-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Код ДК 021:2015 – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Одяг робочий різний »
Завершена
1 194 800.70
UAH з ПДВ
Номер:
05f648faa50b44d1bd97848ca1cc5dda
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-27-000018
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2026 00:00
Період моніторингу:
27.02.2026 15:24 - 21.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.02.2026 № 25-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 27.02.2026 № 25-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
1
UA-2026-01-30-012097-a
30.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 встановлено порушення пункту 13-1 Порядку № 861.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує здійснити заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань тощо, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 «Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва» (далі – Порядок № 861), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації, документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Комунального підприємства «Міськтепловоденергія» (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 30.01.2026 року №28, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю компанія «Пірена» (далі – ТОВ компанія «Пірена»), протокол від 11.02.2026 про визначення переможця, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 11.02.2026, пояснення (інформацію, документи) від 03.03.2026, надані Замовником через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Згідно пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до абзацу третього пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Поряд з цим, відповідно до пункту 6-1розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Ступінь локалізації виробництва визначається самостійно виробником товару, що є предметом закупівлі, та підтверджується Уповноваженим органом у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 затверджено порядки підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва (далі – Порядок №861).
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, до яких встановлюються вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 02.07.2025 № 782, містить позицію «Спеціальний та робочий одяг».
При цьому, перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на вебпорталі та офіційному вебсайті Мінекономіки.
Моніторингом встановлено, що згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю спеціального робочого одягу за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» Код ДК 021:2015 – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Одяг робочий різний.
Водночас, відповідно до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Код ДК 021:2015 – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Одяг робочий різний », які наведені у додатку №2 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник здійснює закупівлю спеціального та робочого одягу, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовником 03.03.2026 щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару закупівлі в тендерній документації надано пояснення, в якому зокрема, зазначено: «уповноваженою особою замовника не було враховано положення цього окремого пункту через людський фактор, проте комплексно вимоги тендерної документації та інформація в публічному доступі в ЕСЗ «Прозорро» містить необхідні вимоги та усю необхідну підтверджуючу інформацію для перевірки ступеню локалізацію товару, у тому числі в частині наявності Сертифікатів».
Водночас, механізм підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, що є предметом закупівлі і визначені підпунктом 2 пункту 6-1розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та додатковим переліком товарів, що затверджується Кабінетом Міністрів України відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, встановлено Порядком підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861.
Згідно підпункту 13-1 пункту 13 Порядку № 861 замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
За результатами моніторингу процедури закупівлі та враховуючи пояснення Замовника від 03.03.2026 встановлено, що в порушення вимог пункту 13-1 Порядку № 861 Замовник не визначив у тендерній документації вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Період усунення порушень:
11.03.2026 17:15 - 26.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2026 17:15
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою недопощення в подальшому виявлених порушень з уповноваженою особою було проведено роз'яснювальну роботу. Також після початку моніторингу та отримання запиту на пояснення уповноважена особа Замовника прийняла участь у вебінарі «Локалізація без ризиків: роз’яснення для замовників», який відбувся 6 березня 2026 року на Facebook-сторінці "Професійних закупівель" , а також повторно було опрацьовано положення Порядку №861.
Дата публікації звіту:
17.03.2026 14:36
Запити/Пояснення
Номер:
2249b26be0b44db09b258c6ad7cb686a
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.03.2026 15:38
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі спеціального робочий одяг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-012097-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Згідно оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації Замовник здійснює закупівлю товару, а саме Спеціальний робочий одяг за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг.
Відповідно до «Інформації про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Код ДК 021:2015 – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Одяг робочий різний»»», яка наведені у додатку №2 до тендерної документації, та інших вимог тендерної документації Замовник фактично здійснює закупівлю спеціального робочого одягу за кодом ДК 021:2015: 18130000-9 — Спеціальний робочий одяг, який входить до переліку, визначеного підпунктом 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Також, згідно з абзацом третім пункту 3 Особливостей під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом.
Вимогами пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачено, що тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує у 2026 році - 30 відсотків.
