-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
«Реконструкція електропостачання для приєднання протирадіаційного укриття комунального закладу загальної середньої освіти "Розумівська гімназія "Темп" Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Кузнечна, 3А» згідно ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи
Завершена
4 441 091.00
UAH з ПДВ
Номер:
b6cac1be41e64e3e8cf2623705f9d02e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-12-000038
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.03.2026 00:00
Період моніторингу:
12.03.2026 13:36 - 03.04.2026 01:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Н А К А З
11.03.2025 № 45
Дніпро
Про початок здійснення
моніторингу процедур закупівель/ закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами та доручення Держаудитслужби від 10.03.2026 №003100-18/2962-2026,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Валентин ДОВГИЙ
Додаток
до наказу Східного офісу
Держаудитслужби
від 11.03.2026 № 45
Витяг з Переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника
14 UA-2026-01-28-006774-a 28.01.2026 ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатом аналізу питання дотримання вимог законодавства під час укладання договору встановлено порушення пункту 84 Постанови №668, встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
За результатом аналізу питання відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі встановлено порушення вимог пункту 18 Особливостей.
За результатом аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону №922-VIII та Особливостям, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 02 квітня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2022 №922-VIII (далі Закон №922-VIII) та Особливостям здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі Особливості), розгляду тендерних пропозицій, відповідності умов договору умовам тендерної документації та пропозиції учасника закупівлі, визначеного переможцем, дотримання вимог законодавства під час укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНЕ ПІДПРИЄМСТВО "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника згідно протоколу від 06.02.2026 №25, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК", вимогу про усунення невідповідностей, протокольне рішення уповноваженої особи від 18.02.2026 №42 щодо визнання учасника ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" переможцем та намір укласти договір про закупівлю з даним учасником, повідомлення про намір укласти договір оприлюднене в електронній системі закупівель 18.02.2026, договір про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп (далі – Договір), пояснення Замовника надані через електронну систему закупівель 24.03.2026 на запит Східного офісу Держаудитслужби від 19.03.2026.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що Замовники, які зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Пунктом 17 Особливостей визначено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10 і 13 цих Особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої – п’ятої, сьомої –дев’ятої статті 41 Закону та цих Особливостей. За нормою частини 1 статті 41 Закону договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, визначених цим Законом.
Частиною 3 статті 875 Цивільного кодексу України визначено, що до договору будівельного підряду застосовуються положення цього Кодексу, якщо інше не встановлено законом.
Постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 затверджено Загальні умови укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві (далі – Постанова № 668), які визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції будівель і споруд та технічного переоснащення діючих підприємств (далі - капітальне будівництво об`єктів), а також комплексів і видів робіт, пов`язаних із капітальним будівництвом об`єктів та положення яких застосовуються також щодо укладення та виконання договорів підряду на роботи з реставрації та капітального ремонту будівель і споруд.
Пунктом 83 Постанови № 668 визначено, що фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником, є невід'ємною частиною договору підряду. Згідно з пунктом 84 Постанови № 668 план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік – за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 19 березня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Реконструкція електропостачання для приєднання протирадіаційного укриття комунального закладу загальної середньої освіти "Розумівська гімназія "Темп" Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Кузнечна, 3А» згідно ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Постанови №668, в Плані фінансування робіт (Додаток 1 до Договору) не зазначено напрямів фінансування (видів витрат) на поточний рік.
Пунктом 3 Особливостей визначено, що у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону.
Відповідно до вимог пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону тимчасово, з 2022 року строком на 10 років, встановлюються такі особливості здійснення закупівель, якщо вартість предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень: замовник здійснює закупівлю товарів, визначених підпунктом 2 цього пункту, виключно
якщо їх ступінь локалізації виробництва дорівнює чи перевищує, зокрема у 2026 році - 30 відсотків.
Також, відповідно до підпункту 3 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Кабінет Міністрів України постановою від 02 липня 2025 року №782 затвердив додатковий перелік товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, та до якого включені, зокрема кабелі.
Згідно з пунктом 2 вказаної постанови ступінь локалізації виробництва товарів, включених до переліку, затвердженого згідно з пунктом 1 цієї постанови, дорівнює розміру, встановленому підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про публічні закупівлі» на відповідний рік.
