-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (для харчування учнів 5-11 класів)
Завершена
1 997 577.60
UAH з ПДВ
Номер:
f1d63a429db2455db21554597342a7de
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-09-000046
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.02.2026 00:00
Період моніторингу:
09.02.2026 15:11 - 03.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВДЕННИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
09.02.2026 Одеса № 30
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами), пункту 9 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02.06.2016 № 23,
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням цього наказу покласти на першого заступника начальника Південного офісу Держаудитслужби Тетяну Миколаївну СВІРГОЦЬКУ.
Начальник Олександр СТАВНІЙЧУК
Додаток до наказу
Південного офісу Держаудитслужби
від 09.02.2026 № 30
Витяг з переліку
процедур закупівель / закупівель щодо яких здійснюється моніторинг процедур закупівель / закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури
закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу
Опис підстав для здійснення моніторингу процедур закупівель / закупівель
унікальний номер дата оприлюднення
7 UA-2026-01-22-018889-a 22.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Світлана САМОКІШ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону з урахуванням Особливостей, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема, шляхом розгляду тендерних пропозицій відповідно до вимог ТД, Особливостей та Закону, притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 18 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) з урахуванням особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунальної установи «Роздільнянський центр освіти» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 22.01.2026 № 14, тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Калита Рената Володимирівна (далі – ФОП «Калита Рената Володимирівна»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 04.02.2026 № 21, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2026, пояснення та документи Замовника, надані 17.02.2026 на запит Південного офісу Держаудитслужби через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено.
Відповідно до пункту 1 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП).
Також у підпункті 3.5 пункту 3 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД Замовником зазначено, що кваліфікований електронний підпис накладається на тендерну пропозицію відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
Водночас відповідно до частини третьої статті 12 Закону під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до пункту 23 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, який створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті відкритого ключа.
Відповідно до пункту 44 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» удосконалений електронний підпис – електронний підпис, створений за результатом криптографічного перетворення електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис, з використанням засобу удосконаленого електронного підпису та особистого ключа, однозначно пов’язаного з підписувачем, і який дає змогу здійснити електронну ідентифікацію підписувача та виявити порушення цілісності електронних даних, з якими пов’язаний цей електронний підпис.
Учасник ФОП «Калита Рената Володимирівна» подав свою тендерну пропозицію з накладенням електронного підпису. При цьому, під час перевірки зазначеного електронного підпису на сайті Центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) установлено, що тип носія особистого ключа «незахищений» та тип підпису «удосконалений», що свідчить про накладення на тендерну пропозицію учасника електронного підпису, який не є кваліфікованим, що не відповідає вимогам підпункту 3.5 пункту 3 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 11.02.2026 щодо невідповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ФОП «Калита Рената Володимирівна» вимогам ТД, Замовником 17.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення.
Відповідно до пункту 43 Особливостей, якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник розглянув тендерну пропозицію учасника ФОП «Калита Рената Володимирівна» (повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 04.02.2026), при цьому зазначених невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником ФОП «Калита Рената Володимирівна» у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, Замовником не виявлено.
З огляду на викладене, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП «Калита Рената Володимирівна» невідповідностей в інформації та/або документах, що подані ним у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось ТД, а саме: щодо накладення уповноваженою посадовою особою учасника процедури закупівлі кваліфікованого електронного підпису на документи тендерної пропозиції відповідно до вимог підпункту 3.5 пункту 3 Додатка 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» до ТД.
Період усунення порушень:
18.02.2026 12:24 - 05.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
18.02.2026 12:24
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання зобов’язань за встановленим порушенням законодавства у сфері публічних закупівель, щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, за результатами моніторингу (UA-M-2026-02-09-000046) процедури закупівлі ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (для харчування учнів 5-11 класів) ідентифікаційний номер закупівлі UA-2026-01-22-018889-a КУ «Роздільнянський центр освіти» було здійснено наступне:
1. З метою недопущення аналогічних порушень у майбутньому, відповідальній особі проведено додатковий інструктаж щодо порядку визначення переможців закупівлі та встановлення невідповідностей поданих документів учасниками умовам тендерної документації.
2. Посилено внутрішній контроль за процесом розгляду пропозицій учасників.
3. За результатами розгляду Висновку, особу, що допустила порушення, попереджено про персональну відповідальність.
4. Аргументи контролюючого органу, викладені у Висновку, прийняті до уваги та будуть враховані під час проведення наступних процедур закупівель.
