-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
-
Донорські кошти
«Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель
Завершена
134 687 623.00
UAH з ПДВ
Номер:
f2077e026e0c410fb03c47ce445feb92
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-25-000041
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
25.02.2026 00:00
Період моніторингу:
25.02.2026 17:36 - 19.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
Н А К А З
25.02.2026 Київ № 51
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, з урахуванням наказу Держаудитслужби від 12 лютого 2026 року № 32-в «Про відпустку Басалаєвої А.В.»
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель / закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Департаменту моніторингу та перевірок закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель / закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Заступник Голови Юлія СОЛЯНІК
Додаток
до наказу Державної аудиторської служби України «Про початок моніторингу процедур
закупівель / закупівель»
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу
38 UA-2026-01-22-005926-a 22.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Директор Департаменту
моніторингу та перевірок закупівель Олексій АЛЕКСАНДРОВ
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28, 83, 84 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації та умов Договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності країн.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» – порушень не установлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов;
- розміщення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 03 березня 2026 року № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі;
- не допускати виявлених порушень у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 16 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного підприємства «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену протокольним рішенням від 22 січня 2026 року № 7 (зі змінами від 30 січня 2026 року № 15 та зі змінами від 02 лютого 2026 року № 23), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» (далі – ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС»), електронний протокол продовження строку розгляду тендерної пропозиції від 13 лютого 2026 року, вимогу про усунення невідповідностей до 14 лютого 2026 року, протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 13 лютого 2026 року, від 16 лютого 2026 року, повідомлення про намір укласти договір від 16 лютого 2026 року, договір про закупівлю робіт від 03 березня 2026 року № НБ/Я-С/Гр-26 (далі – Договір) на суму 133 330 746,77 грн з ПДВ, укладений між Замовником та ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», додаткові угоди від 03 березня 2026 року № 1 та від 12 березня 2026 року № 2 до Договору, пояснення Замовника від 04 березня 2026 року, від 06 березня 2026 року та від 12 березня 2026 року, отримані через електронну систему закупівель.
1.1. Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-01-22-006406-a закупівля UA-2026-01-22-005926-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію визначену абзацами десятим – чотирнадцятими, яку переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
На порушення вимог пункту 83 Особливостей тендерна документація не містить інформацію про надання переможцем процедури закупівлі інформації, визначеної абзацами десятим – чотирнадцятими цього пункту.
Разом з тим, учасник ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», якого 16 лютого 2026 року Замовник визначив переможцем, 20 лютого 2026 року в електронній системі закупівель завантажив інформацію про те, що до переможця «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», його кінцевого бенефіціарного власника Михайленка Олега не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу (файли: «бенефіціар анг.pdf», «бенефіціар укр.pdf», «Інтерпрофсервіс анг.pdf», «Інтерпрофсервіс укр.pdf»).
Також, абзацом п’ятнадцятим пункту 83 Особливостей передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання.
Моніторингом встановлено, що Замовник у тендерній документації, зокрема у пункті 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не визначив умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені абзацом п’ятнадцятим пункту 83 Особливостей.
Пунктом 84 Особливостей встановлено підстави відхилення тендерної пропозиції, зокрема, абзацом четвертим підпункту 3 пункту 84 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформацію, передбачену абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подану з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що тендерна документація, зокрема пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» не містить підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 84 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 83, 84 Особливостей, та проведено зазначену закупівлю без урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», чим порушено пункти 28, 83 та 84 Особливостей.
1.2. Статтею 5 Рамкової угоди встановлені заходи Європейського Союзу правил стосовно прийнятності осіб, суб’єктів і матеріалів для постачання.
Пунктом третім статті 5 Рамкової угоди визначено умови щодо участі у закупівлі учасників та укладання з ними договорів за результатами закупівлі, пропозиції яких не відповідають умовам, що усі поставки та матеріали повинні походити із прийнятних країн, зазначених у підпунктах (a) та (b) пункту 1 статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн.
Абзацом сьомим пункту 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію про те, що усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються в рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, повинні походити з прийнятних країн.
Абзацом восьмим пункту 83 Особливостей визначено, що учасник процедури закупівлі під час подання тендерної пропозиції підтверджує інформацію, зазначену в абзацах третьому - сьомому цього пункту, шляхом самостійного декларування.
