-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів (автобусів GULERYUZ (турецького виробництва) та ATAMAN) з використанням запасних частин та витратних матеріалів
Завершена
700 000.00
UAH без ПДВ
Номер:
867e0a13752640d99972cf6000402961
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-05-01-000042
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
01.05.2026 00:00
Період моніторингу:
01.05.2026 16:16 - 23.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В КІРОВОГРАДСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
01.05.2026 № 25-з
Кропивницький
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, пункту 1 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 зі змінами, внесеними наказом Держаудитслужби від 27.08.2020 № 242, пункту 10 Положення про Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29 серпня 2016 року № 3 зі змінами,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Додаток
до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області
від 01.05.2026 № 25-з
Витяг з переліку
процедур закупівель
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
UA-2026-01-28-012397-а 28.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник Тетяна СВЯТОКУМ
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 13 Особливостей.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області зобов’язує оприлюднити в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття зазначених заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі в річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів, відповідності укладеного договору вимогам законодавства та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради (далі - Замовник) на 2026 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднений 28.01.2026, договір про закупівлю послуг від 26.01.2026 № 01/26 на суму 700 000,00 грн, укладений між Замовником та фізичною особою-підприємцем Сорокін Ігор Сергійович (далі – Договір), пояснення надані Замовником 07.05.2026 через електронну систему закупівель.
За результатом моніторингу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що згідно з вимогами пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на 21.01.2026) (далі – Особливості) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Проте, Замовником разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднено в електронній системі закупівель Договір та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою Замовника та погоджується (затверджується) керівником Замовника або іншою особою, визначеною керівником Замовника, чим не дотримано вимоги пункту 13 Особливостей.
На запит Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області Замовником 07.05.2026 надана відповідь, яка не спростовує суті виявленого порушення.
Період усунення порушень:
11.05.2026 17:53 - 26.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.05.2026 17:53
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ПОЯСНЕННЯ (ВІДПОВІДЬ)
щодо усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель
На виконання вимог висновку Управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області про результати моніторингу процедури закупівлі (UA-2026-01-28-012397-a), керуючись частиною восьмою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Замовник Комунальне підприємство "Олександрійський транспорт" Олександрійської міської ради (код ЄДРПОУ 44332330) повідомляє про вжиття заходів щодо усунення встановленого порушення:
Оприлюднення документів:
Усуваючи виявлені невідповідності, Замовником додано та оприлюднено в електронній системі закупівель Договір про закупівлю разом із усіма додатками до нього.
Обґрунтування закупівлі:
Також через електронну систему публічних закупівель оприлюднено обґрунтування підстави для здійснення даної закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178. Зазначене обґрунтування підготовлено та затверджено у формі розпорядчого документа (рішення) Замовника в установленому порядку.
Усі вищезазначені документи завантажені до цієї відповіді у вигляді вкладених файлів.
Додатково інформуємо, що Замовником детально проаналізовано ситуацію, яка призвела до вказаного недогляду. З уповноваженою особою проведено роз'яснювальну роботу та вжито організаційних заходів. У подальшій практиці здійснення публічних закупівель Замовник зобов'язується суворо дотримуватися вимог чинного законодавства та не допускати подібних порушень строків і порядку оприлюднення документів.
Додатки (вкладені файли):
Договір про закупівлю з додатками.
Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі (розпорядче рішення).
Дата публікації звіту:
14.05.2026 13:00
Запити/Пояснення
Номер:
50ad26ae564649638f5e64fc25b219e8
Назва:
Про надання пояснення
Дата опублікування:
04.05.2026 09:54
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
08.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів (автобусів GULERYUZ (турецького виробництва) та ATAMAN) з використанням запасних частин та витратних матеріалів» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-28-012397-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію та її документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення зазначеної закупівлі шляхом укладання договору без використання електронної системи, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
3. Чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником вказаної закупівлі у формі розпорядчого рішення замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
4. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуги, що є предметом закупівлі, та вибрано саме Сорокіна Ігоря Сергійовича, з яким укладено договір про закупівлю ?
5. Чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом 7 пунктом 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги ?
6. Чому Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, як передбачено вимогами пункту 13 Особливостей ?
