-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Запасні частини до рухомого складу згідно коду ДК 021:2015: 34330000-9- Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів
Завершена
4 903 169.90
UAH з ПДВ
Номер:
c57e6c84e4d14ed89263b744b5cc4080
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-04-000070
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
04.05.2026 00:00
Період моніторингу:
04.05.2026 13:03 - 26.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
04.05.2026 м. Одеса № 109
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 04.05.2026 № 109
Витяг з переліку
процедур закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
1 2 3 4
9 UA-2026-01-29-016162-a 29.01.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, виконання рішення Комісії як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), своєчасність надання роз’яснень на звернення щодо ТД, внесення змін до ТД, розгляду тендерної пропозиції, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, вимогам Особливостей, своєчасності його розміщення Замовником та виконання учасником, виконання рішення комісії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Комісія) як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «ОДЕСМІСЬКЕЛЕКТРОТРАНС» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 29.01.2026 № 2, звернення за роз’ясненнями щодо ТД, оприлюднені в електронній системі закупівель 01.02.2026, відповіді Замовника на звернення, оприлюднені в електронній системі закупівель 02.02.2026, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника 03.02.2026, перелік змін, що вносяться до ТД, оприлюднений в електронній системі закупівель 03.02.2026, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» (далі – ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, виправлення учасником ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» виявлених Замовником невідповідностей, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 17.02.2026 № 5 та від 11.03.2026 № 10, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2026, договір про закупівлю від 24.03.2026 № ВТ-ВМТЗ-П/2026/37 (далі – Договір), скаргу ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС»до процедури закупівлі за номером ID: UA-2026-01-29-016162-a.b1, рішення Комісії як органу оскарження від 02.03.2026 № 2338-р/пк-пз, пояснення та документи Замовника, надані 12.05.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
Моніторинг закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Комісії як органу оскарження, не здійснювався.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
У Додатку 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником встановлено, що відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Водночас відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Учасник ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 07.05.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» вимогам ТД Замовником 12.05.2026 надано пояснення, в якому зазначено: «…Замовником під час розгляду тендерної пропозиції належним чином не враховано технічну відмінність між типом підпису «удосконалений» та вимогою щодо накладення «кваліфікованого» електронного підпису, визначеного тендерною документацією. Надалі Замовником буде посилено контроль під час перевірки електронних підписів учасників процедур закупівель з метою недопущення подібних випадків».
Надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленої невідповідності.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 11.03.2026), при цьому зазначеної невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
Зважаючи на зазначене, Замовник не встановив вищезазначену невідповідність в інформації та/або документах, що подані учасником ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» у тендерній пропозиції та на порушення вимог пункту 43 Особливостей не надав можливість зазначеному учаснику її виправити.
Період усунення порушень:
18.05.2026 17:30 - 02.06.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.05.2026 17:30
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-29-016162-a від 18 травня 2026 року (надалі – Висновок) за результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом розгляду тендерних пропозиції відповідно до вимог тендерної документації, Закону та Особливостей, а також притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
З огляду на те, що виявлені порушення стосуються розгляду тендерних пропозицій та потребують проведення роз’яснювальної роботи, а також Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує вжити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому Замовник прийняв рішення здійснити попередження в рамках заходу притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та направити уповноважену особу на додаткове навчання у сфері публічних закупівель (копія витягу з наказу додається).
Враховуючи вищевикладене, просимо Вас вважати порушення, що встановлені Висновком, такими, що усунені та вжиті усі заходи щодо його усунення.
Додаток:
Копія витягу з наказу про притягнення до відповідальності Небилович О.М.
