-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Лісозаготівельні послуги
Завершена
3 112 500.00
UAH без ПДВ
Номер:
8670fb74e47e47abb37a947aaf0a51f1
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-16-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.03.2026 00:00
Період моніторингу:
16.03.2026 12:38 - 07.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
16.03.2026
№ 24-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 16.03.2026 № 24-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
3. UA-2026-01-30-005760-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель установлено порушення вимог пунктів 5, 10 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання щодо Замовником законодавства у сфері публічних закупівель своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та абзацу першого пункту 23 Особливостей № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону № 922, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом розірвання договору від 01.01.2026 № 10 та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону № 922 та Особливостей № 1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 01 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання Дочірнім підприємством «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, укладанні договору, в тому числі його відповідності вимогам законодавства, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель від 30.01.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 19.03.2026 та 23.03.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель встановлено наступне.
Моніторингом інформації, яку розміщено Замовником в електронній системі закупівель встановлено, що між Замовником та фізичною особою - підприємцем Матвєєвою Крістіною Юріївною укладено договір від 01.01.2026 № 10 на суму 3 112 500,00 грн., без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Разом з тим, відповідно до пояснень, які надані Замовником 19.03.2026 на запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи: «…причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Підприємство не є замовником в розуміння ЗУ «Про публічні закупівлі» та норми ч.11 ст.60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використанням електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладання договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.».
Окрім цього, Замовником 23.03.2026 надано статут Дочірнього підприємства «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, затверджений наказом генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 15.08.2025 № 49 (далі – Статут).
Проаналізувавши інформацію, яку викладено у Статуті, виявлено, що Замовник заснований Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради (далі – Орган управління майном).
Згідно з пунктом 4.2. Статуту майно Замовника є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області і закріплюється за Замовником на праві господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, Замовник володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому статуту та рішенням Органу управління майном.
Відповідно до пункту 3.1. Статуту Замовник є юридичною особою.
Згідно з пунктом 3.2. Статуту Замовник здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради та цього Статуту, який затверджується Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Відповідно до пункту 2.1 Статуту Замовник створений на промисловій основі з метою діяльності у сфері розвитку та організації лісового господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності Замовника.
Разом з тим, пунктом 2.3 Статуту передбачено, що основними напрямами діяльності Замовника , зокрема є:
- лісівництво та інша діяльність у лісовому господарстві;
- лісозаготівля;
- надання допоміжних послуг у лісовому господарстві;
- вирощування інших багаторічних культур;
- здійснення заходів щодо раціонального використання лісів, їх відновлення та збереження;
- ведення обліку лісів;
- проведення заходів щодо посилення водоохоронних, захисних і санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- контроль за раціональним веденням лісозаготівельних робіт та використання лісових ресурсів;
- прогнозування та вирішення проблем ефективного використання лісових ресурсів;
- організація ведення лісового господарства;
- забезпечення охорони лісів і захисних лісонасаджень від незаконних рубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасу худоби та інших порушень;
- проведення грошової оцінки лісу на лісосіках, і т.д.
Згідно з пунктом 5.2. Статуту Замовник здійснює контроль за:
- дотриманням Правил лісокористування і лісовідновлення;
- додержанням установленого порядку і правил ведення державного обліку лісів;
- проведенням заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- використанням земель лісового фонду відповідно до їх цільового призначення і охороною цих земель;
- додержанням вимог пожежної безпеки і виконання санітарних правил в лісах, а також захист їх від шкідників і хвороб.
Пунктом 5.3. Статуту передбачено, що Замовник зобов’язаний, зокрема:
- дотримуватися вимог Конституції України та чинного законодавства України;
- опрацьовувати стратегічні напрями розвитку охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників та хвороб, в тому числі із застосуванням біологічних засобів;
- вживати заходів щодо запобігання виникнення лісових пожеж;
- впроваджувати новітні технології гасіння лісових пожеж, вдосконалювати систему наземної охорони лісів;
- вести з єдиною системою державного лісового кадастру облік лісів, лісовий моніторинг, а також галузевий облік стану і використання земель лісового фонду;
- подавати в установленому порядку замовлення на виконання лісовпорядних робіт, використання лісових ресурсів.
