-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Автомобіль спеціалізований навчальний
Завершена
1 303 700.00
UAH з ПДВ
Номер:
ad7a1eda81464712b1a156cc0de97747
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-27-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
27.02.2026 00:00
Період моніторингу:
27.02.2026 15:23 - 21.03.2026 00:00
Статус:
Порушення не виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ХМЕЛЬНИЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
27.02.2026 № 25-з
Хмельницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», підпункту 2 пункту 4 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10 грудня 2025 року № 275,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу залишаю за собою.
Начальник Анатолій МАРЦЕНЮК
Додаток до наказу від 27.02.2026 № 25-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель, щодо яких виявлені ознаки порушень законодавства у сфері публічних закупівель
№з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі / звіту про договір про закупівлю, укладений без застосування електронної системи закупівель Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Особа,
відповідальна за здійснення моніторингу
дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
3
UA-2026-01-30-007174-a
30.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Шинкаренко Г.В.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Наталія БОЛДЕЦЬКА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Не виявлені
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом– порушень не встановлено.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 09 березня 2026 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості),внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (зі змінами), затверджену рішенням уповноваженої особи від 30 січня 2026 р. протокол № 26 - ХМ, внесення змін до тендерної документації, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальності ТерКо Авто Центр (далі - ТОВ ТерКо Авто Центр), протокол визначення переможця та повідомлення про намір укласти договір від 09.02.2026, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 09.02.2026, договір про закупівлю товару від 25.02.2026 № 96 – 26 (далі – Договір), пояснення та документи від 03.03.2026, 05.03.2026 отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Період усунення порушень:
09.03.2026 15:51 - 13.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.03.2026 15:51
Запити/Пояснення
Номер:
5cc5fe32ebc143d688a21d2021594e48
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
02.03.2026 15:20
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автомобіля спеціалізованого навчального за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-007174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Відповідно до розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх установлення замовником), та завантаження файлів з, зокрема, письмової згоди Учасника з проектом договору, визначеним у Додатку 6 до тендерної документації (лист у довільній формі).
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ ТерКо Авто Центр у складі тендерної пропозиції надано лист згоду з істотними умовами договору від 07.02.2026 №013126, які зазначені у тендерній документації, а саме у Додатку 6.
Вимогами додатку 6 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» (далі - проєкт Договору) у додатку 2 до проєкту Договору (Технічні вимоги товару «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний)) Замовником встановлені вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) не менше 2672.
Учасником ТОВ ТерКо Авто Центр у складі тендерної пропозиції надано Довідку про підтвердження технічних, якісних, кількісних характеристик предмету закупівлі №020/26 від 07.02.2026 (файл «6.Додаток 5.pdf») відповідно до якої технічні характеристики габаритів колісної бази запропонованого учасником товару складають 2658 мм (є меншими ніж 2672 мм) та не відповідають вимогам, встановленим у додатку 6 тендерної документації Замовника.
Відповідно до пункту 44 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ ТерКо Авто Центр відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації?
4. Частиною четвертою пункту 49 Особливостей передбачено, що Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Водночас, положення пункту 18 Особливостей містить імперативну норму, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону.
За результатами процедури закупівлі учасника ТОВ ТерКо Авто Центр визнано переможцем і укладено з ним договір про закупівлю товару від 25.02.2026 № 96-26 (далі – Договір).
Аналізом відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця встановлено, що тендерною документацією, а саме в додатку 6 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» (далі- проєкт Договору), у додатку 2 до проєкту Договору «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТОВАРУ «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний)» Замовником встановлені вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) не менше 2672 мм.
Разом з цим, згідно з Договором про закупівлю товару, який було укладено між учасником-переможцем ТОВ ТерКо Авто Центр та замовником, передбачено, що у додатку 2 до Договору «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТОВАРУ «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний)» Замовником встановлені вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) складає 2658 мм, що не відповідає тендерній документації та пропозиції переможця.
Відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником. При цьому, відповідно до пункту 21 Особливостей, договір про закупівлю послуги є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступного питання: чому Замовником укладено Договір, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ ТерКо Авто Центр?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
f75f02353d80499babdef7ecc349123f
Назва:
Відповідь на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області
Дата опублікування:
03.03.2026 16:18
Опис:
На виконання вимоги, передбаченої частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Легкового автомобіля спеціалізованого призначення (навчального) 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-01-30-007174-a такого змісту:
1. Очікувана вартість автомобіля спеціалізованого навчального, який планувалось придбати РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (далі-Замовник) за кошти субвенції Старокостянтинівської міської ради, визначалась на підставі аналізу ринку по закупівлі авто такого типу в межах виділених асигнувань. Розглядались базові марки автомобілів. Проводилось порівняння вартості базових автомобілів та автомобілів переобладнаних у спеціалізовані навчальні відповідно до вимог, викладених у розділі ІV додатку 4 та розділі 1 додатку 11 до «Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання», затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 14.09.2012 за №1586/21898, з метою визначення орієнтовної вартості переобладнання. Вартість переобладнання авто у спеціалізований навчальний коливалась в межах від 80000 грн. до 200 000 грн. В результаті розгляду комерційних пропозицій ПП «Галич-Моторс», ТОВ «ТД «Фаворит Авто», ТОВ «ТерКо Авто Центр» (додаються) найбільш економічно вигідною виявилась пропозиція ТОВ «ТерКо Авто Центр».
Враховуючи вищезгадане, орієнтовна вартість автомобіля спеціалізованого навчального із додатковим обладнанням, у відповідності до вимог Замовника, становила на момент оголошення закупівлі близько 1303700,00 гривень.
2. Інформація щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщена на власному вебсайті за посиланням: https://khm.hsc.gov.ua/publichna-informatsiya/derzhavni-zakupivli/ogoloshennya-pro-derzhavni-zakupivli-v-rsts-gsts-mvs-v-hmelnitskij-ternopilskij-ta-chernivetskij-oblastyah/.
3. Відповідно до п. 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 5 до тендерної документації.
Додатком 5 до тендерної документації (зі змінами) встановлено значення для колісної бази предмета закупівлі - не менше 2657 мм. Замовником окремим документом опубліковано Перелік змін, яким змінено вимогу до колісної бази автомобіля.
У відкритих джерелах розмір колісної бази автомобіля Renault Duster становить 2673-2676 мм і відповідно Замовник під час підготовки тендерної документації прописав у технічних вимогах до предмету закупівлі – не менше 2672 мм. Після оголошення процедури закупівлі Замовнику стало відомо, що виробником автомобіля у 2025 році змінено розмір колісної бази автомобіля, який становить 2658 мм, що й спричинило внесення змін до тендерної документації.
Так, на виконання вищезазначеної вимоги Додатку 5 до тендерної документації у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТерКо Авто Центр» надано Довідку про підтвердження, що товар, його складові частини та додатково встановлене на ньому обладнання відповідає технічним, якісним та кількісним характеристика предмету закупівлі вказаним у додатку 5 та 5.1 від 07.02.2026 № 020/26 (файл "6.Додаток 5.pdf"), де підтверджено відповідність габаритів колісної бази автомобіля - 2658 мм.
Таким чином, Замовником під час кваліфікації тендерної пропозиції ТОВ «ТерКо Авто Центр» встановлено її відповідність вимогам Додатку 5 тендерної документації, в якому визначені усі технічні вимоги до предмета закупівлі, що свідчить про відсутність у Замовника підстав до відхилення тендерної пропозиції учасника відповідно до абз. 2 пп. 2 п. 44 Особливостей як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Отже, вказані у запиті Управління доводи є необґрунтованими та безпідставними.
Слід зазначити, що згідно з абзацом 10 пункту 28 Особливостей перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації.
Водночас, відповідно до пункту 44 Особливостей відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту.
Так, тендерна документація Замовника не містить вимоги щодо надання у складі тендерної пропозиції підписаного учасником проєкту договору.
