-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги
Завершена
5 328 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
5170bb3f22ed4a97b08dac6df6265129
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-12-000006
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
12.02.2026 11:22 - 06.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
11.02.2026 № 10-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Олександр КОНДРАШОВ
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 5. UA-2026-01-26-014128-a 26.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства встановлено порушення вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимоги абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, правомірності внесення змін до договору, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує вжити заходів щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом припинення зобов’язань за договором з дотриманням положень Цивільного кодексу України, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю, відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, протокол від 266.01.2026 року № 14/1 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» (далі – ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 03.02.2026 № 14/2, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.02.2026, договір про закупівлю від 09.02.2026 № 61 (далі – Договір) на суму 5 285 376,00 без ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління) оприлюднені в електронній системі закупівель 20.02.2026 та 25.02.2026.
За результатами аналізу питання визначення очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до законодавства встановлено, що Замовником при розрахунку очікуваної вартості (5 328 000,00 грн з ПДВ) «Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги», враховано суму ПДВ.
Відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров`я. Порядок надання таких послуг затверджується Кабінетом Міністрів України.
При цьому, постановою Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 затверджено «Порядок надання послуг з харчування вихованців у закладах дошкільної освіти, учнів у закладах загальної середньої та професійної (професійно-технічної) освіти, операції з надання яких звільняються від обкладення податком на додану вартість» (далі – Постанова № 116).
Таким чином, Замовником під час визначення очікуваної вартості закупівлі не враховано положення підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України, Постанови № 116 та завищено очікувану вартість закупівлі на суму ПДВ, чим порушено вимоги пункту другого частини першої статті 5 Закону в частині дотримання принципів здійснення публічних закупівель (максимальної економії).
У ході моніторингу на запит Управління надано пояснення Замовника: «Оскільки, Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради є неприбутковою установою, та відповідно не є платником ПДВ, тому не інформоване про особливості Податкового кодексу України, зокрема щодо звільнення від оподаткування на додану вартість операцій з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я. Проте, договір про закупівлю послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги, укладено без ПДВ, чим дотримано норму Податкового кодексу України».
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей встановлено наcтупне.
Вимогами абзацу п’ятого Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовника чітко визначено: «У складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник подає розроблене та затверджене у встановленому порядку в Чернігівському районному управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області примірне чотири тижневе сезонне меню (зима, весна 2026 року), яке повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» в тендерній пропозиції надано: примірне чотиритижневе меню для харчування дітей в Деснянському ліцеї Деснянської селищної ради на зимовий період 2025-2026 навчального року, погоджене начальником Чернігівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області та скориговане по категоріям учнів: 1-4 кл. (ДС), 5-9 кл (МБ) та 10-11 кл. (МБ); примірне чотиритижневе меню на весняний період для одноразового харчування учнів (сніданок) у закладах загальної середньої освіти м. Сміла на 2024-2025 навчального рік, погоджене начальником відділу державного нагляду задотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та скориговане по категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років; примірне чотиритижневе меню на весняний період для харчування дітей вікових груп: 6 - 11 років, 11 - 14 років, 14 - 18 років на 2024 навчальний рік, погоджене начальником Прилуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.
При цьому, учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» в тендерній пропозиції не надано затверджене у встановленому порядку в Чернігівському районному управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області примірне чотиритижневе меню на весну 2026 року, яке повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305, чим порушено вимоги Замовника, визначені в абзаці п’ятом Додатку 4 до тендерної документації Замовника.
Враховуючи вищезазначене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» встановлено, що Замовником на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, не відхилено тендерну пропозицію учасника закупівлі ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», як таку, що не відповідала умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Натомість, Замовником 03.02.2026 в електронній системі закупівель оприлюднено протокол від 03.02.2026 № 14/2 щодо визначення переможцем учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» та 09.02.2026 укладено з ним Договір.
У відповідь на запит Управління щодо вищезазначених обставин Замовником 25.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Також, слід зазначити, що згідно з поясненням, наданим Замовником 20.02.2026 у відповідь на запит Управління, «надання послуг за договором про закупівлю № 61 від 09.02.2026 р., укладеного з ТОВ «Київпромсервіс 1», станом на 20.02.2026 р не здійснюється, оскільки здобувачі освіти перебувають на дистанційній формі навчання».
