• Спрощена закупівля
  • Однолотова
  • КЕП
  • 1

Сорочка-поло, вид 1 (ДК 021:2015:18330000-1: Футболки та сорочки)

Завершена

65 650 020.00 UAH з ПДВ
Номер: b9c56c37d8e74c6d8101cde3a61688b7
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-02-25-000019
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 25.02.2026 00:00
Автор: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ, UA-EDR 40165856
Період моніторингу: 25.02.2026 17:43 - 19.03.2026 00:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ Н А К А З 25.02.2026 Київ № 51 Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 12 лютого 2026 року № 32-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.» НАКАЗУЮ: 1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК Додаток до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур закупівель / закупівель» Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу 40 UA-2026-01-27-002161-a 27.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Директор Департаменту моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Адреса: Ukraine, Київ
Контактна особа: ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ ( обл.), +38 (0 44) 425-51-73, y.s.sylcheva@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275. За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог Оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення оборонних закупівель на період дії правового режиму воєнного стану, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 11 листопада 2022 року № 1275 (в редакції станом на дату проведення закупівлі) (далі – Особливості № 1275), розгляду пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам пропозиції переможця. Під час моніторингу проаналізовано: оголошення про проведення спрощеної закупівлі (далі – Оголошення) Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» (далі – ДП «АОЗ»), затверджене рішенням уповноваженої особи Державного підприємства Міністерства оборони України «Агенція оборонних закупівель» від 26.01.2026 №2601-3Т, реєстр отриманих пропозицій, протокол розкриття пропозицій, пропозиція учасника товариство з обмеженою відповідальністю «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» (далі – ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА»), вимога про усунення невідповідностей до 10.02.2026, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2026, протокол визначення переможця закупівлі та намір укласти договір від 10.02.2026, державний контракт (договір) про закупівлю від 13.02.2026 № RM-10195-VDK-26 на суму 65 239 200,00 грн з ПДВ (далі – Договір), пояснення ДП «АОЗ», надані 04.03.2026, 06.03.2026 та 13.03.2026 через електронну систему закупівель на запити Держаудитслужби. 1. За результатами моніторингу закупівлі встановлено, що відповідно до вимог підпункту 2.1. Додатку №4 Оголошення, учасником для підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід надається довідка за відповідною формою, яка містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання умов договору. Також відповідно до вимог підпункту 2.2. Додатку №4 Оголошення, якщо Учасник є виробником запропонованого товару, для підтвердження інформації, наданої у довідці, у складі пропозиції учасник надає документи, що підтверджують наявність працівників, зазначених у довідці, а саме: повідомлення про прийняття працівника на роботу, подане до Державної податкової служби, або накази про прийняття на роботу або переведення, або наказів про сумісництво/суміщення посад. На виконання вищезазначених вимог ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» у складі своєї пропозиції надано довідку від 02.02.2026 № 22с (файл Довідка працівники.pdf) у якій зазначено працівників, зокрема: Селезько М.С. - заступник головного бухгалтера (пункт 12), Тараненко О.П. - кравець (пункт 23), Кас’ян Н.М. - дублювальник (пункт 27), Ткаліч І.В. - нормувальник (пункт 31), маркувальники: Височенко А.А. (пункт 24), Могильна М.М. (пункт 30), Федоренко Т.