Враховуючи викладене, під час кваліфікації тендерної пропозиції учасника ТОВ «ТерКо Авто Центр» підписаний проект договору (файл «7. додаток 6 Проєкт договору.pdf») не було взято Замовником до розгляду, що підтверджує неможливість оцінювати його положення під час кваліфікації переможця процедури закупівлі.
4. Крім того, стосовно нікчемності укладеного Договору, умови якого не відповідають змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ ТерКо Авто Центр, зазначимо наступне.
Пунктом 18 Особливостей встановлено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця крім випадків:
• визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті;
• перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі;
• перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Так, умови укладеного Договору про закупівлю товару від 25.02.2026 № 96-26, зокрема щодо технічних характеристик предмета закупівлі, у повній мірі відповідають запропонованим учасником ТОВ «ТерКо Авто Центр» у тендерній пропозиції характеристикам товару.
Отже, ствердження про не забезпечення Замовником відповідності умов договору про закупівлю змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, як це передбачено пунктом 18 Особливостей, вважаємо безпідставними та необґрунтованими.
На підтвердження вказаного, звернемо увагу на позицію Верховного Суду , прописана у постанові справи №910/18423/21 від 21 червня 2023 року в цьому питанні наступна:
«…звертаючи увагу на текстові розбіжності/відмінності між договором і його проєктами, відповідач (ДАСУ) у справі не пояснив, наскільки суттєвими, значимими вони є в площині відкритих торгів, в рамках яких цей договір укладено, а головне – тендерної пропозиції, яка складається не тільки з проєкту договору, але й містить іншу інформацію і документацію, з якою у підсумку теж мають узгоджуватися умови договору з переможцем процедури закупівлі. За висновком Суду, договір про закупівлю має основуватися на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору, особливо коли помилки (описки) у проєкті є очевидними. За Законом України “Про публічні закупівлі” вимагається, щоб умови договору про закупівлю не відрізнялися від змісту тендерної пропозиції (частина четверта статті 41), а його істотні умови не змінювалися після підписання (за винятками, передбаченими у частині п`ятій статті 41). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції (за винятком тих випадків, які передбачає Закон України “Про публічні закупівлі”). Несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Аналогічна позиція викладена в Постанові Верховного Суду від 04 травня 2022 року (справа № 160/6513/21):
«Несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.».
Така позиція Верховного Суду знайшла своє відображення і в більш пізніх рішеннях, зокрема, в Постанові Верховного Суду від 05 вересня 2024 року (справа № 200/9815/21).
Крім того, Верховний Суд вважає за можливе (і необхідне) виправлення помилок в договорі під час його підписання:
Постанова Верховного Суду від 04 травня 2022 року (справа № 160/6513/21):
«…Договір про закупівлю має основуватися на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору, особливо коли помилки (описки) у проєкті є очевидними.».
Таким чином, під час укладання договору про закупівлю між Замовником та переможцем закупівлі ТОВ «ТерКо Авто Центр» було скореговано положення Технічної специфікації предмета закупівлі, а саме стосовно значення габаритів колісної бази (мм), що складає 2658 мм, які були передбачені тендерною документацією та тендерною пропозицією переможця закупівлі, та виключають їх суперечність, а отже не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Підсумовуючи, повідомляємо:
1. Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТерКо Авто Центр» повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, вказаним у додатку 5 та 5.1 тендерної документації Замовника, що виключає підстави для її відхилення.
2. Умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, що в повній мірі відповідає вимогам пункту 18 Особливостей, та унеможливлює створення умов нікчемності укладеного договору про закупівлю.
Номер:
7cad8beef62542189f11490a217e45dc
Назва:
Про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
04.03.2026 15:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
10.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі автомобіля спеціалізованого навчального за кодом національного класифікатора України «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 34110000-1 — Легкові автомобілі (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-007174-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Згідно з тендерною документацією замовника, Додаток 6 до тендерної документації «ПРОЄКТ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ» (далі - проєкт Договору) містить додаток 2 до проєкту Договору (Технічні вимоги товару «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний)), яким визначено вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) не менше 2672.