Період усунення порушень:
03.03.2026 14:37 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2026 14:37
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом: послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі електронній системі закупівель ID: UA-2026-01-26-014128-a, Замовником усунуто виявлені порушення шляхом укладення додаткової угоди № 1 від 10.03.2026 р. до Договору про закупівлю № 61 від 09.02.2026р про припинення зобов'язань за Договором. Додаткова угода № 1 від 10.03.2026 р. до Договору про закупівлю № 61 від 09.02.2026р. додається.
Дата публікації звіту:
10.03.2026 16:15
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом припинення зобов’язань за договором
Дата публікації:
11.03.2026 10:10
Запити/Пояснення
Номер:
8a475d55f6e64573b5655ff1436d5f6c
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.02.2026 17:32
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги», очікуваною вартістю 5 328 000,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-26-014128-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо)?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю від 09.02.2026 № 61, укладеного Замовником з товариством з обмеженою відповідальністю «КИЇВПРОМСЕРВІС 1».
4. З яких причин, Замовником визначено очікувану вартість закупівлі 5 328 000,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ), при цьому у вкладці «Обгрунтування та план закупівлі UA-P-2026-01-26-017412-a» очікувана вартість закупівлі зазначена – 5 328 000,00 гривень, тобто без ПДВ?
5. З яких причин, Замовником визначено очікувана вартість закупівлі 5 328 000,00 грн з ПДВ (враховано ПДВ) при тому, що відповідно до підпункту «г» підпункту 197.1.7 пункту 197.1 статті 197 Податкового кодексу України звільняються від оподаткування на додану вартість операції з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров’я?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
bf017a81133c495e90f14865eb077d02
Назва:
Відповідь на запит
Дата опублікування:
20.02.2026 11:26
Опис:
На Ваш запит від 17.02.2026 р. надаємо пояснення щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначення очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі: послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі електронній системі закупівель ID: UA-2026-01-26-014128-a.
Розмір бюджетного призначення визначений в межах передбачених кошторисом на 2026 рік.
Визначення очікуваної вартості здійснювалось на підставі розрахунку кількості дітоднів та вартості харчування дітей, затвердженої рішенням 53 сесії Козелецької селищної ради восьмого скликання від 23.01.2026 № 06-53/VIII «Про внесення змін до рішення п’ятдесятої сесії Козелецької селищної ради восьмого скликання від 24.10.2025 року №18-50/VIII «Про встановлення вартості харчування дітей у закладах загальної середньої освіти Козелецької селищної ради у 2026 році»».
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку», Санітарного регламенту для закладів загальної середньої освіти, затверджений наказом МОЗ від 25.09.2020 № 2205 та інших законодавчих актів, що регулюють діяльність у даній сфері.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) розміщено на веб-сайті за посиланням: https://kozsr.gov.ua/publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-upravlinnia-oksms/186-publichni-zakupivli/publichni-zakupivli-uoksms/zakupivli-u-sferi-osvity-2026/7191-posluhy-z-orhanizatsii-odnorazovoho-hariachoho-kharchuvannia-uchniv.
Надання послуг за договором про закупівлю № 61 від 09.02.2026 р., укладеного з ТОВ «Київпромсервіс 1», станом на 20.02.2026 р не здійснюється, оскільки здобувачі освіти перебувають на дистанційній формі навчання.
Керуючись ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі», при організації проведення закупівель замовником повинні створюватись рівні умови для всіх учасників, тому очікувана вартість закупівлі оголошена з урахуванням ПДВ. При публікації річного плану технічно не передбачено опції «з/без ПДВ».
Оскільки, Управління освіти, культури, сім’ї, молоді та спорту Козелецької селищної ради є неприбутковою установою, та відповідно не є платником ПДВ, тому не інформоване про особливості Податкового кодексу України, зокрема щодо звільнення від оподаткування на додану вартість операцій з постачання послуг з харчування дітей у дошкільних, загальноосвітніх та професійно-технічних навчальних закладах та громадян у закладах охорони здоров'я. Проте, договір про закупівлю послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги, укладено без ПДВ, чим дотримано норму Податкового кодексу України.
