-005230-a, яка проведена Валківською дитячо-юнацькою спортивною школою «Спорт для всіх» Валківської міської ради Харківської області (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічній специфікації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну з розрахунками, розробленими відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) (зі змінами) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану».
Аналізом наданої учасником ФОП Ковальовим В. Г. у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf») встановлено, що така договірна ціна визначена як динамічна в сумі 3 945 208, 80 грн без ПДВ та включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 38 505,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 192 528,00 грн, а також рядки «Військовий збір – 1%» на суму 945,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 4 730,00 грн, які включено до підсумку розділу II договірної ціни та загальної суми договірної ціни.
При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі від 25.02.2026 №1 (далі – Договір №1).
Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів.
Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва.
При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника довідки від 12.02.026 №12 (файл «Додатки та довідки до тендерної пропозиції ФОП Ковальов В.Г..pdf»), ФОП Ковальов В. Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ.
У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності.
Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті.
Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу.
Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності.
Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок.
Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальова В. Г. включення учасником до договірної ціни військового збору 1% та єдиного податку 5% та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення цих зборів та податків до договірної ціни учасника.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
5abc0f5e02c243d4927119285a7a287a
Назва:
Добрий день. Пояснення на запит щодо моніторингу процедури закупівлі (ідентифікатор моніторингу:UA-M-2026-03-11-000122)
Дата опублікування:
18.03.2026 11:54
Опис:
На наданий запит (дата: 13 березня 2026 14:30) Західним офісом Держаудитслужби в ході здійснення моніторингу процедури закупівлі за предметом «Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень (заходи з енергозбереження) будівлі ВАЛКІВСЬКОЇ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОЇ СПОРТИВНОЇ ШКОЛИ «СПОРТ ДЛЯ ВСІХ» ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: 63002, Україна, Харківська область, Богодухівський район, місто Валки, вул. Стадіонна, 4» (ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-11-000122) надаємо наступні пояснення:
Питання №1
1. Надати інформацію (з долученням відповідного документального підтвердження) про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь на питання №1.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета відбулося на підставі проектно – кошторисної документації (робочий проект), яка пройшла експертизу та отримано позитивний Експертний звіт № № 1-25-163 від 18 грудня 2025 року.
Проектно-кошторисна документація по об'єкту: «Капітальний ремонт частини внутрішніх приміщень (заходи з енергозбереження) будівлі ВАЛКІВСЬКОЇ ДИТЯЧО-ЮНАЦЬКОЇ СПОРТИВНОЇ ШКОЛИ «СПОРТ ДЛЯ ВСІХ» ВАЛКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ, за адресою: 63002, Україна, Харківська область, Богодухівський район, місто Валки, вул. Стадіонна, 4»розроблена з урахуванням вимог Настанови з визначення вартості будівництва (Наказ від 01.11.2021 № 281 Про затвердження кошторисних норм України у будівництві).
Очікувану вартість предмету закупівлі визначено з урахуванням чинних кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджені Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 р. № 281, відповідно до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (до пояснень додається експертний звіт (позитивний)) .
Розмір бюджетного призначення за кошторисом або очікувана вартість предмета закупівлі: 4 561 442,40 грн.
Питання №2.
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь на питання №2.
Закон України «Про публічні закупівлі» не зобов’язує Замовника розміщувати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на своєму офіційному веб-сайті.
Відповідно до пункту 24 Особливостей, Замовник самостійно та безоплатно через авторизований електронний майданчик оприлюднює в електронній системі закупівель відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженогонаказом Мінекономіки від 11 червня 2020 р. N 1082, та цих особливостей оголошення про проведення відкритих торгів та тендерну документаціюна закупівлю товарів, послуг не пізніше ніж за сім днів, на закупівлю робіт не пізніше ніж за 14 днівдо кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Відповідно до підпункту 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, рекомендовано органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Згідно пункту 4-1 вказаної Постанови, головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб`єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі; оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб`єкта управління об`єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб`єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п`яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Враховуючи зазначене, вимоги визначені у підпункті 1 пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року №710 є саме рекомендаціями. Наразі питання щодо реалізації оприлюднення інформації про проведення закупівель, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення, окрім електронної системи закупівель на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель, на веб-сайті замовника вивчається з урахуванням технічної можливості такого веб-сайту (на даний час веб-сайт відсутній). При розробці сайту будуть враховані рекомендації Постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 р. та розроблені відповідні заходи.
