-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 2
Електрична енергія для навчальних корпусів
Закупівля проводиться відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (зі змінами та доповненнями) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 р. № 1178 (зі змінами та доповненнями).
Торги відмінено
3 960 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
1756b72b9346464a9ccaf24c75af81e2
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-16-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2026 00:00
Період моніторингу:
16.02.2026 18:08 - 10.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.02.2026 № 12-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 16.02.2026 № 12-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
7) UA-2026-01-30-014411-a, яку проводить Національний університет «ЗАПОРІЗЬКА ПОЛІТЕХНІКА»;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами дослідження питання відповідності вимог ТД Закону № 922 та Особливостей № 1178 встановлено:
- порушення вимог абзаців 1, 12 пункту 28, пункту 3 Особливостей № 1178;
- порушення вимоги пункту 3 Особливостей № 1178 в частині недотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922;
- порушення вимог пункту 1 постанови № 2009 та частини 3 статті 22 Закону №922.
Дослідженням питання розгляду тендерної пропозиції учасника закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення вимоги пункту 43 Особливостей № 1178 в частині не надання учаснику 24 годин для виправлення невідповідностей та абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 в частині не відхилення тендерної пропозиції з причини не відповідності її вимогам тендерної документації.
Дослідженням питань визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема на підставі підпункту 2 пункту 50 Особливостей № 1178 відмінити торги та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: «24» лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон № 922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Національного університету «Запорізька політехніка» (далі - Замовник) на 2026 рік; тендерну документацію, яка затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи (протокол від 30.01.2026 № 19) (далі - ТД); протокол уповноваженої особи від 11.02.2026 № 32 щодо розгляду тендерної пропозиції (далі – протокол № 32); тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ»); повідомлення про намір укласти договір від 11.02.2026; пояснення Замовника від 20.02.2026 на запит від 17.02.2026.
В ході моніторингу встановлено наступне.
Відповідно до протоколу № 32, учасника процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» було визнано переможцем вищевказаної закупівлі.
Перевіркою питання відповідності вимог ТД Замовника вимогам Закону № 922 та Особливостей № 1178 встановлено наступне. У пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено, що «розмір торговельної надбавки, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, не може бути величиною від’ємною, в тому числі за результатами електронного аукціону. З метою запобігання демпінгу учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції учасників, в яких величина маржі буде від’ємна, в тому числі за результатами електронного аукціону».
Пунктом 7 розділу IV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 наголошено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, тому замовнику не рекомендується визначати будь-які умови, які обмежують або впливають на розміри торговельної надбавки/знижки, що встановлюються учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, у тому числі не може забороняти встановлення від'ємної торговельної надбавки/знижки.
Вищезазначена вимога у пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД порушує положення абзацу 12 пункту 28 Особливостей № 1178, яка передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржі та торговельної надбавки/знижки.
Включенням до ТД вказаної вимоги Замовником порушено вимогу пункту 3 Особливостей № 1178 в частині недотримання принципу максимальної економії та ефективності, передбаченого пунктом 2 частини 1 статті 5 Закону № 922.
Також в ході моніторингу було встановлено, що вимогами пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником передбачено, що «розрахунок ціни відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися відповідно до розрахунків, зазначених у Додатку № 2 проекту договору».
У пункті 2.2 Додатку № 2 «Проекту договору» до ТД передбачено, що фактична ціна за одиницю Товару (кВт*год без ПДВ) для площадок вимірювання за групою Б за розрахунковий період розраховується за формулою:
Цф = ((Цсз + Тпер + М) × Wб × Р)/Wб, де:
Цф – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт*год);
Цсз – середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період, яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті https://www.oree.com.ua/, як середньозважена ціна за розрахунковий (календарний) місяць (грн/кВт*год).
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений Постановою НКРЕКП №2200 від "19" грудня 2024р. та складає 0,68623, що діє для відповідного розрахункового періоду (грн/кВт*год);
Wб – фактичний обсяг споживання електричної енергії по об’єкту (об’єктам) Споживача групи Б за розрахунковий період, (кВт*год);
М – вартість послуг постачальника (маржа постачальника), що визначений під час підписання Договору і є величиною незмінною протягом усього строку дії Договору та становить ______ грн (грн/кВт*год);.