Слід зазначити, що відповідно до листа Міністерства економіки, довкілля та сільського господарства України від 21.05.2020 № 3304/32275-06 «Щодо визначення замовників»: «діяльність юридичних осіб не є промисловою чи комерційною у разі, якщо при забезпеченні певної державної або громадської потреби діяльність підприємств, установ та організацій не орієнтована виключно на одержання прибутку, а забезпечує певну суспільну потребу (функцію держави), та не залежить від економічних ризиків і витрат на неї. Держава нормативно, тобто через нормативно-правові акти, розпорядчі рішення, статути юридичних осіб тощо, визначила мету діяльності таких юридичних осіб, встановила спосіб, умови, ціни, тарифи тощо та здійснює контроль за діяльністю та виконанням публічних функцій, направлених на забезпечення потреб держави та/або територіальної громади. У світлі зазначеного судом апеляційної інстанції зазначалось, що діяльність юридичних осіб здійснюється на промисловій чи комерційній основі у разі, якщо потреби держави або територіальної громади забезпечуються на конкурентному ринку, невід`ємною властивістю якого є, зокрема, попит, пропозиція, ціна та у конкурентний спосіб.».
Разом з тим, пунктом 11 частини першої статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон № 922) визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 Закону № 922, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини першої статті 2 Закону № 922 до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону № 922, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З огляду на викладене, дочірнє підприємство «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, є підприємством, у статутному капіталі якого частка комунальної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону № 922.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922.
Відповідно до пункту 10 Особливостей № 1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом «Порядок проведення відкритих торгів» цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2020 № 822 «Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу», з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/ або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих Особливостей № 1178.
Згідно із пунктом 5 Особливостей № 1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/ без проведення процедури закупівлі відкриті торги/ використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих Особливостей № 1178).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей № 1178 здійснив закупівлю та уклав із фізичною особою - підприємцем Матвєєвою Крістіною Юріївною договір від 01.01.2026 № 10 на суму 3 112 500,00 грн., без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Згідно з підпунктом 1 пункту 21 Особливостей № 1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих Особливостей № 1178.
Згідно з частиною другою статті 215 Цивільного кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, 17.03.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснень (інформації, документів), які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, зокрема, яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів, а також копії договору від 01.01.2026 № 10.
Однак, Замовником на вказаний запит не надано запитуваної інформації, чим порушено вимоги частини п’ятої статті 8 Закону № 922 та пункту 23 Особливостей № 1178.
Період усунення порушень:
01.04.2026 15:38 - 16.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
01.04.2026 15:38
Запити/Пояснення
Номер:
090346454faa4a309e3dd375bf1a5b5d
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
17.03.2026 12:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-005760-a), здійсненої дочірнім підприємством «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Згідно з пунктом 13 Особливостей передбачено, що у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- пояснити причину не оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі та договору про закупівлю;
- надати копію обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі та копію договору від 01.01.2026 № 10 укладеного між дочірнім підприємством «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради та ФОП Матвєєва Крістіна Юріївна.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
fc0691541a274f929e7cbd66b57730dc
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
19.03.2026 16:48
Опис:
Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025.
Вказаний Закон доповнив Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною 11 статті 60, що передбачають такі положення:
Господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, здійснює закупівлю товарів, робіт або послуг, вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", з дотриманням таких умов:
1) господарське товариство здійснює закупівлю відповідно до положення про здійснення закупівель, затвердженого уповноваженим органом такого господарського товариства відповідно до вимог цієї статті, яке оприлюднюється на його власному веб-сайті;
2) господарське товариство оприлюднює на власному веб-сайті оголошення про здійснення закупівлі в порядку та строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства;
3) господарське товариство оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов у строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства. У звіті зазначаються назва договору, дата укладення договору, номер договору (за наявності), найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, ціна договору та інша інформація, передбачена положенням про закупівлі такого господарського товариства.
Тобто, згідно вказаної норми, якщо вартість предмета договору, яким є товар (товари), послуга (послуги) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, то господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, необхідно оприлюднювати на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі" (Прозорро), звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Отже законодавець прямо передбачив наявність комунальних підприємств, які є замовниками у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", і які не підпадають під дію цього закону.
На виконання вимог норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наказом директора Підприємства було затверджено Положення про здійснення закупівель та здійснюється оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт або послуг (вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" - на товар (товари), послуга (послуги) 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень) та інформації про зміну його істотних умов у строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства.
Для визначення того, чи підпадає підприємство під дію у Закону України "Про публічні закупівлі" необхідно проаналізувати положення статті 2 Закону.
За приписами пункту 3 частини першої статті 2 Закону №922-VIII до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З аналізу зазначеної правової норми вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Лише за умови непромислового чи некомерційного характеру діяльності юридичної особи набуття нею статусу замовника закон пов`язує з наявністю однієї з додаткових ознак: отриманням бюджетних коштів, вирішальним впливом органів державної влади чи місцевого самоврядування на управління або переважною державною чи комунальною часткою у статутному капіталі.
Водночас такі додаткові ознаки не мають самостійного значення, а лише конкретизують організаційний чи фінансовий зв`язок суб`єкта з державою або територіальною громадою і не замінюють вимоги щодо непромислового чи некомерційного характеру діяльності.
Отже, якщо підприємство здійснює господарську діяльність на промисловій або комерційній основі, зокрема, діє з метою отримання прибутку, функціонує в умовах ринкової конкуренції та самостійно несе підприємницькі ризики, воно не може бути визнане замовником у розумінні Закону №922-VIII, навіть за наявності переважної державної (комунальної) участі в управлінні або статутному капіталі.
Відповідно до преамбули Статуту ДП «Романівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» засновником Підприємства є ЖОКАП «Житомироблагроліс».
Згідно з пунктом 2.1 Статуту Підприємство створене з метою діяльності на промисловій основі у сфері розвитку та організації лісового господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності Підприємства.
Підприємство є Підприємство є юридичною особою. Права і обов’язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Засновником.
Підприємство діє за принципами повного госпрозрахунку, самофінансування, самоокупності (пункт 3.1 – 3.3 Статуту).
Відповідно до пункт 4.3 Статуту джерелами формування майна Підприємства є: кошти, майнові та немайнові права, цінні папери, інше рухоме і нерухоме майно; доходи, одержані від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг); кредити банків та кошти інших кредиторів; безоплатні або благодійні внески, пожертвування українських або іноземних юридичних чи фізичних осіб; майно, придбане або отримане на підставах, не заборонених законом; інші джерела, не заборонені законодавством України.
Із наведених норм Статуту Романівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» убачається, що Підприємство створене з метою одержання прибутку, є юридичною особою приватного права, а його засновником виступає не комунальна громада безпосередньо, а засноване Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради. Така організаційно-правова форма свідчить про відсутність у Підприємства статусу суб`єкта, створеного для безпосереднього виконання публічних функцій держави.
Характер джерел формування майна ДП «Романівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» також підтверджує комерційну природу його діяльності. Основними такими джерелами є доходи від реалізації товарів, робіт і послуг, а також кредити банків та кошти інших кредиторів, що прямо вказує на здійснення господарської діяльності на власний ризик, залежність від попиту, ціни та економічних умов ринку. Залучення кредитних ресурсів і формування майна за рахунок власних доходів є характерними саме для суб`єктів, діяльність яких здійснюється на комерційній основі.
На відміну від суб`єктів, діяльність яких є некомерційною, держава не визначає для ДП «Романівський лісгосп АПК» ЖОКАП «Житомироблагроліс» нормативно спосіб та умови здійснення діяльності, ціни чи тарифи, не гарантує компенсацію витрат і не усуває економічні ризики. Забезпечення потреб держави та територіальних громад здійснюється Підприємством у межах конкурентного ринку, де діють механізми попиту та пропозиції, а отримання доходу залежить від результатів господарської діяльності.
В п. 23-26 постанови Верховного Суду від 29 січня 2026 року по справі №480/13690/23 зазначено, що з аналізу статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду від 29.12.2022 року по справі №260/1666/19, першочергове значення для визначення суб`єкта, на яку поширюється поняття «замовник» в розумінні вказаної норми Закону, має наявність чи відсутність в діяльності конкретної юридичної особи такої ознаки, як здійснення нею діяльності на промисловій чи комерційній основі. Таким чином, застосування критеріїв наявності державної частки в статутному капіталі відповідного суб`єкта та/або використання ним бюджетних коштів (публічних фінансів), повинно здійснюватися лише після аналізу господарської діяльності юридичної особи з метою встановлення в неї наявності або відсутності комерційної чи промислової основи.
Рішення органу державного фінансового контролю повинні відповідати принципу пропорційності, тобто бути необхідними, обґрунтованими та такими, що мінімально втручаються у сферу господарської діяльності. Без належного встановлення правового статусу Підприємства як замовника втручання у договірні правовідносини є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованих фінансових наслідків.
Отже, причинами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Підприємство не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять вимогу лише оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Номер:
48bc5a95b57e4ecc954b85cc46864427
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
19.03.2026 17:41
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Лісозаготівельні послуги» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-30-005760-a), здійсненої дочірнім підприємством «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
Опрацювавши надане пояснення від 19.03.2026, прошу надати скан - копію статуту ДП «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
184199fdcec448d7825a9f7b97139308
Назва:
скан - копія статуту ДП «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Дата опублікування:
23.03.2026 09:54
Опис:
На Ваш запит надаю скан - копію статуту ДП «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Номер:
901f75c40690412db0343b9c132a9ddc
Назва:
Заперечення щодо висновку
Дата опублікування:
02.04.2026 10:04
Опис:
Законом України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об’єднань юридичних осіб» № 4196-IX від 09.01.2025 було визнано таким, що втратив чинність Господарський кодекс України з дня введення в дію цього Закону, тобто з 28.08.2025.