Відповідно до умов пункту 3.3 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі — Додаток 1) тендерної документації, Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання (Технічні умови)» для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі відповідно до пункту 9 розділу 3 тендерної документації необхідно надати копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
Відповідно до умов пункту 3.4 Додатку 1 тендерної документації, для підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі необхідно надати Гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття у власність товарів – згідно з пунктом 9 розділу 3 тендерної документації), дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 61 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару та/або іншим документом, який засвідчує походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" надано Гарантійний лист про ступень локалізації товару (файл - «03.4_Гарантійний лист про ступень локалізації товару»), в якому зазначено інформацію щодо ступеню локалізації товару Кабель АПвБбШп 4х150 та копію сертифікату відповідності системи управління якістю у виробництві управління якістю виробництва товару, що включається до переліку, вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 «Системи управління якістю. Вимоги.» (ISO 9001:2015, IDT), ДСТУ EN ISO 9001:2018 «Системи управління якістю. Вимоги.» (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
Однак, в Додатку 5 «Підсумкова відомість ресурсів» (далі —Додаток 5) тендерної документації, для виконання робіт, що є предметом закупівлі, крім Кабелю АПвБбШп 4х150, що зазначений учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" у гарантійному листі щодо ступеня локалізації, містяться інші кабелі інформація щодо ступеню локалізації яких, відсутня в гарантійному листі та відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю, а саме: Кабель АПвБбШп 4х25, Кабель ВВГнгд 3.4мм2, Кабель ВВГнгд 4.35мм2, Кабель ВВГнгд 3.1,5мм2, Кабель АВВГнгд 4.16мм2.
Також, у складі тендерної пропозиції ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" відсутній лист-пояснення про походження таких товарів з країни, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про
державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країни, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», та сертифікати чи документи, які засвідчують походження товару.
Слід зазначити, що використання кабелів, інформація щодо ступеня локалізації яких відсутня в гарантійному листі, підтверджується в Інформації про цiни на матеріальні ресурси, що є Додатком 5 до укладеного Договору.
Відповідно до «Інформації про ціни на матеріальні ресурси», що є Додатком 5 до до укладеного Договору, при виконанні робіт за предметом досліджуваної процедури закупівлі передбачено прокладання кабелів на загальну суму 438 975,00 грн.
На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник 24.03.2026 надав пояснення: «Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/ Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом. З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг. У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі. У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.» Отже, Замовником прораховано вартість однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі Закупівлі та застосовано ступень локалізації з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого однакового товару. Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону застосовуються до – Кабель АПвБбШп 4х150. При цьому розрахунок вартості кожного однакового товару у складі предмета закупівлі здійснено на підставі відомості ресурсів та зведеного кошторисного розрахунку, що є складовими проєктної документації. Додатково зазначаємо, що не всі товари, включені до відомості ресурсів (Додаток 5 до тендерної документації), підпадають під дію вимог щодо ступеня локалізації. Вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються виключно до товарів: - включених до затвердженого переліку; - за умови, що їх вартість (сукупно за ОДНАКОВИМ товаром) дорівнює або перевищує встановлену вартісну межу. Інші товари, зокрема: Кабель АПвБбШп 4х25, Кабель ВВГнгд 3.4мм2, Кабель ВВГнгд 4.35мм2, Кабель ВВГнгд 3.1,5мм2, Кабель АВВГнгд 4.16мм2, Кабелі КВВГ 14х1 мм2, Кабелі КВВГнг 5х2,5 мм2, Світильник 50Вт 5000К 6000Лм IP65 не досягають встановленої вартісної межі. У зв’язку з чим вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації на них не поширюються. Аналогічно, вимога щодо надання сертифікатів відповідності системи управління якістю (ISO 9001) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 861 застосовується лише до виробників товарів, щодо яких застосовується вимога локалізації. Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо локалізації та сертифікатів ISO 9001 стосовно інших товарів, зазначених у відомості ресурсів, не може вважатися невідповідністю вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки такі вимоги на них не поширюються.».
Однак пояснення Замовника, не спростовує невідповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації, оскільки відбулось набуття права власності Замовником на декілька одиниць однакового товару, який включено до переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Отже Замовником недотримано вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №922-VIII.
Крім того, пунктом 29-1 частини першої статті 1 Закону визначено, що ступінь локалізації виробництва – показник місцевої складової у питомій вазі вартості сировини, матеріалів, вузлів, агрегатів, деталей, складових частин і комплектуючих виробів, робіт, послуг та інших складових вітчизняного виробництва у собівартості товару, що є предметом закупівлі.
Таким чином, на порушення пункту 3 Особливостей та пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону Замовник здійснив закупівлю робіт, виконання яких передбачає набуття замовником у власність товарів (кабелів – загальною вартістю 438 975,00 гривень) ступінь локалізації виробництва яких не було досліджено та підтверджено на рівні 30 відсотків на день укладання договору.