Водночас, 4 серпня 2025 року набула чинності Постанова Кабінету Міністрів України № 782 від 2 липня 2025 року, якою затверджено новий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги ступеня локалізації виробництва і обов’язково визначається рівень локалізації виробництва. Це рішення ухвалене відповідно до чинного законодавства — зокрема, підпункту 3 пункту 6-1 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому під час здійснення вищевказаної закупівлі та формуванні тендерної документації Замовником не враховано вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, що є предметом закупівлі, передбачені абзацом третім пункту 3 Особливостей, пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону та абзацом другим підпунктом 3 пункту 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 в частині надання копій документів у форматі PDF: сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
6b224ec67efb4f878c073bdf99d6840b
Назва:
відповідь на запит
Дата опублікування:
03.03.2026 15:01
Опис:
На Ваш Запит про надання пояснень від 02.03.2026 року в порядку проведення моніторингу процедури закупівлі «Код ДК 021:2015 – 18130000-9 Спеціальний робочий одяг. Одяг робочий різний » (ID: UA-2026-01-30-012097-a), ідентифікатор моніторингу UA-M-2026-02-27-000018, надаємо наступну інформацію.
ЗАПИТАННЯ 1.
Закупівля здійснювалася на підставі Заявки на закупівлю від 29.01.2026 року (копія додається).
Очікувана вартість сформована, опираючись на надані комерційні пропозиції ТОВ «Компанія «ПІРЕНА»», ТОВ «Пожежна безпека України», ТОВ «ПОЖЕКСПЕРТ» (копії додаються), враховувалися можливі строки поставки, умови оплати, індивідуальні вимоги Замовника до товару. Для порівняння до оголошення було опрацьовано останню актуальну інформацію з ЕСЗ «Прозорро» по відкритих торгах, наприклад, UA-2026-01-15-011314-a, UA-2026-01-06-005532-a, враховуючи стартові цінові пропозицій учасників в торгах та за результатами аукціонів, пропозиції на торгових майданчиках в мережі, наприклад, «Пром.уа».
ЗАПИТАННЯ 2.
На виконання норм законодавства щодо підтвердження ступеню локалізації товарів, що є предметом закупівлі, в тендерній документації Замовником передбачено наступні вимоги:
1) ч. 9 розд. V тендерної документації;
2) ч. 20 Додатку 1 до тендерної документації;
3) заповнено відповідні електронні поля в електронній тендерній документації в ЕСЗ «Прозорро».
Згідно Вашого запиту про відповідність тендерної документації абз. 2 пп. 3 п. 4 Порядку підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 серпня 2022 р. № 861 (далі - Порядок), звертаємо увагу, що саме цей пункт стосується надання сертифікатів відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT), або національних стандартів, якими їх замінено, виданих акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності (далі - Сертифікати), виробником товару під час подання заявки про включення товару до переліку Мінекономіки.
Цей пункт Порядку передбачає перелік вимог (дій) для виробників, а не Замовників.
Без надання виробником Сертифікатів товари не можуть бути включені до переліку локалізованих товарів.
Наявність ступеню локалізації, в тому числі наявності Сертифікатів, Замовником перевірено в публічному доступі на порталі ЕСЗ «Прозорро» у вкладці локалізації за посиланням https://prozorro.gov.ua/uk/search/products?yearCreated=2026, де сторінка кожного окремого товару містить копії документів, які надані виробником у форматі .pdf під час включення до переліку.
Опрацьовуючи запит про надання пояснень, Замовник звернув увагу, що запит, мабуть, стосується виконання положень п. 13-1 , а не абз. 2 пп. 3 п. 4, де додатково передбачено, що Замовник визначає в тендерній документації на закупівлю предмета закупівлі, внесеного до переліку, вимогу щодо надання учасником процедури закупівлі сертифіката відповідності системи управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Ця норма є дублюючою та взаємодоповнюючою до попередніх, але, дійсно, уповноваженою особою замовника не було враховано положення цього окремого пункту через людський фактор, проте комплексно вимоги тендерної документації та інформація в публічному доступі в ЕСЗ «Прозорро» містить необхідні вимоги та усю необхідну підтверджуючу інформацію для перевірки ступеню локалізацію товару, у тому числі в частині наявності Сертифікатів.
Замовник зобов’язується в майбутньому врахувати допущені недоліки під час формування вимог тендерної документації для максимально відкритого проведення закупівлі у відповідності з усіма вимогами законодавства.