-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій
Завершена
1 253 250.00
UAH з ПДВ
Номер:
4ead2a957e5f4fcba64887bdc2578b31
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-21-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
21.04.2026 00:00
Період моніторингу:
21.04.2026 13:41 - 13.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
21.04.2026 № 28-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 21.04.2026 № 28-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
3. UA-2026-01-29-013145-a від 29.01.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства встановлено порушення абзацу десятого пункту 28 Особливостей №1178 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов`язує здійснити заходи, направлені на недопущення у подальшому встановлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерної пропозиції, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тернопільської спеціальної загальноосвітньої школи Тернопільської міської ради Тернопільської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 29.01.2026 №1, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Константінов Дмитро Ігорович (далі – ФОП Константінов Д.І.), протокол уповноваженої особи від 06.02.2026 №2, повідомлення про намір укласти договір від 06.02.2026, договір про надання послуг від 12.02.2026 за № 1 на суму 1 253 250,0 грн, пояснення Замовника від 27.04.2026, від 08.05.2026 та від 11.05.2026, отримані через електронну систему закупівель.
Відповідно до пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі відповідно до Закону з урахуванням цих особливостей.
Згідно з пунктом 28 Особливостей №1178, тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих особливостей.
Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації у пункті 3.1. «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам законодавству виявлено, що тендерна документація не відповідає вимогам Закону та Особливостей №1178, зокрема, на порушення вимог абзацу десятого пункту 28 цих особливостей тендерна документація не містить переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком (Замовником сформовано окрім додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації, додаток 2 «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ», додаток 3 «Форма тендерна пропозиція «Цінова пропозиція», в яких встановлені вимоги щодо подання окремих документів про які не зазначено у додатку 1).
З огляду на викладене, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі – Управління) звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів) щодо допущених порушень вищезазначених вимог законодавства при складанні тендерної документації.
Замовник, 11.05.2026 надав пояснення, які не спростовують факт порушення, зазначивши: «…Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається у тому числі - опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. В тендерній документації Замовником не прописано зміст такого пункту, але її відсутність є формальною (несуттєвою) помилкою».
За результатами аналізу оприлюдненої Замовником інформації, у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями виявлено невідповідність її із інформацією, зазначеною у річному плані закупівель за ID: UA-P-2026-01-29-015960-a. Зокрема, Замовником у річному плані закупівель зазначена очікувана вартість - 1 253 250,00 грн, тоді як у оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями міститься інформація про вищезгадану очікувану вартість закупівлі у тому числі з ПДВ.
У зв’язку з цим, під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління 22.04.2026 звернулось через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення (інформації, документів).
Замовник, 27.04.2026, надав пояснення, зазначивши, що: «…Виявлена розбіжність є суто технічною помилкою (людським фактором) при роботі з інтерфейсом електронного майданчика...».
Період усунення порушень:
11.05.2026 12:48 - 26.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.05.2026 12:48
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Директором Тернопільської спеціальної загальноосвітньої школи Тернопільської міської ради Тернопільської області проведена роз’яснювальна робота з уповноваженою особою Волчастою Лесею Михайлівною про важливість абзацу десятого пункту 28 Постанови КМУ від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників», передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та пункту 19 частини другої статі 22 Закону України «Про публічні закупівлі». Видано наказ № 17-а/г від 15.05.2026 «Про проведення роз’яснювальної роботи».
Додаток: наказ № 17-а/г від 15.05.2026.
Дата публікації звіту:
21.05.2026 15:03
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
21.05.2026 15:17
Запити/Пояснення
Номер:
027802b8d5234704aef294b09f8ff612
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
22.04.2026 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-29-013145-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. З яких причин, Замовником визначено очікувану вартість закупівлі 1 253 250,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я?
4. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про надання послуг від 12.02.2026 за №1, укладеного Замовником з ФОП Константінов Д.І.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
971f22a5a27b40059367743c3ba0d57b
Назва:
Надаємо пояснення згідно Запиту по проведенню моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-29-013145-a)
Дата опублікування:
27.04.2026 10:45
Опис:
Надаємо пояснення згідно Запиту по проведенню моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-29-013145-a):
1. Технічні та якісні характеристики визначені відповідно до норм Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 №305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та підпочинку.
При складанні технічного завдання враховано вимоги щодо збалансованого харчування, сезонного меню та безпечності харчових продуктів (НАССР).
Очікувана вартість розрахована згідно з Наказом Мінекономіки №275 від 18.02.2020 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі».