Разом з цим, тендерною документацією замовника (розділ 3 тендерної документації) передбачено надання письмової згоди Учасника з проектом договору, визначеним у Додатку 6 до тендерної документації (лист у довільній формі). На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ ТерКо Авто Центр у складі тендерної пропозиції надано лист згоду з істотними умовами договору від 07.02.2026 №013126, які зазначені у тендерній документації, а саме у Додатку 6.
Відомості веб-порталу Уповноваженого органу з питань закупівель свідчать, що замовником та переможцем ТерКо Авто Центр укладено договір про закупівлю товару від 25.02.2026 № 96-26 (далі – Договір), який було укладено між учасником-переможцем ТОВ ТерКо Авто Центр та замовником, передбачено, що у додатку 2 до Договору «ТЕХНІЧНІ ВИМОГИ ТОВАРУ «Легковий автомобіль спеціалізованого призначення (навчальний)» Замовником встановлені вимоги до технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) складає 2658 мм, що не відповідає тендерній документації та пропозиції переможця.
Відповідно частини четвертої пункту 49 Особливостей Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Таким чином, умови укладеного між замовником та ТерКо Авто Центр договору не відповідають вимогам тендерної документації та умовам тендерної пропозиції переможця ТерКо Авто Центр в частині технічних характеристик предмету закупівлі, що не узгоджується з приписами пунктів 18 та 21 Особливостей.
Посилання Замовника у поясненнях на Позицію Верховного Суду, яка прописана у постановах справи №910/18423/21 від 21, від 04 травня 2022 року (справа № 160/6513/21), від 05 вересня 2024 року (справа № 200/9815/21), від 04 травня 2022 року (справа № 160/6513/21, стосується несуттєвих відмінностей умов договору про закупівлю від його проєкту, можливе (і необхідне) виправлення помилок (описок) в договорі під час його підписання.
Слід зазначити, що технічні характеристики не є несуттєвою відмінністю, оскільки вони входять до предмета закупівлі, тобто є однією з його істотних умов. А зміна технічних параметрів, що звужує або розширює зобов'язання, є суттєвою відмінністю і приводить до зміни параметрів предмета закупівлі.
Відповідно до пункту 18 Особливостей чітко визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, що не забезпечено замовником.
Водночас відповідно до пункту 21 Особливостей договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення договору про закупівлю з порушенням вимог пункту 18 цих особливостей.
В доповнення до викладеного, звернемо увагу на судову практику, зокрема, Постанова Соснівського районного суду м. Черкаси у справі № 712/17345/25 (провадження № 3/712/291/26), Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 11.06.2025 у справі № 440/14126/24.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Чому Замовником поряд з внесенням змін до тендерної документації 03.02.2026 не внесено зміни у проект Договору (Додатку 6) до колісної бази, які передбачені Додатком 5 до тендерної документації (зі змінами) де встановлено значення для колісної бази предмета закупівлі - не менше 2657 мм?
2. З яких підстав умови Договору відрізняються від проекту договору про закупівлю, який викладений в Додатку 6 до тендерної документації, зокрема, в частині технічних характеристик предмету закупівлі, зокрема до габаритів: колісна база (мм) ?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
e98dbec544124166a4fd70d3e90ec3ad
Назва:
Надання пояснення на запитання моніторингу
Дата опублікування:
05.03.2026 14:20
Опис:
На виконання вимоги, передбаченої частиною 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю щодо закупівлі Легкового автомобіля спеціалізованого призначення (навчального) 34110000-1 Легкові автомобілі за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2026-01-30-007174-a такого змісту:
1. Замовником 03.02.2026 року було внесено зміни до тендерної документації, в тому числі до Технічних вимог товару та проєкту договору. Відсутність змін у проєкті договору могло мати як технічну причину (часті та довготривалі відключення світла, збої в роботі серверу), а також не виключається людський фактор: описки, текстові розбіжності/відмінності між договором і його проєктом, які є не суттєвими, не значимими в площині відкритих торгів, в рамках яких цей договір укладено, а головне – тендерної пропозиції, яка складається не тільки з проєкту договору, але й містить Технічні вимоги до товару. Відповідно до п. 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції Учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим Замовником у Додатку 5 до тендерної документації, а не у проєкті договору.
