-
Переговорна процедура
-
Мультилотова
-
КЕП
-
Без аукціону
:Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (Послуги з організації шкільного харчування)
Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (Послуги з організації шкільного харчування)
Завершена
470 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
ab51dcab079944f3b8afaf380b527c5d
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2019-04-10-000017
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
10.04.2019 00:00
Період моніторингу:
10.04.2019 15:16 - 03.05.2019 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
10.04.2019 № 62
Львів
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 7-1 Закону України «Про публічні закупівлі», статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», п.9 Положення про Західний офіс, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель згідно Додатку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у Додатку до цього наказу.
Начальник Р.КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби
від 10.04.2019 № 62
Витяг з переліку
процедур закупівлі
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу UA-2018-12-13-000292-b 13.12.2018 Інформація, отримана від громадських об’єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 9 Закону України №922.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель У.ГРИГОРЧУК
Етапи закупівельного процесу:
- Планування закупівлі та оприлюднення інформації про її проведення
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Інформація, отримана від громадських об'єднань, про наявність ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, виявлених за результатами громадського контролю у сфері публічних закупівель відповідно до статті 7 цього Закону
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Порушення законодавства в частині неправомірного обрання та застосування процедури закупівлі
- Неоприлюднення або порушення строків оприлюднення інформації про закупівлі
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами моніторингу встановлено, що переговорна процедура закупівлі застосована без наявності умов, передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та установлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону. Також, встановлено порушення вимог пункту 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі», в частині не оприлюднення на веб-порталі Уповноваженного ограну Звіту про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
За результатами моніторингу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель, визначенні предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, укладанні договору щодо закупівлі порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5, пунктом 7 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу закупівлі та інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 26 квітня 2019 року.
Предметом моніторингу закупівлі були питання дотримання Відділ освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області (далі – Замовник) законодавства у сфері публічних закупівель при плануванні закупівель, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявність підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, укладення договору закупівлі.
Документи, на підставі яких був здійснений моніторинг закупівлі: річний план закупівель на 2018 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; повідомлення про намір укласти договори під час застосування переговорної процедури; договори про закупівлі послуг: по Лот 1 від 26.12.2018 №01-03/48, по Лот 2 від 26.12.2018 №01-03/49, по Лот 3 від 26.12.2018 №01-03/47, інформація, розміщена Замовником в електронній системі закупівель щодо даної закупівлі.
За результатами моніторингу закупівлі, розміщеної в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» встановлено, порушення Закону:
По Лоту 1
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону, цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» вказано, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав у Замовника для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовником не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір, не міститься обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а лише продубльовано вимоги пункту 5 статті 35 Закону. Зокрема, Відділ освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області не надав документального обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання. Також, Замовником не надано відповідних експертних висновків, які б підтверджували проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель.
Таким чином, проведеним моніторингом встановлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кекош Г.М., не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
Таким чином, проведеним моніторингом встановлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір з ФОП Кекош Г.М. (укладено договір про закупівлю послуг від 26.12.06.2018 №01-03/48 на суму 112 692,00 грн), не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
По Лоту 2
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону «Про публічні закупівлі», цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» вказано, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав у Замовника для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовником не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір, не міститься обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а лише продубльовано вимоги пункту 5 статті 35 Закону. Зокрема, Відділ освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області не надав документального обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання. Також, Замовником не надано відповідних експертних висновків, які б підтверджували проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель.
Таким чином, проведеним моніторингом встановлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір з ТЗВП «Інес», не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженного ограну Звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
Строк надання послуг ТЗВП «Інес» (далі - Постачальник) по договору про закупівлі послуг від 26.12.2018 №01-03/49 до 31.12.2018 року. Відповідно до умов договору - договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018 року, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання сторонами своїх грошових зобов’язань. Враховуючи, що Замовником проведено оплату ТЗВП «Інес» по даному договору в повній сумі 302 477,00 грн (проведена оплата на дану суму 28.12.2018, згідно даних електронної системи закупівель про казначейські платежі), відповідно Замовник повинен був Звіт про виконання договору оприлюднити в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, як це передбачено Законом «Про публічні закупівлі, тобто 31.12.2018.