Р – ставка податку на додану вартість, яке вказується залежно від системи оподаткування Постачальника, грн.
У відповідності до пунктів 4.1 – 4.4 розділу І «Загальні положення» ТД Замовником проводиться закупівля електричної енергії для навчальних корпусів у кількості 400 000 кВт*год зі строком поставки до 31 грудня 2026 року.
Проте, Замовником у вищезазначеній формулі у «Тпер» було визначено тариф на послуги з передачі електричної енергії згідно з постановою НКРЕКП № 2200 від 19.12.2024 із тарифом 0,68623 грн без ПДВ, який діє для відповідного розрахункового періоду на 2025 рік.
Постанова НКРЕКП № 2200 від 19.12.2024 втратила чинність 01.01.2026 на підставі постанови Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг від 05.12.2025 № 2009 (далі – постанова № 2009).
Згідно з пунктом 1 постанови № 2009, тариф на послуги з передачі електричної енергії, що діє для відповідного розрахункового періоду з 01 січня 2026 року по 31 березня 2026 року складає 0,71368 грн без ПДВ.
Тариф на послуги з передачі електричної енергії є фіксованим тарифом, який встановлюється та змінюється Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг на відповідний розрахунковий період.
Отже, враховуючи, що ТД затверджена протокольним рішенням уповноваженої особи від 30.01.2026 № 19, Замовником в порушення пункту 1 постанови № 2009 встановлено у формулі розрахунку ціни тариф на послуги з передачі електричної енергії на розрахунковий період, який діяв у 2025 році замість 2026 року, що в свою чергу свідчить про складання тендерної документації не у відповідності із вимогами закону, а саме: нормативно-правовим актом - постановою № 2009 та частиною 3 статті 22 Закону № 922.
Крім цього в ході моніторингу встановлено наступне.
Вимогами пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником встановлено, що «розрахунок ціни відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися відповідно до розрахунків, зазначених у Додатку № 2 проекту договору».
Замовником у пункті 9 Додатку № 8 до ТД визначено, що учасники процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції надають розрахунок та інформацію про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі.
У пункті 2.2 Додатку № 2 «Проект договору» до ТД передбачено, що фактична ціна за одиницю товару (кВт*год без ПДВ) для площадок вимірювання за групою Б за розрахунковий період розраховується за формулою:
Цф = ((Цсз + Тпер + М) × Wб × Р)/Wб, де:
Цф – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт*год);
Цсз – середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період, яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті https://www.oree.com.ua/, як середньозважена ціна за розрахунковий (календарний) місяць (грн/кВт*год).
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений Постановою НКРЕКП №2200 від "19" грудня 2024р. та складає 0,68623, що діє для відповідного розрахункового періоду (грн/кВт*год);
Wб – фактичний обсяг споживання електричної енергії по об’єкту (об’єктам) Споживача групи Б за розрахунковий період, (кВт*год);
М – вартість послуг постачальника (маржа постачальника), що визначений під час підписання Договору і є величиною незмінною протягом усього строку дії Договору та становить ________ грн (грн/кВт*год);.
Р – ставка податку на додану вартість, яке вказується залежно від системи оподаткування Постачальника, грн.
06.02.2026 учасник закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» у складі тендерної пропозиції надав розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника за одиницю електричної енергії (вих. № 222/13 від 05.02.2026) за яку він згоден виконати замовлення.
Розрахунок ціни учасником закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» визначався за вищевказаною формулою:
Цф = ((Цез + Тпер + М) × W6 x P)/Wб, де:
Ц - фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт* год);
Цез - середньозважена ціна на ринку "на добу наперед”, яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті https://www.oree.com.ua/ та на момент подання тендерної пропозиції складає грн. з ПДВ;
Тпер - тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений Постановою НКРЕКП №2009 від "05" грудня 2025р. та складає 0,71368 грн. без ПДВ, що діє для відповідного розрахункового періоду (грн/кВт* год);
W6 - фактичний обсяг споживання електричної енергії по об'єкту (об'єктам) Споживача 400 000, (кВт* год);
М - вартість послуг постачальника (маржа постачальника), що визначений під час підписання Договору і є величиною незмінною протягом усього строку дії Договору та становить 0,64899 грн (грн/кВт* год);
P- 20%, (1,2)
Цф = (Цез + Тпер + М) × W6 x P)/W6
Цф = (6,66552 + 0,71368 + 0,64899) x 400 000,00 * 1,2))/400 000,00 = 9,633828 грн. з ПДВ.