Перелік та кількість обладнання, матеріалів, види та обсяги робіт визначений Замовником у Додатку 2 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання (Технічні умови)» та у Додатку 5 до тендерної документації «Пiдсумкова вiдомiсть ресурсiв».
Відповідно до умов пункту 3.1 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до тендерної документації учаснику необхідно надати лист-згоду з інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідного технічного завдання (додаток 2 до тендерної документації). Також, відповідно до умов пункту 4.6 Додатку 1 до тендерної документації в складі тендерної пропозиції слід надати довідку/лист у довільній формі, яка/який підтверджує ознайомлення Учасника з проєктом договору про закупівлю, який наведено у Додатку 3 до цієї тендерної документації та гарантує виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору про закупівлю.
Моніторингом встановлено, що учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" в складі тендерної пропозиції завантажено лист-згода (ф. «03.1_Лист-згода про технічні, якісні та кількісні характеристики. pdf»), лист щодо ознайомлення з проєктом договору та гарантування виконання своїх зобов’язань, у разі підписання з ним договору на основі зазначеного проєкту Договору про закупівлю (ф. «04.6_Погодження умов проект договору. pdf»).
За результатом проведеної закупівлі укладено договір про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп.
Проте, під час моніторигу встановлено, що дані про матеріальні ресурси, що наведені в «Інформації про ціни на матеріальні ресурси», що є Додатком 5 до укладеного Договору, мають місце розбіжності з даними «Пiдсумкової вiдомiсті ресурсiв» (що є Додатком 5 до тендерної документації), а саме: в позиції №112 «Наконечники алюмінієві для опресування 50-10-9а» вказано кількість 0,0612 (100шт.), тоді як у «Пiдсумковій вiдомiсті ресурсiв» передбачено «Наконечники алюмінієві для опресування 50-10-9а» в кількості 0,1224 (100 шт.); в позиції №125 вказано ресурс «Пісок природний із відсівів» в кількості 93,77 м³ тоді як у «Пiдсумковій вiдомiсті ресурсiв» (що є Додатком 5 до тендерної документації) зазначено «Пісок природний із відсівів» в кількості 93,77 т; в позиції №127 вказано ресурс «Поковки з квадратних заготовок», маса 1,8 кг кількістю 0,00164628 т, тоді як у «Пiдсумковій вiдомiсті ресурсiв» вказано «Поковки з квадратних заготовок» у кількості 0,009329 т, а технічним завданням (що є Додатком 2 до тендерної документації) цей ресурс не передбачений. Окрім того, ресурс, що зазначений в позиції №235 «Пiдсумкової вiдомiсті ресурсiв» (що є Додатком 5 до тендерної документації), «Наконечники кабельні» 139 шт. не міститься в «Інформації про ціни на матеріальні ресурси», що є Додатком 5 до укладеного Договору, що не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Таким чином, Замовником укладено договір про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Період усунення порушень:
03.04.2026 15:11 - 18.04.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.04.2026 15:11
Оскарження висновку в суді
Опис:
Замовник не згодний з інформацією викладеною у висновку та скористався своїм правом на його оскарження.
Дата публікації:
17.04.2026 13:35
Дата відкриття провадження:
21.04.2026 00:00
Номер відкриття провадження:
280/3504/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Запити/Пояснення
Номер:
ee30a896b7b8408984dd2ca9f841f23e
Назва:
Запит на пояснення
Дата опублікування:
19.03.2026 19:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі послуг ««Реконструкція електропостачання для приєднання протирадіаційного укриття комунального закладу загальної середньої освіти "Розумівська гімназія "Темп" Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Кузнечна, 3А» згідно ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи» (інформація оприлюднена в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-006774-a), яку проведено ДЕРЖАВНИМ ПІДПРИЄМСТВОМ "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі Замовник) відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» 26 січня 1993 року № 2939-XII, частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» 25 грудня 2015 року № 922-VIII із змінами (далі Закон № 922-VIII), із урахуванням «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 в редакції, яка діяла на момент проведення закупівлі (далі Особливості), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 №23, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
2. Відповідно нормам п. 49 Особливостей замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 15 днів з дати прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладення договору може бути продовжений до 60 днів.
Аналізом встановлено, що рішення про визначення переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель замовником оприлюднено 18.02.2026,
повідомлення про намір укласти договір про закупівлю автоматично сформовано електронною системою закупівель 18.02.2026. Станом на 19.03.2026 інформація щодо укладення договору, або подовження строку для укладення договору в електронній системі закупівель відсутня.
Надати пояснення та документально підтверджені обгрунтування необхідності у разі подовження строку для укладення договору.
3. Які зміни були внесені учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" до банківської гарантії на виконання вимоги замовника про усунення невідповідностей, окрім дати видачі?
4. Відповідно до умов Додатку 2 тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та відповідно до пункту 9 розділу 3 тендерної документації учасник має підтвердити, що ступінь локалізації виробництва запропонованого товару (у т.ч. у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття у власність товарів) перевищує або дорівнює відсотку, який визначений підпунктом 1 пункту 61 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону (на 2026 рік – дорівнює або перевищує 30%), спосіб підтвердження наведено в Додатку 1 до цієї тендерної документації. Перелік товарів з підтвердженим ступенем локалізації оприлюднюється на веб-порталі та офіційному веб-сайті Мінекономіки за посиланнями: https://prozorro.gov.ua/page/localisation, https://cutt.ly/SX8MmIQ.
Надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації товару, визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Вимога щодо надання гарантійного листа не застосовується до закупівель товарів, якщо країною походження таких товарів є країна, яка є стороною Угоди про державні закупівлі, укладеної 15 квітня 1994 р. в м. Марракеші, із змінами, внесеними Протоколом про внесення змін до Угоди про державні закупівлі, вчиненим 30 березня 2012 р. в м. Женеві, з якою Україна уклала інші міжнародні договори України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, що містять положення про державні закупівлі, у тому числі угоди про вільну торгівлю, або країна, яка є учасником Угоди про державні закупівлі, до якої Україна приєдналася відповідно до Закону України «Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі», що підтверджується сертифікатом про походження товару (надається у складі тендерної пропозиції), та про що надається лист-пояснення.
Відповідно до пункту 13-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02.08.2022 № 861 “Про затвердження порядків підтвердження ступеня локалізації виробництва товарів та проведення моніторингу дотримання вимог щодо ступеня локалізації виробництва предметів закупівлі, внесених до переліку товарів, що є предметом закупівлі, з підтвердженим ступенем локалізації виробництва” Учасник процедури закупівлі подає у складі тендерної пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується таким учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
У складі тендерної пропозиції учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" надано Гарантійний лист про ступень локалізації товару, в якому зазначено інформацію про локалізацію на Кабель АПвБбШп 4х150 (89.8%) з посиланням на офіційний веб-сайт.
Встановлено, що за наданим посиланням
https://prozorro.gov.ua/uk/product/14d0140c43814425a24da099d1551f50
підтвержено ступінь локалізації 89.8% Кабель АПвБбШп 4х150-1.
Окрім цього, в Додатку 5 тендерної документації «Відомість обсягів ресурсів», для виконання робіт, що є предметом закупівлі, крім кабелів, які зазначені учасником ТОВ "ГЛОБАЛ ЕЛЕКТРИК" у гарантійному листі про локалізацію, містяться інші товари, інформація про які відсутня в гарантійному листі та відсутні сертифікати відповідності системи управління якістю на їх виробників, а саме: Кабель АПвБбШп 4х25, Кабель ВВГнгд 3.4мм2, Кабель ВВГнгд 4.35мм2, Кабель ВВГнгд 3.1,5мм2, Кабель АВВГнгд 4.16мм2, Кабелі КВВГ 14х1 мм2, Кабелі КВВГнг 5х2,5 мм2, Світильник 50Вт 5000К 6000Лм IP65.
Надати пояснення щодо виявлених невідповідностей.
Пояснення, (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту з
питань, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 3511 Кримінального кодексу України
Номер:
e2434b87fcf9427d801833d9e01d7cde
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-12-000038
Дата опублікування:
24.03.2026 14:30
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України Східний офіс Держаудитслужби про надання пояснень від 19 березня 2026 19:05, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-12-000038, опублікованого від 12 березня 2026 13:36, стосовно закупівлі: «Реконструкція електропостачання для приєднання протирадіаційного укриття комунального закладу загальної середньої освіти "Розумівська гімназія "Темп" Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Кузнечна, 3А» згідно ДК 021:2015 код 45310000-3 Електромонтажні роботи (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-28-006774-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 31.10.2025 № П291025/22 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Реконструкція електропостачання для приєднання протирадіаційного укриття комунального закладу загальної середньої освіти "Розумівська гімназія "Темп" Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області за адресою: Запорізька область, Запорізький район, с. Розумівка, вул. Кузнечна, 3А». Дана проектна документація пройшла експертизу (позитивний експертний звіт № 0335-25Е від 22 грудня 2025; реєстраційний номер EX01:1116-0262-2614-8586) (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку. Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта реконструкції з урахуванням ПДВ.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені у складі проєктної документації, яка включає відповідні специфікації та відомості обсягів робіт. Дефектні акти не складались, оскільки закупівля здійснювалась на підставі розробленої та затвердженої проєктної документації.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 4 441 091,00 грн з ПДВ. Очікувана вартість відповідає вартості, визначеній у зведеному кошторисному розрахунку, що є складовою проєктної документації та підтверджена експертним звітом.