По Лоту 3
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону, цей Закон застосовується до Замовників, за умови, що вартість предмета закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, а робіт - 1,5 мільйона гривень.
Відповідно до частини 1 статті 20 Закону, відкриті торги є основною процедурою закупівлі.
Водночас, метою Закону є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.
Відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» вказано, що переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі потреби здійснити додаткову закупівлю в того самого постачальника з метою уніфікації, стандартизації або забезпечення сумісності з наявними товарами, технологіями, роботами чи послугами, якщо заміна попереднього постачальника (виконавця робіт, надавача послуг) може призвести до несумісності або виникнення проблем технічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням.
За результатами проведеного моніторингу питання щодо наявності підстав у Замовника для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини 2 статті 35 Закону «Про публічні закупівлі» встановлено, що Замовником не дотримано абзац 7 частини 3 статті 35 Закону, а саме: в пункті 14 Повідомлення про намір укласти договір, не міститься обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а лише продубльовано вимоги пункту 5 статті 35 Закону. Зокрема, Відділ освіти Кам'янка-Бузької районної державної адміністрації Львівської області не надав документального обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання. Також, Замовником не надано відповідних експертних висновків, які б підтверджували проведення попередньої конкурентної процедури за тим же предметом закупівель.
Таким чином, проведеним моніторингом встановлено, що інформація, наведена у пункті 14 повідомлення про намір укласти договір з СТ «Оксамит», не підтверджує наявності умов застосування переговорної процедури закупівлі передбачених пунктом 5 частини 2 статті 35 Закону та встановлено порушення вимог абзацу 7 частини 3 статті 35 Закону.
Відповідно до пункту 1 статті 10 Закону «Про публічні закупівлі», Замовник не оприлюднив на веб-порталі Уповноваженного ограну Звіт про виконання договору - протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору.
Строк надання послуг СТ «Оксамит» (далі - Постачальник) по договору про закупівлі послуг від 26.12.2018 №01-03/47 до 31.12.2018 року. Відповідно до умов договору - договір набуває чинності з моменту його підписання і діє до 31.12.2018 року, а в частині проведення розрахунків - до повного виконання сторонами своїх грошових зобов’язань. Враховуючи, що Замовником проведено оплату СТ «Оксамит» по даному договору в повній сумі 54 831,00 грн (проведена оплата на дану суму 28.12.2018, згідно даних електронної системи закупівель про казначейські платежі), відповідно Замовник повинен був Звіт про виконання договору оприлюднити в інформаційно – телекомунікаційній системі «ProZorro» протягом трьох днів з дня закінчення строку дії договору, як це передбачено Законом «Про публічні закупівлі, тобто 31.12.2018.
Період усунення порушень:
26.04.2019 14:08 - 16.05.2019 00:00
Дата публікації висновку:
26.04.2019 14:08
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Звіт про виконаня договору- опубліковано
Дата публікації звіту:
15.05.2019 16:48
Запити/Пояснення
Номер:
e972949d81c54de387f058423a0bbff1
Назва:
Про надання письмового пояснення
Дата опублікування:
22.04.2019 15:44
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
26.04.2019 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги їдалень та кейтерингові послуги, (Послуги з організації шкільного харчування)» (ДК 021:2015: 55500000-5-Послуги їдалень та кейтерингові послуги (ID: UA-2018-12-13-000292-b), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 7¹ Закону України «Про публічні закупівлі від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43 та Положення про Західний офіс Держаудитслужби України, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 р. № 23, виникла потреба в отриманні пояснень.
По Лоту 1.
1. Обґрунтуйте проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» не у відповідності до частини 1 статті 2 Закону № 922 та укладання договору з ФОП Кекош Г.М.?
2. Надати документальне обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання (вказати назви таких постачальників)?
По Лоту 2.
