-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
- 1
Послуги із лісосічних робіт
Завершена
15 612 420.00
UAH з ПДВ
Номер:
128968108f48442fbb525109ec8bebe6
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000025
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 16:46 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
05.02.2026 № 10-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 05.02.2026 № 10-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
4. UA-2026-01-26-017190-a від 26.01.2026 - виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо наявності підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель установлено порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей №1178.
За результатами розгляду питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель при визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором від 08.01.2026 №601 та в подальшому здійснювати такі закупівлі з дотриманням вимог Закону та Особливостей №1178.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, наявність підстав для проведення закупівлі та укладення договору про закупівлю без застосування процедур закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Дочірнього підприємства «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі - Замовник) на 2025 рік, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, пояснення (із долученими документами) Замовника від 11.02.2026, від 19.02.2026 та від 23.02.2026 отримані через електронну систему закупівель.
Під час моніторингу закупівлі без використання електронної системи «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги» встановлено, що Замовником її здійснено за відсутності підстав.
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області (далі - Управління) 06.02.2026 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника про надання пояснення (інформації, документів), зокрема щодо обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи.
Замовник у відповіді на запит Управління від 11.02.2025 вказав: «….Зазначаємо, що АПК не є замовником у розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає визначеним цією нормою критеріям. Підприємство здійснює господарську діяльність на комерційній основі, не є розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів у межах зазначеної закупівлі та не забезпечує потреби держави або територіальної громади в розумінні Закону. Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від господарської діяльності. У зв’язку з наведеним, положення Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються до підприємства виключно у випадках, прямо передбачених законодавством. Належність підприємства до комунальної форми власності сама по собі не створює статусу замовника у розумінні Закону. Такий підхід послідовно відображений у роз’ясненнях уповноваженого органу у сфері публічних закупівель (Міністерства економіки України), який наголошує, що визначальною є не форма власності юридичної особи, а фактичне виконання нею функцій із забезпечення публічних потреб та джерела фінансування такої діяльності….».
Окрім цього, на запит Управління від 16.02.2026, Замовником 19.02.2026 надано статут Дочірнього підприємства «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради затверджений наказом генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради від 15.08.2025 №42 (далі - Статут).
Так, відповідно до Статуту дочірнє підприємство «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради засноване Житомирським обласним комунальним агролісогосподарським підприємством «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради на спільній власності територіальних громад сіл, селищ, міст області і перебуває в управлінні Житомирської обласної ради.
Згідно пункту 4.2. Статуту майно підприємства є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст області і закріплюється за ним на праві повного господарського відання. Здійснюючи право повного господарського відання, підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству, цьому статуту та рішенням Органу управління майном.
Відповідно до пункту 3.1. Статуту підприємство є юридичною особою.
Згідно пункту 3.2. Статуту підприємство здійснює свою діяльність відповідно до чинного законодавства України, рішень Житомирської обласної ради, наказів Засновника та цього Статуту, який затверджується Засновником.
Згідно пункту 4.6. Статуту підприємство здійснює володіння, користування землею та іншими природними ресурсами відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства України.
Відповідно до пункту 2.1 Статуту підприємство створене з метою здійснення державної політики щодо розвитку лісового та мисливського господарства, охорони і захисту лісів, одержання прибутку від господарської діяльності підприємства, а також:
- здійснення заходів щодо раціонального використання лісів, їх відновлення та збереження;
- ведення обліку лісів;
- проведення заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- забезпечення додержання встановленого режиму на територіях і об’єктах природо заповідного фонду;
- прогнозування та вирішення проблем ефективного використання лісових ресурсів;
- контроль за раціональним веденням лісозаготівельних робіт та використанням лісових ресурсів;
- організація ведення лісового господарства;
- забезпечення охорони лісів і захисних лісонасаджень від незаконних рубок, пошкоджень, самовільного сінокосіння, випасу худоби та інших порушень;
- проведення грошової оцінки лісу на лісосіках.