В. (пункт 32), проте, в наданих наказах про прийняття на роботу (файл НАКАЗИ працівники Прилуки.pdf) зазначено інші посади цих працівників. На запит Держаужитслужби, ДП «АОЗ» в електронній системі закупівель 11.03.2026 надав пояснення, що «…згідно з підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник надає довідку за наведеною формою, яка містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання умов договору. Довідка МАЄ МІСТИТИ ІНФОРМАЦІЮ про наявність таких працівників: - швачка – не менше 20 працівників; - технолог – не менше 1 працівника; - розкрійник/закрійник – не менше 1 працівника; - працівник контролю якості – не менше 1 працівника. Таким чином ЗГІДНО ВИМОГ Оголошення від Учасника НЕ ВИМАГАЛОСЯ НАЯВНІСТЬ працівників, яких зазначено в пунктах 12, 23, 27, 31, 24, 30, та 32 Довідки № 22с від 02.02.2026 року, а саме заступника головного бухгалтера, кравця, дублювальника, нормувальника та маркувальників. Документи та інформація, надані у складі пропозиції Учасника закупівлі, які не вимагалися умовами Оголошення, не розглядаються Замовником, а також їх невідповідність вимогам чинного законодавства та умовам Оголошення не є підставою для відхилення пропозиції Учасника закупівлі». Пояснення ДП «АОЗ» не спростовують встановлену невідповідність до вимог підпункту 2.2. Додатку №4 Оголошення, позаяк ДП «АОЗ» в умовах оголошення чітко встановив вимогу щодо надання документів (наказів про прийняття на роботу або переведення, або наказів про сумісництво/суміщення посад), що підтверджують наявність працівників, зазначених саме у довідці, а не до визначеного переліку обов’язкових професій. Відповідно до пункту 8 Особливостей № 1275 у разі проведення закупівлі в порядку проведення спрощених закупівель, визначених Законом, державний замовник під час розгляду пропозиції учасника спрощеної закупівлі у разі виявлення невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у складі пропозиції та/або подання яких вимагалося оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, повинен розмістити у строк, який не може бути меншим, ніж два робочих дні до закінчення строку розгляду пропозицій, повідомлення з вимогою виправити невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником спрощеної закупівлі у його пропозиції, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення державним замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником спрощених закупівель у складі пропозиції та/або подання яких вимагається оголошенням про проведення спрощеної закупівлі, слід розуміти невідповідність інформації та/або документів у значенні, наведеному в пункті 43 Особливостей № 1178. Отже, ДП «АОЗ» на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 не виявив вищезазначені невідповідності в документах учасника ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» та не надав можливості їх усунути. 2. Відповідно до пункту 9 Додатку №1 Оголошення, якщо учасник пропонує до постачання продукцію інших виробників потрібно надати документи, які підтверджують стосунки із виробником або дилером/дистриб’ютором/представником виробника тощо, це може бути зокрема, лист виробника/дилера/дистриб’ютора/представника виробника про представництво його інтересів Учасником. На виконання вищезазначених вимог учасник ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» у складі пропозиції надав лист-підтвердження про надання права представництва інтересів (файл 5.Представництво АнВа.pdf) від одного із виробників зазначених в ціновій пропозиції (файл Цінова пропозиція.pdf), а саме від ТОВ «АнВа». Проте, в цьому листі від 19.12.2025 року № 45/02 зазначено, що ТОВ «ОЛТЕКС» код ЄДРПОУ 30435050 є офіційним представником ТОВ «АнВа» виключно для цієї Закупівлі (UA-2026-01-27-002161-a) і що продукція ТОВ «ТЕКСТИЛЬ-КОНТАКТ» є вітчизняною (країна походження товару - Україна) та відповідає технічним, якісним та іншим вимогам Замовника. Слід зазначити, що вище перелічені товариства не згадуються в інших документах учасника, а ТОВ «АнВа» даним листом не підтвердив представництво учасника ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» у даній закупівлі. На запит Держаужитслужби, щодо даної розбіжності ДП «АОЗ» в електронній системі закупівель 13.03.2026 надав пояснення, що «Зміст листа містить формулювання про надання повноважень офіційного представництва виробника виключно для участі у зазначеній закупівлі, що підтверджує наявність взаємовідносин між виробником та учасником. Факт того, що лист датований раніше дати оголошення закупівлі, не може свідчити про невідповідність вимогам, оскільки пунктом 9 Додатку №1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не встановлено вимоги щодо конкретної дати складання або строку дії такого листа. Водночас у листі наявні окремі неточності (помилки) що мають технічний характер, які не змінюють суті документа та не стосуються предмета закупівлі. Слід зазначити, що вказані у листі ТОВ «ОЛТЕКС» та ТОВ «ТЕКСТИЛЬ КОНТАКТ» не є учасниками або співвиконавцями в межах даної закупівлі, а тому їх згадування не впливає на зміст пропозиції. Разом з тим, керуючись пунктом 18 Оголошення та Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», під час розгляду пропозиції Замовником зазначені неточності були розцінені як технічні помилки, що не впливають на зміст пропозиції, не змінюють її ціну, не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі та не впливають на підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам». Пояснення ДП «АОЗ» не спростовує встановленої невідповідності, позаяк «неточності (помилки), що мають технічний характер» зазначені у листі, не підтверджують представництво учасника ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» у даній закупівлі. Отже, ДП «АОЗ» на порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275 не виявив вищезазначені невідповідності в документах учасника ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» та не надав можливості їх усунути. 