Враховуючи вищевикладене, КУ «Роздільнянський центр освіти» вжито вичерпних заходів направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому та гарантування дотримання принципів здійснюваних закупівель у майбутньому.
Дата публікації звіту:
25.02.2026 16:57
Запити/Пояснення
Номер:
304f085d0ea248d3a0d27747f00acfb1
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
11.02.2026 11:25
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
17.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), пункту 23 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (із змінами) (далі – Особливості) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
2. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі фізичної особи-підприємця Калита Рената Володимирівна вимогам пункту 1 Розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як тендерна пропозиція зазначеного учасника містить накладений електронний підпис уповноваженої особи учасника процедури закупівлі, який не є кваліфікованим.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Разом з тим повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю, зокрема за невиконання службовою особою законних вимог представників органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації, встановлена кримінальна відповідальність.
Номер:
b41e6d965a654aa080c6979475ffa8df
Назва:
Щодо запитань
Дата опублікування:
17.02.2026 15:50
Опис:
Пояснення щодо 1 питання
ОБҐРУНТУВАННЯ
потреби, технічних та якісних характеристик, очікуваної ціни закупівлі
Предмет закупівлі: ДК 021:2015 - 15810000-9 - Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби (для харчування учнів 5-11 класів)
Очікувана вартість: 1 997 577,60 грн
1. Підстава та потреба:
Для забезпечення харчування учнів 5-11 класів закладів освіти КУ «Роздільнянський центр освіти» на виконання ст. 5 Закону України «Про охорону дитинства», Законами України «Про освіту», «Про повну загальну середню освіту», ПКМУ від 27 червня 2025 р. № 767 «Деякі питання надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам (за спеціальним фондом державного бюджету) в частині забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти у 2025 році», від 13 серпня 2025 р. № 961 «Деякі питання фінансування харчування учнів закладів загальної середньої освіти», з урахуванням норм харчування визначених ПКМУ від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». У зв’язку з відсутністю необхідної кількості виробних потужностей потрібна організація надання сухих сніданків.
2. Обґрунтування обсягів:
Обсяги визначено відповідно до очікуваної потреби, обрахованої на основі кількості учнів 5-11 класів - 2500 осіб та бюджетних асигнувань на 2026 рік на 16 учбових неділь.
3. Технічні та якісні характеристики:
Якісні та технічні характеристики визначено відповідно до особливостей харчування учнів відповідно до ПКМУ від 24.03.2021 року № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» - калорійності, енергетичної цінності сніданків для вікових груп 5-11 класів, з урахуванням обмеження вмісту цукрів без додавання підсолоджувачів, синтетичних барвників та ароматизаторів (крім ваніліну, етил ваніліну та ванільного екстракту), підсилювачів смаку та аромату.
Пиріжок з вишнею 0,1кг
20056 шт. ДСТУ 4585 Відповідає формі пиріжка
Поверхня змащена яєчною змазкою. Колір від світло-коричневого до темно-коричневого
М`якіш пропечений, еластичний, в межі з начинкою -дещо зволожена. Смак властивий виробу з вишневою начинкою.
Або
Пиріжок з капустою 0,1кг 20056 шт. ДСТУ 4585 Відповідає формі пиріжка
Поверхня змащена яєчною змазкою. Колір від світло-коричневого до темно-коричневого
М`якіш пропечений, еластичний, в межі з начинкою -дещо зволожена. Смак властивий виробу з начинкою капусти.
Один раз на тиждень
Круасан Одеський з шоколадною начинкою 0,08кг 20056 шт. ДСТУ 8709 Відповідає формі рогалика, вита. Поверхня шорсткувата, слоїста, для упакованих виробів дозволена незначна зморшкуватість. Колір від світло-коричневого до темно-коричневого.М’якуш пропечений, еластичний, в межі з начинкою дещо зволожена. Смак властивий даному виробу з начинкою.
або
Круасан Одеський з фруктовою начинкою 0,08кг 20056 шт. ДСТУ 8709 Відповідає формі рогалика, вита. Поверхня шорсткувата, слоїста, для упакованих виробів дозволена незначна зморшкуватість. Колір від світло-коричневого до темно-коричневого М’якуш пропечений, еластичний, в межі з начинкою дещо зволожена. Смак властивий даному виробу з начинкою.