Згідно пункту 5.2. Статуту підприємство здійснює контроль за:
- дотриманням правил лісокористування і лісовідновлення;
- додержанням установленого порядку і правил ведення державного обліку лісів;
- проведенням заходів щодо посилення водоохоронних, захисних, санітарно-гігієнічних, оздоровчих та інших функцій лісу;
- використанням земель лісового фонду відповідно до їх цільового призначення і охороною цих земель;
- додержанням вимог пожежної безпеки і виконання санітарних правил в лісах, а також захист їх від шкідників і хвороб.
Відповідно пункту 5.3. Статуту підприємство зобов’язане:
- опрацьовувати стратегічні напрями розвитку охорони лісів від пожеж, захисту від шкідників та хвороб, в тому числі із застосуванням біологічних засобів;
- вживати заходів щодо запобігання виникнення лісових пожеж;
- впроваджувати новітні технології гасіння лісових пожеж, вдосконалювати систему наземної охорони лісів;
- вести з єдиною системою державного лісового кадастру облік лісів, лісовий моніторинг, а також галузевий облік стану і використання земель лісового фонду;
- проводити через засоби масової інформації роз’яснювальну роботу серед населення щодо захисту лісонасаджень від пожеж, шкідників та хвороб лісу, охорони та правильного використання лісів і лісових ресурсів, лісовідновлення.
Пунктом 11 частини першої статті 1 Закону визначено, що замовники – суб’єкти, визначені згідно із статтею 2 цього Закону, які здійснюють закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до цього Закону;
Відповідно до абзацу четвертого пункту 3 частини 1 статті 2 Закону до замовників, які здійснюють закупівлі відповідно до цього Закону, належать юридичні особи, які є підприємствами, установами, організаціями (крім тих, які визначені у пунктах 1 і 2 цієї частини) та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі, за наявності однієї з таких ознак, зокрема у статутному капіталі юридичної особи державна або комунальна частка акцій (часток, паїв) перевищує 50 відсотків;
З огляду на викладене дочірнє підприємство «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, є підприємством, у статутному капіталі якого частка комунальної власності перевищує 50 % та як наслідок є Замовником у розумінні вимог Закону.
Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінетів Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (далі – Особливості №1178), та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до пункту 10 Особливостей №1178 замовники здійснюють закупівлі товарів і послуг, вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, шляхом застосування відкритих торгів у порядку, визначеному пунктом 12-1 цих особливостей або розділом “Порядок проведення відкритих торгів” цих особливостей, та/або шляхом використання електронного каталогу для закупівлі товару відповідно до порядку, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 “Про затвердження Порядку формування та використання електронного каталогу”, з урахуванням положень, визначених цими особливостями, та/або в порядку, передбаченому пунктом 8 цих особливостей.
Згідно із пунктом 5 Особливостей №1178 забороняється придбання замовниками товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями, та укладення договорів про закупівлю, які передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедури закупівлі відкриті торги/використання електронного каталогу (у разі закупівлі товару), визначеної цими особливостями (крім випадків, передбачених пунктами 9 і 13 цих особливостей).
Зважаючи на зазначене, Замовник на порушення вимог пунктів 5 та 10 Особливостей №1178 здійснив закупівлю та уклав із товариством з обмеженою відповідальністю «КРЄОН» договір від 08.01.2026 за №601 на суму 15 612 420,00 грн., без проведення процедури закупівлі відкриті торги.
Згідно підпункту 1 пункту 21 Особливостей №1178 договір про закупівлю є нікчемним у разі коли замовник уклав договір про закупівлю з порушенням вимог, визначених пунктом 5 цих особливостей.
Період усунення порушень:
24.02.2026 16:43 - 11.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
24.02.2026 16:43
Оскарження висновку в суді
Опис:
оскаржено в суді та відкрито впровадження №: 240/13299/26 від 02.04.2026
Дата публікації:
08.04.2026 14:55
Дата відкриття провадження:
02.04.2026 09:00
Номер відкриття провадження:
№: 240/13299/26
Законодавче обгрунтування:
Закон України "Про публічні закупівлі" (922-VIII, 2020-04-19) [8.10]
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Дочірнє підприємство «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі — Підприємство), розглянувши висновок Управління Західного офісу Держаудитслужби України в Тернопільській області щодо результатів моніторингу закупівлі «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги», вважає за необхідне викласти розширену правову позицію. Підприємство визнає важливість здійснення державного фінансового контролю та необхідність дотримання законодавства у сфері публічних закупівель. Водночас вважаємо, що при прийнятті відповідного висновку не було повною мірою враховано характер діяльності Підприємства, джерела фінансування закупівлі, а також актуальну судову практику, сформовану Верховним Судом.
1. Щодо необхідності системного тлумачення статті 2 Закону
Відповідно до статті 2 Закон України «Про публічні закупівлі» замовниками визнаються суб’єкти за умови наявності сукупності встановлених законом критеріїв. Зазначена норма не передбачає автоматичного віднесення комунальних підприємств до замовників. Навпаки, законодавець прямо вказує на необхідність одночасної наявності:
• функції забезпечення потреб держави або територіальної громади;
• відсутності комерційної основи діяльності;
• відповідної структури власності або контролю.
Із буквального та системного аналізу цієї норми випливає, що закон встановлює саме сукупність умов, а не окремі самостійні підстави.
Правова позиція щодо такого підходу викладена у постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23, у якій Суд підкреслив, що:
• сам факт комунальної власності не є визначальним;
• статус замовника встановлюється через аналіз фактичного змісту діяльності;
• діяльність, що здійснюється на комерційній основі, не підпадає під регулювання Закону.
Суд окремо наголосив на неприпустимості формального підходу до визначення статусу суб’єкта.
2. Щодо характеру діяльності Підприємств
Підприємство здійснює виробничу діяльність у сфері лісового господарства з метою отримання доходу та забезпечення своєї фінансової самостійності.
Закупівля послуг із лісосічних робіт здійснювалася:
• для виконання виробничих завдань;
• у межах господарської діяльності;
• за рахунок власних коштів;
• без залучення бюджетного фінансування;
• без реалізації владних управлінських повноважень.
У постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23
зазначено, що при оцінці статусу суб’єкта ключове значення має економічний зміст діяльності, а не формальна організаційна структура.
Підприємство не виконує функції органу влади, не приймає управлінських рішень публічного характеру та не здійснює фінансування за рахунок бюджетних коштів.
Отже, діяльність має ознаки комерційної, що виключає застосування до неї спеціального режиму публічних закупівель.
3. Принципи адміністративного права та межі повноважень
Відповідно до статті 19 Конституція України органи державної влади та їх посадові особи зобов’язані діяти виключно на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України. Зазначений принцип є проявом загального принципу правової визначеності та недопустимості довільного втручання держави у сферу господарської діяльності. У постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23 Верховний Суд наголосив, що розширювальне тлумачення норм публічного права, яке призводить до обмеження прав суб’єктів господарювання, є неприпустимим. Висновок про наявність порушення повинен ґрунтуватися на чітко встановленому правовому статусі суб’єкта та належному правовому аналізі.
4. Щодо застосування Особливостей №1178
Постанова Кабінету Міністрів України №1178 встановлює особливості здійснення закупівель саме замовниками у розумінні Закону.
Таким чином, її застосування можливе лише після доведення наявності статусу замовника.
Без встановлення такої правової передумови застосування Особливостей є юридично необґрунтованим та передчасним.
5. Щодо висновку про нікчемність договору
У висновку зазначено про нікчемність договору.
Разом із тим, відповідно до статті 204 Цивільного кодексу України правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним. Нікчемність є винятковою правовою категорією та не може ґрунтуватися на припущеннях або розширювальному тлумаченні норм. У постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23 Суд підкреслив необхідність обережного підходу до застосування норм, що встановлюють негативні наслідки для суб’єктів господарювання.
6. Принцип пропорційності та стабільності правовідносин
Рішення органу державного фінансового контролю повинні відповідати принципу пропорційності, тобто бути необхідними, обґрунтованими та такими, що мінімально втручаються у сферу господарської діяльності. Без належного встановлення правового статусу Підприємства як замовника втручання у договірні правовідносини є надмірним та таким, що може призвести до необґрунтованих фінансових наслідків.
ПРОСИМО
1. Врахувати правову позицію, викладену у постанові Верховного Суду від 29.01.2026 по справі 480/13690/23
2. Здійснити повторний комплексний аналіз критеріїв, визначених статтею 2 Закон України «Про публічні закупівлі».
