-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
98110000-7 - Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (Послуги з утримання, чіпування, кліпсування, стерилізації, кастрації, умертвіння гуманними методами бездоглядних тварин на території м. Ніжина в 2026 році)
Завершена
400 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
4290ff0c8c1c43f687fa17a148507939
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-26-000003
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
26.02.2026 12:04 - 20.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
24.02.2026 № 12-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2026-01-28-004613-a 28.01.2026 Дані автоматичних індикаторів ризиків (sas24-3-10)
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Дані автоматичних індикаторів ризиків
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог абзацу першого пункту 43, абзацу другого підпункту 2 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 11 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом уповноваженої особи від 28.01.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію Фізичної особи-підприємця Дубовик Валентина Дмитрівна (далі – ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 09.02.2026 (щодо визначення переможцем закупівлі ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднений в електронній системі закупівель 09.02.2026, договір про надання послуг від 16.02.2026 № 22, на суму 399 896,00 грн без ПДВ, пояснення та документи Замовника на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, оприлюднені в електронній системі закупівель 04.03.2026.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 2 розділу 1 додатку 1 та пункту 1.2 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками довідки в довільній формі, з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо надання послуг із зазначенням займаних посад.
Для підтвердження даної інформації учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин учасника із вказаними в довідці працівниками (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, копії трудових угод або цивільно-правових угод, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати).
У тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано трудовий договір від 23.01.2017 № 6, укладений з Ліннік Катериною Валерієвною, відповідно до якого вона прийнята на посаду ветлікаря-продавця ветпрепаратів та трудовий договір від 06.01.2026 № 8, укладений з Семчук Ольгою Олегівною, відповідно до якого вона прийнята на посаду завідувача ветеринарної клініки «Айболить» - лікаря ветеринарної медицини.
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт передбачених тендерною документацією від 02.02.2026, у якій зазначено що Ліннік Катерина Валеріївна займає посаду лікаря ветеринарної медицини, а Семчук Ольга Олегівна займає посаду фельдшера ветеринарної медицини, чим не дотримано вимоги пункту 2 додатку 1 та пункту 1.2 додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Відповідно до вимог абзацу першого пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Проте, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна, чим недотримано вимоги абзацу першого пункту 43 Особливостей.
Відповідно до вимог пункту 2.1 розділу 2 «Технічні вимоги (технічне завдання) додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації, для виконання послуг в об’ємі, вказаному технічному завданні надати лист-гарантію про виконання умов та об’ємів технічного завдання з вказанням таких об’ємів».
Згідно з додатком 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги:
«…6. Якщо повернення окремих тварин неможливе в зв’язку із небезпекою, яку вони становлять для людини, про це має бути складений акт у відповідності до чинного законодавства України. Подальшу долю такої тварини вирішує Учасник у відповідності до чинного законодавства України.
7. Термін надання послуг: протягом року за замовленням, але не пізніше ніж до 31 грудня 2026 року.
8. Контроль за наданням послуги (виконанням зобов’язань по договору) здійснює Замовник. Замовник має право безперешкодного доступу в приміщення учасника для проведення контрольних заходів.
9. Вся відповідальність за дотримання законодавства по гуманному поводженню з тваринами під час надання послуги покладається на її виконавця.
10. Під час надання послуг з стерилізації безпритульних тварин учасник відповідної послуги зобов’язаний:
…- проводити післяопераційне утримання 7 днів з урахування годування, пиття та догляду за тваринами (знеболення за необхідності та обробка післяопераційних швів);
- обов’язкова дезінфекція і дезінсекція приміщення і ложа де проводиться післяопераційне утримання прооперованої тварини;
- надання замовнику переліку простерилізованих (кастрованих) тварин (собак).
Всі тварини довільної ваги.
Примітка: у зв’язку з неможливістю передбачити точний обсяг надання послуг, обсяги можуть змінюватись під час надання послуги, відповідно до потреб Замовника у межах договірних відносин за попереднім погодженням сторонами.
До загальної вартості тендерної пропозиції включається в тому числі вартість предметів, виробів та матеріалів, що використовуються під час виконання послуг, транспортування, страхування, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), а також інші витрати, які передбачаються при наданні послуг».
У тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано гарантійний лист від 02.02.2026 у якому не передбачено зазначені вимоги.