Питання №3.
Відповідно до Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження відповідності технічній специфікації, учасник у складі тендерної пропозиції повинен надати договірну ціну з розрахунками, розробленими відповідно до «Настанови з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) (зі змінами) з урахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 19.11.2025 № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану». Аналізом наданої учасником ФОП Ковальовим В. Г. у складі тендерної пропозиції Договірної ціни (файл «Договірна ціна та розрахунки.pdf») встановлено, що така договірна ціна визначена як динамічна в сумі 3 945 208, 80 грн без ПДВ та включає в себе рядки «Військовий збір – 1%» на суму 38 505,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 192 528,00 грн, а також рядки «Військовий збір – 1%» на суму 945,00 грн та «Єдиний податок – 5%» на суму 4 730,00 грн, які включено до підсумку розділу II договірної ціни та загальної суми договірної ціни. При цьому, аналогічні суми за відповідними рядками включено до договірної ціни в укладеному договорі від 25.02.2026 №1 (далі – Договір №1). Відповідно до пункту 5.1 Настанови №281 ціна пропозиції учасника процедури закупівлі (договірна ціна) формується на підставі вартості будівельних робіт, до складу якої включаються прямі, загальновиробничі та інші витрати на будівництво об’єкта, прибуток, кошти на покриття адміністративних втрат будівельних організацій, кошти на покриття ризиків у випадках, передбачених у пункті 4.40 цієї Настанови, кошти на покриття додаткових витрат, пов`язаних з інфляційними процесами, кошти на сплату податків, зборів, обов'язкових платежів. Пунктом 5.34 Настанови №281 також передбачено, що до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. При цьому, у пункті 5.34 Настанови №281 визначено, що розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством. Відповідно до наданої у складі тендерної пропозиції учасника довідки від 12.02.026 №12 (файл «Додатки та довідки до тендерної пропозиції ФОП Ковальов В.Г..pdf»), ФОП Ковальов В. Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ. У пункті 292.1. статті 292 Глави 1 Розділу XIV Податкового кодексу України (далі – ПКУ) визначено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності – особливий механізм справляння податків і зборів, що встановлює заміну сплати окремих податків і зборів, встановлених пунктом 297.1 статті 297 цього Кодексу, на сплату єдиного податку в порядку та на умовах, визначених цією главою, з одночасним веденням спрощеного обліку та звітності. Згідно з нормами пункту 293.1. статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників 3 групи встановлюються у відсотках до доходу (відсоткові ставки), а відповідно до статті 292.1. ПКУ доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду в грошовій формі (готівковій та/або безготівковій); матеріальній або нематеріальній формі, визначеній пунктом 292.3 цієї статті. Також, відповідно до пункту 16-1 Підрозділу 10 «Інші перехідні положення» ПКУ платниками військового збору є платники єдиного податку третьої групи, для яких об’єктом оподаткування збором є доходи, визначені статтею 292 цього Кодексу. Базою для нарахування єдиного податку для платника єдиного податку 3 групи є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду. При цьому, сплата такого податку заміняє сплату: податку на прибуток підприємств; податку на доходи фізичних осіб у частині доходів; податку на додану вартість (якщо ПДВ включається до складу доходу); земельного податку, якщо земельні ділянки підприємець використовує для ведення господарської діяльності; збору за провадження деяких видів господарської діяльності. Слід зазначити, що єдиний податок відноситься до прямих податків, які сплачуються безпосередньо платником до бюджету, і залежать від його доходів або вартості власності. Якщо до договірної ціни додати рядок «єдиний податок 5%» (або «військовий збір 1%»), ці суми стануть частиною платника єдиного податку 3 групи, тобто увійдуть до складу його оподатковуваного доходу, і на ці суми теж доведеться нарахувати єдиний податок. Враховуючи, що згідно з вимогами ПКУ єдиний податок в розмірі 5% та військового збору в розмірі 1%, обраховуються від загального доходу фізичних осіб-підприємців та/або юридичних осіб, які знаходяться на спрощеній системі оподаткування, і такі витрати не є компенсованими витратами, а також їх визначення законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури не передбачається тому до вартості будівництва об’єктів не включаються. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання: 3. Надати інформацію чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Ковальова В. Г. включення учасником до договірної ціни військового збору 1% та єдиного податку 5% та чи досліджено обгрунтованість та правомірність включення цих зборів та податків до договірної ціни учасника.