3. Переглянути висновок моніторингу з урахуванням принципів правової визначеності, пропорційності та недопустимості розширювального тлумачення норм.
4. Визнати відсутність порушень законодавства у сфері публічних закупівель.
Дата публікації звіту:
02.03.2026 13:42
Запити/Пояснення
Номер:
5f40b987629f417f99dc2d70c5ec3fcb
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
06.02.2026 08:59
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-26-017190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів ?
2.Згідно пункту 13 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості № 1178) у разі укладення договору про закупівлю відповідно до цього пункту замовник разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та додатки до нього, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до цього пункту. Обґрунтування у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа готується уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погоджується (затверджується) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
У зв’язку із чим, прошу:
- пояснити причину здійснення цієї закупівлі без використання електронної системи закупівель;
- пояснити причину не оприлюднення договору про закупівлю, а також обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі;
- надати в електронній системі закупівель копію обґрунтування підстави для здійснення вказаної закупівлі.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
11817e6946534440841bafeb5e0f1f24
Назва:
Надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2026 13:50
Опис:
На виконання запиту в межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги» повідомляємо наступне.
1. Щодо статусу підприємства:
Зазначаємо, що АПК не є замовником у розумінні статті 2 Закону України «Про публічні закупівлі», оскільки не відповідає визначеним цією нормою критеріям.
Підприємство здійснює господарську діяльність на комерційній основі, не є розпорядником чи одержувачем бюджетних коштів у межах зазначеної закупівлі та не забезпечує потреби держави або територіальної громади в розумінні Закону. Закупівля здійснювалася за рахунок власних коштів підприємства, отриманих від господарської діяльності.
У зв’язку з наведеним, положення Закону України «Про публічні закупівлі» застосовуються до підприємства виключно у випадках, прямо передбачених законодавством.
Належність підприємства до комунальної форми власності сама по собі не створює статусу замовника у розумінні Закону. Такий підхід послідовно відображений у роз’ясненнях уповноваженого органу у сфері публічних закупівель (Міністерства економіки України), який наголошує, що визначальною є не форма власності юридичної особи, а фактичне виконання нею функцій із забезпечення публічних потреб та джерела фінансування такої діяльності.
2. Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик та визначення очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовано з урахуванням виробничої потреби підприємства, специфіки виконання лісосічних робіт, вимог чинного лісового та природоохоронного законодавства, а також галузевих нормативних документів.
При визначенні обсягів послуг враховано:
- матеріали лісовпорядкування;
- затверджені ліміти та плани рубок;
- виробничу програму підприємства;
- фактичну потребу у виконанні відповідних робіт у визначений період.
Очікувану вартість визначено на підставі аналізу ринкових цін на аналогічні послуги з урахуванням комерційних пропозицій потенційних виконавців, інформації про укладені договори на аналогічні послуги та середньоринкової вартості відповідних робіт у регіоні. Розрахунок здійснено відповідно до Методичних рекомендацій щодо визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Підтверджуючі документи протоколи закупівельної комісії, оголошення про проведення закупівлі будуть надані через електронну систему закупівель.
3. Щодо здійснення закупівлі без використання електронної системи закупівель
У судовій практиці господарських судів та Верховного Суду сформована правова позиція, відповідно до якої комунальні підприємства, що здійснюють діяльність на комерційній основі у конкурентному середовищі та не фінансуються з бюджету для виконання публічних функцій, не визнаються замовниками у розумінні Закону «Про публічні закупівлі». Судова практика виходить із необхідності оцінки фактичного характеру діяльності підприємства, а не лише його організаційно-правової форми.
Таким чином, враховуючи відсутність сукупності критеріїв замовника, визначених статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі», підприємство не підпадає під сферу його застосування. Закупівлі товарів, робіт і послуг, що здійснюються підприємством за власні кошти в межах господарської комерційної діяльності, не є публічними закупівлями у розумінні зазначеного Закону. У зв’язку з цим дія Закону України «Про публічні закупівлі» на підприємство не поширюється.
4. Щодо неоприлюднення договору та обґрунтування
З огляду на те, що АПК не є замовником у розумінні Закону України «Про публічні закупівлі», обов’язок щодо оприлюднення договору в електронній системі закупівель відсутній. Разом з тим підприємство діє з урахуванням принципів відкритості та прозорості та готове надати необхідні документи в межах здійснення моніторингу та відповідно до вимог чинного законодавства.
Підприємство зацікавлене у конструктивній взаємодії та наданні вичерпних пояснень з порушених у запиті питань.
Номер:
8e83637525254751a42e94ceb02f770c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.02.2026 17:48
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-26-017190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Опрацювавши надане пояснення від 11.02.2026 прошу надати:
- інформацію із посиланням на відповідні норми законодавства відповідно до яких Підприємство не вважає себе замовником;
- скан - копію статуту Підприємства.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
45446a2e86964709bdb2b5be1ca6d9ad
Назва:
Пояснення та сканована копія статуту
Дата опублікування:
19.02.2026 11:08
Опис:
Відповідно до частини першої статті 2 Закону «Про публічні закупівлі» його дія поширюється виключно на замовників, чітко визначених цією нормою. Юридична особа може бути віднесена до замовників лише за умови одночасної наявності таких критеріїв:
1. Забезпечення потреб держави або територіальної громади, що не мають промислового чи комерційного характеру.
2. Наявність однієї з додаткових ознак, передбачених пунктом 3 частини першої статті 2 Закону (зокрема фінансування з бюджету, статус розпорядника або одержувача бюджетних коштів, вирішальний вплив органу влади на управління підприємством саме у контексті забезпечення публічних потреб).
Комунальне підприємство здійснює діяльність як самостійний суб’єкт господарювання, що діє на принципах підприємництва, комерційного розрахунку, самофінансування та власного господарського ризику.
Підприємство:
• здійснює господарську діяльність на виключно комерційній та промисловій основі;
• не є розпорядником або одержувачем бюджетних коштів у розумінні Бюджетного кодексу України.
• не виконує делегованих владних чи соціальних функцій та не забезпечує потреб територіальної громади у публічно-правовому значенні;
реалізує продукцію та послуги на конкурентному ринку на підставі господарських договорів;
• самостійно визначає контрагентів, ціни, обсяги виробництва та напрями господарської діяльності без регуляторного втручання органу місцевого самоврядування.
Належність підприємства до комунальної форми власності сама по собі не створює статусу замовника у розумінні Закону. Такий підхід послідовно відображений у роз’ясненнях уповноваженого органу у сфері публічних закупівель (Міністерства економіки України), який наголошує, що визначальною є не форма власності юридичної особи, а фактичне виконання нею функцій із забезпечення публічних потреб та джерела фінансування такої діяльності.
Крім того, у судовій практиці господарських судів та Верховного Суду сформована правова позиція, відповідно до якої комунальні підприємства, що здійснюють діяльність на комерційній основі у конкурентному середовищі та не фінансуються з бюджету для виконання публічних функцій, не визнаються замовниками у розумінні Закону «Про публічні закупівлі». Судова практика виходить із необхідності оцінки фактичного характеру діяльності підприємства, а не лише його організаційно-правової форми.
Таким чином, враховуючи відсутність сукупності критеріїв замовника, визначених статтею 2 Закону України «Про публічні закупівлі», підприємство не підпадає під сферу його застосування. Закупівлі товарів, робіт і послуг, що здійснюються підприємством за власні кошти в межах господарської комерційної діяльності, не є публічними закупівлями у розумінні зазначеного Закону. У зв’язку з цим дія Закону України «Про публічні закупівлі» на підприємство не поширюється.
Номер:
d467fcf10b854403afbfd1729c75fc17
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
19.02.2026 17:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
25.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги із лісосічних робіт, ДК 021:2015: 77210000-5 — Лісозаготівельні послуги» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-26-017190-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
Згідно звіту про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель між дочірнім підприємством «Радомишльський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради та товариством з обмеженою відповідальністю «КРЄОН» укладено договір від 08.01.2026 за №601 на суму 15 612 420,00 гривень.
У зв’язку із вищевикладеним, прошу надати сканкопію укладеного з ТзОВ «КРЄОН» договору від 08.01.2026 за №601.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначені запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.