Вказаний Закон доповнив Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» частиною 11 статті 60, що передбачають такі положення:
Господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, здійснює закупівлю товарів, робіт або послуг, вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі", з дотриманням таких умов:
1) господарське товариство здійснює закупівлю відповідно до положення про здійснення закупівель, затвердженого уповноваженим органом такого господарського товариства відповідно до вимог цієї статті, яке оприлюднюється на його власному веб-сайті;
2) господарське товариство оприлюднює на власному веб-сайті оголошення про здійснення закупівлі в порядку та строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства;
3) господарське товариство оприлюднює на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов у строки, визначені положенням про закупівлі такого господарського товариства. У звіті зазначаються назва договору, дата укладення договору, номер договору (за наявності), найменування, ідентифікаційний код юридичної особи в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань або реєстраційний номер облікової картки платника податків фізичної особи - постачальника товарів, виконавця робіт чи надавача послуг, ціна договору та інша інформація, передбачена положенням про закупівлі такого господарського товариства.
Тобто, згідно вказаної норми, якщо вартість предмета договору, яким є товар (товари), послуга (послуги) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень, то господарське товариство, яке не є замовником у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі" та у статутному капіталі якого більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді або іншій юридичній особі, у статутному капіталі якої більше 50 відсотків акцій (часток) належать територіальній громаді, необхідно оприлюднювати на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі" (Прозорро), звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
Отже законодавець прямо передбачив наявність комунальних підприємств, які є замовниками у розумінні Закону України "Про публічні закупівлі", і які не підпадають під дію цього закону.
На виконання вимог норм ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» наказом директора Підприємства було затверджено Положення про здійснення закупівель та здійснюється оприлюднення на веб-порталі уповноваженого органу, визначеного Законом України "Про публічні закупівлі", звітів про укладення договорів про закупівлю товарів, робіт або послуг (вартість яких дорівнює або перевищує межі, визначені частиною першою статті 3 Закону України "Про публічні закупівлі" - на товар (товари), послуга (послуги) 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень) та інформації про зміну його істотних умов у строки, визначені Положенням про здійснення закупівель Підприємства.
Для визначення того, чи підпадає підприємство під дію у Закону України "Про публічні закупівлі" необхідно проаналізувати положення статті 2 Закону.
За приписами пункту 3 частини першої статті 2 Закону №922-VIII до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать, зокрема, юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об`єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак:
юридична особа є розпорядником, одержувачем бюджетних коштів;
органи державної влади чи органи місцевого самоврядування або інші замовники володіють більшістю голосів у вищому органі управління юридичної особи;
у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків.
З аналізу зазначеної правової норми вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Лише за умови непромислового чи некомерційного характеру діяльності юридичної особи набуття нею статусу замовника закон пов`язує з наявністю однієї з додаткових ознак: отриманням бюджетних коштів, вирішальним впливом органів державної влади чи місцевого самоврядування на управління або переважною державною чи комунальною часткою у статутному капіталі.
Водночас такі додаткові ознаки не мають самостійного значення, а лише конкретизують організаційний чи фінансовий зв`язок суб`єкта з державою або територіальною громадою і не замінюють вимоги щодо непромислового чи некомерційного характеру діяльності.
Отже, якщо підприємство здійснює господарську діяльність на промисловій або комерційній основі, зокрема, діє з метою отримання прибутку, функціонує в умовах ринкової конкуренції та самостійно несе підприємницькі ризики, воно не може бути визнане замовником у розумінні Закону №922-VIII, навіть за наявності переважної державної (комунальної) участі в управлінні або статутному капіталі.
Відповідно до преамбули Статуту Дочірнього підприємства «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради Підприємство засноване Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради.
Згідно з пунктом 2.1 Статуту Підприємство створене на промисловій основі з метою діяльності у сфері розвитку та організації лісового господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності Підприємства.
Підприємство є юридичною особою. Права і обов’язки юридичної особи Підприємство набуває з дня його державної реєстрації. Підприємство здійснює свою діяльність на основі і відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Засновником.