Таким чином, очікувана вартість та технічні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі затвердженої проєктної документації, що пройшла експертизу, та відповідають вимогам чинного законодавства.
2. Рішення про намір укласти договір про закупівлю було прийнято та оприлюднено в електронній системі закупівель 18.02.2026.
У подальшому, у зв’язку з затримкою фінансування, яке потягнуло за собою затримку в оформленні необхідних документів для реєстрації зобов’язань в органах казначейства, у Замовника виникла обґрунтована необхідність продовження строку для укладення договору (розпорядження, програма додаються).
Рішення щодо продовження строку укладення договору прийнято до закінчення первісного строку для укладення договору, що відповідає вимогам пункту 49 Особливостей, а саме 05.03.2026, яким:
- обґрунтовано причини продовження строку;
- прийнято рішення про продовження строку укладення договору до 60 днів відповідно до пункту 49 Особливостей;
- передбачено оприлюднення такого рішення в електронній системі закупівель.
Договір про закупівлю укладено 17.03.2026, тобто в межах продовженого строку (до 60 днів), що відповідає вимогам пункту 49 Особливостей.
Водночас повідомляємо, що функціональні можливості електронної системи закупівель, на момент здійснення закупівлі, не передбачають окремого функціоналу для оприлюднення такого рішення до укладення договору.
У зв’язку з цим зазначений протокол від 05.03.2026 було оприлюднено разом із договором про закупівлю 19.03.2026, що забезпечує відкритість та доступність відповідної інформації для всіх заінтересованих осіб.
Таким чином:
- рішення про продовження строку прийнято належним чином та своєчасно;
- договір укладено в межах строку, передбаченого пунктом 49 Особливостей (з урахуванням продовження до 60 днів);
- вимоги законодавства у сфері публічних закупівель Замовником дотримано.
3. У складі первинної тендерної пропозиції учасником було надано банківську гарантію, яка містила перелік підстав для звернення за гарантією. Водночас окремі формулювання таких підстав не в повній мірі відповідали формі та Вимогам, затвердженим наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 14.12.2020 № 2628, що передбачено пунктом 5.1.4 Додатку 1 до тендерної документації.
На виконання вимоги Замовника про усунення невідповідностей учасником було подано оновлену редакцію банківської гарантії.
Зміни, внесені до гарантії (окрім зміни дати видачі), полягають у наступному:
Редакційне та структурне уточнення формулювань підстав:
- формулювання приведено до уніфікованого вигляду відповідно до типової форми;
- застосовано узгоджену термінологію («принципал, який став переможцем процедури закупівлі» тощо).
Зміна порядку викладення підстав:
- підстави викладено у послідовності, що відповідає формі, затвердженій наказом № 2628.
Уточнення нормативних посилань:
- додано посилання на частину шосту статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»;
- формулювання узгоджено з одночасним посиланням на пункт 47 Особливостей та статтю 17 Закону.
Конкретизація змісту підстав без зміни їх суті:
положення щодо ненадання документів за статтею 17 Закону доповнено уточненням «(крім переговорної процедури закупівлі)»;
інші підстави (відкликання пропозиції, непідписання договору, ненадання забезпечення виконання договору) залишились по суті незмінними.
Таким чином, внесені зміни мають уточнюючий та техніко-юридичний характер, спрямовані на приведення банківської гарантії у відповідність до обов’язкової форми, затвердженої наказом № 2628, та не змінюють змісту і суті забезпечення тендерної пропозиції.
Внесені зміни не призвели до зміни істотних умов забезпечення тендерної пропозиції та не вплинули на зміст і обсяг зобов’язань гаранта. Оновлена редакція банківської гарантії відповідає вимогам тендерної документації та чинного законодавства, у зв’язку з чим була правомірно прийнята Замовником.
4. Згідно з абзацом 3 пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості): під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.»
Отже, Замовником прораховано вартість однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі Закупівлі та застосовано ступень локалізації з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого однакового товару.
Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону застосовуються до – Кабель АПвБбШп 4х150.