Моніторингом встановлено, що згідно з вимогами підпункту 6.3.3 пункту 6.1. розділу VI Договору «Під час підписання Договору Підрядник зобов’язаний надати Замовнику інформацію в довільній формі, щодо країни походження товарів, товарів у складі закупівель послуг, товарів та/або матеріальних ресурсів у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт».
Відповідно до підпункту 2 пункту 18.2. розділу XX Договору «Усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються за Договором для реалізації заходів Плану, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди».
Моніторингом встановлено, що перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції визначений Додатком 1 до тендерної документації. Підпунктом 4.14 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації Замовник визначив, що усі поставки та матеріали, які фінансуються та закуповуються Замовником для реалізації заходів Плану України, повинні походити із прийнятних країн, зазначених у пункті 1(a) та (b) статті 5 Рамкової угоди, крім випадків, коли поставки та матеріали не можуть бути отримані на розумних умовах у жодній із таких країн. Крім того, застосовуються правила щодо обмежень у пункті 7 статті 5 Рамкової угоди. З метою виконання зазначеного Учасник в складі тендерної пропозиції надає лист або довідку в довільній формі про те, що товари, устаткування та матеріали, що пропонує учасник для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни. При цьому учасник в наданому листі або довідці зазначає, що ознайомлений з переліком прийнятних країн, який оприлюднено за посиланням: https://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaa-ca5887a9b4f4&title=PerelikPriiniatnikhKrain.
На виконання вимог тендерної документації учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» у складі тендерної пропозиції надано Довідку від 05.02.2026 р. № 21 (файл «4.14. Довідка Рамкова Угода.pdf»), якою вказаний учасник підтверджує, що товари, устаткування та матеріали, що пропонуються для поставки або будуть використанні для виконання робіт/послуг походять з прийнятних країни та що ознайомлений з переліком прийнятих країн, який оприлюднено за посиланням: hƩps://me.gov.ua/Documents/Detail?lang=uk-UA&id=99515de8-4512-4941-afaaca5887a9b4f4&Ɵtle=PerelikPriiniatnikhKrain та підтвердив відповідну інформацію в електронній системі закупівель.
За результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» було укладено Договір, невід’ємною частиною (додатком) якого є Інформація про ціни на матеріальні ресурси.
Водночас, завантажений Додаток 5 Інформація про ціни на матеріальні ресурси до Договору містить інформацію про те, що країною походження окремих матеріальних ресурсів є «Корея».
Відповідно до статті 11 Регламенту Європейського Парламенту і Ради (ЄС) 2024/792 від 29 лютого 2024 року та статті 5 Рамкової угоди Корея не входить до Переліку прийнятних країн, розміщеному на санкційній карті ЄС за посиланням https:// www.sanctionsmap.eu/#/main.
Враховуючи наведене, за результатами закупівлі між Замовником та переможцем ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» було укладено Договір з порушенням пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
На запит Держаудитслужби від 09 березня 2026 року стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн Замовник надав пояснення, що «…Стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 внесені зміни (додається додаткова угода від 12.03.2026 №2)».
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 12 березня 2026 № 2 до Договору, якою Додаток 5 Інформація про ціни на матеріальні ресурси до Договору приведено у відповідність до вимог пункту третього статті 5 Рамкової угоди.
1.3. Моніторингом встановлено, що Додатком № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації Замовником передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).
Згідно з пунктом 21.1 розділу XXI Додатку № 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю» невід’ємною частиною Договору є Додаток 4 «Договірна ціна».
Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.
Пунктом 5.2 Настанови № 281 встановлено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір із додатками, при цьому:
- Додаток 4 «Договірна ціна» не відповідає формі, встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»).
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
На запит Держаудитслужби від 09 березня 2026 року, Замовник 12 березня 2026 року повідомив, що «…Стосовно відсутності в Договірній ціні, яка є невід’ємною частиною до Договору, відомостей щодо числа та місяця складання поточних цін внесені зміни (додається додаткова угода від 12.03.2026 №2)».
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 12 березня 2026 № 2 до Договору, якою договірну ціну приведено у відповідність до вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
1.4. Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови).
Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду.
План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат).
Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 06 березня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 1 до Договору) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
На запит Держаудитслужби Замовник 12 березня 2026 року повідомив, що «…Стосовно дотримання вимог пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року – до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 внесені зміни (додається додаткова угода від 12.03.2026 №2)».
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 12 березня 2026 № 2 до Договору, відповідно до якої план фінансування робіт, що є Додатком 1 до Договору, викладено в новій редакції.
Однак в Плані фінансування робіт, що є Додатком № 1 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями та видами витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт, що є порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
1.5. Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва.
Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини.
Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF.
З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду від 03 березня 2026 року № 1 до Договору лише у форматі PDF.
На запит Держаудитслужби, наданий під час моніторингу відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону, Замовник 12 березня 2026 року повідомив, що «… відповідно до додаткової угоди від 03.03.2026 № 1 до Договору не змінювались ціни на матеріальні ресурси, не змінювалась договірна ціна, а тому такі зміни не підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі».
Проте, пояснення Замовника не спростовує факт встановленого порушення, оскільки ПРОДОВЖЕННЯ СТРОКУ ДІЇ ДОГОВОРУ ПРО ЗАКУПІВЛЮ та строку виконання зобов’язань щодо виконання робіт у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі зокрема затримки фінансування витрат замовника, за умови, що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю є істотними умовами договору про закупівлю, тому підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі.
Отже, під час проведення моніторингу Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 03 березня 2026 року № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
1.5. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
За даними відкритих джерел, а саме сайту https://opendatabot.ua/c/41471185, ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» засновано 20 липня 2017 року з розміром статутного капіталу 100 гривень, який зі змінами станом на 01 грудня 2025 року становить 300 000 гривень, кількість працівників у 2023-2024 роках в ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» – 1, дохід підприємства за 2023-2024 роки становив – 0 гривень.
Поряд з тим, згідно з інформацією в електронній системі закупівель ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» приймає участь ще у 3 закупівлях Замовника на загальну суму 441 818 537,00 гривень, фінансування яких проводиться згідно з інструментом Ukraine Facility (UA-2026-01-29-005141-a, UA-2026-01-29-002399-a, UA-2026-01-21-015712-a), де строк виконання робіт згідно умов тендерних документацій становить до 31 грудня 2026 року.
Водночас за процедурами:
- UA-2026-01-29-005141-a - договір ще не укладено;
- UA-2026-01-29-002399-a - додатковою угодою від 10 березня 2026 року № 1 до Договору від 10 березня 2026 року № НБ/Г95-03/26 продовжено термін виконання робіт до 31 березня 2027 року;
- UA-2026-01-21-015712-a - додатковою угодою від 03 березня 2026 року № 1 до Договору від 03 березня 2026 року № НБ/Я-С/Кашт-26 також продовжено термін виконання робіт до 31 березня 2027 року.
Крім того, Замовник відповідно до норм статті 27 Закону в жодній із вищезазначених процедур закупівель та в закупівлі, яка є об’єктом цього моніторингу не вимагав від учасників надання забезпечення виконання договору про закупівлю.
Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик несвоєчасного виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
18.03.2026 16:27 - 02.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
18.03.2026 16:27
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку Держаудитслужби оприлюднено документи, що підтверджують усунення порушень, а також інформацію щодо заходів, вжитих Замовником.
Дата публікації звіту:
25.03.2026 15:17
Запити/Пояснення
Номер:
0eb6f69bf0e64c84b38a40acb0be6492
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
27.02.2026 14:18
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-005926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та відповідних документів (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
56d6cc13cd0e464c8bd4971f15f5f957
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-02-25-000041
Дата опублікування:
04.03.2026 11:33
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 27 лютого 2026 14:18, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-02-25-000041, опублікованого від 25 лютого 2026 17:36, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-22-005926-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 12.09.2025 № ПКД/Гр-25 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» (далі – Об’єкт). Проектна документація пройшла експертизу, позитивний експертний звіт № 0005-26Е від 19 січня 2026 (реєстраційний номер EX01:0620-2737-5385-1854) за робочим проєктом: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої проектної документації відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості Об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 134 687 623,00 грн з ПДВ.
Додається:
1. Експертний звіт.
