-
Відкриті торги
-
Безлотова
-
КЕП
Заклад первинної медико-санітарної допомоги у сільській місцевості (амбулаторія загальної практики сімейної медицини), с.Пасіки-Зубрицькі, Пустомитівський район – нове будівництво
Тендер Prozorro UA-2018-11-15-002571-a
Під місцем виконання робіт слід розуміти с.Пасіки-Зубрицькі, Пустомитівський район, Львівська область
Завершена
12 863 888.00
UAH з ПДВ
мін. крок: 0.5% або 64 319.44 UAH
мін. крок: 0.5% або 64 319.44 UAH
Номер:
8da3d643597d4345b6317fa06cc661eb
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-09-23-000007
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.09.2019 00:00
Період моніторингу:
23.09.2019 16:41 - 17.10.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
20.09.2019 №160
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 20.09.2019 № 160
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2018-11-15-002571-a 15.11.2019. Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України №922.
В.о. начальника відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Тендерна документація складена не у відповідності до вимог закону
- Не відхилення тендерних пропозицій, які підлягали відхиленню відповідно до закону
- Внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у випадках, не передбачених законом
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення норм частини 3 статті 17 Закону та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення норми пункту 4 частини 1 статті 30 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця установлено порушення норми пункту 4 статті 36 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, своєчасності укладання договору про закупівлю, оприлюднення інформації щодо закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Давидівська сільська рада об'єднаної територіальної громади Пустомитівського району Львівської області (далі – Замовник) на 2018 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію; протокол розкриття тендерних пропозицій; протокол засідання тендерного комітету від 14.12.2018; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 27.12.2018 № 27-12, повідомлення про внесення змін до договору, додаткові договори від 22.01.2019 № 1, від 23.01.2019 № 2, від 01.02.2019 № 3, від 27.03.2019 № 4, від 01.07.2019 № 5 до договору підряду від 27.12.2018 № 27-12.
Проведеним аналізом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що на порушення частини 3 статті 17 та пункту 2 частини 2 статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не визначено вимогу щодо надання учасником-переможцем документального підтвердження інформації (витяг або довідка з Єдиного державного реєстру) про не внесення відомостей щодо переможця як юридичної особи до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов’язані з корупцією правопорушення, за відсутності вказаної інформації у період проведення торгів у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких був вільним, та з врахуванням того, що учасники торгів не є розпорядниками такої інформації.
З врахуванням не встановлення вказаної вимоги у тендерній документації, учасником – переможцем торгів у складі тендерної пропозиції витягу або довідки з відповідного Єдиного державного реєстру на підтвердження відсутності підстав, зазначених у пункті 2 частини 1 статті 17 Закону, не надано.
Також, на порушення пункту 2 частини 2 статті 22 Закону у тендерній документації (у Додатку № 2 до тендерної документації) Замовником не зазначено про необхідність подання учасниками інформації в довільній формі на підтвердження відсутності підстав, передбачених у пунктах 3, 8, 9 частини 1 статті 17 Закону та не зазначено про спосіб подання учасниками такої інформації.
На недотримання пункту 7 «Інформація про субпідрядника (субпідрядників)» Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції тендерної документації Замовника в складі тендерної пропозиції ТзОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» надано ліцензію субпідрядної організації ПП «Львівелектросервіс» Серія АЕ № 289064, видану 17.01.2014, яка не містить додатку з переліком видів робіт із провадження господарської діяльності з будівництва об’єктів.
В недотримання пункту 6 Таблиці 3 «Інші докумети» Додатку 2 до тендерної документації учасником торгів ТзОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» надано довідку від 27.11.2018 № 95, в якій не підтверджено заходи щодо захисту довкілля, а саме, відсутні гарантії та підтвердження щодо не допущення складування сміття у несанкціонованих місця.
Однак, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону, Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТзОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА», яка не відповідає вимогам тендерної документації.
За результатами проведених торгів Замовником укладено з переможцем торгів - ТзОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» договір від 27.12.2018 № 27-12 (далі – договір № 27-12) вартістю 12 862 848,48 грн, що оприлюднений в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 3.1. договору № 27-12 договірна ціна на момент укладення є твердою, що відповідає проекту договору, який міститься в тендерній документації.
Згідно п. 3.2 договору № 27-12 коригування твердої ціни відбувається лише у випадках передбачених законодавством що регулює сферу державних закупівель, Постанови КМУ від 01.08.2005р. № 668 та Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013, прийнятих наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05 липня 2013 року № 293, чинним законодавством України та цим договором.
Відповідно до пункту 3 постанови Кабінету міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» тверда договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі твердого кошторису, що може коригуватися лише в окремих випадках за згодою сторін у порядку, визначеному договором підряду; приблизна (динамічна) договірна ціна - договірна ціна, визначена на основі кошторису, що підлягає коригуванню з урахуванням уточнення обсягів робіт, цін на ресурси та інших підстав, визначених умовами договору підряду.
Водночас, додатковим договором від 23.01.2019 № 2 внесено зміни до договору № 27-12, згідно яких договірну ціну робіт, доручених до виконання підряднику, змінено на динамічну.
Отже, на порушення частини 4 статті 36 Закону, змінено істотні умови договору після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі.
Відповідно до частини 1 статті 37 Закону договір про закупівлю є нікчемним у разі його укладення з порушенням вимог частини четвертої статті 36 цього Закону.
Період усунення порушень:
04.10.2019 15:43 - 23.10.2019 00:00
Дата публікації висновку:
04.10.2019 15:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
1. Щодо вимоги тендерної документації підтвердження відсутності підстав передбачених ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі»
В тендерній документації відсутня вимога щодо надання учасниками інформації у довільній формі про відсутність підстав, визначених пунктами 3, 8, 9 ч. 1 ст. 17 Закону № 922, оскільки Замовник самостійно перевіряє інформацію, що міститься у відкритому реєстрі. Відповідно до ч.3 ст.17 Закону № 922 Замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. Окрім того, згідно з ч. 3 ст. 17 Закону № 922 Замовник не вимагає від учасників документів, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 1 і 7 частини першої цієї статті.
Також варто зазначити, що відповідно до листа-роз’яснення Міністерства економічного розвитку і торгівлі України №3304-04_1983-06 від 17.01.2019 замовник у тендерній документації зазначає, що інформація про відсутність підстав, визначених у частинах першій і другій цієї статті, надається в довільній формі. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством відсутності підстав, передбачених пунктами 2, 3, 5, 6 і 8 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі. При цьому замовник не вимагає документального підтвердження інформації, що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Замовником самостійно проведено перевірку відсутності інформації, що зазначена в п. 3,8,9 ч.1 ст. 17 ЗУ «Про публічні закупівлі» у відкритих державних реєстрах, а отже замовником жодним чином не порушено законодавства про публічні закупівлі в частині складання тендерної документації та/або внесення змін до неї.
2. Щодо пропозиції учасника
З приводу неподання у складі тендерної документації додатку до ліцензії ПП «Львівелектросервіс», що залучалась учасником для виконання певного виду робіт, а саме монтаж зовнішніх та внутрішніх електромереж. Згідно п. 1 Порядку ліцензування господарської діяльності, пов'язаної із створенням об'єктів архітектури ліцензуванню підлягає діяльність з будівництва об’єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об’єктів із середніми (СС2) та значними (СС3) наслідками (далі - будівельна діяльність). Відповідно до експертного звіту №14-2388-18 від 05 листопада 2018 року щодо розгляду проектної документації за робочим проектом «Заклад первинної медико-санітарної допомоги у сільській місцевості (амбулаторія загальної практики сімейної медицини), с.Пасіки-Зубрицькі, Пустомитівський район – нове будівництво» клас наслідків (відповідальності) встановлено як СС1. Отже, роботи, які будуть виконуватись за даним об’єктом не підлягають ліцензуванню. А відтак подання копії ліцензії субпідрядної організації не в повному обсязі не буде підставою для відхилення тендерної пропозиції, оскільки такий документ не вимагається законодавством України.
Згідно ч.3 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля. Даним положенням не встановлено чіткого переліку, яких саме заходів із захисту довкілля повинен дотримуватись учасник. Замовник в тендерній документації передбачив лише декілька вищезазначених заходів, проте вимоги про надання довідки з відповідною інформацією не встановлено. Інформація про дотримання заходів із захисту довкілля подається у формі довідки за підписом уповноваженої особи учасника.
У складі тендерної пропозиції переможця торгів, а саме ТзОВ «ПЕРША УКРАЇНСЬКА БУДІВЕЛЬНА ГРУПА» міститься документ, що передбачений замовником в ч. 6 розділу 3 Додатку 2 до тендерної документації та повністю відповідає встановленим вимогам.
3. Щодо внесення змін до договору
Під час укладення додаткової угоди №2 від 23.01.2019 р. до договору № 27-12 від 27 грудня 2018 року замовником було допущено технічну (механічну ) помилку, а саме помилково визначено тип договірної ціни , як динамічна .Задля усунення порушення та розбіжностей у договорі замовником прийнято рішення про підписання додаткової угоди про приведення у відповідність даної умови договору.
Також, хочемо зазначити що роботи виконувались на підставі генерального договору, згідно якого договірна ціна -тверда. А відтак вищезазначена помилка не несе за собою жодних наслідків.
Дата публікації звіту:
10.10.2019 16:42