3. Відповідно до частини 7 статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. Так, відповідно до Додатку 3 Оголошення ДП «АОЗ» встановив вимогу, що для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристики предмета закупівлі Учасник має завантажити зокрема, документ(-и), виданий(-і) Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником нормативно - технічної документації не є Міністерство оборони України) про те, що запропонований до постачання товар відповідає нормативно-технічній документації Міністерства оборони України. Крім того, зазначено примітка: «У разі якщо предмет закупівлі відповідно до НТД виготовляється в різних кольорах, дозволяється надання документу(-ів) передбаченого(-их) п.2 цього додатку, на один із кольорів передбачених відповідною НТД». З метою з’ясування, якими нормативно-правовими актами керується ДП «АОЗ» при зазначенні даної примітки, позаяк потреба та технічні характеристики предмету речового забезпечення визначені Міністерством оборони України та конкретизовані предметом закупівлі - «Сорочка-поло, вид 1» Держаудитслужба 06.03.2026 в електронній системі закупівель оприлюднила запит, на який ДП «АОЗ» 11.03.2026 оприлюднено пояснення, що «…Відповідно до п 2. Додатку 3 Учасник надає Документ, виданий Центральним управлінням розвитку матеріального забезпечення Збройних Сил України (або іншим уповноваженим органом військового управління у разі, якщо розробником технічної документації не є Міністерство оборони України), передбачений умовами Оголошення, є документом, що підтверджує відповідність запропонованого до постачання товару нормативно-технічній документації Міністерства оборони України (відповідна нормативно-технічна документація зазначена у ДОДАТКУ № 3 до Оголошення), зокрема виробник підтверджує можливість конструктивно відтворити виріб за його основними технічними та якісними характеристиками. Це включає дотримання лекал, розмірних параметрів, технології пошиття, типів швів, обробки деталей та функціонального призначення виробу, незалежно від виду (кольору) основного матеріалу.  Разом з тим підтвердження відповідності за кожним видом виробу (кольором) не вимагається умовами Оголошення. Зміна виду (кольору) не впливає на технічні та якісні характеристики, визначені в «ТС А01ХJ.30593-266:2025 (02)» Міністерства оборони України на предмет закупівлі Сорочка-поло, вид 1 (ДК 021:2015:18330000-1: Футболки та сорочки). …Відповідно до Додатку № 3 Оголошення у разі якщо предмет закупівлі відповідно до НТД виготовляється в різних кольорах, дозволяється надання документу(-ів) передбаченого(-их) п.2 цього додатку, на один із кольорів передбачених відповідною НТД. Відповідно до НТД, а саме пункту 3.1.4 ТС A01XJ.30593-266:2025 (02) на товар виготовляється в тринадцяти видах (кольорах). … … Враховуючи вищевикладене, замовник може самостійно визначати умови оголошення спрощеної закупівлі, включаючи перелік обов'язкової інформації, встановленої частиною 2 статті 14 Закону № 922. Це означає, що замовник має право визначити вимоги до предмета закупівлі, включаючи технічні, якісні та інші характеристики, кількість та місце поставки товарів або обсяг і місце виконання робіт чи надання послуг, строк поставки товарів, виконання робіт, надання послуг, умови оплати, очікувана вартість предмета закупівлі, період уточнення інформації про закупівлю, кінцевий строк подання пропозицій, перелік критеріїв та методика оцінки пропозицій, а також інші вимоги, які не обмежують конкуренцію та не призводять до дискримінації учасників». Однак, надання зразків сорочок-поло невідповідного кольору свідчить про високий ризик поставки товару, що не відповідають стандартам екіпірування Збройних Сил України може кваліфікуватись як постачання продукції неналежної якості, що створює загрозу зриву термінів забезпечення підрозділів та унеможливлює виконання оборонного замовлення у визначені строки під час дії правового режиму воєнного стану.
Період усунення порушень: 18.03.2026 16:32 - 02.04.2026 01:00
Дата публікації висновку: 18.03.2026 16:32