Відповідь на питання №3.
Уважно ознайомившись з Вашим запитанням щодо включення єдиного податку та військового збору до договірної ціни ФОП Ковальова В.Г., надаємо наступне пояснення.
Відповідно до п. 5.34. Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) включаються встановлені чинним законодавством податки, збори, обов’язкові платежі, не враховані складовими вартості будівництва. Розмір цих витрат визначається, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.
Також, у відповідності до положень п. 1.3. Розділу 5 тендерної документації передбачено, що учасник визначає ціну тендерної пропозиції, з урахуванням усіх податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, у тому числі податку на додану вартість (ПДВ), у разі якщо учасник є платником ПДВ, усіх інших витрат.
Виходячи з викладеного вбачається, що включення військового збору (1%) та єдиного податку (5%) до складу ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) обумовлено податковим законодавством України, яким керується кожен окремий учасник, подаючи свою пропозицію. Тобто, учасник закупівлі до складу своєї ціни включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для нього, виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених законодавством.Як наслідок, договірна ціна під час укладення договору включає ті податки, збори, обов’язкові платежі, визначені для переможця (сторони договору), виходячи з норм і бази для їх нарахування, встановлених податковим законодавством.
Перевіряючи обґрунтованість та правомірність включення ФОП Ковальовим В.Г., Замовником встановлено, що ФОП Ковальов В. Г. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків (без ПДВ), що свідчить про обґрунтованість та правомірність включення ФОП Ковальовим В.Г.військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %), виходячи з бази (доходу), визначеної положеннями ст. 292 Податкового кодексу України.
При цьому, контроль за дотриманням податкового законодавством України, в тому числі за правильністю надання та обліку податкових пільг, а також їх цільовим використанням, за наявності законодавчого визначення напрямів використання (щодо умовних податкових пільг) та своєчасним поверненням коштів, не сплачених до бюджету внаслідок надання пільги, у разі її надання на поворотній основі, покладено на контролюючі органи (п. 30.8 ст. 30 ПК України), тобто в даному випадку на податкові органи (пп. 41.1.1. п. 41.1. ст. 41 ПК України).
Відтак, за відсутності рішень контролюючих органів, прийнятих в установленому законом порядку, рішення учасника (переможця, сторони договору) щодо включення та сплати тих чи інших податків, в тому числі військового збору та єдиного податку, є правомірним.
При цьому, слід зауважити, що законодавством у сфері будівництва, нормування у будівництві, містобудування, просторового планування територій та архітектури окремо (прямо, безпосередньо) не визначається включення саме військового збору (1 %) та єдиного податку (5 %) до вартості будівництва, адже таке включення є складовоюсаме ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) та передбачено (регламентовано) саме податковим законодавством, що повністю відповідає Настанові №281. До того ж, визначення поняття «компенсовані витрати» в Податковому кодексі Українивідсутнє.
На виконання Настанови№281, Податкового кодексу України ФОП Ковальов В.Г. надав Договірну ціну, в якій зазначив базу оподаткування, суму нарахованого єдиного податку та військового збору, чим виконав всі вимоги, визначені в тендерній документації.
Враховуючи вищевикладене, договірна ціна була складена у відповідності до норм діючого законодавства з урахуванням податків, зборів та обов’язкових платежів.