Підприємство діє за принципами повного госпрозрахунку, самофінансування, самоокупності (пункт 3.1 – 3.3 Статуту).
Відповідно до пункт 4.3 Статуту джерелами формування майна Підприємства є: кошти, майнові та немайнові права, цінні папери, інше рухоме і нерухоме майно; доходи, одержані від реалізації продуктів (товарів, робіт, послуг); кредити банків та кошти інших кредиторів; безоплатні або благодійні внески, пожертвування українських або іноземних юридичних чи фізичних осіб; майно, придбане або отримане на підставах, не заборонених законом; інші джерела, не заборонені законодавством України.
Із наведених норм Статуту Дочірнього підприємства «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради убачається, що Підприємство створене з метою одержання прибутку, є юридичною особою приватного права, а його засновником виступає не комунальна громада безпосередньо, а засноване Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради. Така організаційно-правова форма свідчить про відсутність у Підприємства статусу суб`єкта, створеного для безпосереднього виконання публічних функцій держави.
Характер джерел формування майна Дочірнього підприємства «Романівський лісосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради також підтверджує комерційну природу його діяльності. Основними такими джерелами є доходи від реалізації товарів, робіт і послуг, а також кредити банків та кошти інших кредиторів, що прямо вказує на здійснення господарської діяльності на власний ризик, залежність від попиту, ціни та економічних умов ринку. Залучення кредитних ресурсів і формування майна за рахунок власних доходів є характерними саме для суб`єктів, діяльність яких здійснюється на комерційній основі.
На відміну від суб`єктів, діяльність яких є некомерційною, держава не визначає для Дочірнього підприємства «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради нормативно спосіб та умови здійснення діяльності, ціни чи тарифи, не гарантує компенсацію витрат і не усуває економічні ризики. Забезпечення потреб держави та територіальних громад здійснюється Підприємством у межах конкурентного ринку, де діють механізми попиту та пропозиції, а отримання доходу залежить від результатів господарської діяльності.
Частиною 5 статті 13 ЗУ «Про судоустрій і статус суддів» визначено, що висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, є обов’язковими для всіх суб’єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Так, у п. 23-26 постанови Верховного Суду від 29 січня 2026 року справа №480/13690/23 зазначено, що з аналізу статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі» вбачається, що обов`язковою передумовою визначення юридичної особи як замовника є те, що відповідна юридична особа повинна забезпечувати потреби держави або територіальної громади, водночас така діяльність не має здійснюватися на промисловій чи комерційній основі. Саме ця умова є визначальною та має самостійне правове значення, оскільки відображає функціональне призначення суб`єкта та характер його діяльності.
Крім того, згідно правової позиції Верховного Суду від 29.12.2022 року по справі №260/1666/19, першочергове значення для визначення суб`єкта, на яку поширюється поняття «замовник» в розумінні вказаної норми Закону, має наявність чи відсутність в діяльності конкретної юридичної особи такої ознаки, як здійснення нею діяльності на промисловій чи комерційній основі. Таким чином, застосування критеріїв наявності державної частки в статутному капіталі відповідного суб`єкта та/або використання ним бюджетних коштів (публічних фінансів), повинно здійснюватися лише після аналізу господарської діяльності юридичної особи з метою встановлення в неї наявності або відсутності комерційної чи промислової основи.
Рішення органу державного фінансового контролю повинні відповідати принципу пропорційності, тобто бути необхідними, обґрунтованими та такими, що мінімально втручаються у сферу господарської діяльності. Без належного встановлення правового статусу Підприємства як замовника втручання у договірні правовідносини є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованих фінансових наслідків.
Отже, підставами, по яким Підприємством було здійснено цю закупівлю без використання електронної системи закупівель та не оприлюднено договір про закупівлю з додатками є те, що Дочірнє підприємство «Романівський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради не є замовником в розумінні ЗУ «Про публічні закупівлі» (більш детально про що вказано в п. 1 та 2 даних пояснень) та норми ч. 11 ст. 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», якими керується Підприємство, не містять вимоги здійснювати закупівлі з використання електронної системи закупівель та оприлюднювати договір про закупівлю з додатками, а містять лише вимогу оприлюднювати звіт про укладення договору про закупівлю товарів, робіт або послуг та інформацію про зміну його істотних умов.
На підставі вищевикладеного,
ПРОШУ
1. Врахувати правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23
2. Здійснити повторний комплексний аналіз критеріїв, визначених статтею 2 Закон України «Про публічні закупівлі».
3. Переглянути висновок моніторингу з урахуванням принципів правової визначеності, пропорційності та недопустимості розширювального тлумачення норм.
4. Визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.