При цьому розрахунок вартості кожного однакового товару у складі предмета закупівлі здійснено на підставі відомості ресурсів та зведеного кошторисного розрахунку, що є складовими проєктної документації.
Додатково зазначаємо, що не всі товари, включені до відомості ресурсів (Додаток 5 до тендерної документації), підпадають під дію вимог щодо ступеня локалізації.
Вимоги пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону застосовуються виключно до товарів:
- включених до затвердженого переліку;
- за умови, що їх вартість (сукупно за ОДНАКОВИМ товаром) дорівнює або перевищує встановлену вартісну межу.
Інші товари, зокрема: Кабель АПвБбШп 4х25, Кабель ВВГнгд 3.4мм2, Кабель ВВГнгд 4.35мм2, Кабель ВВГнгд 3.1,5мм2, Кабель АВВГнгд 4.16мм2, Кабелі КВВГ 14х1 мм2, Кабелі КВВГнг 5х2,5 мм2, Світильник 50Вт 5000К 6000Лм IP65 не досягають встановленої вартісної межі.
У зв’язку з чим вимоги щодо підтвердження ступеня локалізації на них не поширюються.
Аналогічно, вимога щодо надання сертифікатів відповідності системи управління якістю (ISO 9001) відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 861 застосовується лише до виробників товарів, щодо яких застосовується вимога локалізації.
Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції гарантійного листа щодо локалізації та сертифікатів ISO 9001 стосовно інших товарів, зазначених у відомості ресурсів, не може вважатися невідповідністю вимогам тендерної документації та законодавства у сфері публічних закупівель, оскільки такі вимоги на них не поширюються.
З метою усунення можливих сумнівів щодо ідентичності товару повідомляємо наступне.
Позначення кабелю «АПвБбШп 4х150-1» та «АПвБбШп 4х150» не свідчить про відмінність продукції, а є різними варіантами запису одного й того самого типу силового кабелю.
Відповідно до вимог нормативно-технічної документації (ДСТУ, ТУ):
- маркування «АПвБбШп» визначає конструкцію кабелю (алюмінієві жили, ізоляція із зшитого поліетилену, броня);
- позначення «4х150» визначає кількість та переріз жил;
- номінальна напруга 1 кВ для такого типу кабелю є типовою та, як правило, не потребує додаткового зазначення в маркуванні.
Додаткове позначення «-1» може застосовуватись виробниками як уточнення виконання або номінальної напруги, однак:
- не змінює конструктивних характеристик кабелю;
- не впливає на його функціональне призначення;
- не свідчить про інший товар.
Таким чином, кабелі «АПвБбШп 4х150» та «АПвБбШп 4х150-1» є технічно ідентичними та взаємозамінними, що підтверджує відсутність будь-яких невідповідностей у частині визначення предмета закупівлі та вимог щодо локалізації.
Додається:
1. Експертний звіт.
2. Розпорядження, програма.
Номер:
39a695b2311c42b9b31464c71a9a5cdb
Назва:
На висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-01-28-006774-a
Дата опублікування:
10.04.2026 14:50
Опис:
Замовник не погоджується з висновком органу державного фінансового контролю, оскільки такий висновок:
ґрунтується на надмірно формальному та розширеному тлумаченні окремих положень законодавства у сфері публічних закупівель;
не містить належного обґрунтування впливу встановлених недоліків на результати закупівлі;
не встановлює причинно-наслідкового зв’язку між наведеними зауваженнями та будь-яким порушенням конкурентних засад закупівлі, неефективним чи незаконним використанням коштів;
не враховує принцип пропорційності як складову верховенства права;
безпідставно передбачає застосування надмірного заходу реагування у вигляді припинення зобов’язань за договором за відсутності для цього належних правових і фактичних підстав.
1. План фінансування, що є додатком до договору, відображає загальні обсяги фінансування за відповідні періоди та забезпечує можливість належного виконання договірних зобов’язань сторонами.
Водночас Замовник звертає увагу, що вимоги пунктів 83–84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою КМУ від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови), регулюють питання виконання договору підряду, а не процедуру закупівлі.
Відсутність у плані фінансування деталізації напрямів фінансування (видів витрат) не впливає:
- на результати проведеної процедури закупівлі;
- на коло учасників;
- на визначення переможця;
- на зміст тендерної пропозиції та істотні умови договору.
Крім того, відповідні витрати визначені у складі договірної ціни та кошторисної документації, які є невід’ємними частинами договору.
Таким чином, зауваження органу державного фінансового контролю стосується виключно оформлення окремого додатка до договору та не свідчить про порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Разом з тим Замовником буде вжито заходів щодо приведення відповідного додатка у відповідність до вимог чинного законодавства в межах виконання договору.