Загальна ціна тендерної пропозиції складає: 3 853 531,20 з ПДВ.
Ціна за одиницю складає: 9,633828 грн. з ПДВ.
В ході проведення моніторингу був проведений аналіз даних веб-сайту www.oree.com.ua на підтвердження показника середньозваженої ціни РДН в розмірі 6,66552 грн/кВт/год, яку учасник закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» зазначив у формулі розрахунку ціни на момент подання тендерної пропозиції.
Тендерна пропозиція учасника була подана 06.02.2026, а розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника за одиницю електричної енергії був здійснений 05.02.2026, що підтверджується розрахунком вартості пропозиції від 05.02.2026 № 222/13.
Проте, станом на 05.02.2026 та 06.02.2026 за даними опублікованими ДП «Оператор ринку» на його офіційному сайті www.oree.com.ua відсутня визначена, як середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» 6,66552 грн з ПДВ.
Крім цього, у формулі фактичної ціни за одиницю товару, яка зазначена пунктом 2.2 Додатку № 2 «Проекту договору» до ТД, а саме: Цсз визначається, як середньозважена ціна за розрахунковий (календарний) місяць, а не на момент подання тендерної пропозиції, як зазначено у розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника від 05.02.2026 № 222/13.
При цьому, Замовником не надано вимогу учаснику закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» щодо виправлення такої невідповідності в порядку пункту 43 Особливостей № 1178 та не відхилено пропозицію як таку, що не відповідала вимогам ТД на підставі абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178, натомість відповідно до рішення уповноваженої особи Замовника, даного учасника закупівлі визначено переможцем торгів.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону № 922, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управлінням Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 20.02.2026 отримано відповідь, яка не спростовує фактів порушення Замовником вимог пункту 3, абзацу 12 пункту 28, пункту 43, абзацу 5 підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та пункту 1 постанови № 2009.
Період усунення порушень:
24.02.2026 17:33 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 17:33
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На Ваш висновок від 24.02.2026 року про результати моніторингу закупівлі № UA-2026-01-30-014411-a, на виконання норми абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:
Відповідно до підпункту 2 пункту 50 Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та на виконання зобов’язання, визначеного у висновку органу державного фінансового контролю, Замовником прийнято рішення про відміну процедури закупівлі.
Рішення оформлено протоколом уповноваженої особи від «25» лютого 2026 року № 60.
Інформацію про відміну процедури закупівлі оприлюднено в електронній системі закупівель у встановлений законодавством строк.
Таким чином, Замовником виконано вимогу органу державного фінансового контролю щодо усунення порушень шляхом відміни процедури закупівлі.
Додаток:
1. Протокол про відміну процедури закупівлі від «25» лютого 2026 року № 60 (оприлюднений в ЕСЗ).
Дата публікації звіту:
25.02.2026 16:31
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення законодавства Замовником усунуто
Дата публікації:
26.02.2026 13:59
Запити/Пояснення
Номер:
2c5393ca448f4b3b80456c4e2035e643
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.02.2026 10:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: ДК 021-2015:09310000-5 Електрична енергія (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-014411-a), яку проводить Національний університет «Запорізька політехніка» (далі – Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань.
1) Прошу надати інформацію та відповідні документи, на підставі яких визначено очікувану вартість предмета закупівлі.
2) Відповідно до пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, яка затверджена уповноваженою особою (протокол від 30.01.2026 № 19) (далі - ТД) Замовника передбачено, що розмір торговельної надбавки, що визначається учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, не може бути величиною від’ємною, в тому числі за результатами електронного аукціону.
З метою запобігання демпінгу Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі буде від’ємна, в тому числі за результатами електронного аукціону.