Номер:
adddfdb58aaa4eed81c25e1735253334
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
03.03.2026 16:01
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-005926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні інформації та документів:
1. Надати інформацію щодо дослідження Замовником відповідності товарів, зазначених у Підсумковій відомості ресурсів (Додатку 5 до тендерної документації) вимогам пункту 6-1 розділу X «Прикінцеві та перехідні положення» Закону, зокрема насоси, кабелі та світильники, зважаючи що вказані товари наявні в додатковому переліку товарів переробної промисловості, до яких застосовуються вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 02 липня 2025 року №782.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
4eaadd8e8124487baaa5c70f50925c6e
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-02-25-000041
Дата опублікування:
06.03.2026 11:36
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 3 березня 2026 16:01, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-02-25-000041, опублікованого від 25 лютого 2026 17:36, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-22-005926-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Згідно з абзацом 3 пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості): під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.»
Замовником досліджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону на відповідний рік та під час формування тендерної документації враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постанова Кабінету Міністрів України №782.
Отже, Замовником прораховано вартість однакового товару з переліку пункту 6-1 та з додаткового переліку та застосовано ступень локалізації з урахуванням загальної вартості всіх одиниць однакового товару.
Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону застосовуються до пункту 975 додатку № 5 до тендерної документації (Дизельна генераторна установка з АВР в шумоізоляційному оцинкованому кожусі, 18 кВт потужність основна, 25 кВА резервна, 380В, двигун BAUDOUIN, паливний бак 200л (мінімум 48 год безперевної роботи) з замком, 1950 X 1000 X 1200 мм. Витрати палива з навантаженням 50% - 2,0 л, 75% - 3,0 л, 100% - 4,0 л) та пункту 976 додатку № 5 до тендерної документації (Дизельна електростанція в шумоізоляційному кожусі 108/120кВт 135/150 кВа 400В, 50 Гц, 2950х1100х1984, 1840 кг DE-150AS); положення додаткового переліку застосовано до пункту 1037 додатку № 5 до тендерної документації (Лифтова кабіна Gen2 Home, вантажопідйомнісь 385 кг, швидкість підйому 0,15 м/с, кількість зупинок 2 (виробник ПрАТ " ОТІС").
Вимоги щодо локалізації застосовувалися виключно до тих товарів, щодо яких вартісні межі були досягнуті відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником належним чином враховано положення пункту 6-1 розділу X Закону та вимоги Постанови №782 при підготовці тендерної документації.
Номер:
77c675e86b934f1286f0ff021c4a1517
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
09.03.2026 14:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
13.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-22-005926-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
1. Стосовно дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX в частині прийнятності поставок та матеріалів із прийнятних країн, враховуючи, що завантажений за результатами проведеної закупівлі Додаток 5 Інформація про ціни на матеріальні ресурси до Договору про закупівлю робіт від 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 (далі – Договір), містить матеріали, країною походження яких зазначено КОРЕЯ.
2. Надати інформацію стосовно відсутності в Договірній ціні, яка є невід’ємною частиною до Договору, відомостей щодо числа та місяця складання поточних цін, що не відповідає вимогам Додатку 30 Настанови з визначення вартості будівництва затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 року № 281, а саме «Складена в поточних цінах станом на «__» ________20__р».
3. Надати інформацію щодо відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в Додатку 1 до Договору, вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» в частині складання вказаного плану на поточний рік З ВИЗНАЧЕННЯМ НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ).
4. Надати інформацію та документи, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди від 03.03.2026 № 1 до Договору.
5. Надати інформацію щодо виконання Замовником вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині оприлюднення додаткової угоди від 03.03.2026 № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі (враховуючи вимоги Постанови Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 «Про затвердження Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних»).
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
9f11b3412fd642aa8481404322f4784d
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-02-25-000041
Дата опублікування:
12.03.2026 17:39
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 9 березня 2026 14:24, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-02-25-000041, опублікованого від 25 лютого 2026 17:36, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-22-005926-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Стосовно: дотримання вимог пункту 3 статті 5 Рамкової угоди; відсутності в Договірній ціні, яка є невід’ємною частиною до Договору, відомостей щодо числа та місяця складання поточних цін; відповідності плану фінансування робіт, зазначеного в Додатку 1 до Договору, вимогам пункту 84 Постанови Кабінету Міністрів України № 668 від 01 серпня 2005 року – до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 внесені зміни (додається додаткова угода від 12.03.2026 №2).