Відповідно до вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
У ході моніторингу, на запит Управління, оприлюдненого в електронній системі закупівель, Замовником надано відповідь, яка не спростовує суті порушень.
Проте, Замовником в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна як таку, що не відповідає технічному завданню Замовника, передбаченому у додатку 4 до тендерної документації.
Згідно з розділом 3 додатку 1 та додатком 6 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 3, 5, 6, 12 пункту 47 Особливостей».
Згідно з інформацією електронної системи закупівель, повідомлення про намір укласти договір оприлюднено 09.02.2026. Проте, протягом чотирьох днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю переможцем процедури закупівлі ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна не завантажено документи, що підтверджують відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5 і 12 пункту 47 Особливостей.
Враховуючи вищезазначене, Замовником в порушення вимог абзацу третього підпункту третього пункту 44 Особливостей не відхилено пропозицію переможця процедури закупівлі ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна. Натомість Замовником з ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна укладено договір про надання послуг від 16.02.2026 № 22.
Крім того, слід зазначити, що відповідно до вимог пункту 4.3 розділу 4 «Порядок здачі і приймання послуг» додатку 3 «Проєкт договору про надання послуг» до тендерної документації Замовником передбачено термін надання послуг: до 31.12.2026.
Проте, у пункті 4.3 розділу 4 «Порядок здачі і приймання послуг» укладеного договору про надання послуг від 16.02.2026 № 22 зазначено, що «Термін надання послуг: протягом року за замовленням, але не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року».
Також, підпункт 2 пункту 8.4 розділу 8 «Дія договору» вищевказаного договору не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 8.4 розділу 8 «Дія договору» додатку 3 «Проєкт договору про надання послуг» до тендерної документації Замовника, а саме: викладено у редакції чинній до 04.09.2025 Особливостей.
Період усунення порушень:
11.03.2026 15:43 - 26.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
11.03.2026 15:43
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Замовником виконано вимоги висновку органу державного
фінансового контролю щодо усунення порушення законодавства
у сфері публічних закупівель.
Договір про закупівлю №22 від 16.02.2026 розірвано
за взаємною згодою сторін відповідно до додаткової
угоди №1 від 12.03.2026р.
Інформацію про внесення змін до договору оприлюднено
в електронній системі закупівель.
Дата публікації звіту:
13.03.2026 12:47
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
16.03.2026 10:25
Запити/Пояснення
Номер:
ce1385e8cd5f4b849794d2206f81c0bf
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
02.03.2026 14:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
06.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «98110000-7 - Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (Послуги з утримання, чіпування, кліпсування, стерилізації, кастрації, умертвіння гуманними методами бездоглядних тварин на території м. Ніжина в 2026 році)», очікуваною вартістю 400 000,00 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-28-004613-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (надати інформацію та розрахунки з підтвердними документами (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо)?
Також, просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційний веб-сайт головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання Договору про надання послуг від 16.02.2026 № 22, укладеного Замовником з ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна.
3. Відповідно до вимог пункту 2 додатку 1 та пункту 1.2 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасниками довідки в довільній формі, з інформацією про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо надання послуг із зазначенням займаних посад.
Для підтвердження даної інформації Учасник повинен надати копії документів, що підтверджують наявність трудових відносин Учасника із вказаними в довідці працівниками (підтвердити одним з документів: або копії наказів про призначення, копії трудових угод або цивільно-правових угод, або довідка за формою № 1ДФ разом з листом розшифровкою по ФІО працівників (без зазначення заробітної плати).
У тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт передбачених тендерною документацією від 02.02.2026, у якій зазначено що Ліннік Катерина Валеріївна займає посаду лікаря ветеринарної медицини, а Семчук Ольга Олегівна займає посаду фельдшера ветеринарної медицини.
При цьому, у тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано трудовий договір від 23.01.2017 № 6, укладений з Ліннік Катериною Валерієвною, відповідно до якого вона прийнята на посаду ветлікаря-продавця ветпрепаратів та трудовий договір від 06.01.2026 № 8, укладений з Семчук Ольгою Олегівною, відповідно до якого вона прийнята на посаду завідувач ветеринарної клініки «Айболить» - лікар ветеринарної медицини.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна?
4. Згідно з пунктом 1 додатку 2 та пунктом 1.1 додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено надання учасником довідки в довільній формі, з інформацією про виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).