Беручи до уваги практику Верховного Суду (посилання на рішення містяться у попередньому поясненні Замовника), зазначимо, що договір про закупівлю має базуватись на проєкті цього договору (у складі тендерної документації і пропозиції) й містити аналогічні умови. Але це не заперечує й того, що умови проєкту можуть піддаватися редагуванню вже під час укладення договору, особливо коли помилки (описки) у проєкті є очевидними. Так, відповідно до пункту 18 Особливостей умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції (, а його істотні умови не змінюватися після підписання (за винятками, визначеними у пункті 19 Особливостей). У цьому зв`язку важливо розуміти, що умови договору про закупівлю не повинні саме сутнісно, змістовно виходити за рамки тендерної пропозиції. Несуттєві відмінності умов договору про закупівлю від його проєкту, які за своїм наповненням не визначають нових договірних зобов`язань, не звужують чи, навпаки, не розширюють договірних зобов`язань сторін, які витікають із тендерних пропозицій і тендерної документації, й не суперечать останнім, не можуть мати наслідком нікчемність договору про закупівлю.
Тобто, не внесення змін до Додатку 6 «Проєкт договору про закупівлю» до тендерної документації в частині значення габаритів колісної бази під час внесення змін до Додатку 5 «Технічні вимоги товару» до тендерної документації має виключно формальний, не суттєвий характер в контексті визначення відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам до предмету закупівлі.
На підставі Довідки від 07.02.2026 № 020/26, наданої у складі тендерної пропозиції учасника-переможця на виконання вимог Додатку 5 до тендерної документації, а також досягнутих домовленостей між Замовником та Продавцем підписано Договір про закупівлю товару від 25.02.2026 № 96-26 (далі – Договір), що має відмінні значення габаритів колісної бази автомобіля від тих, що зазначені в проєкті договору про закупівлю виключно через наведену вище формальну технічну причину.
Крім того, слід наголосити, що тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТерКо Авто Центр» в свою чергу повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, вказаним у додатку 5 та 5.1 тендерної документації Замовника, а тому кореляція до пункту 18 Особливостей, згідно якого умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі є некоректною. Адже, у розумінні статті 638 Цивільного кодексу України вищенаведена заборона не стосується формального викладення певних положень договору в редакції, відмінній від проекту договору, якщо при цьому не змінюються істотні умови договору.
Тобто, у конкретному випадку розмір колісної бази автомобіля не є істотною умовою Договору. Як вже зазначалось раніше, виробник у 2025 році змінив розмір колісної бази автомобіля, проте це ніяк не відобразилось на загальних технічних характеристиках автомобіля, він був і залишається Renault Duster, що свідчить про відсутність порушення інтересів Замовника під час поставки вказаного автомобіля.
Завдячуючи зауваженням Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області Замовник в подальшому буде уникати надмірної деталізації несуттєвих вимог до предмету закупівлі в тендерній документації, що спричиняє додаткові незручності для учасників закупівлі, відволікання уваги працівників контролюючих органів на несуттєві невідповідності проєкту договору та підписаного договору, що в кінцевому випадку може призвести до реального порушення істотних умов договору та інтересів Замовника, а саме: невиконання Продавцем термінів поставки товару (не пізніше 31 березня), а також вартості спеціалізованого автомобіля навчального на базі автомобіля Renault Duster, що випливає із листа Продавця адресованого Замовнику (додається). ………
Підсумовуючи, в черговий раз повідомляємо:
1.Тендерна пропозиція Учасника ТОВ «ТерКо Авто Центр» повністю відповідає технічним, якісним та кількісним характеристикам предмету закупівлі, вказаним у додатку 5 та 5.1 тендерної документації Замовника, що виключає підстави для її відхилення.
2.Умови договору про закупівлю не відрізняються від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, що в повній мірі відповідає вимогам пункту 18 Особливостей, та унеможливлює створення умов нікчемності укладеного договору про закупівлю.