Розрахунок здійснювався з урахуванням Рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» № 1894 від 24.12.2025 р., Наказ Управління освіти і науки Тернопільської міської ради № 430 від 26.12.2025 «Про організацію харчування здобувачів освіти у закладах загальної середньої, професійної та фахової передвищої освіти у 2026 році» та шляхом множення кількості учнів на вартість однієї порції харчування.
Документальне підтвердження:
1. Додаток № 2 до Тендерної документації «Інформація про необхідні технічні та якісні характеристики предмета закупівлі. ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ.»
2. ОБҐРУНТУВАННЯ ТЕХНІЧНИХ ТА ЯКІСНИХ ХАРАКТЕРИСТИК ПРЕДМЕТА
ЗАКУПІВЛІ, РОЗМІРУ БЮДЖЕТНОГО ПРИЗНАЧЕННЯ, ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ (відповідно до п.4 1 Постанови КМУ від 11.10.2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами)).
2. Дане обгрунтування розміщене на веб-сайті https://specschool.pp.ua/zakupivli/ (Обгрунтування предмета закупівлі на 2026 рік – послуги з організації харчування пільгових категорій)
3. Згідно з підпунктом «г» пп. 197.1.7 п. 197.1 ст. 197 Податкового кодексу України, операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах звільняються від оподаткування податком на додану вартість.
При створенні оголошення про проведення закупівлі в електронній системі Prozorro Уповноваженою особою було допущено механічну (технічну) помилку: під час вибору параметрів бюджету випадково було активовано позначку «з ПДВ» замість «без ПДВ». Дана дія мала виключно технічний характер і не відображала реального наміру Замовника закуповувати послуги з урахуванням податку, оскільки це суперечило б нормам чинного законодавства.
Відсутність порушень та збитків
Замовник наголошує на наступних фактах, що підтверджують правомірність дій:
Договір укладено без ПДВ: За результатами проведення даної закупівлі укладено договір № 1 від 12.02.2026 року, який був укладений на суму без ПДВ, що повністю відповідає нормам Податкового кодексу України. •
Відсутність збитків: Оскільки фактична оплата за договором здійснюється без врахування ПДВ, будь-які зайві витрати бюджетних коштів відсутні. Збитків державі або місцевому бюджету не завдано.
Принципи закупівель: Технічна помилка в інтерфейсі системи не вплинула на зміст пропозицій учасників та не призвела до дискримінації, оскільки всі потенційні постачальники в даному сегменті ринку керуються однаковою нормою ПКУ щодо звільнення від оподаткування.
Висновок: Виявлена розбіжність є суто технічною помилкою (людським фактором) при роботі з інтерфейсом електронного майданчика. Враховуючи, що умови укладеного договору та фактичні розрахунки відповідають вимогам ст. 197 ПКУ, підстави для застосування фінансових санкцій відсутні.
4. Фактичний стан виконання договору про надання послуг від 12.02.2026 за №1, укладеного Замовником з ФОП Константінов Д.І. складає 322 221,00 грн. (триста двадцять дві тисячі двісті двадцять одна грн. 00 коп.) (за період з 13.02.2026 по 15.04.2026 включно).
Номер:
8f085f78826445e09bcc65f5b6657249
Назва:
Надання підтверджуючих документів згідно запиту п.1
Дата опублікування:
08.05.2026 14:20
Опис:
Надання підтверджуючих документів згідно запиту п.1:
1. Розрахунок
2. Наказ № 430 від 26.12.2025
3. Наказ № 2-од від 02.01.2026
4. Обгрунтування
Номер:
9c9f62b937654dc0b62c687e51b88c56
Назва:
Розрахунок без ПДВ згідно запиту п.3
Дата опублікування:
08.05.2026 14:32
Опис:
Розрахунок без ПДВ згідно запиту п.3
Номер:
7153b142e3984733a146d5396ec06f6b
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
08.05.2026 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-29-013145-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
У тендерній документації, відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» зазначається опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Тендерна документація повинна містити перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття (пункт 28 Особливостей №1178 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025).
Однак, тендерна документація Замовника не містить опису та прикладів формальних (несуттєвих) помилок та переліку документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції одним додатком.
У зв’язку із вищевикладеним, надайте інформацію, чому Вами при складанні тендерної документації допущено порушення вимог законодавства?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2f8d1b7956f3449884e04b9ba1873180
Назва:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації харчування учнів пільгових категорій» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-29-013145-a), надаємо інформацію:
Дата опублікування:
11.05.2026 10:03
Опис:
Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» у тендерній документації зазначається у тому числі - опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст тендерної пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. В тендерній документації Замовником не прописано зміст такого пункту, але її відсутність є формальною (несуттєвою) помилкою.