На підтвердження досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) Учасник має надати:
- копію(-ї) договору(-ів), зазначеного(-их) у довідці у повному обсязі (з усіма укладеними додатковими угодами, додатками до договору);
- копії/ю документів/у на підтвердження виконання договору(-ів), зазначеного(-их) в довідці.
У тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано аналогічні договори від 08.02.2021 № 29, від 20.09.2021 № 459 та від 13.09.2023 № 269, укладені з Управлінням житлово-комунального господарства та будівництва Ніжинської міської ради Чернігівської області.
При цьому, у довідці про виконання ФОП Дубовик В.Д. аналогічних за предметом закупівлі договорів від 02.02.2026 міститься посилання про успішне виконання договору від 13.09.2023 № 269 та подання копій попередніх договорів, без зазначення дати та номеру договорів.
Крім того, у пункті 3.1 розділу ІІІ договору від 08.02.2021 № 29 зазначено, що ціна цього договору становить 178895,00 грн без ПДВ.
Проте, у тендерній пропозиції ФОП Дубовик В.Д. надано акти № 5 та
№ 6 приймання виконаних підрядних робіт за червень 2021 р. на загальну суму 3501,80 грн (17450,90 грн та 17450,90 грн), довідку про вартість виконаних підрядних робіт та витрати за червень 2021 на аналогічні суми (вартість виконаних робіт з початку року по звітний місяць включно становить 178092,28 гривень). Отже, у тендерній пропозиції ФОП Дубовик В.Д. відсутній документи, якій б підтверджували виконання зазначеного договору в повному обсязі.
Враховуючи вищезазначене, просимо повідомити у зв’язку з чим Замовником під час розгляду тендерної пропозиції не надано вимогу про виправлення вищезазначених невідповідностей до ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна?
5. Відповідно до вимог пункту 2.1 розділу 2 «Технічні вимоги (технічне завдання) додатку 4 до тендерної документації Замовником передбачено, що «Відповідно до вимог Додатку 2 тендерної документації, для виконання послуг в об’ємі, вказаному технічному завданні надати лист-гарантію про виконання умов та об’ємів технічного завдання з вказанням таких об’ємів».
Згідно з додатком 2 до тендерної документації Замовником встановлено наступні вимоги:
«…6. Якщо повернення окремих тварин неможливе в зв’язку із небезпекою, яку вони становлять для людини, про це має бути складений акт у відповідності до чинного законодавства України. Подальшу долю такої тварини вирішує Учасник у відповідності до чинного законодавства України.
7. Термін надання послуг: протягом року за замовленням, але не пізніше ніж до 31 грудня 2026 року.
8. Контроль за наданням послуги (виконанням зобов’язань по договору) здійснює Замовник. Замовник має право безперешкодного доступу в приміщення учасника для проведення контрольних заходів.
9. Вся відповідальність за дотримання законодавства по гуманному поводженню з тваринами під час надання послуги покладається на її виконавця.
10. Під час надання послуг з стерилізації безпритульних тварин учасник відповідної послуги зобов’язаний:
…- проводити післяопераційне утримання 7 днів з урахування годування, пиття та догляду за тваринами (знеболення за необхідності та обробка післяопераційних швів);
- обов’язкова дезінфекція і дезінсекція приміщення і ложа де проводиться післяопераційне утримання прооперованої тварини;
- надання замовнику переліку простерилізованих (кастрованих) тварин (собак).
Всі тварини довільної ваги.
Примітка: у зв’язку з неможливістю передбачити точний обсяг надання послуг, обсяги можуть змінюватись під час надання послуги, відповідно до потреб Замовника у межах договірних відносин за попереднім погодженням сторонами.
До загальної вартості тендерної пропозиції включається в тому числі вартість предметів, виробів та матеріалів, що використовуються під час виконання послуг, транспортування, страхування, сплату податків і зборів (обов’язкових платежів), а також інші витрати, які передбачаються при наданні послуг».
У тендерній пропозиції ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна надано гарантійний лист від 02.02.2026 у якому не передбачено зазначені вимоги.
З яких причин, Замовником відповідно до вимог підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна як таку, не відповідає технічному завданню Замовника, передбаченому у додатку 4 до тендерної документації?
6. Надати пояснення, у зв’язку з чим Замовником відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей, не відхилено переможця ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна, як таку що не надала у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
7. Відповідно до вимог пункту 4.3 розділу 4 «Порядок здачі і приймання послуг» додатку 3 «Проєкт договору про надання послуг» до тендерної документації Замовником передбачено термін надання послуг: до 31.12.2026.
Згідно з підпунктом 2 пункту 8.4 розділу 8 «Дія договору» додатку 3 «Проєкт договору про надання послуг» до тендерної документації Замовником передбачено, що «…Істотні умови цього Договору не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків:…2) узгодженого сторонами збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку, що відбулося з дня укладення договору про закупівлю (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вперше) або з дня останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни (у разі збільшення ціни за одиницю товару за цим підпунктом вдруге і далі), за умови документального підтвердження такого коливання. Такі зміни до договору про закупівлю можуть бути внесені не раніше 90 днів з дня підписання договору про закупівлю або внесення до нього змін щодо збільшення ціни за одиницю товару за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Обмеження стосовно строків внесення змін до договору про закупівлю щодо збільшення ціни за одиницю товару не застосовується у разі зміни умов договору про закупівлю бензину та дизельного пального, природного газу та електричної енергії. Обмеження щодо збільшення ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків застосовується щодо кожного окремого випадку збільшення ціни за одиницю товару (без обмеження кількості змін). Змінена ціна за одиницю товару не повинна перевищувати 50 відсотків ціни за одиницю товару, що передбачена в початковому договорі про закупівлю».
З яких причин, у пункті 4.3 розділу 4 «Порядок здачі і приймання послуг» укладеного договору про надання послуг від 16.02.2026 № 22 зазначено що «Термін надання послуг: протягом року за замовленням, але не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року»?
Також, з яких причин підпункт 2 пункту 8.4 розділу 8 «Дія договору» вищевказаного договору зазначено, що «...погодження зміни ціни за одиницю товару в договорі про закупівлю у разі коливання ціни такого товару на ринку, що відбулося з моменту укладення договору про закупівлю або останнього внесення змін до договору про закупівлю в частині зміни ціни за одиницю товару. Зміна ціни за одиницю товару здійснюється пропорційно коливанню ціни такого товару на ринку (відсоток збільшення ціни за одиницю товару не може перевищувати відсоток коливання (збільшення) ціни такого товару на ринку) за умови документального підтвердження такого коливання та не повинна призвести до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю на момент його укладення».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
829b3891ca4e4adf8ad69b46a4a51d14
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
04.03.2026 12:00
Опис:
Поясненя щодо запиту органу державного фінансового контролю
в межах моніторингу процедури закупівлі
ID:UA-2026-01-28-004613-a«98110000-7 Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (Послуги з утримання, чіпування, кліпсування, стерилізації, кастрації, умертвіння гуманними методами бездоглядних тварин на території м. Ніжина в 2026 році)»
Замовник, розглянувши запит про надання пояснень, повідомляє наступне.
1.Пояснення щодо пункту 1 запиту моніторингу
(обґрунтування бюджетного призначення та очікуваної вартості)
У межах формування очікуваної вартості предмета закупівлі
«98110000-7 – Послуги підприємницьких, професійних та спеціалізованих організацій (Послуги з утримання, чіпування, кліпсування, стерилізації, кастрації, умертвіння гуманними методами бездоглядних тварин на території м.Ніжина в 2026 році)»
замовником здійснено розрахунок на підставі фактичних показників виконання аналогічних послуг у 2025 році.
1. Вихідні фактичні дані 2025 року табл.1
Вид послуги Кількість Сума, грн Середня вартість, грн
Стерилізація самок 147 365 595 2 485
Кастрація самців 11 12 474 1 134
Разом 158 377 169 —
Частка у загальній структурі витрат:
• стерилізація самок — 96,96 %
• кастрація самців — 3,04 %
2. Методика розрахунку 2026 року
Очікувана вартість 2026 року визначена у розмірі 400 000 грн.
При плануванні враховано прогнозоване зростання вартості послуг на 10 % з огляду на:
1 Підвищення мінімальної заробітної плати
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на відповідний рік», щорічно переглядається мінімальна заробітна плата.
Оплата праці ветеринарного персоналу є складовою собівартості послуг.