Дата публікації звіту:
19.05.2026 15:52
Запити/Пояснення
Номер:
aab7a6f88d434fb7992d927d6e3e2d57
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
07.05.2026 09:30
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
1. Надайте інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» вимогам пункту 2 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом, тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, який не є кваліфікованим.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
0468290ff67f4a369355329f3427072f
Назва:
Відповідь на запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.05.2026 13:52
Опис:
На ваш запит, що надійшов через веб-портал Уповноваженого органу, від 07.05.2026 року о 09:30 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Запасні частини до рухомого складу» згідно до ДК 021:2015: 34330000-9- Запасні частини до вантажних транспортних засобів, фургонів та легкових автомобілів» з очікуваною вартістю 4 903 169,90 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-016162-a) про надання інформації та відповідних документів (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі, тощо) на підставі яких вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість. Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» вимогам пункту 2 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом, тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, який не є кваліфікованим, повідомляємо наступне:
1. Щодо надання інформації на підставі яких документів та як визначалась очікувана вартість закупівлі, зазначаємо, що закупівля (товару) здійснюється на підставі наявної потреби Замовника відповідно до Річного плану закупівель та змін до нього (у разі наявності).
При плануванні закупівлі, визначення очікуваної вартості закупівлі проводилась з урахуванням вимог Замовника. Закупівля здійснюється за власні кошти Замовника.
Щодо визначення очікуваної вартості закупівлі
Очікувана вартість закупівлі «Запасні частини до рухомого складу» з очікуваною вартістю 4 903 169,90 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-29-016162-a) сформована відповідно до п. 1. «Розрахунок очікуваної вартості товарів/послуг методом порівняння ринкових цін» розділу «III. Методи визначення очікуваної вартості» наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського госпо-дарства України від 18.02.2020 року № 275 «Про затвердження примірної методики визна-чення очікуваної вартості предмета закупівлі» (надалі – Примірна методика) із застосуванням методу направлення письмових запитів цінових пропозицій учасникам ринку. При цьому зазначаємо, що очікувана вартість закупівлі розрахована на підставі рекомендацій Мінекономіки (Наказ № 275 від 18.02.2020 року) щодо визначення очікуваної ціни за одиницю, як середньоарифметичне значення масиву отриманих даних на підставі 3-х комерційних пропозицій, наданих ТОВ«АВТОПРОФІ ПЛЮС», ТОВ «АМВ-ПАРТНЕР», ТОВ « АМВ СЕРВІС» (додаються).
Відповідно до комерційних пропозицій, запропоновано наступні ціни за товар. Запасні частини до рухомого складу (з урахуванням ПДВ): ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС» - 4 818 243,00 грн, ТОВ «АМВ-ПАРТНЕР»» - 4 921 474,00 грн та ТОВ « АМВ СЕРВІС» - 4 969 792,80 грн. Отже, очікувана вартість складає 4 903 169,90 грн згідно розрахунку (4 818 243,00 грн + 4 921 474,00 грн + 4 969 792,80 грн)/3 (кількість пропозицій) (копії запитів до потенційних учасників та комерційні пропозиції від них додаються ).
2. Щодо надання посилання на сторінку власного веб-сайту або іншого офіційного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Постановою КМУ № 1266 від 16.12.2020 року було внесено зміни до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 року № 631 і від 11 жовтня 2016 року № 710, що зобов’язує головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів ни-жчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господа-рювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Комунальне підприємство «Одесміськелектротранс» не належить до вищевказаних категорій.
3. Що до обґрунтування рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі товариства з обмеженою відповідальність «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» вимогам пункту 2 Додатка 3 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації щодо підписання тендерної пропозиції учасника кваліфікованим електронним підписом.
Відповідно до частини 3 статті 12 Закону України «Про публічні закупівлі» під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги». Замовникам забороняється вимагати від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою (за наявності) та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням КЕП або УЕП, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовником було перевірено КЕП або УЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням: https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП або УЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа). У випадку відсутності даної інформації або у випадку не накладення учасником КЕП або УЕП відповідно до умов тендерної документації, тендерна пропозиція вважається такою, що не відповідає вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини 3 статті 22 Закону, та буде відхилена на підставі вимог Закону, та підпункту 2 пункту 44 Особливостей». Пункт 15 частини 1 статті 1 За-кону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі – Закон) визначає, що електронний підпис - електронні дані, що додаються до інших електронних даних або логічно з ними пов’язуються і використовуються підписувачем як підпис.
Кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису; Удосконалений електронний підпис, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до Закону: кваліфікований сертифікат електронного підпису - сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону. Згідно частини 2 статті 23 Закону: кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити, зокрема:
1) позначку (у формі, придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа;
2) позначку, що сертифікат відкритого ключа виданий в Україні;
3) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг, засвідчувальний центр або центральний засвідчувальний орган, який видав кваліфікований сертифікат відкритого ключа (далі - суб’єкт, який видав сертифікат);
4) ідентифікаційні дані, які однозначно визначають користувача електронних довірчих послуг та інші. Електронним підписом можуть підписуватися будь-які документи: word, pdf та інші. При цьому документи, які надаються в складі тендерної пропозиції учасником, та на які накладено електронний підпис, можуть завантажуватись у форматі .p7s (формат збере-ження даних та підпису CAdES) або ZIP-архіві (формат збереження даних та підпису ASiC-S чи ASiC-Е). І відповідно ці файли містять оригінальний документ та файл підпису.
Отже, при розгляді Замовником документів учасника ТОВ «СМАРТТРЕЙДСЕРВІС» вони розглядались як такі що подані в формі електронного документа з форматом збереження даних CAdES. Формат CAdES є одним із видів розширення, який доступний для перевірки на офіційному сайті https://czo.gov.ua
Зокрема, при перевірці підпису на офіційному сайті Центрального засвідчувального органу відображено наступну інформацію:
-тип підпису – Удосконалений;
-сертифікат – Кваліфікований;
-країна – Україна;
-сертифікат виданий - КНЕДП "MASTERKEY" ТОВ "АРТ-МАСТЕР"
-підписувач – Марченко Тамара Іванівна (директор ТОВ «СМАРТТРЕЙСЕРВІС»). Додатково інформуємо про те, що учасником був накладений удосконалений електронний підпис на пропозицію в цілому (файл «sign.p7s»). Ця інформація була підтверджена під час перевірки замовником кваліфікованого/ удосконаленого електронного підпису за посиланням: https://czo.gov.ua/verify (що підтверджується скріншотом перевірки, наведеним в Додатку 1 ).
Станом на сьогодні та починаючи з 12.12.2023 діє постанова КМУ № 1298 «Про затвердження вимог до форматів удосконалених електронних підписів та печаток, які викори-стовуються для надання електронних публічних послуг, та вимог до створення та перевірки удосконалених електронних підписів та печаток, що базуються на кваліфікованих сертифікатах відкритих ключів», яка продовжує правомірність використання УЕП, як рівнозначне КЕП, учасниками при здійсненні закупівель.
Раніше вдосконалені електронні підписи та печатки використовували тимчасово в межах експерименту на період воєнного стану. Тобто 24 травня 2022 Кабінет міністрів України ухвалив Постанову № 617, яка вносить зміни до Постанови КМУ від 17.03.2022 № 300 щодо забезпечення безперебійного функціонування системи надання електронної довірчої послуги. Однією з головних змін є те, що можливість застосування УЕП (удосконалених електронних підписів) продовжується на час дії воєнного стану в Україні та ще на шість місяців з моменту його скасування чи припинення.
Разом з тим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції належним чином не враховано технічну відмінність між типом підпису «удосконалений» та вимогою щодо накладення «кваліфікованого» електронного підпису, визначеного тендерною документацією.
Надалі Замовником буде посилено контроль під час перевірки електронних підписів учасників процедур закупівель з метою недопущення подібних випадків.
Відповідно до п. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, тобто до 13.05.2026 року 00:00 год.
Додатки:
1. Обґрунтування закупівлі
2. Заявка на проведення закупівлі
3. Розрахунок очікуваної вартості
4. Запит на комерційну пропозицію та комерційна пропозиція ТОВ «АВТОПРОФІ ПЛЮС»
5. Запит на комерційну пропозицію та комерційна пропозиція ТОВ «АМВ-ПАРТНЕР»
6. Запит на комерційну пропозицію та комерційна пропозиція ТОВ «АМВ СЕРВІС»
7. Додаток 1-скріншот/протокол перевірки електронногу підпису з офіційного сайту ЦЗО.