Пунктом 7 розділу IV «Рекомендації щодо підготовки тендерної документації» Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених наказом Міністерства економіки України від 07.05.2024 № 11712 наголошено, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, тому замовнику не рекомендується визначати будь-які умови, які обмежують або впливають на розміри торговельної надбавки / знижки, що встановлюються учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, у тому числі не може забороняти встановлення від'ємної торговельної надбавки / знижки.
Вищевказані вимоги у ТД суперечать положенням абзацу 12 пункту 28 Особливостей №1178, який передбачає, що тендерна документація не повинна містити вимог, що обмежують нижню межу ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі, оскільки встановлення такої вимоги виключає можливість подання учасниками цінової пропозиції, до розрахунку якої включено від’ємне значення маржи та торговельної надбавки. А отже, суперечить принципу максимальної економії, передбаченого частиною 1 статті 5 Закону.
Поясніть вказаний факт.
3) Вимогами пункту 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД передбачено, що «розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися відповідно до розрахунків, зазначених у Додатку № 2 проекту договору».
У пункті 2.2 Додатку № 2 «Проекту договору» до ТД передбачено, що фактична ціна за одиницю Товару (кВт*год без ПДВ) для площадок вимірювання за групою Б за розрахунковий період розраховується за формулою:
Цф = ((Цсз + Тпер + М) × Wб × Р)/Wб, де:
Цф – фактична ціна за одиницю електричної енергії (грн/кВт*год);
Цсз – середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за розрахунковий період, яка визначається за даними опублікованими ДП «ОПЕРАТОР РИНКУ» на його офіційному сайті https://www.oree.com.ua/, як середньозважена ціна за розрахунковий (календарний) місяць (грн/кВт*год).
Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений Постановою НКРЕКП №2200 від "19" грудня 2024р. та складає 0,68623, що діє для відповідного розрахункового періоду (грн/кВт*год);
Wб – фактичний обсяг споживання електричної енергії по об’єкту (об’єктам) Споживача групи Б за розрахунковий період, (кВт*год);
М – вартість послуг постачальника (маржа постачальника), що визначений під час підписання Договору і є величиною незмінною протягом усього строку дії Договору та становить _____________ грн (грн/кВт*год);.
Р – ставка податку на додану вартість, яке вказується залежно від системи оподаткування Постачальника, грн.
Проте, учасником процедури закупівлі ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» (далі - ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ») у формулі розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника від 05.02.2026 № 222/13 було визначено інший тариф у «Тпер» на послуги з передачі електричної енергії, а саме: 0,71368 грн. без ПДВ.
Поясніть вказаний факт.
4) ТОВ «Е ІНЖИНІРИНГ» у розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника від 05.02.2026 № 222/13 на момент подання тендерної пропозиції було зазначено Цсз = 6,66552 грн з ПДВ (визначена, як середньозважена ціна на ринку «на добу наперед», яка визначається за даними опублікованими ДП «Оператор ринку» на його офіційному сайті www.oree.com.ua та на момент подання тендерної пропозиції).
Тендерна пропозиція учасника була подана 06.02.2026, а розрахунок ціни тендерної пропозиції учасника за одиницю електричної енергії був здійснений 05.02.2026 (розрахунок вартості пропозиції від 05.02.2026 № 222/13).
Проте, станом на 05.02.2026 та 06.02.2026 за даними опублікованими ДП «Оператор ринку» на його офіційному сайті www.oree.com.ua відсутня визначена, як середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» - 6,66552 грн з ПДВ.
Крім цього, у формулі фактичної ціни за одиницю товару, яка зазначена пунктом 2.2 Додатку № 2 «Проекту договору» до ТД, а саме: Цсз визначається, як середньозважена ціна за розрахунковий (календарний) місяць, а не на момент подання тендерної пропозиції, як зазначено у розрахунку ціни тендерної пропозиції учасника від 05.02.2026 № 222/13.