2. Після укладення договору від 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 виникли об’єктивні обставини, що унеможливлювали виконання робіт у строки, визначені первісною редакцією договору, а саме фінансування об’єкта у 2026 році було здійснено не в повному обсязі.
Відповідно до доведених розпорядником бюджетних коштів бюджетних асигнувань фактичний обсяг фінансування у 2026 році є недостатнім для завершення всього комплексу робіт у межах первісного строку виконання договору.
У зв’язку із зазначеним було прийнято рішення продовжити строк виконання робіт та строк дії договору, що оформлено додатковою угодою від 03.03.2026 №1.
Такі зміни внесено на підставі підпункту 4 пункту 19 Особливостей, затверджених Постанова Кабінету Міністрів України №1178, яким передбачено можливість внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що унеможливлюють виконання договору в установлені строки.
Таким чином, продовження строку виконання робіт обумовлено об’єктивними фінансовими обставинами, які не залежали від волі сторін договору.
Зазначені обставини підтверджуються документами (додаються: розпорядження від 07.01.2026 №7, розпорядження від 14.01.2026 №16, рішення від 20.02.2026 №4).
3. Відповідно до п. 11 ч. 1 ст. 10 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме:
- повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня:
внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону);
складання договірної ціни, уточненої відповідно до затвердженої проектної документації до договору про закупівлю, зазначеного в абзаці третьому частини першої статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додається уточнена договірна ціна (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі.
Замовником відповідно до цього пункту оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня внесення змін до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26: повідомлення про внесення змін до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26, зміни до договору 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 (додаткова угода від 31.12.2025 № 1 до Договору) (додається). Відповідно до додаткової угоди від 03.03.2026 № 1 до Договору не змінювались ціни на матеріальні ресурси, не змінювалась договірна ціна, а тому такі зміни не підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі.
Додається:
1. Розпорядження від 07.01.2026 №7.
2. Розпорядження від 14.01.2026 №16.
3. Рішення від 20.02.2026 №4.
4. Додаткова угода від 03.03.2026 №1.
5. Додаткова угода від 12.03.2026 №2.
Номер:
89e6e79225254643a45d8e31f18be89b
Назва:
Щодо надання роз’яснення по моніторингу: ID: UA-M-2026-02-25-000041
Дата опублікування:
20.03.2026 11:15
Опис:
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – Замовник) розглянуто висновок Державної аудиторської служби України за результатами моніторингу процедури закупівлі ID: UA-M-2026-02-25-000041 щодо дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель.
Замовником та Підрядником, у відповідь на запит Державної аудиторської служби України, наданий у межах проведення моніторингу, укладено додаткову угоду до договору про закупівлю, якою, зокрема, викладено у новій редакції Додаток №1 «План фінансування» та Додаток №4 «Договірна ціна».
В оновленій редакції Додатку №1 «План фінансування» передбачено план фінансування робіт по об’єкту за місяцями із зазначенням сум фінансування, а також включено положення про те, що фінансування здійснюється щодо переліку видів робіт, визначених у Додатку №2 до договору, в якому наведено найменування відповідних робіт.
Разом з тим, враховуючи, що пунктом 84 постанови Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 «Про затвердження Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» передбачено визначення у плані фінансування напрямів фінансування (видами витрат), та з урахуванням того, що у Додатку №2 до договору визначено найменування робіт, просимо надати роз’яснення щодо відповідності обраного підходу вимогам зазначеної норми.
Додатково повідомляємо, що при виконанні попередніх запитів Державної аудиторської служби України в межах інших процедур моніторингу Замовником застосовувався аналогічний підхід до формування плану фінансування із визначенням його у взаємозв’язку з переліком найменувань робіт, визначених у відповідних додатках до договору, який на той час не викликав зауважень з боку органу державного фінансового контролю.
Враховуючи викладене, просимо надати роз’яснення з таких питань:
1. Яким саме нормативно-правовим актом передбачено обов’язок відображення у плані фінансування будівництва видів витрат у прив’язці до конкретного переліку (найменування) робіт, та відповідності такої деталізації кошторисній структурі вартості будівництва?
2. Чи правильно розуміти, що вимога пункту 84 Постанови № 668 щодо «визначення напрямів фінансування (видами витрат)» означає обов’язок формування плану фінансування з деталізацією до рівня локальних кошторисів, або окремих видів робіт, що формують кошторисну вартість об’єкта?