Оскарження висновку в суді

Опис: Висновок оскаржено в Київському окружному адміністративному суді 30.03.2026 року
Дата публікації: 01.04.2026 12:28

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: Аргументоване заперечення на висновок за моніторингом UA-M-2026-02-25-000019 (UA-2026-01-27-002161-a) За результатами проведення моніторингу закупівлі за предметом «Сорочка-поло, вид 1 (ДК 021:2015:18330000-1: Футболки та сорочки)» (ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель - UA-2026-01-27-002161-a), оголошеної ДП «Агенція оборонних закупівель» (далі – Замовник), Державною аудиторською службою України за результатами аналізу питання щодо розгляду пропозиції ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» установлено порушення вимог пункту 8 Особливостей № 1275. Замовник не погоджується з висновком про результати моніторингу спрощеної закупівлі (далі – Висновок) та надає наступні аргументовані заперечення до Висновку. 1. Згідно підпункту 2.2. пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі для підтвердження відповідності вимогам кваліфікаційного критерію, Учасник в складі пропозиції повинен надати наступні документи:    У разі, якщо Учасник є виробником запропонованого товару, для підтвердження інформації, наданої у довідці, у складі пропозиції Учасник надає документи, що підтверджують наявність працівників, зазначених у довідці, а саме: повідомлення про прийняття працівника на роботу, подане до Державної податкової служби, або накази про прийняття на роботу або переведення, або наказів про сумісництво/суміщення посад. Також слід зазначити, що згідно з підпунктом 2.1. пункту 2 Додатку № 4 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі Учасник надає довідку за наведеною формою, яка містить інформацію про працівників, які будуть залучені до виконання умов договору. Довідка МАЄ МІСТИТИ ІНФОРМАЦІЮ про наявність таких працівників: - швачка – не менше 20 працівників; - технолог – не менше 1 працівника; - розкрійник/закрійник – не менше 1 працівника; - працівник контролю якості – не менше 1 працівника. Таким чином ЗГІДНО ВИМОГ Оголошення від Учасника НЕ ВИМАГАЛОСЯ НАЯВНІСТЬ працівників, яких зазначено в пунктах 12, 23, 27, 31, 24, 30, та 32 Довідки № 22с від 02.02.2026 року , а саме заступника головного бухгалтера, кравця, дублювальника, нормувальника та маркувальників. Документи та інформація, надані у складі пропозиції Учасника закупівлі, які не вимагалися умовами Оголошення, не розглядаються Замовником, а також їх невідповідність вимогам чинного законодавства та умовам Оголошення не є підставою для відхилення пропозиції Учасника закупівлі. До того ж, за результатами аналізу моніторингів Державної аудиторської служби України з питань визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог оголошення про проведення спрощеної закупівлі вимогам Закону та Особливостям № 1275 розгляду пропозиції Учасника, в частині аналогічно запиту – порушень не установлено (ID моніторингів: UA-M-2025-12-30-000065 та UA-M-2025-12-30-000085, ). 2. У складі пропозиції учасника ТОВ «ПРИЛУЦЬКА ШВЕЙНА ФАБРИКА» було надано пакет документів від виробника, зазначеного у ціновій пропозиції, а саме ТОВ «АнВа». Серед наданих документів міститься «Лист-підтвердження про надання права на представництво інтересів» від 19.12.2025 №45/02. У зазначеному листі міститься посилання на предмет закупівлі – «Сорочка-поло, вид 1 (ДК 021:2015:18330000-1: Футболки та сорочки)», а також зазначено ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-27-002161-a, що дає можливість однозначно ідентифікувати закупівлю, у межах якої надано відповідне підтвердження. Зміст листа містить формулювання про надання повноважень офіційного представництва виробника виключно для участі у зазначеній закупівлі, що підтверджує наявність взаємовідносин між виробником та учасником. Факт того, що лист датований раніше дати оголошення закупівлі, не може свідчити про невідповідність вимогам, оскільки пунктом 9 Додатку №1 до Оголошення про проведення спрощеної закупівлі не встановлено вимоги щодо конкретної дати складання або строку дії такого листа. Водночас у листі наявні окремі неточності (помилки) що мають технічний характер, які не змінюють суті документа та не стосуються предмета закупівлі. Слід зазначити, що вказані у листі ТОВ «ОЛТЕКС» та ТОВ «ТЕКСТИЛЬ КОНТАКТ» не є учасниками або співвиконавцями в межах даної закупівлі, а тому їх згадування не впливає на зміст пропозиції. Разом з тим, керуючись пунктом 18 Оголошення та Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710 «Про затвердження Переліку формальних помилок», під час розгляду пропозиції Замовником зазначені неточності були розцінені як технічні помилки, що не впливають на зміст пропозиції, не змінюють її ціну, не стосуються технічних характеристик предмета закупівлі та не впливають на підтвердження відповідності учасника встановленим вимогам. Таким чином, Замовником здійснено оцінку документів учасника з урахуванням їх змісту та суті в цілому, а також принципів здійснення публічних закупівель, при цьому встановлено, що надані документи підтверджують відповідність учасника вимогам Оголошення.
Дата публікації звіту: 23.03.2026 16:08

Запити/Пояснення