2 Зростання вартості ветеринарних препаратів та матеріалів
Послуги включають:
• анестезію
• шовні матеріали
• медикаменти
• дезінфекційні засоби
Значна частина препаратів є імпортною, що зумовлює залежність від валютних коливань.
3Врахування економічних показників
Відповідно до статті 51 Бюджетний кодекс України планування видатків здійснюється з урахуванням динаміки економічних показників та індексу інфляції.
3. Розрахунок 2026 року(табл.2)
Середня вартість з урахуванням +10%
• Стерилізація самки:
2 485 грн × 1,10 = 2 734 грн
• Кастрація самця:
1 134 грн × 1,10 = 1 247 грн
Пропорційний розподіл 400 000 грн
Вид послуги План 2026 року Таб.2
Стерилізація самок 387 840 ≈ 142
Кастрація самців 12 160 ≈ 10
Разом 400 000 ≈ 152
4. Висновок
Очікувана вартість закупівлі у сумі 400 000 грн. сформована:
• на підставі фактичного виконання договорів 2025 року;
• з урахуванням структури наданих послуг;
• із застосуванням прогнозованого коригування вартості на 10 %;
• без перевищення реальних бюджетних можливостей;
• з метою недопущення недофінансування заходів із регулювання чисельності безпритульних тварин.
2. Фактичний стан виконання договору №22 від 16.02.2026
Договір виконується відповідно до його умов.
Станом на дату надання пояснення:
• послуги надаються згідно із замовленнями;
• акти приймання виконаних послуг формуються;
• оплата за договором не здійснювалася.
3. Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації
Замовником у тендерній документації було встановлено кваліфікаційний критерій «Наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні освіту, знання та досвід щодо надання послуг», на підтвердження якого учасники повинні були надати:
– довідку в довільній формі із зазначенням працівників та їх посад;
– документи, що підтверджують наявність трудових відносин.
У складі тендерної пропозиції ФОП Дубовик В.Д. було надано довідку про наявність працівників та копії трудових договорів з відповідними особами.
Під час розгляду пропозиції Замовником встановлено, що трудові відносини з зазначеними працівниками підтверджені належними документами. Розбіжності стосувалися лише формулювання назв посад у довідці та трудових договорах (різна редакція назв посад), при цьому функціональні обов’язки та кваліфікація працівників відповідають вимогам щодо наявності ветеринарних фахівців.
Враховуючи, що:
– наявність трудових відносин була документально підтверджена;
– кількість працівників відповідної кваліфікації відповідала вимогам тендерної документації;
– розбіжності мали уточнювальний/технічний характер та не впливали на можливість виконання договору,
Замовником такі невідповідності були розцінені як формальні та такі, що не впливають на зміст тендерної пропозиції та відповідність кваліфікаційним критеріям, у зв’язку з чим вимога про їх усунення учаснику не направлялась.
Разом з тим, з урахуванням висновків моніторингу, Замовником буде враховано надані зауваження у подальшій роботі та внесено зміни до підходів щодо розгляду тендерних пропозицій і формування вимог тендерної документації з метою недопущення подібних ситуацій у майбутньому.
Замовник підтверджує готовність до співпраці та дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
4.Щодо підтвердження досвіду виконання аналогічних договорів
У складі пропозиції надано:
• копії договорів №29 (2021), №459 (2021), №269 (2023);
• акти виконаних робіт та довідки;
• довідку про досвід виконання аналогічних договорів.
Фактичне виконання робіт підтверджувалося первинними документами.
Виявлені розбіжності:
• у довідці не зазначені всі реквізити договорів;
• щодо договору №29 надано неповний пакет актів.
Замовником встановлено, що учасник фактично виконував аналогічні послуги, що свідчить про наявність досвіду.
Недоліки мали уточнювальний документальний характер та могли бути усунені шляхом подання додаткових матеріалів.
У зв’язку з цим пропозиція не відхилялась.
Надалі Замовником буде більш формалізовано застосовуватись механізм усунення невідповідностей.
5. Щодо гарантійного листа
Учасником подано гарантійний лист про виконання послуг відповідно до вимог технічного завдання в повному обсязі.
Лист містить підтвердження прийняття умов тендерної документації.
Окреме текстове дублювання кожного пункту технічного завдання тендерною документацією не вимагалось.
З огляду на це пропозиція була визнана такою, що відповідає технічним вимогам.
6. Пояснення щодо невідхилення переможця відповідно до абз. 3 пп. 3 п. 44 Особливостей
Відповідно до вимог тендерної документації та пункту 47 Особливостей здійснення публічних закупівель, переможець процедури закупівлі повинен надати документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених підпунктами 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей.
У складі тендерної пропозиції та на етапі визначення переможця ФОП Дубовик Валентина Дмитрівна були подані документи/довідки в довільній формі щодо відсутності відповідних підстав, а також інформація, що дає можливість перевірити учасника через відкриті державні реєстри.
Під час розгляду пропозиції Замовником здійснено перевірку:
• відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів – через електронні сервіси контролюючих органів;
• відсутності корупційних правопорушень – через відкриті державні реєстри;
• відсутності судимостей та інших обмежень – шляхом аналізу поданих документів та відкритих джерел;
• відсутності підстав, пов’язаних із невиконанням зобов’язань за раніше укладеними договорами.
За результатами перевірки обставин, що свідчили б про наявність підстав для відмови в участі або відхилення переможця, не встановлено.
Слід зазначити, що тендерною документацією вимагалось надання підтвердних документів у довільній формі, без встановлення виключного переліку чи спеціального способу їх оформлення.
Подані переможцем матеріали містили необхідну інформацію для підтвердження відсутності підстав, визначених пунктом 47 Особливостей, що надало можливість Замовнику перевірити відповідність учасника вимогам законодавства.
У зв’язку з цим Замовником було прийнято рішення, що надані документи є достатніми для підтвердження відповідності вимогам, а правові підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
Разом з тим, з метою мінімізації формальних зауважень у подальшому Замовником буде більш деталізовано визначатись перелік і спосіб підтвердження таких документів у тендерній документації.
7. Пояснення щодо розбіжностей між проєктом договору тендерної документації та укладеним договором від 16.02.2026 №22
Відповідно до вимог тендерної документації у проєкті договору було передбачено строк надання послуг до 31.12.2026.
Під час укладення договору про надання послуг від 16.02.2026 №22 у пункті 4.3 розділу 4 зазначено формулювання:
«протягом року за замовленням, але не пізніше ніж до 31 грудня 2025 року».
Зазначена невідповідність виникла виключно з технічних (редакційних) причин під час підготовки остаточної редакції договору шляхом використання шаблону договору попереднього бюджетного року, у зв’язку з чим рік «2025» не був приведений у відповідність до фактичного періоду закупівлі.
При цьому фактично:
• закупівля здійснюється в межах бюджетного періоду 2026 року;
• фінансування передбачене кошторисом на 2026 рік;
• заявки на надання послуг формуються та виконуються у 2026 році;
• акти приймання-передачі оформлюються у 2026 році;
• оплата здійснюється виключно у межах 2026 року.
Таким чином, зазначення року «2025» не застосовується на практиці, не впливає на виконання зобов’язань сторонами та має виключно технічний характер.
Щодо підпункту 2 пункту 8.4 розділу 8 «Дія договору».
Зазначене формулювання є узагальненою нормою щодо можливості зміни ціни за одиницю товару (послуги) у випадках, передбачених законодавством, та не змінює істотних умов договору порівняно з проєктом договору, що містився у тендерній документації.
Зміст даного пункту:
• не передбачає автоматичного збільшення ціни,
• застосовується виключно за наявності документально підтвердженого коливання ринкових цін,
• не допускає збільшення загальної суми договору,
• відповідає вимогам законодавства щодо можливості внесення змін до істотних умов договору.
Фактично протягом дії договору:
• зміни ціни не вносилися;
• додаткові угоди щодо коригування ціни не укладалися;
• сума договору залишалася незмінною.
Отже, зазначені редакційні відмінності:
• не вплинули на результати процедури закупівлі,
• не призвели до зміни предмета, ціни або строків виконання,
• не спричинили додаткових витрат бюджетних коштів.
З огляду на викладене, підстави вважати такі відмінності зміною істотних умов договору або порушенням вимог законодавства відсутні.
Висновок
Замовник діяв добросовісно, забезпечуючи ефективне та раціональне використання бюджетних коштів.
Зауваження органу державного фінансового контролю буде враховано у подальшій роботі для уникнення формальних неточностей під час проведення закупівель.