Водночас Замовник зазначає, що план фінансування, складений у складі договору, містив обсяги фінансування за відповідними періодами та джерелами фінансування, що забезпечує відповідність бюджетним призначенням, а також належний контроль за використанням бюджетних коштів, що фактично відповідає меті та суті вимог пунктів 83–84 Загальних умов.
1. На переконання Замовника, наведені у висновку зауваження, навіть якщо розцінювати окремі з них як процедурні недоліки, мають формальний характер, не вплинули на коло учасників, результати оцінки пропозицій, визначення переможця, зміст укладеного договору в частині предмета закупівлі, ціни та обсягу робіт, а тому не можуть бути достатньою підставою для припинення зобов’язань за договором.
Замовник при здійсненні закупівлі діяв добросовісно, послідовно та з урахуванням офіційних роз’яснень уповноваженого органу.
Зокрема, при визначенні необхідності застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва товарів Замовником було застосовано підхід, відповідно до якого розрахунок вартості здійснюється окремо щодо кожного однакового товару, включеного до переліку, визначеного пунктом 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, із урахуванням сукупної вартості таких товарів у складі предмета закупівлі.
Зазначений підхід відповідає роз’ясненням уповноваженого органу (Міністерства економіки України), застосовувався Замовником послідовно в інших процедурах закупівель та не визнавався порушенням іншими органами державного фінансового контролю під час здійснення моніторингів.
Орган державного фінансового контролю фактично ототожнює різні види кабельної продукції як «однаковий товар», що суперечить як технічній класифікації продукції, так і підходу, визначеному уповноваженим органом. При цьому орган державного фінансового контролю не навів жодного обґрунтування тотожності таких товарів. Це виключає можливість застосування до них єдиного підходу як до «однакового товару». Крім того, чинним законодавством у сфері публічних закупівель не передбачено обов’язку замовника здійснювати сумарний розрахунок вартості різних товарів з метою застосування вимог щодо ступеня локалізації виробництва. Натомість положення пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону передбачають застосування вимог щодо локалізації до конкретного товару, включеного до відповідного переліку, за умови досягнення встановленої вартісної межі саме щодо такого товару.
Таким чином, підхід, застосований органом державного фінансового контролю, фактично розширює зміст правової норми та встановлює додаткові обов’язки для замовника, які прямо не передбачені законодавством.
2. Верховний Суд у своїй практиці неодноразово наголошував, що принцип правової визначеності як складова верховенства права передбачає передбачуваність застосування норм права та обов’язок суб’єктів владних повноважень діяти послідовно.
Верховний Суд у своїй практиці неодноразово наголошує, що застосування заходів реагування має відповідати принципу пропорційності та враховувати реальний вплив порушення на права та інтереси сторін.
Вимога про припинення зобов’язань за договором у даному випадку є явно непропорційною, оскільки стосується виконання робіт, пов’язаних із забезпеченням захисної інфраструктури (протирадіаційного укриття), що має безпосереднє значення для безпеки населення в умовах воєнного стану.
Застосування такого заходу реагування, як припинення зобов’язань за договором, в умовах виконання робіт, спрямованих на створення захисної інфраструктури, є непропорційним, невиправданим та таким, що суперечить публічному інтересу.
Висновки
Отже, висновок ДАСУ є необґрунтованим, оскільки:
- ґрунтується переважно на формальному підході до оцінки окремих положень тендерної документації та документів учасника;
- не встановлює реального впливу наведених зауважень на результати закупівлі;
- не містить належного причинно-наслідкового зв’язку між виявленими недоліками та необхідністю припинення зобов’язань за договором;
- передбачає непропорційний та надмірний захід реагування, який не відповідає ані характеру встановлених обставин, ані публічному інтересу;
- не враховує фактичних обставин виконання договору та суспільної значущості предмета закупівлі.
У зв’язку з викладеним Замовник вважає, що відсутні правові та фактичні підстави для застосування такого заходу реагування, як припинення зобов’язань за договором, а висновок про результати моніторингу підлягає скасуванню як такий, що не відповідає вимогам законності, обґрунтованості та пропорційності та принципу правової визначеності.
Просимо:
Врахувати наведені заперечення.
Скасувати висновок про результати моніторингу закупівлі UA-2026-01-28-006774-a, як необґрунтований.