Пояснення, інформацію та документи, які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9b9b430c3ae2480ea8ff51dec0b884df
Назва:
Пояснення_на_моніторинг_UA-2026-01-28-012397-a
Дата опублікування:
07.05.2026 19:06
Опис:
Комунальне підприємство «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради (далі — Замовник), розглянувши запит про надання пояснень, оприлюднений 04 травня 2026 року у межах моніторингу закупівлі «Послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів (автобусів GULERYUZ (турецького виробництва) та ATAMAN) з використанням запасних частин та витратних матеріалів» за ідентифікатором UA-2026-01-28-012397-a, надає ці пояснення та відповідні документи на підтвердження правомірності прийнятих рішень і дій Замовника.
Пояснення підготовлено на виконання частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, а також у межах повноважень органу державного фінансового контролю, визначених Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Замовник наголошує, що закупівля здійснювалася із дотриманням принципів, установлених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», а саме: добросовісної конкуренції, максимальної економії, ефективності та пропорційності, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, недискримінації учасників, рівного ставлення до них, об’єктивного та неупередженого прийняття рішень, а також запобігання корупційним діям і зловживанням.
Водночас обставини даної закупівлі мають суттєву особливість: Замовник спочатку провів конкурентну процедуру відкритих торгів з особливостями за ідентифікатором UA-2026-01-13-011122-a, однак вона не відбулася у зв’язку з неподанням жодної тендерної пропозиції. Лише після цього, з урахуванням фактичної виробничої потреби підприємства та у межах дозволеної законом підстави, Замовник застосував підпункт 6 пункту 13 Особливостей і уклав договір без застосування відкритих торгів.
Відповідно до пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», проводять закупівлі з урахуванням Особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пункт 5 Особливостей встановлює загальну заборону придбання товарів, робіт і послуг до або без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу, крім випадків, прямо передбачених пунктами 9 і 13 Особливостей. Отже, пункт 13 Особливостей є спеціальним винятком із загального правила, який дозволяє замовнику укладати договір без застосування відкритих торгів за наявності конкретної документально підтвердженої підстави.
Підпункт 6 пункту 13 Особливостей передбачає, що придбання замовниками товарів і послуг відповідної вартості може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з Особливостями.
Зазначена норма одночасно встановлює три ключові умови правомірності застосування такої підстави:
1. наявність попередньої процедури відкритих торгів, яка була відмінена через неподання жодної тендерної пропозиції;
2. незмінність предмета закупівлі, його технічних, кількісних і якісних характеристик, проєкту договору про закупівлю та вимог до суб’єкта, з яким укладається договір, порівняно з умовами тендерної документації попередньої процедури;
3. сума договору про закупівлю не повинна перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену в оголошенні про відкриті торги, які були відмінені.
Усі наведені умови у даному випадку виконані. Попередні відкриті торги UA-2026-01-13-011122-a не відбулися через відсутність пропозицій; предмет закупівлі і технічні вимоги не змінювалися; сума договору становить 700 000,00 грн без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість попередньої процедури.
Крім того, пункт 51 Особливостей визначає, що відкриті торги автоматично відміняються електронною системою закупівель у разі неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником. Саме така обставина була зафіксована у звіті про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011122-a.
Відповідно до пункту 13 Особливостей за результатами закупівлі, здійсненої відповідно до цього пункту, замовник оприлюднює в електронній системі закупівель звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Замовником такі документи були підготовлені, а у зв’язку з технічними та організаційними обставинами під час завантаження частина документів не відобразилась/не була належно завантажена в ЦБД, про що детально зазначено нижче.
3. Щодо питання 1 запиту: обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик і очікуваної вартості
Питання Держаудитслужби: надати інформацію та відповідні підтверджуючі документи, на підставі яких Замовником здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
3.1. Фактична господарська потреба Замовника
КП «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради є комунальним підприємством, діяльність якого пов’язана із забезпеченням потреб територіальної громади у сфері транспортного обслуговування. Для належного функціонування підприємства критично необхідним є підтримання транспортних засобів у справному технічному стані, оскільки несправність автобусів може призвести до зупинення або обмеження транспортного обслуговування населення, додаткових витрат на евакуацію/переміщення транспортних засобів, а також до ризиків для безпеки пасажирів і працівників підприємства.
Предмет закупівлі охоплює саме послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів з використанням запасних частин і витратних матеріалів. Такий предмет закупівлі відповідає реальній потребі Замовника, оскільки ремонт і технічне обслуговування автобусів є не разовою дією, а комплексом послуг, які можуть виникати протягом усього 2026 року залежно від пробігу, фактичного технічного стану, необхідності заміни запчастин, планових і позапланових ремонтів, сезонного обслуговування та інших експлуатаційних факторів.
Перелік транспортних засобів, щодо яких сформована потреба у закупівлі, визначений у технічній специфікації тендерної документації:
№ Характеристика Марка/модель Реєстр. № VIN код Об’єм двигуна Рік Паливо
1 Автобус GULERYUZ ВА1486ЕТ NP9GD0272МB011083 7698 2022 ДП
2 Автобус GULERYUZ ВА1489ЕТ NP9GD0272МB011082 7698 2022 ДП
3 Автобус GULERYUZ ВА1487ЕТ NP9GD0272МB011102 7698 2022 ДП
4 Автобус GULERYUZ ВА1485ЕТ NP9GD0272МB011079 7698 2022 ДП
5 Автобус GULERYUZ ВА1493ЕТ NP9GD0272МB011084 7698 2022 ДП
6 Автобус ATAMAN ВА1601НВ Y7BA09H6PB000360 5193 2023 ДП
Саме наведені транспортні засоби є основою для визначення кількісних, якісних і технічних параметрів закупівлі, а також для розрахунку очікуваної вартості. Вік транспортних засобів, їх марка, модель, об’єм двигуна, вид палива, фактичне використання у діяльності підприємства та необхідність забезпечення безперервної експлуатації прямо впливають на обсяг і характер необхідних послуг.
3.2. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Вони сформовані з урахуванням профільних нормативних актів у сфері технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, а також інструкцій заводів-виробників транспортних засобів.
Зокрема, у технічній специфікації передбачено, що послуги повинні відповідати:
1. Правилам надання послуг з технічного обслуговування і ремонту колісних транспортних засобів, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 28.11.2014 №615;
2. Положенню про технічне обслуговування і ремонт дорожніх транспортних засобів автомобільного транспорту, затвердженому наказом Міністерства транспорту України від 30.03.1998 №102;
3. Вимогам до перевірки конструкції та технічного стану колісного транспортного засобу, методів такої перевірки, затвердженим наказом Міністерства інфраструктури України від 26.11.2012 №710;
4. інструкціям заводів-виробників транспортних засобів GULERYUZ та ATAMAN.
Крім того, технічна специфікація передбачала вимоги до матеріально-технічної бази виконавця, що є об’єктивно необхідним саме для обслуговування автобусів, а не звичайних легкових автомобілів. Зокрема, вимоги включали наявність цеху для проведення ремонту, обладнаного електричними або гідравлічними підйомниками; цеху для ремонту агрегатів; дільниці з ремонту електрообладнання з відповідними приладами для діагностики; рихтувального поста; зварювального цеху; шиномонтажної дільниці; складських приміщень для зберігання запасних частин і витратних матеріалів; приміщень для оформлення замовлень клієнтів.
Також встановлювалися вимоги до обладнання та інструментів, необхідних для якісного надання послуг: стенд для перевірки та регулювання фар, стенд для регулювання розвалу-сходження коліс, стенд діагностики електронних систем автомобіля, обладнання для аналізу несправностей двигуна, комп’ютерний стенд для діагностики ходової частини, обладнання для перевірки паливної системи, обладнання для шиномонтажних робіт, професійний і спеціалізований інструмент для ремонту та обслуговування транспортних засобів Замовника.
Такі вимоги не є надмірними або дискримінаційними, оскільки вони прямо пов’язані з предметом закупівлі, специфікою автобусів, необхідністю забезпечити якісне технічне обслуговування, безпеку експлуатації, відповідальне зберігання транспортних засобів під час ремонту та можливість виконання повного циклу робіт без залучення випадкових або непідготовлених виконавців.
Особливу увагу у технічній специфікації приділено гарантійним зобов’язанням. Умовами закупівлі передбачено гарантію 10000 км або 6 місяців на замінені запчастини, вузли та агрегати. Така вимога забезпечує захист інтересів Замовника, мінімізує ризик повторних витрат на усунення недоліків та відповідає принципам ефективності й раціонального використання коштів.
Строк надання послуг визначено з урахуванням технологічного процесу: він не повинен перевищувати 14 календарних днів з дати підписання акту передавання-приймання колісного транспортного засобу для надання послуг з технічного обслуговування і ремонту. За необхідності строк може бути аргументовано подовжений за попереднім погодженням Замовника, але не більше ніж до 30 календарних днів, якщо це пов’язано із закупівлею та встановленням необхідних матеріалів або запасних частин. Такий підхід є збалансованим: він захищає Замовника від необґрунтованого затягування ремонту, але водночас враховує реальні умови ринку запасних частин.
3.3. Розмір витрат і очікувана вартість
Очікувана вартість закупівлі визначена у розмірі 700 000,00 грн без ПДВ. Вказана сума була однаковою у попередній конкурентній процедурі UA-2026-01-13-011122-a і у закупівлі UA-2026-01-28-012397-a, що підтверджує відсутність збільшення вартості після переходу до підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей.
Під час визначення очікуваної вартості Замовник керувався Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» із змінами. Зазначена Примірна методика має рекомендаційний характер, однак її підходи були враховані Замовником, зокрема щодо визначення потреби, формування опису предмета закупівлі, аналізу ринку, врахування умов надання послуг, обсягу закупівлі та фінансових можливостей Замовника.
Важливо, що предмет закупівлі є послугами технічного обслуговування і ремонту із використанням запасних частин та витратних матеріалів, тобто точний перелік робіт і запасних частин не може бути повністю передбачений наперед до проведення діагностики кожного конкретного транспортного засобу. У таких закупівлях очікувана вартість фактично є граничним річним обсягом фінансування послуг, який визначається з урахуванням кількості транспортних засобів, строку експлуатації, прогнозованої інтенсивності використання, необхідності планових і непланових ремонтів, а також вартості запасних частин і витратних матеріалів.
Очікувана вартість сформована з урахуванням таких факторів:
1. наявність у Замовника шести автобусів, з яких п’ять — GULERYUZ 2022 року випуску, один — ATAMAN 2023 року випуску;
2. необхідність проведення технічного обслуговування та ремонту протягом усього 2026 року;
3. потреба у використанні запасних частин та витратних матеріалів виконавця, що впливає на загальну вартість послуг;
4. необхідність забезпечення оперативного відновлення технічної справності автобусів для недопущення простою транспорту;
5. ринковий рівень вартості аналогічних послуг з ремонту і технічного обслуговування автобусів та великогабаритних транспортних засобів;
6. умови оплати після фактичного надання послуг, що передбачає оплату лише за реально надані та підтверджені актами послуги;
7. граничний характер ціни договору: Замовник не зобов’язаний використати всю суму договору, а оплата здійснюється виключно за фактично надані послуги у межах потреби.
Таким чином, 700 000,00 грн без ПДВ є не довільною сумою, а економічно обґрунтованим річним лімітом витрат на технічне обслуговування і ремонт автобусів Замовника, сформованим на підставі річної потреби підприємства, технічного стану та складу автопарку, обсягу можливих робіт, вимог до якості, гарантійних зобов’язань і необхідності забезпечення безперебійної роботи транспортних засобів.
Документальним підтвердженням з цього питання є: протокол уповноваженої особи №1 від 13.01.2026 про початок відкритих торгів і затвердження тендерної документації; тендерна документація з Додатком 2 «Технічна специфікація»; річний план закупівель/зміни до річного плану; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі; звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011122-a; договір №01/26 від 26.01.2026 та додатки до нього.
4. Щодо питання 2 запиту: наявність підстав для укладення договору без використання електронної системи
Питання Держаудитслужби: надати інформацію та документальне обґрунтоване підтвердження щодо наявності підстав для здійснення закупівлі шляхом укладення договору без використання електронної системи, а саме: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції.
Замовник підтверджує, що підставою для здійснення закупівлі UA-2026-01-28-012397-a є підпункт 6 пункту 13 Особливостей.
До укладення договору без використання електронної системи Замовником було оголошено відкриті торги з особливостями UA-2026-01-13-011122-a за тим самим предметом закупівлі: ДК 021:2015: 50110000-9 — Послуги з ремонту і технічного обслуговування мототранспортних засобів і супутнього обладнання. Попередня процедура була відкритою для потенційних учасників, інформація про неї була оприлюднена в електронній системі закупівель, а тендерна документація визначала умови участі, технічні вимоги, проєкт договору та очікувану вартість.
Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011122-a, сформований 21.01.2026, підтверджує, що кількість учасників закупівлі становила 0, а підставою неукладення договору була відсутність пропозицій. Таким чином, відкриті торги були автоматично відмінені електронною системою закупівель відповідно до пункту 51 Особливостей.
Після відміни відкритих торгів потреба Замовника не зникла. Автобуси і надалі потребували технічного обслуговування та поточного ремонту, а затримка із закупівлею могла призвести до зупинки або ускладнення роботи підприємства. Саме тому Замовник, керуючись спеціальною нормою підпункту 6 пункту 13 Особливостей, прийняв рішення укласти договір без застосування відкритих торгів.
При цьому Замовником дотримано всі обмеження, встановлені підпунктом 6 пункту 13 Особливостей:
1. предмет закупівлі не змінено — це ті самі послуги з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів за кодом ДК 021:2015: 50110000-9;
2. технічні, якісні та кількісні характеристики не змінено — вони відповідають технічній специфікації попередньої тендерної документації;
3. проєкт договору не змінено по суті порівняно з проєктом договору попередніх відкритих торгів;
4. вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір, не відрізнялися від вимог, передбачених тендерною документацією;
5. сума договору становить 700 000,00 грн без ПДВ і не перевищує очікувану вартість попередніх відкритих торгів.
Відтак правова підстава для здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів є належною, підтвердженою документально та такою, що прямо передбачена чинним законодавством.
Документальним підтвердженням є: звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011122-a; протокол уповноваженої особи №2 від 25.01.2026; обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пп. 6 п. 13 Особливостей; тендерна документація попередньої процедури; договір №01/26 від 26.01.2026.
5. Щодо питання 3 запиту: обґрунтування підстави та його оприлюднення
Питання Держаудитслужби: чому разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, Замовник не оприлюднив обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у формі розпорядчого рішення або іншого документа, як передбачено пунктом 13 Особливостей.
Замовник повідомляє, що обґрунтування підстави для здійснення закупівлі було фактично підготовлене, оформлене та затверджене до/під час прийняття рішення про здійснення закупівлі за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей. Тобто мова не йде про відсутність обґрунтування як такого або про прийняття рішення без належної правової підстави.
Уповноваженою особою було підготовлено протокольне рішення №2 від 25.01.2026, яким розглянуто питання про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів, затвердження змін до річного плану, оприлюднення змін до річного плану та оприлюднення звіту про договір. У зазначеному протоколі прямо зазначено підставу — підпункт 6 пункту 13 Особливостей, а також обставину відміни попередніх відкритих торгів UA-2026-01-13-011122-a через неподання жодної тендерної пропозиції.
Крім того, Замовником підготовлено окремий документ «Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей», затверджений директором КП «Олександрійський транспорт» Олександрійської міської ради. У ньому зазначено найменування Замовника, предмет закупівлі, ідентифікатор попередньої процедури, розмір бюджетного призначення, нормативну підставу закупівлі та фактичні обставини відміни попередніх торгів.
Відповідно до пункту 13 Особливостей обґрунтування підстави для здійснення закупівлі може бути оформлене у формі розпорядчого рішення Замовника або іншого документа, який готується уповноваженою особою або іншою службовою особою Замовника та погоджується/затверджується керівником або іншою визначеною особою. Саме такий документ Замовником було підготовлено.
Щодо відсутності такого документа серед оприлюднених файлів у закупівлі повідомляємо, що під час оприлюднення інформації у процедурі UA-2026-01-28-012397-a частина документів не була належним чином завантажена або не відобразилася у центральній базі даних електронної системи закупівель. Вказана обставина мала технічний та організаційний характер. У період публікації інформації мали місце повітряні тривоги, зумовлені збройною агресією Російської Федерації проти України, що призводило до переривання роботи уповноваженої особи, необхідності реагувати на сигнали небезпеки та неможливості повноцінно перевірити відображення всіх файлів у центральній базі даних після їх завантаження через авторизований електронний майданчик.
Замовник підкреслює, що зазначена обставина не свідчить про відсутність правової підстави закупівлі і не спростовує факт підготовки відповідного обґрунтування. Документи були створені до прийняття/реалізації рішення і надаються разом із цими поясненнями. Неоприлюднення або технічне невідображення файлу у ЦБД не змінило предмет закупівлі, не змінило очікувану вартість, не вплинуло на можливість участі у попередніх відкритих торгах і не створило переваг для конкретного суб’єкта, оскільки попередня конкурентна процедура вже була проведена та автоматично відмінена через відсутність учасників.
З метою повного надання інформації Замовник додає до цих пояснень протокол уповноваженої особи №2 від 25.01.2026 та окремий документ «Обґрунтування підстави». У разі наявності технічної можливості такі документи також можуть бути додатково оприлюднені/дозавантажені Замовником через електронну систему закупівель або надані у складі відповіді на запит моніторингу.
6. Щодо питання 4 запиту: критерії оцінки потенційних постачальників і вибір Сорокіна Ігоря Сергійовича
Питання Держаудитслужби: яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних постачальників послуги та вибрано саме Сорокіна Ігоря Сергійовича, з яким укладено договір про закупівлю.
Насамперед Замовник звертає увагу, що підстава, передбачена підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, не є підставою «відсутність конкуренції з технічних причин» і не вимагає від Замовника доведення монопольного або виключного становища одного виконавця. Для застосування цієї підстави достатнім є факт відміни відкритих торгів через неподання жодної тендерної пропозиції, а також дотримання вимог щодо незмінності предмета закупівлі, технічних характеристик, проєкту договору, вимог до суб’єкта і неперевищення очікуваної вартості. Саме ці умови Замовником дотримані.
Водночас після відміни відкритих торгів Замовник діяв не довільно, а з урахуванням принципів статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі». Пошук можливих виконавців здійснювався з урахуванням специфіки предмета закупівлі, місця фактичного надання послуг, технічної складності автобусів, потреби оперативного ремонту та обмеження річної вартості договору сумою 700 000,00 грн без ПДВ.
Критерії оцінки потенційних виконавців включали:
1. наявність фактичної можливості надавати послуги з технічного обслуговування та ремонту автобусів, а не лише легкових транспортних засобів;
2. територіальну доступність СТО для Замовника, оскільки переміщення автобусів на значні відстані спричиняє додаткові витрати, простої, ризики для безперервності роботи підприємства та ускладнює оперативне реагування на несправності;
3. наявність або можливість використання необхідної матеріально-технічної бази, обладнання та інструментів, передбачених технічною специфікацією;
4. можливість забезпечити запасні частини та витратні матеріали, необхідні для виконання ремонту;
5. готовність виконувати роботи у строки, передбачені тендерною документацією та проєктом договору;
6. готовність прийняти на себе гарантійні зобов’язання на виконані роботи та встановлені запасні частини;
7. можливість укласти договір у межах очікуваної вартості 700 000,00 грн без ПДВ без збільшення ціни порівняно з попередніми відкритими торгами;
8. відсутність обставин, що свідчили б про невідповідність виконавця вимогам, які застосовувалися у попередній тендерній документації.
Після автоматичної відміни відкритих торгів Замовник здійснював пошук потенційних виконавців за місцевістю та з урахуванням реальної можливості надання послуг саме в місті Олександрія або у територіально доступній зоні. З огляду на характер послуг, спеціалізацію автобусів, потребу в обладнанні для обслуговування великогабаритного транспорту та встановлену очікувану вартість, лише один суб’єкт господарювання виявив практичну зацікавленість і готовність надати послуги на умовах, що відповідали потребі Замовника та попередній тендерній документації, — Сорокін Ігор Сергійович.
Інші потенційні суб’єкти або не виявили зацікавленості, або не підтвердили можливість надання комплексу послуг у межах визначеної очікуваної вартості, або не відповідали практичним вимогам щодо оперативності та логістичної доступності. Водночас Замовник не створював штучних переваг для обраного виконавця: попередня закупівля була відкритою для участі всіх потенційних учасників, однак жоден учасник пропозицію не подав.
Таким чином, вибір Сорокіна Ігоря Сергійовича був обумовлений не суб’єктивною перевагою, а фактичною необхідністю забезпечити потребу підприємства після невдалої конкурентної процедури, готовністю виконавця працювати в межах попередньо визначених умов, очікуваної вартості та вимог до предмета закупівлі.
Додатково зазначаємо, що сума договору не перевищує очікувану вартість попередніх відкритих торгів, а технічні умови не були змінені під конкретного виконавця після відміни торгів. Це свідчить про відсутність штучного звуження конкуренції та підтверджує добросовісність дій Замовника.
7. Щодо питання 5 запиту: інформація про кінцевих бенефіціарних власників постачальника
Питання Держаудитслужби: чому до звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, Замовником не додано визначену абзацом сьомим пункту 9 Особливостей інформацію про кінцевих бенефіціарних власників постачальника послуги.
Договір про закупівлю №01/26 від 26.01.2026 укладено із Сорокіним Ігорем Сергійовичем, тобто з фізичною особою / фізичною особою-підприємцем, яка діє безпосередньо від власного імені. На відміну від юридичної особи, фізична особа-підприємець не має засновників, учасників, структури власності, корпоративних прав або кінцевих бенефіціарних власників у значенні, яке застосовується до юридичних осіб.
Інформація про кінцевого бенефіціарного власника за своєю суттю спрямована на встановлення фізичної особи, яка здійснює вирішальний вплив на юридичну особу через володіння, контроль або інші механізми впливу. У випадку фізичної особи-підприємця така конструкція не застосовується, оскільки сам підприємець є безпосереднім суб’єктом господарювання і самостійно відповідає за свої зобов’язання.
Отже, у даній закупівлі відомості про кінцевого бенефіціарного власника не могли бути додані у класичному вигляді, оскільки постачальник не є юридичною особою. У звіті зазначені відомості про самого постачальника: Сорокін Ігор Сергійович, ідентифікаційний код 3445405136, місцезнаходження/адреса, що дозволяє належним чином ідентифікувати сторону договору.
Крім того, пункт 13 Особливостей передбачає, що інформація про кінцевих бенефіціарних власників додається замовником самостійно у разі відсутності технічної можливості, реалізованої засобами електронної системи закупівель, або у разі коли постачальник є нерезидентом. У цій закупівлі виконавець є резидентом України та фізичною особою/ФОП, а тому об’єктивно відсутня інформація про КБВ як про окрему особу, відмінну від самого постачальника.
Такимчином, відсутністьокремої інформації про КБВ не є приховуванням відомостей про власника постачальника, а є наслідком організаційно-правового статусу постачальника як фізичної особи / ФОП.
8. Щодо питання 6 запиту: договір про закупівлю та додатки до нього
Питання Держаудитслужби: чому Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив договір про закупівлю та додатки до нього, як передбачено пунктом 13 Особливостей.
Замовник підтверджує, що договір про закупівлю №01/26 від 26.01.2026 та додатки до нього були фактично підготовлені та укладені. Договір укладено на суму 700 000,00 грн без ПДВ, що не перевищує очікувану вартість попередніх відкритих торгів. Строк дії договору визначено до 31.12.2026.
Відповідно до пункту 13 Особливостей Замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, повинен оприлюднити договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення закупівлі. Замовник не заперечує, що відповідні документи повинні бути оприлюднені, і підтверджує, що вони були підготовлені для завантаження.
Разом з тим, під час оприлюднення інформації щодо закупівлі UA-2026-01-28-012397-a частина підготовлених файлів не була належним чином завантажена або не відобразилася у центральній базі даних електронної системи закупівель. Таке неповне відображення документів мало технічний та організаційний характер і виникло в умовах переривання роботи уповноваженої особи у зв’язку з повітряними тривогами, оголошеними через дії держави-агресора.
Повітряна тривога є обставиною, яка об’єктивно впливає на можливість безперервного виконання посадовими особами своїх функцій, оскільки під час її оголошення працівники зобов’язані реагувати на сигнали небезпеки, вживати заходів для збереження життя та здоров’я, переходити в укриття або припиняти перебування на робочому місці. У таких умовах технічна операція із завантаження декількох файлів до електронної системи може бути перервана, а можливість належної перевірки завершення завантаження — ускладнена.
При цьому Замовник наголошує, що договір та додатки не були відсутні, не були приховані і не змінювалися після укладення з метою обходу законодавства. Їх неповне відображення у системі не вплинуло на правомірність застосування підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, не призвело до збільшення суми договору, не змінило предмет закупівлі та не вплинуло на можливість участі інших осіб у попередніх відкритих торгах, оскільки попередня процедура вже була відкритою і не відбулася через повну відсутність пропозицій.
З метою надання повної інформації Замовник додає до цих пояснень договір №01/26 від 26.01.2026 та додатки до нього. У разі наявності технічної можливості Замовник також вживатиме заходів для додаткового завантаження відповідних документів до електронної системи закупівель або надання їх у складі відповіді на запит моніторингу.