3. Чи передбачено чинним законодавством обов’язок здійснювати помісячний розподіл фінансування з одночасною деталізацією за видами витрат у прив’язці до конкретних робіт, з урахуванням того, що фактичні обсяги та структура виконаних робіт визначаються за результатами виконання та підтверджуються актами КБ-2в і КБ-3?
4. Чи вважається достатнім для виконання вимог пункту 84 Постанови № 668 зазначення у плані фінансування:
- обсягів фінансування у гривнях;
- розподілу за місяцями;
- джерел фінансування, без деталізації за видами витрат у прив’язці до конкретних робіт?
5. Чи враховується при формуванні вимог до плану фінансування те, що деталізація вартості будівництва вже визначена у зведеному кошторисному розрахунку; договірній ціні; локальних кошторисах, і чи не призводить вимога дублювання цієї інформації у плані фінансування до надмірного регулювання?
6. З урахуванням положень Бюджетний кодекс України (зокрема статей 23 та 48), чи є правомірним підхід, за яким план фінансування формується як документ планування руху бюджетних коштів, а не як деталізований кошторис витрат?
Додатково зазначаємо, що діючим законодавством не затверджено форму плану фінансування отже, Замовник має право самостійно визначати форму документа, тож, складений Замовником план фінансування містить розподіл фінансування за періодами (місяцями) та джерелами фінансування, що забезпечує відповідність бюджетним призначенням та можливість здійснення контролю за використанням бюджетних коштів.
Водночас, деталізація витрат за видами та роботами визначена кошторисною документацією, яка є невід’ємною частиною договірних відносин та підтверджується первинними документами за результатами виконання робіт.
Просимо надати роз’яснення для забезпечення належного та повного виконання висновку Державної аудиторської служби України.
Номер:
73cb6bf3d5de47e88f03f8b37f82e63d
Назва:
Про надання роз’яснень щодо висновку
Дата опублікування:
20.03.2026 14:39
Опис:
Державна аудиторська служба України за результатами розгляду вашого звернення за роз’ясненням змісту висновку про результати моніторингу процедури закупівлі за номером UA-2026-01-22-005926-a та його зобов’язань повідомляє наступне.
Щодо порушення Замовником пункту 84 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668 (далі – Загальні умови).
Пунктом 1 Загальних умов передбачено, що ці умови відповідно до Цивільного кодексу України визначають порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з НОВОГО БУДІВНИЦТВА, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва (далі - будівництво).
Загальні умови є обов'язковими для врахування під час укладення та виконання договорів підряду в будівництві (далі - договір підряду) незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника (субпідрядників) (пункт 2 Загальних умов).
Згідно з інформацією, оприлюдненою в електронній системі закупівель, предметом закупівлі за номером UA-2026-01-22-005926-a є роботи «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель».
Отже, на умови договору про закупівлю робіт від 03.03.2026 № НБ/Я-С/Гр-26 (далі – Договір), укладеного за результатами проведення закупівлі UA-2026-01-22-005926-a, розповсюджуються вимоги Загальних умов. Загальні умови містять розділ «Фінансування РОБІТ (будівництва об’єкта)», пунктами 83 та 84 яких передбачено:
83. Фінансування РОБІТ (будівництва об'єкта) ПРОВОДИТЬСЯ ЗА ПЛАНОМ, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об'єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
84. План фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на ПОТОЧНИЙ РІК - ЗА МІСЯЦЯМИ З ВИЗНАЧЕННЯМ ДЖЕРЕЛ ТА НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДАМИ ВИТРАТ). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об'єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо.
Під час моніторингу установлено, що План фінансування виконаних робіт, викладений у новій редакції додатковою угодою від 12.03.2026 року № 2 до Договору містить інформацію щодо фінансування робіт у 2026 році у сумі 800 000,00 гривень.
Водночас, у Плані фінансування РОБІТ (Додаток 1 до Договору) Замовник не зазначив напрямів фінансування (ВИДАМИ ВИТРАТ).
Підкреслюємо, що законодавча вимога стосовно визначення «напрямів фінансування (видів витрат)» спрямована на забезпечення прозорості та контролю за цільовим використанням бюджетних (публічних) коштів, виділених на реконструкцію будівництва.
При цьому, план фінансування робіт в якості додатку до Договору не містить видів витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт.