-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Технічна підтримка програмного забезпечення «СВТ.Легіон» програмно-технічного комплексу місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення територіальної громади міста Запоріжжя
Завершена
844 390.00
UAH з ПДВ
Номер:
54369ed9ac854b6581c90cad6e9ab587
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-16-000044
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2026 00:00
Період моніторингу:
16.02.2026 18:07 - 10.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.02.2026 № 12-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 16.02.2026 № 12-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
5) UA-2026-01-27-015992-a, яку проводить Управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП "ЛЕОНОВ АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ", дотримання принципів закупівель – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 24 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, дотримання принципів закупівель.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель управління з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради, (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 26.01.2026 № 2; тендерна пропозиція учасника ФОП "ЛЕОНОВ АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ" (далі – Учасник); протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 10.02.2026 № 4; пояснення Замовника від 19.02.2026 на запит від 17.02.2026.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 19.02.2026 отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «Щодо посилання на Господарський кодекс України в тендерній документації. Замовник визнає, що у Розділі 6 тендерної документації (ТД) було допущено технічну описку у вигляді згадки Господарського кодексу України. Ця ситуація виникла внаслідок використання шаблону документації, який не було вчасно адаптовано до законодавчих змін від 28.08.2025 р. Однак, наголошуємо, що ця помилка є формальною (несуттєвою) відповідно до Розділу 3 нашої тендерної документації, оскільки:
вона не вплинула на зміст тендерної пропозиції чи результати вибору переможця; проєкт Договору у ТД не містить посилань на нечинний Кодекс, а базується на нормах Цивільного кодексу України; посилання на «Господарський суд» у Договорі (п. 4.6) є юридично коректним, оскільки система господарських судів та Господарський процесуальний кодекс України залишаються чинними.
Зазначена неточність не завадила учасникам у підготовці пропозицій та не вплинула на ціну чи технічні характеристики предмета закупівлі (Технічна підтримка ПЗ «СВТ.Легіон»). Правовідносини у даній закупівлі базуються на нормах Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (Постанова №1178), які є чинними».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень, оскільки Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025.
Період усунення порушень:
24.02.2026 13:58 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 13:58
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Всі зауваження прийнято до уваги, вжито заходи щодо недопущення порушень в майбутньому.
Дата публікації звіту:
26.02.2026 14:45
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
27.02.2026 15:02
Запити/Пояснення
Номер:
b81f14b9a2694b40b8be7505efc99cc3
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.02.2026 10:05
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Технічна підтримка програмного забезпечення «СВТ.Легіон» програмно-технічного комплексу місцевої автоматизованої системи централізованого оповіщення територіальної громади міста Запоріжжя)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-015992-a), яка проведена Управлінням з питань попередження надзвичайних ситуацій та цивільного захисту населення Запорізької міської ради (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 26.01.2026 № 2.
3. Відповідно до підпункту 9.1. пункту 9. Додатку 5 до тендерної документації, Додатком 4 до тендерної документації передбачено, зокрема «Калькуляція вартості послуг».
Моніторингом встановлено відсутність Додатку 4 до проекту договору. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
b611409929794f659cc52d8600642818
Назва:
Пояснення до моніторингу
Дата опублікування:
19.02.2026 15:44
Опис:
. Щодо питання № 1 «Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.»
Замовник здійснив розрахунок очікуваної вартості, керуючись Примірною методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі затвердженою Наказом Мінекономіки № 275 від 18.02.2020 р. на основі аналізу трьох комерційних пропозицій від потенційних постачальників послуги (додаються) шляхом розрахунку середньоарифметичного значення отриманих цінових пропозицій. Технічні та якісні характеристики визначені виходячи з потреб безперебійного функціонування системи «СВТ.Легіон» та регламентів технічного обслуговування ПТК МАСЦО.
Посилання: Додаток 1 (протокол Уповноваженої особи – розрахунок, комерційні пропозиції).
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція ФОП "ЛЕОНОВ АНДРІЙ ОЛЕГОВИЧ" відповідає вимогам тендерної документації, а дії Замовника — Закону «Про публічні закупівлі». Просимо врахувати надані пояснення при складанні висновку про результати моніторингу.
2. Щодо питання № 2 «Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі укладається відповідно до Цивільного і Господарського кодексів України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин третьої – п’ятої, сьомої – дев’ятої статті 41 Закону, та Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є обсяг закупівлі, сума договору, строк дії договору та виконання зобов’язань щодо передання товару, виконання робіт, надання послуг. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів.», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 26.01.2026 № 2»
Щодо посилання на Господарський кодекс України в тендерній документації. Замовник визнає, що у Розділі 6 тендерної документації (ТД) було допущено технічну описку у вигляді згадки Господарського кодексу України. Ця ситуація виникла внаслідок використання шаблону документації, який не було вчасно адаптовано до законодавчих змін від 28.08.2025 р. Однак, наголошуємо, що ця помилка є формальною (несуттєвою) відповідно до Розділу 3 нашої тендерної документації, оскільки:
• Вона не вплинула на зміст тендерної пропозиції чи результати вибору переможця.
• Проєкт Договору № _____ від _______.2026 р. у ТД не містить посилань на нечинний Кодекс, а базується на нормах Цивільного кодексу України.
• Посилання на «Господарський суд» у Договорі (п. 4.6) є юридично коректним, оскільки система господарських судів та Господарський процесуальний кодекс України залишаються чинними.
Зазначена неточність не завадила учасникам у підготовці пропозицій та не вплинула на ціну чи технічні характеристики предмета закупівлі (Технічна підтримка ПЗ «СВТ.Легіон»). Правовідносини у даній закупівлі базуються на нормах Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей (Постанова №1178), які є чинними.
3. Щодо питання № 3 Відповідно до підпункту 9.1. пункту 9. Додатку 5 до тендерної документації, Додатком 4 до тендерної документації передбачено, зокрема «Калькуляція вартості послуг». Моніторингом встановлено відсутність Додатку 4 до проекту договору.
Щодо відсутності «Додатка 4 «Калькуляція вартості послуг» у проєкті договору (Ваше ключове питання):
Щодо зауваження про відсутність Додатка 4 у складі опублікованого проекту договору в складі тендерної документації, повідомляємо наступне:
відповідно до структури тендерної документації, Додаток 4 «Калькуляція вартості послуг» є документом, який деталізує цінову пропозицію Учасника. Оскільки закупівля проводилася шляхом аукціону (або подання тендерних пропозицій), остаточна калькуляція (постатейна структура ціни) формується Учасником-переможцем за результатами торгів і подається Замовнику для включення в договір. Відсутність пустого бланку «Калькуляції» безпосередньо у файлі проекту договору в системі Prozorro є виключно технічним недоліком оформлення шаблону, що не є порушенням суті закупівлі, оскільки:
1.Учасник надав свою цінову пропозицію у складі тендерної пропозиції, що дозволило Замовнику оцінити обсяг витрат.
2.При укладанні Договору Додаток 4 «Калькуляція» буде належним чином оформлена сторонами та стане невід'ємною частиною Договору, що підтверджує узгодження ціни.
3.Даний недолік класифікується як «формальна помилка», оскільки він не перешкоджає ідентифікації предмета закупівлі, ціни та обсягів робіт.
Висновки: Вказані технічні описки та недоліки в оформленні шаблонів документів носять формальний характер. Вони не призвели до спотворення результатів торгів, не обмежили конкуренцію та не спричинили збитків бюджету. Замовником вжито заходів щодо актуалізації внутрішніх форм документів для запобігання подібним ситуаціям у майбутньому.
Уповноважена особа _________________ Яна ГУТЧЕНКО