Номер:
59a98d32ba5f4ba68a1e18ca57fc15bf
Назва:
Відповідь на заперечення
Дата опублікування:
20.04.2026 17:29
Опис:
Відповідь на звернення від 10.04.2026
Східний офіс Держаудитслужби (далі – Східний офіс) розглянув звернення від 10.04.2026 ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА "МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ" (далі – Замовник) за роз’ясненням змісту висновку про результати проведення моніторингу закупівлі за номером ID: UA-2026-01-28-006774-a, та повідомляємо про наступне.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи відповідно до частини другої статті 19 Конституції України зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Правові та економічні засади здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для забезпечення потреб держави, територіальних громад та об’єднаних територіальних громад визначає Закону України «Про публічні закупівлі» 25.12.2015 №922-VIII зі змінами (далі Закон № 922-VIII ).
Відповідно до пункту 3-7 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 922-VIII установлено, що на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування , визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
У свою чергу, постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 затверджено ОСОБЛИВОСТІ здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» та зобов’язано замовників проводити публічні закупівлі відповідно до Закону № 922-VIII з урахуванням цих Особливостей (далі Особливості).
Відповідно до пункту 23 Особливостей моніторинг відкритих торгів здійснюється Держаудитслужбою та її міжрегіональними територіальними органами відповідно до статті 8 Закону № 922-VIII. При цьому, стаття 8 Закону № 922-VIII визначає порядок здійснення моніторингу процедур публічних закупівель та специфіку реалізації результатів моніторингу.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону №922-VIII моніторинг процедури закупівлі – аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель.
Відповідно до пункту 6 статті 8 Закону № 922-VIII за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі – висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено, що на замовника покладено імперативний обов’язок щодо вжиття заходів для усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
Таким чином, орган державного фінансового контролю наділений повноваженнями зазначати у висновку зобов’язання для замовника щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, і при цьому законодавець не встановлює конкретного переліку заходів, спрямованих на усунення зафіксованих у висновку порушень.
Отже, захід, спрямований на усунення порушень законодавства у сфері закупівель, Східний офіс визначає самостійно, відповідно до наданих йому повноважень, враховуючи суть виявлених порушень за результатами проведення моніторингу процедури закупівлі.
Так, у пункті 3 констатуючої частини Висновку Східного офісу, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує зобов’язує здійснити заходи щодо припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Частиною 8 статті 8 Закону № 922-VIII визначено порядок дій замовника закупівлі в разі виявлення за наслідками проведення моніторингу порушень чинного законодавства при здійсненні закупівлі.
Законодавцем диспозитивно визначено варіанти правомірної поведінки замовника при усуненні порушень, зазначених у висновку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп та/або документів, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументованих заперечень до висновку, або інформації про причини неможливості усунення виявлених порушень.
При визначенні зобов’язання з усунення виявлених порушень враховано характер допущених порушень та конкретизовано, яких саме заходів має вжити Замовник.
Пунктом 18 Особливостей визначено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, у тому числі за результатами електронного аукціону, крім випадків: визначення грошового еквівалента зобов’язання в іноземній валюті; перерахунку ціни в бік зменшення ціни тендерної пропозиції переможця без зменшення обсягів закупівлі; перерахунку ціни та обсягів товарів в бік зменшення за умови необхідності приведення обсягів товарів до кратності упаковки.
Отже умови укладеного договору відрізняються від умов тендерної документації та тендерної пропозиції переможця, чим порушено вимоги пункту 18 Особливостей.
Таким чином, усунення порушення шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп, є варіантом правомірної поведінки при усунені порушень, оскільки Замовником укладено договір про закупівлю робіт від 17.03.2026 № РЕл/Темп з порушенням вимог пункту 18 Особливостей.
Звертаємо Вашу увагу, що окрім порушень, про які йдеться у Вашому запереченні, моніторингом встановлено, розбіжності у даних про матеріальні ресурси, які наведені в «Інформації про ціни на матеріальні ресурси», що є Додатком 5 до укладеного Договору з даними «Пiдсумкової вiдомiсті ресурсiв» (що є Додатком 5 до тендерної документації) що є порушенням вимог пункту 18 Особливостей, та відповідно до пункту 21 Особливостей призвело до нікчемності договору.
Відповідно до частини 2 статті 215 Цивільного Кодексу України недійсним є правочин, якщо його недійсність встановлена законом (нікчемний правочин). У цьому разі визнання такого правочину недійсним судом не вимагається.
За вищевказане порушення зазначена адміністративна відповідальність, передбачена частиною 3 статті 164-14 КУпАП.
З огляду на вищевикладене, зазначені у Висновку заходи усунення виявлених порушень є такими, що визначені відповідно до норм законодавства.