9. Додаткові пояснення щодо повітряних тривог і технічного/організаційного характеру неповного завантаження документів
Замовник окремо звертає увагу, що під час дії правового режиму воєнного стану робота органів місцевого самоврядування, комунальних підприємств, уповноважених осіб та інших посадових осіб здійснюється в умовах постійних ризиків для життя і здоров’я працівників, переривання робочого процесу через повітряні тривоги, перебоїв електропостачання, зв’язку та доступу до електронних сервісів. Такі умови не звільняють Замовника від обов’язку дотримання законодавства, однак мають бути враховані під час оцінки характеру відповідних обставин.
У даному випадку Замовник не ухилявся від підготовки документів і не приховував інформацію про закупівлю. Навпаки, були підготовлені: протокол уповноваженої особи, обґрунтування підстави, договір, додатки до договору, звіт за попередньою процедурою. Тобто наявна повна документальна база, яка підтверджує правомірність закупівлі.
Неповне відображення документів у центральній базі даних під час публікації інформації було пов’язане з об’єктивними зовнішніми обставинами — повітряними тривогами та перериванням роботи під час завантаження файлів. Уповноважена особа в умовах таких переривань не мала можливості належним чином завершити весь цикл перевірки: завантаження кожного файлу, очікування його відображення у ЦБД, повторне відкриття закупівлі, перевірка доступності файлів для перегляду.
З урахуванням цього просимо розглядати зазначені обставини як такі, що мають технічний/організаційний характер, не свідчать про відсутність правової підстави закупівлі та не спростовують факт дотримання основних матеріальних умов підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
Для підтвердження зазначеного Замовник може додати скріншоти/витяги з офіційних сервісів оповіщення про повітряні тривоги у відповідний період, інформацію з офіційних джерел щодо оголошення повітряних тривог у Кіровоградській області або пояснювальну записку уповноваженої особи щодо перебігу оприлюднення документів.
10. Висновок щодо законності та правомірності дій Замовника
На підставі викладеного Замовник вважає, що закупівля UA-2026-01-28-012397-a здійснена з дотриманням вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, оскільки:
1. Замовник спочатку провів конкурентну процедуру відкритих торгів з особливостями UA-2026-01-13-011122-a;
2. відкриті торги були автоматично відмінені електронною системою закупівель через неподання жодної тендерної пропозиції;
3. після відміни торгів у Замовника залишилася реальна виробнича потреба у забезпеченні ремонту та технічного обслуговування автобусів;
4. закупівля здійснена на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей;
5. предмет закупівлі, технічні, кількісні та якісні характеристики, проєкт договору та вимоги до виконавця не відрізнялися від вимог попередньої тендерної документації;
6. сума договору 700 000,00 грн без ПДВ не перевищує очікувану вартість попередніх відкритих торгів;
7. вибір виконавця здійснювався з урахуванням наявної потреби, місцевості, технічної можливості надання послуг, готовності працювати в межах очікуваної вартості та строків;
8. документи, які підтверджують підставу закупівлі та умови договору, були підготовлені, а їх неповне відображення у системі мало технічний/організаційний характер в умовах повітряних тривог;
9. інформація про кінцевого бенефіціарного власника у класичному розумінні не застосовується до фізичної особи / ФОП, з яким укладено договір.
З огляду на наведене, Замовник просить врахувати ці пояснення та додані документи під час здійснення моніторингу закупівлі, а також врахувати, що дії Замовника були спрямовані на забезпечення реальної господарської потреби комунального підприємства, безперервність роботи транспорту, дотримання вимог законодавства та принципів публічних закупівель.
11. Перелікдокументів, щододаютьсядопояснень
1. Протокол уповноваженої особи №1 від 13.01.2026 про початок відкритих торгів і затвердження тендерної документації.
2. Тендерна документація за процедурою UA-2026-01-13-011122-a з Додатком 2 «Технічна специфікація».
3. Звіт про результати проведення процедури закупівлі UA-2026-01-13-011122-a від 21.01.2026.
4. Протокольне рішення уповноваженої особи №2 від 25.01.2026 про здійснення закупівлі без застосування відкритих торгів відповідно до пп. 6 п. 13 Особливостей.
5. Обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з пп. 6 п. 13 Особливостей, затвердженекерівникомЗамовника.
6. Договір №01/26 від 26.01.2026.
7. Витяг ЄДР ФОП.