Також, повідомляємо, що замовник ознайомлений з постановою Кабінету Міністрів України «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2020 р. № 822 і від 12 жовтня 2022 р. № 1178» від 05 лютого 2026 р. № 132, щодо зазначення у річному плані очікуваної вартості предмета закупівлі з врахуванням ПДВ та щодо зазначення очікуваної вартості предмета закупівлі в оголошенні про проведення відкритих торгів без урахування ПДВ, яка набирає чинності з 1 липня 2026 року.
Номер:
c71716acf263441b8a2eb066a77dcce2
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
20.02.2026 16:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги», очікуваною вартістю 5 328 000,00 грн з ПДВ (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-26-014128-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
Вимогами абзацу п’ятого Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації замовника визначено: «У складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник подає розроблене та затверджене у встановленому порядку в Чернігівському районному управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області примірне чотири тижневе сезонне меню (зима, весна 2026 року), яке повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років».
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» в тендерній пропозиції надано: примірне чотиритижневе меню для харчування дітей в Деснянському ліцеї Деснянської селищної ради на зимовий період 2025-2026 навчального року, погоджене начальником Чернігівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області та скориговане по категоріям учнів: 1-4 кл. (ДС), 5-9 кл (МБ) та 10-11 кл. (МБ); примірне чотиритижневе меню на весняний період для одноразового харчування учнів (сніданок) у закладах загальної середньої освіти м. Сміла на 2024-2025 навчального рік, погоджене начальником відділу державного нагляду задотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та скориговане по категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років; примірне чотиритижневе меню на весняний період для харчування дітей вікових груп: 6 - 11 років, 11 - 14 років, 14 - 18 років на 2024 навчальний рік, погоджене начальником Прилуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.
При цьому, жодне з наданих чотиритижневих меню не відповідають в повному обсязі вимогам, встановленим Замовником в Додатку 4 «Технічні вимоги» до тендерної документації Замовника.
Надати пояснення у зв’язку з чим Замовником не було відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей (абзац другий підпункту 2 пункту 44 Особливостей).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ad8cf65c072c4ef7b9af982571cb85c5
Назва:
Відповідь на запит від 20.02.2026 р.
Дата опублікування:
25.02.2026 09:44
Опис:
На Ваш запит від 20.02.2026 р. у межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: Послуги з організації одноразового гарячого харчування учнів у Козелецькому ліцеї № 3, за ЄЗС ДК 021:2015: 55520000-1 – кейтерингові послуги, ідентифікатор закупівлі в електронній системі закупівель ID: UA-2026-01-26-014128-a, повідомляю наступне:
У Додатку 4 до ТД було встановлено вимогу:
«У складі пропозиції на підтвердження відповідності встановленим технічним, якісним та кількісним характеристикам Учасник подає розроблене та затверджене у встановленому порядку в Чернігівському районному управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області примірне чотири тижневе сезонне меню (зима, весна 2026 року), яке повинно відповідати постанові Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305, скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років. Примірне чотиритижневе меню розраховано для одноразового гарячого харчування, як орієнтовне меню для складання щоденних меню, в залежності від вартості харчування, типу харчування (одноразове гаряче харчування і отриманих підприємством продуктів від постачальників з урахуванням сезонності, ціни, економічної ситуації).»
На виконання даної вимоги учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» в тендерній пропозиції надано:
- примірне чотиритижневе меню для харчування дітей в Деснянському ліцеї Деснянської селищної ради на зимовий період 2025-2026 навчального року, погоджене начальником Чернігівського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області та скориговане по категоріям учнів: 1-4 кл. (ДС), 5-9 кл (МБ) та 10-11 кл. (МБ);
- примірне чотиритижневе меню на весняний період для одноразового харчування учнів (сніданок) у закладах загальної середньої освіти м. Сміла на 2024-2025 навчального рік, погоджене начальником відділу державного нагляду задотриманням санітарного законодавства Черкаського районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Черкаській області та скориговане по категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років;
- примірне чотиритижневе меню на весняний період для харчування дітей вікових груп: 6 - 11 років, 11 - 14 років, 14 - 18 років на 2024 навчальний рік, погоджене начальником Прилуцького районного управління Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області.
Щодо сезонності:
Відповідно до умов закупівлі строк (термін) надання послуг: до 31 травня 2026 року.
Відтак, послуги надаватимуться зимовий та весняний періоди.
Учасником ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1» було надано меню на зимовий та весняний періоди, що відповідає вимозі Замовника та умовам ТД загалом щодо сезонності.
