-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Мобільна туалетна кабіна «Стандарт»
Закупівля проводиться згідно вимог Постанови КМУ від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення чи скасування» (зі змінами). Місцезнаходження замовника: 69032, Запорізька обл., місто Запоріжжя, вулиця Макаренка, будинок 7, Категорія замовника зазначена у п.3 ч.4 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі»: підприємства зазначені у п.3 ч.1 ст.2 Закону України «Про публічні закупівлі» (Юридична особа, яка забезпечує потреби територіальної громади) Мова: українська.
Завершена
600 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
d6565fba8b1f49eb8064fa33191cb25e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-16-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
16.02.2026 00:00
Період моніторингу:
16.02.2026 18:09 - 10.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
16.02.2026 № 12-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 16.02.2026 № 12-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
9) UA-2026-01-27-006372-a, яку проводить Комунальне підприємство «Титан».
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ "ТД ЯПРОФІ", дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області з метою запобігання порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень в подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 24 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального підприємства "Титан", (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 27.01.2026 № 7; тендерна пропозиція учасника ТОВ "ТД ЯПРОФІ" (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 05.02.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 06.02.2026 №14; договір від 12.02.2026 № 12/26-ВТ; пояснення Замовника від 19.02.2026 на запит від 17.02.2026.
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 19.02.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.
Моніторингом питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостям встановлено, відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації, пункту 12. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Документи, які не передбачені Господарським кодексом України для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 19.02.2026 отримано відповідь в якій Замовник зазначив: «після втрати чинності Господарського кодексу України замовником були внесені зміни до тендерної документації та проекту договору, але дійсно в розділі 3 дана вимога була не виправлена (пропущена). Зазначена помилка носила виключно технічний (описовий) характер, не впливала на предмет закупівлі, функціональне призначення товару, його якісні та експлуатаційні характеристики та не призводила до зміни суті зобов’язань сторін. При цьому Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених чинним законодавством у сфері публічних закупівель, та не мав на меті порушення тендерної документації чи законодавства. Замовником було вжито всіх можливих заходів для дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178. Разом з тим, замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю та в подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог діючого законодавства».
Зазначене не спростовує факт наявності порушень, оскільки Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025.
Період усунення порушень:
24.02.2026 13:57 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 13:57
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Встановлені у висновку порушення у сфері публічних закупівель – усунуто, вимоги виконані (лист та наказ додаються).
Дата публікації звіту:
26.02.2026 09:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення в моніторингу усунуто.
Дата публікації:
26.02.2026 16:24
Запити/Пояснення
Номер:
669aa5ad76cf43e69d187eb65c32b93e
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
17.02.2026 10:08
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «Мобільна туалетна кабіна «Стандарт»)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-27-006372-a), яка проведена Комунальним підприємством "Титан" (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
3. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 12. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Документи, які не передбачені Господарським кодексом України для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України.
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 27.01.2026 №7.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Номер:
bc6e945637d241548946fceffbea4eea
Назва:
Пояснення замовника у рамках процедури закупівлі UA-2026-01-27-006372-a
Дата опублікування:
19.02.2026 09:33
Опис:
«На виконання норми частини 5 статті 8 Закону України "Про публічні закупівлі", надаємо відповідь на запит органу державного фінансового контролю під час проведення моніторингу процедури закупівлі: Мобільна туалетна кабіна «Стандарт» (ДК 021:2015 -44210000-5 «Конструкції та їх частини») наступного змісту.
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
КП «Титан» створено з метою обслуговування та утримання об'єктів благоустрою міста Запоріжжя, тобто виконує роботу та надає послуги, що є необхідним для задоволення потреб територіальної громади міста. Так, предметом діяльності підприємства встановлено утримання, капітальний ремонт, технічне обслуговування, поточний ремонт фонтанів, парків, скверів, громадських, модульних туалетів та мобільних (біо) туалетних кабін, які є власністю територіальної громади.
На балансі підприємства на теперішній час є в наявності мобільні туалетні кабіни (біотуалети), які встановлені у найважливіших на сьогодні місцях міста: (місця ліквідації наслідків ракетних ударів; блок-пости; на території військових частини та національної поліції; бомбосховища; Пункти незламності та обігріву; пункти видачі гуманітарної допомоги, на території парків, скверів, пляжів, в громадських місцях та інше). Враховуючи той факт, що надзвичайні ситуації, пов’язані з воєнними діями почастішали, підприємство мало гостру потребу в придбанні 20 одиниць нових мобільних туалетних кабін із стандартною комплектацією для забезпечення належних санітарних умов для робітників аварійних бригад, які залучаються для ліквідації наслідків ракетних обстрілів міста, для мешканців, які постраждали від ракетних обстрілів та інших. Також для встановлення біля модульних укриттів.