1. Обґрунтуйте проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» не у відповідності до частини 1 статті 2 Закону № 922 та укладання договору з ТЗВП «Інес»?
2. Надати документальне обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання (вказати назви таких постачальників)?
3. Просимо пояснити причину неоприлюднення звіту про виконання договору?
По Лоту 3
1. Обґрунтуйте проведення переговорної процедури закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» не у відповідності до частини 1 статті 2 Закону № 922 та укладання договору з СТ «Оксамит»?
2. Надати документальне обґрунтування, в чому полягає несумісність чи виникнення проблем технологічного характеру, пов’язаних з експлуатацією та обслуговуванням, при надані послуг їдалень іншими суб’єктами господарювання (вказати назви таких постачальників)?
3. Просимо пояснити причину неоприлюднення звіту про виконання договору?
Пояснення необхідно надати через інформаційно – телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
Начальник Р.КРОЛЯК
Номер:
fdbcf99d0cea4a359483623acd1604b1
Назва:
пояснення
Дата опублікування:
15.05.2019 16:47
Опис:
Розглянувши запит про надання письмового пояснення щодо результатів моніторингу закупівлі «Послуги з організації шкільного харчування» (ДК 021:2015:55500000-5-Послуги їдалень та кейтерингові послуги (ID: UA-2018-12-13-000292-b), відділ освіти Кам’янка-Бузької РДА пояснює наступне: організація надання освітніх послуг закладами освіти району відбувається протягом періоду, що називається навчальним роком і починається 01 вересня відповідного року та завершується 30 червня наступного року. При цьому процес навчання учнівської молоді у зазначений період здійснюється на плановій, безперервній основі, за винятком періодів канікул. Під час здійснення навчального процесу навчальні заклади, відповідно до вимог чинного законодавства зобов’язані забезпечувати можливість прийняття їжі учнями. Відповідно до засад ринкових відносин, мінімізації впливу держави у господарську діяльність та забезпечення високої якості послуг харчування, прийнято рішення про здійснення закупівлі таких послуг у суб’єктів господарювання, які спеціалізуються та мають можливості надання такого виду послуг. В той же час, навчальні заклади, будучи неприбутковими організаціями, та перебуваючи у державній чи комунальній власності здійснюють свою діяльність за рахунок відповідних бюджетних призначень на той чи інший період. Бюджетний період при цьому розпочинається задовго до початку навчального року – 01 січня і закінчується задовго до закінчення навчального року – 31 грудня. У зв’язку з цим закупівля послуг харчування учнівської молоді здійснюється виходячи із наявних бюджетних призначень на той чи інший період, який, практично ніколи не співпадає із початком та закінченням бюджетного року. Бюджетні призначення залежать від наявності реальних надходжень до бюджету відповідного рівня та відповідного рішення розпорядника коштів. Протягом періоду бюджетного року ця цифра може суттєво змінюватись, впливаючи таким чином на суму закупівлі. В той же час, обов’язки із забезпечення учнів можливістю прийняття їжі необхідно виконувати безперервно під час усього навчального року. У зв’язку з цим протягом 2018 року склалась наступна практика здійснення закупівлі послуг організації шкільного харчування: на початку бюджетного року здійснювалась закупівля згаданих послуг на другу половину навчального року (виходячи з наявних бюджетних призначень). В подальшому, з метою забезпечення надання послуг харчування, до завершення бюджетного року, прийнято рішення про подальшу закупівлю цих же послуг у цього ж постачальника (виходячи з бюджетних призначень на ту частину бюджетного року, що залишилась). Здійснити закупівлю одразу на увесь період бюджетного року у 2018 році не видавалось можливим, виходячи з обставин, які описано вище. Назвати інших постачальників послуг харчування на території району за територіями відповідних лотів не видається за можливе, виходячи з того, що відділ освіти Кам’янка-Бузької РДА не володіє базою реєстрації тих чи інших суб’єктів господарювання, а може дізнатись про наявність таких виключно виходячи з переліку суб’єктів господарювання, які виявили бажання взяти участь у тій чи іншій процедурі проведення публічної закупівлі