Щодо вікових категорій учнів:
Відповідно до умов закупівлі меню повинно бути скориговане по наступним віковим категоріям учнів: від 6 до 11 років, від 11 до 14 років, від 14 до 18 років.
Згідно з українським законодавством, зарахування до 1 класу відбувається, як правило, з 6 років. Таким чином, поділ на класи в меню учасника де-факто та юридично відповідає віковим групам, визначеним Постановою №305.
Окрім цього, аналіз наданого Учасником меню свідчить, що вихід порцій та загальна енергетична цінність (калорійність) страв для категорії "1-4 класи" повністю тотожна показникам, які Постанова №305 встановлює для вікової групи "від 6 до 11 років". Аналогічна відповідність спостерігається і для інших груп (5-9 кл. — 11-14 років; 10-11 кл. — 14-18 років). Таким чином, технічна суть вимоги щодо забезпечення дітей відповідним харчуванням виконана у повному обсязі, а найменування вікових груп через зазначення номерів класів (1-4, 5-9, 10-11) замість років (6-11, 11-14, 14-18) є формальною помилкою, оскільки це не змінює кількісних характеристик страв, енергетичної цінності та складу меню, що передбачені Постановою №305 для відповідних вікових категорій.
Також акцентуємо увагу, що зазначення Учасником вікових груп через класи (1-4, 5-9, 10-11) є загальноприйнятою практикою в закладах освіти, що не впливає на відповідність технічним характеристикам предмета закупівлі та не змінює предмет закупівлі, і не є підставою для відхилення згідно з п. 44 Особливостей.
Щодо меню, яке розроблене та затверджене у встановленому порядку в Чернігівському районному управлінні Головного управління Держпродспоживслужби в Чернігівській області:
Акцентуємо увагу на тому, що Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1», зокрема, щодо меню було враховано наступні факти:
1. Меню відповідає складу страв та нормам харчування за Постановою №305, що є першочерговим для здоров’я дітей.
2. Учасник надав меню, погоджені різними управліннями Держпродспоживслужби (Чернігівське, Черкаське, Прилуцьке).
Всі надані меню мають гриф погодження компетентного органу (Держпродспоживслужби), що підтверджує їх безпечність.
Окрім цього, вимоги Постанови №305 щодо безпечності та якості страв є універсальними для всієї України, а погодження в іншому територіальному органі не змінює суті технологічних карток та калорійності.
3. Вимога про погодження саме в Чернігівському управлінні була спрямована на підтвердження того, що меню взагалі пройшло перевірку Держпродспоживслужби. Оскільки орган один (Держпродспоживслужба), а територіальні підрозділи керуються однаковими державними санітарними нормами, погодження меню в іншому районі не робить його «неякісним» або «незаконним». Відхилення за це було б надмірним формалізмом, що суперечить принципу ефективності закупівель.
Оскільки, встановлена вимога у ТД щодо конкретного територіального органу могла бути розцінена як дискримінаційна, тому замовник прийняв погодження від інших аналогічних органів Держпродспоживслужби, щоб забезпечити конкуренцію та не відхиляти економічно вигідну пропозицію за формальною ознакою.
Адже, дискримінаційність вимоги щодо погодження меню конкретними територіальними органами Держпродспоживслужби неодноразово визнавалась Комісією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель. Наприклад, у рішеннях № 494 -р/пк-пз від 15.01.2026; № 1380 -р/пк-пз від 09.02.2026.
Таким чином, виявлені ДАСУ розбіжності є формальними (несуттєвими) помилками, які не впливають на зміст пропозиції та якість послуг, що відповідає принципу максимальної економії та ефективності.
Враховуючи вищевикладене, Замовник вважає, що прийняте рішення про визначення переможця є законним та обґрунтованим. Пріоритетом Замовника було забезпечення вчасного, якісного та безпечного харчування здобувачів освіти, що повністю досягається через умови пропозиції ТОВ «КИЇВПРОМСЕРВІС 1». Надане меню за своїми характеристиками повністю відповідає Постанові КМУ №305, що є головною умовою закупівлі, а будь-які технічні неточності в назвах категорій, які не впливають на енергетичну цінність та склад меню, є формальними та не можуть бути підставою для відміни процедури закупівлі в умовах критичної необхідності забезпечення соціальних потреб громади.