Замовник здійснив закупівлю даного виду товару, оскільки він за своїми якісними та технічними характеристиками найбільше відповідатиме вимогам та потребам Замовника.
Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося із застосуванням одного з методів Порядку, а саме проведений моніторинг цін, шляхом здійснення пошуку, збору та аналізу загальнодоступної інформації про ціну в електронних каталогах системі закупівель «Прозоро», комерційних пропозицій, тощо.
Обґрунтування розміщено на сторінці Запорізької міської ради https://zp.gov.ua/pub-info/150241-tenderi-kp-titan
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі та комерційні пропозиції додаються.
2. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Шамрай Олена Юріївна, (організація (установа) – Комунальне підприємство «Титан», тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Відповідно до статті 12 Закон України «Про публічні закупівлі» документи та інформація в електронній системі закупівель створюються та подаються з урахуванням вимог законодавства про електронні документи та електронні довірчі послуги.
Згідно з пунктами 27, 59 частини першої статті 1 Закон України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис — це електронний підпис, який відповідає встановленим вимогам та дає змогу однозначно ідентифікувати підписувача, а кваліфікований електронний підпис — це удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису та базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа. Відповідно до статті 18 зазначеного Закону кваліфікований електронний підпис прирівнюється до власноручного підпису.
Під час здійснення процедури закупівлі документи були підписані уповноваженою особою Замовника з використанням чинного кваліфікованого сертифіката відкритого ключа, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг у встановленому законодавством порядку. Сертифікат на момент підписання був дійсним, не скасованим та перевіряється засобами електронної системи.
Разом з тим особистий ключ підписувача зберігався на незахищеному носії, що технічно впливає на відображення типу підпису в системі та призводить до його ідентифікації як удосконаленого електронного підпису. Зазначена обставина має виключно технічний характер та не стосується чинності кваліфікованого сертифіката відкритого ключа.
Водночас накладений підпис забезпечив:
* однозначну ідентифікацію посадової особи Замовника;
* підтвердження цілісності електронного документа;
* неможливість внесення змін до документа після його підписання без втрати чинності підпису;
* підтвердження волевиявлення уповноваженої особи в межах наданих повноважень.
Факт використання незахищеного носія не призвів до спотворення інформації, підміни документів, порушення прав та законних інтересів учасників процедури закупівлі чи впливу на її результати. Документи створені та оприлюднені через електронну систему закупівель у встановленому порядку, а сама процедура здійснювалася з дотриманням принципів відкритості, прозорості та недискримінації.
Таким чином, зауваження щодо ідентифікації підпису, як удосконаленого пов’язане з технічними особливостями носія особистого ключа та не свідчить про відсутність ідентифікації підписувача або недійсність електронних документів.
З метою забезпечення безумовної відповідності технічним вимогам електронної системи закупівель та недопущення подібних зауважень у подальшій діяльності Замовником вжито заходів щодо використання засобу кваліфікованого електронного підпису на захищеному носії.
Замовником придбані та оформлені для Уповноважених осіб КЕП на захищених носіях (токени).
3. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 12. Розділу 3. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» зазначене наступне: «Документи, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, не подаються ними у складі тендерної пропозиції. Відсутність документів, що не передбачені законодавством для учасників - юридичних, фізичних осіб, у тому числі фізичних осіб - підприємців, у складі тендерної пропозиції, не може бути підставою для її відхилення замовником. Документи, які не передбачені Господарським кодексом України для учасників, не подаються ними у складі тендерної пропозиції.», тобто тендерна документація містить посилання на Господарський кодекс України. При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 27.01.2026 №7.
Після втрати чинності Господарського кодексу України замовником були внесені зміни до тендерної документації та проекту договору, але дійсно в розділі 3 дана вимога була не виправлена (пропущена).
Зазначена помилка носила виключно технічний (описовий) характер, не впливала на предмет закупівлі, функціональне призначення товару, його якісні та експлуатаційні характеристики та не призводила до зміни суті зобов’язань сторін.
При цьому Замовник діяв у межах та у спосіб, визначених чинним законодавством у сфері публічних закупівель, та не мав на меті порушення тендерної документації чи законодавства. Замовником було вжито всіх можливих заходів для дотримання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених Постановою КМУ №1178.
Разом з тим, замовник бере до уваги зауваження органу державного фінансового контролю та в подальшій діяльності забезпечить неухильне дотримання вимог діючого законодавства.
Додатково слід зазначити, що замовник при проведені закупівлі діє виключно у відповідності до норм Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей, та з забезпеченням виконання ст. 5 Закону «Принципи здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників: - максимальна економія, ефективність, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель». Замовник переконаний в надважливості виконання вказаних принципів тим більше в умовах військової агресії російської федерації проти України та воєнного стану в Україні.»