Поясніть вказаний факт.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Провідний державний аудитор Олександр ГУК
Номер:
f6927a9a594a419db60230f76384cdc3
Назва:
Пояснення на запит по моніторингу № UA-M-2026-02-16-000046
Дата опублікування:
20.02.2026 13:40
Опис:
На Ваш запит від 17.02.2026 року щодо надання пояснень в межах закупівлі UA-2026-01-30-014411-a, на виконання норми частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник - Національний університет «Запорізька політехніка», надає наступну інформацію:
Щодо питання 1:
Очікувана вартість предмета закупівлі електричної енергії за закупівлею (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-30-014411-a, посилання https://prozorro.gov.ua/uk/tender/UA-2026-01-30-014411-a) була визначена на підставі узагальнених даних, які містяться у відкритому доступі, з урахуванням Наказу 11712 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо особливостей здійснення публічних закупівель у сфері електроенергетики на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (надалі – Методичні рекомендації), фактичних даних тощо. Для збору даних був здійсненний пошук та аналіз загальнодоступної інформації про ціну електричної енергії, до якої належать дані ринку “на добу наперед”, розміщені на сайті акціонерного товариства “Оператор ринку” та дані про цінові пропозиції розміщені на веб-порталі уповноваженого органу з питань закупівель «Prozorro». Код пошуку: 09310000-5 “Електрична енергія.»
Першим етапом був проведений збір даних. Збір даних для закупівлі виконувався у грудні 2025р.
ТОВ «Запоріжжяелектропостачання» 9,216 грн. (UA-2025-12-02-018770-a)
9,64 грн (UA-2025-12-09-006094-a);
ТОВ "ТОЛК УКРАЇНА" 9,408 грн. (UA-2025-12-08-009696-a);
ТОВ " АКЦІОНЕРНЕ ТОВАРИСТВО "ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ УКРАЇНИ» (UA-2025-12-02-018770-a) 9,228 грн.;
ТОВ "ЕНЕРДЖИГАЗТРЕЙД" 9,477 (UA-2025-12-05-008317-a)
ТОВ "ЮЕНЕРДЖІС" 9,548 грн (UA-2025-12-02-020530-a).
Таким чином, середня ціна електричної енергії по Запорізькій області склала близько 9,4195 грн. з ПДВ за 1 кВт.
Додатково був здійснений розрахунок очікуваної вартості за формулою Методичних рекомендацій:
ОВ = (Цфпрогн.рдн + Тпер + V) × Wплан × Р , де
ОВ – очікувана вартість закупівлі електричної енергії (грн);
Wплан – плановий обсяг 400 000 (кВт·год);
Цфпрогн.рдн – прогнозована ціна за 1 кВт·год електричної енергії, без ПДВ (грн). за грудень 2025р. 6,88055 грн. ПДВ/ кВт·год;
Тпер – діючий тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений НКРЕКП для оператора системи передачі, який діє з 01.01.2026р. та складає 0,71368 грн. за кВт·год без ПДВ (грн/кВт·год);
Р – математичне вираження можливої ставки податку на додану вартість 20%, яке дорівнює 1,2;
V – орієнтовна торговельна надбавка / знижка електропостачальника за 1 кВт·год електричної енергії без ПДВ, що розраховується за формулою: V = Цфпрогн.рдн × Х (грн) та склала 0,65577 грн. без ПДВ;
Х – відсоток можливого коливання ціни електричної енергії в період проведення процедури. Складає 9,5%. від Цфпрогн.рдн. Відповідно до Методичних рекомендацій не повинна перевищувати 10%.
Для простішого розрахунку було застосоване округлення кінцевих показників, в ході чого, ціна за 1 кВт*год склала 9,90 з ПДВ, а очікувана вартість 3 960 000 грн. з ПДВ.
Додатково були проведені попередні консультації та отримані комерційні пропозиції від Постачальників, а саме:
1. Пропозиція ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ ЕНЕРГО» від 23.12.2025 №12-0193;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ОПТІМА ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 23.12.2025 №61;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Е Інжиніринг» від 23.12.2025 №1633\1.