Один раз на тиждень
Доставка до закладів освіти щоденно за замовленням відповідно до переліку закладів (додаток 1)
4. Обґрунтування очікуваної ціни:
Очікувана вартість обрахована відповідно до середньоринкового рівня цін, визначеного на базі цін 3-х постачальників.
Найменування
Ціна 1,грн. Ціна 2, грн. Ціна 3, грн. Середня ціна, грн.
Пиріжок з вишнею/капустою, 100 гр. 23,60 23,20 23,40 23,40
Круасан з фруктовою (шоколадною)
Начинкою, 80 гр. 26,80 26,50 25,90 26,40
Ціну визначено з урахуванням всіх витрат ( у т.ч. транспортування) та податків
5. Джерело фінансування закупівлі
Назва джерела: Місцевий бюджет Опис джерела фінансування:
Сума коштів: 1 997 577,60 UAH
Код класифікації видатків (ТПКВКМБ): 1702, Забезпечення харчуванням учнів закладів загальної середньої освіти за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам
https://rozdilnianskahromada.gov.ua/pages/293097-publicni-zakupivli-2025-rik
Пояснення щодо 2 питання
Процедуру оголошено 22 січня 2026 року.
Кількість учасників які подали тендерну пропозицію 1. Аукціон за процедурою не відбувся.
30 січня 2026 року найбільш економічно вигідною визначено пропозицію єдиного учасника ФОП Калита Р.В.
Після розгляду пропозиції було прийнято рішення щодо визначення ФОП Калита Р.В. переможцем закупівлі та про намір укласти договір про закупівлю.
За результатами розгляду пропозиції ФОП Калита Р.В. було встановлено, що учасником подано документи за вимогами умов тендерної документації в повному обсязі з накладанням власноручного підпису учасника на кожний окремий документ.
Накладання УЕП це технічна помилка учасника.
УЕП учасника ФОП Калита Р.В. базується на кваліфікованому сертифікаті. З урахуванням що документи підписано власноручним підписом - електронним підписом учасник підтвердив лише цілісність тендерної документації та її ідентичність.
Відповідно до ст. 12 ЗУ « Про електронні документи та електронний документообіг» (22 травня 2003 року № 851-IV):
«Перевірка цілісності електронного документа проводиться шляхом підтвердження удосконаленого або кваліфікованого електронного підпису чи печатки, а в разі накладання на електронний документ електронного підпису чи печатки іншого виду - із застосуванням інших засобів і методів захисту інформації з дотриманням вимог законодавства у сфері захисту інформації.»
Закон не має обмеження щодо цієї дії використання лише КЕП. Тобто цілісність електронного документу підтверджено шляхом перевірки удосконаленого електронного підпису.
Відповідно до ст. 17-1 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (5 жовтня 2017 року № 2155-VIII)
«1. Удосконалений електронний підпис чи печатка повинні відповідати таким вимогам:
бути однозначно пов’язаним (пов’язаною) з підписувачем або створювачем електронної печатки;
надавати можливість ідентифікувати підписувача або створювача електронної печатки;…;
бути пов’язаним (пов’язаною) з електронними даними, на які накладено удосконалений електронний підпис чи печатку, таким чином, щоб будь-яка наступна зміна таких даних могла бути виявлена.»
Закон не вносить обмежень щодо ідентифікації особи лише за допомогою КЕП. Тобто відповідно до зазначеного УЕП ФОП Калита Р.В. за результатами перевірки ідентифікує її особу.
Її особисту ідентифікацію проведено під час формування та видачі кваліфікованого сертифіката відкритого ключа у відповідності до ст. 22 ЗУ «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (5 жовтня 2017 року № 2155-VIII),обов’язок за якою покладено на надавача кваліфікованої електронної довірчої послуги.
Тобто основна відмінність між КЕП та УЕП полягає у рівні безпеки та вимог до зберігання особистих ключів. КЕП забезпечує найвищий рівень захисту, оскільки його особистий ключ може бути збережений тільки на захищених засобах, у той час як УЕП не має такої вимоги щодо захищеного носія.
Таким чином, наявність/тип або технічні аспекти накладення УЕП на тендерну пропозицію учасника ФОП Калита Р.В. не викривляють зміст пропозиції та не впливають на її суть.
Враховуючи вищезазначене, відсутністю інших учасників, а також необхідність забезпечення харчуванням учнів 5-11 класів Замовником було прийнято рішення щодо визначення учасника ФОП Калита Р.В. переможцем процедури.