Щодо питання 2:
Ринок електричної енергії є дуже не стабільним, а Замовник залежить від багатьох факторів. Об’єкт Замовника належить до закладу освіти, який повинен бути забезпечений електричною енергією цілодобово. Відповідно до статті 5 Закону, Замовникам заборонене нерівне становище до учасників, а допустимість від’ємної маржи не надає рівні шанси для всіх потенційних учасників, тому що є підприємства, які сумлінно сплачують податки на прибуток та воєнний збір, які нараховуються саме на дохід, яким є маржа учасника та не займаються демпінгом. Звертаємо Вашу увагу на те, що в умовах воєнного стану податки у межах Запорізької області, яка офіційно зазначена як «зона бойових дій» має вкрай важливе значення для економіки Запоріжжя.
Маємо зазначити, що від’ємна маржа є маніпуляцією з боку учасників, які демпенгують ціни, а потім доводять до розірвання договорів чи необґрунтованих цін, і як слід Замовники вимушені переходити до постачальника «останньої надії», який має на сьогодні дорожчий коефіцієнт у розмірі 130% від поточних цін на вільному ринку, а це неприпустимі трати державних коштів. Тому використання від’ємної маржи учасниками не є принципом максимальної економії, а є принципом штучного змушення Замовників переплачувати ПОНу після розривання договору. Хочемо добавити, що від’ємна маржа, арифметично зменшує значення середньозваженої ціни РДН, тобто штучно занижує її, що є додатковим доказом маніпуляції та намагання деяких учасників мати штучну перевагу перед іншими, що не відповідає статті 5 ЗУ.
Замовник розуміє, що на момент проведення аукціону середньозважена ціна на РДН у торговій зоні Об'єднана Енергетична Система може змінюватись як в сторону збільшення так і в сторону зменшення. І це не є дискримінаційними вимогами, а намаганням заключити договір на постачання електричної енергії по ринковим цінам, та з відповідним переможцем, який не демпінгує під час проведення закупівлі. Тому Постачальники часто пропонують товар за ціною, що є набагато нижчою за ринкову. Мета — отримати контракт, сподіваючись на подальше підвищення ціни через додаткові угоди. Тому, вимоги, встановлені в документації, аж ніяким чином не обмежують конкуренцію, не встановлюють привілеї стосовно певного учасника, а тому не призводять до дискримінації учасників. Дана вимога цілком може бути виконана будь-яким учасником, що ставить у рівні становище ринок електропостачальників. Єдиною метою застосування заборони на від’ємну маржу - є уникнення необґрунтовано низької, або аномально низької ціни за одиницю. Замовники, враховуючи діюче законодавство, є фактично заручниками недобросовісних учасників під час проведення закупівель електричної енергії. Маємо зазначити, що заборона на від’ємну маржу не є перешкодою для участі у закупівлях, і є багато прикладів, коли учасники приймають участь у закупівлях з плюсовою або нульовою маржою і перемагають. Тому вважати заборону на від’ємну маржу обмеженням не є доречним.
Звертаємо Вашу увагу на те, що тендерна документація не містить зафіксованих складових, тобто не встановлює конкретизованих меж ані ціни, ані ії складових, звичайно ж окрім встановлених Регулятором, тобто потенційним учасникам не має потреби застосувати від’ємну маржу. Тому вважати, що нами встановлена нижня границя є припущенням, тому що тендерна документація містить «формулу», за якою потенційні учасники можуть будь-яким чином розрахувати ціну електричної енергії у своїй пропозиції, тому є безліч варіантів розрахунку, а в межах ЗУ «Про публічні закупівлі» якщо є щонайменше два варіанта, то це вже не є дискримінаційними вимогами чи обмеженням.
Додатково хочемо зазначити, що відповідно до статті 18 ЗУ, кожен потенційний учасник має право оскаржити порушення його прав та охоронюваних законом інтересів з приводу рішення, дії чи бездіяльності замовника, що суперечать законодавству у сфері публічних закупівель і внаслідок яких порушено право чи законні інтереси такої особи. Як вбачається з інформації, яка міститься у відкритому доступі дана вимога не була оскаржена.
Прописана вище вимога не є одиничною, тому дуже велика кількість Замовників вважає доцільним додавати дану вимогу до тендерної документації та закупівлі. Так, надаємо посилання на деякі закупівлі, де Замовником була застосована заборона щодо від’ємної маржи:
UA-2026-01-23-016119-a, UA-2026-01-23-015858-a, UA-2025-12-24-017635-a, UA-2025-12-18-004213-a, UA-2025-08-27-008665-a, UA-2025-09-24-010783-a, UA-2025-08-20-002116-a тощо.
Маємо зазначити, що по вказаним закупівлям відсутні моніторинги ДАСУ, тому нам як Замовнику можна вважати, що заборона на від’ємну маржу не є порушенням та використовувати цю вимогу у своїх закупівлях.
Додатково хочемо дадати, що Антимонопольний комітет України у своїх висновках дійшов висновку, що вимога щодо не допустимості від’ємної маржи учасників не є дискримінаційною вимогою та не знайшов підстав, чому Учасники не можуть приймати участь з плюсовою маржою і яким чином заборона від’ємної маржи дискримінує їх права. Дане рішення АМКУ № 17025 від 24.10.2023р. додається.
Щодо питання 3:
Додаток № 2 має назву «Порядок розрахунку та зміни ціни постачання електричної енергії», таким чином це не тільки механізм розрахунку цінової пропозиції учасника, а й і механізм розрахунку саме «щомісячної зміни ціни», відповідно до розділу 9 Методичних рекомендацій щодо договору. Так, вказаний Вами блок містить механізм для «щомісячного» розрахунку ціни. Пункт формули викладений в редакції: «Тпер – тариф на послуги з передачі електричної енергії, затверджений Постановою НКРЕКП №2200 від "19" грудня 2024р. та складає 0,68623, що діє для відповідного розрахункового періоду (грн/кВт*год)». На момент подання тендерної пропозиції учасника даний тариф був змінений, та для наступних розрахункових періодів він буде складати 0,71368 грн. без ПДВ. Більш того, пункт 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» не містить інформації, що учасник зобов’язаний брати якийсь конкретний тариф, там зазначено, що тендерна пропозиція повинна мати розрахунки, як у проекті договору, тобто використати вказану «формула», а ні показники. У зв’язку з тим, що тарифи дуже часто змінюються, їх зміна буде оформлюватись вже в процесі виконання договору.
На підставі вищезгаданого, на нашу думку, переможець виконав в повному обсязі вимогу тендерної документації.
Щодо питання 4:
Відповідно до п. 9 Додатку № 8 тендерної документації учасник повинен був надати «Розрахунок та інформацію про ціну на електричну енергію на час проведення тендерної закупівлі.» Тендерна документація не містить ані конкретних часових обмежень, ані посилання на «момент подання тендерної пропозиція», таким чином Замовником не були встановлені вимоги для розрахунку на які Ви посилаєтесь, тому аналізувати, що саме мав на увазі учасник в розрахунку у документі № 222/13 не має потреби бо це не вимагалось документацією. Даний документ не вимагався як підтвердження якихось конкретних складових, чи конкретних показників, а вимагався, як підтвердження плюсової маржинальності і не більше. Дана інформація міститься в п. 1 розділу V. Оцінка тендерної пропозиції, а саме: «Ціною пропозиції є ціна електричної енергії, що включає ціну активної електричної енергії, коефіцієнт постачальника, передачу електричної енергії, маржу Учасника, витрати на сплату податків. Розрахунок ціни відповідно до абз. першого частини третьої ст. 22 Закону «Про публічні закупівлі», за яку Учасник згоден виконати замовлення, повинен здійснюватися відповідно до розрахунків, зазначених у Додатку № 2 проекту договору. Розмір торговельної надбавки, що визначається Учасником у ціні своєї тендерної пропозиції, не може бути величиною від’ємною, в тому числі за результатами електронного аукціону. З метою запобігання демпінгу Учасників, Замовник буде відхиляти пропозиції Учасників, в яких величина маржі буде від’ємна, в тому числі за результатами електронного аукціону. Якщо за результатами аукціону тендерна пропозиція була змінена шляхом понижування ставок та потрібно привести початкову вартість тендерної пропозиції до результатів аукціону, Учасник має право скоригувати (зменшити) будь-який коефіцієнт на свій розсуд, окрім коефіцієнтів, які затверджені регулятором.» Як вбачається з вищевикладеного надання розрахунку прямо вказує на необхідність підтвердити рівень торговельної націнки, а ні Цсз. Маємо зазначити, що переможець в даному документі здійснив розрахунок відповідно до формули, чим виконав вимогу тендерної документації.
Щодо питання, що вказана учасником Цсз повинна бути іншою, аніж вказана учасником в розрахунку, пояснюємо наступне: жоден пункт тендерної документації не містить посилання на якийсь конкретний рівень Цсз.
Маємо зазначити, що навіть Методичні рекомендації не можуть визначитись однозначно, який самий показник застосовувати у закупівлях.
Так,
- відповідно до розділу ІІІ Методичних рекомендацій для розрахунку очікуваної вартості застосовується складова формули: Цфпрогн.рдн - прогнозована ціна за 1 кВт·год електричної енергії, яка визначається як середньозважена ціна на ринку "на добу наперед" за останній повний календарний місяць без ПДВ (грн);
- відповідно до розділу ІХ Методичних рекомендацій для розрахунків по договору застосовується складова: Цсз - середньозважена ціна на ринку "на добу наперед" за розрахунковий період, що формується оператором ринку та публікується на його офіційному веб-сайті без ПДВ (грн/кВт·год);
- відповідно до 6 Додатку до Методичних рекомендацій «ПРИМІРНА ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ» є приклад форми «КОМЕРЦІЙНА ПРОПОЗИЦІЯ», яка застосовується виключно у відкритих торгах та має складові:
- таблиця : Середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” без ПДВ, грн
- текст: Ц_з прогн.рдн – прогнозована ціна на ринку “на добу наперед”, яка для даної закупівлі становить ________ грн/кВт⋅год без ПДВ (визначена замовником як середньозважена ціна на ринку “на добу наперед” за повний останній календарний місяць, що передує даті оголошення процедури закупівлі, за даними АТ “Оператор ринку”, розміщеними на його вебсайті: www.oree.com.ua);
- відповідно до додатку 2 додатку 7 Проект договору Методичних рекомендацій для розрахунків по договору засновується складова:
«середньозважена ціна на ринку «на добу наперед» без ПДВ, грн, станом на дату укладання Договору».
Таким чином, Методичні рекомендації містять 5 варіантів розрахунків, які повинні бути враховані в одній цифрі, але які не узгоджуються між собою, а саме: середньозважена ціна «на добу наперед» за повний останній місяць, яка зазначена в розрахунках очікуваної вартості чи комерційної пропозиції не може бути середньозваженою ціною «на добу наперед» на момент укладання договору, як зазначено у Проекті договору методичних рекомендацій, тому що це хронологічно не можливо, що підтверджуєтеся висновками ДАСУ у відкритому доступі. Тому не зрозуміло яким чином Замовнику та Учасникам виконати ці рекомендації, і як одну й ту ж цифру викласти у п’яти різних варіантах, як це прописано у Методичних рекомендаціях.
Звертаємо Вашу увагу на те, що Методичні рекомендації розроблені Міністерством економіки як рекомендаційний документ. Всі, без винятку Замовники, які здійснюють закупівлі за бюджетні кошти спираються на норми ЗУ «Про публічні закупівлі», розробленого Верховною радою, яка є вищім законодавчим органом. Вказаний Закон є обов’язковим для виконання, а Методичні рекомендації – ні. Більш того Методичні рекомендації, не мають жодної регуляторної функції, а ЗУ «Про публічні закупівлі» не містить інформацію, що Замовники обов’язково повинні дотримуватись цих Методичних рекомендацій.
На підставі вищезгаданого, на нашу думку, переможець виконав в повному обсязі вимогу тендерної документації.
Додатки:
1. Пропозиція ТОВ «СПІВДРУЖНІСТЬ ЕНЕРГО» від 23.12.2025 №12-0193;
2. Комерційна пропозиція ТОВ «ОПТІМА ЕНЕРДЖІ ГРУП» від 23.12.2025 №61;
3. Комерційна пропозиція ТОВ «Е Інжиніринг» від 23.12.2025 №1633\1;
4. Рішення АМКУ № 17025 від 24.10.2023 р..