-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
«Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель
Завершена
126 610 391.00
UAH з ПДВ
Номер:
888705d961574b03a1e58c427c736b8a
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-03-03-000036
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
03.03.2026 00:00
Період моніторингу:
03.03.2026 20:43 - 25.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
03.03.2026 № 45
(дата)
м. Харків
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23, на виконання доручення Держаудитслужби від 02.03.2026 №003100-18/2535-2026
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
Підстава: доповідна записка начальника відділу контролю у сфері закупівель Північно-східного офісу Держаудитслужби Аляб`євої О.М від 03.03.2026 року.
В.о. начальника Артур ЄГІОЗАР’ЯН
Додаток
до наказу Північно-східного офісу
Держаудитслужби
від 03.03.2026 №45
Перелік процедур для здійснення моніторингу закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Дата оприлюднення на вебпорталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу
1 UA-2026-01-21-015712-a 21.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу
контролю у сфері закупівель Ольга АЛЯБ’ЄВА
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону та Особливостей встановлено порушення вимог пунктів 28, 83, 84 Особливостей.
За результатами аналізу відповідності умов тендерної документації та умов Договору умовам Рамкової угоди встановлено порушення вимог статті 5 Рамкової угоди щодо прийнятності країн.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено порушення пункту 84 Загальних умов.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» встановлено порушення вимог пункту 43.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом:
- оприлюднення в електронній системі закупівель Договору, умови якого відповідають нормам, встановленим пунктом 84 Загальних умов;
- розміщення в електронній системі закупівель додаткової угоди від 03 березня 2026 року № 1 до Договору у машинозчитувальному форматі;
- не допускати виявлених порушень у подальшому, зокрема притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 24 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов тендерної документації та проєкту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди щодо спеціальних механізмів реалізації фінансування ЄС для України згідно з інструментом Ukraine Facility, підписаної між Україною та Європейським Союзом 21 травня 2024 року у м. Києві та 22 травня 2024 року у м. Брюсселі та ратифікованої Законом України від 06 червня 2024 року № 3786-IX (далі – Рамкова угода), своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕРЖАВНОГО ПІДПРИЄМСТВА «МІСЦЕВІ ДОРОГИ ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ», (далі – Замовник) на 2025 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника, ЗАТВЕРДЖЕНО Рішенням Уповноваженої особи Протокол від 21 січня 2026 року № 6 зі змінами протокол від 22 січня 2026 року № 9, зі змінами протокол від 30 січня 2026 року №14, зі змінами протокол від 02 лютого 2026 року № 20, реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерну пропозицію ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» (далі - ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС») протокол розкриття тендерної пропозиції, вимога про усунення невідповідностей до 14 лютого 2026, повідомлення про намір укласти, договір від 03.03.2026 № НБ/Я-С/Кашт-26, пояснення Замовника від 11.03.2026 та від 20.03.2026 оприлюднені через електронну систему закупівель.
1.1. Моніторингом питання дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов тендерної документації та проекту договору про закупівлю умовам Рамкової угоди встановлено наступне.
Відповідно до пункту 3 Особливостей Замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом. Згідно з річним планом закупівель UA-P-2026-01-21-019081-a закупівля UA-2026-01-22-005926-a здійснюється Замовником у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244.
Постановою Кабінету Міністрів України від 25 вересня 2025 року № 1254 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178» до Особливостей внесено зміни, які набули чинності 04 жовтня 2025 року, зокрема, Особливості було доповнено розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244» (пункти 77-93).
Пунктом 77 Особливостей встановлено, що закупівлі товарів, робіт і послуг у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244 (далі - План України), здійснюються замовниками з урахуванням положень, визначених цим розділом, незалежно від вартості таких закупівель.
Згідно з пунктом 28 Особливостей тендерна документація формується замовником відповідно до вимог статті 22 Закону з урахуванням цих Особливостей.
Пунктом 83 Особливостей визначено, що у тендерній документації замовник зазначає інформацію, передбачену пунктом 28 цих особливостей, а також інформацію визначену абзацами десятим – чотирнадцятими, яку переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель.
На порушення вимог пункту 83 Особливостей тендерна документація не містить інформацію про надання переможцем процедури закупівлі інформації, визначеної абзацами десятим – чотирнадцятими цього пункту.
Разом з тим, учасник ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», якого 16 лютого 2026 року Замовник визначив переможцем, 20 лютого 2026 року в електронній системі закупівель завантажив інформацію про те, що до переможця «ІНТЕРПРОФСЕРВІС», його кінцевого бенефіціарного власника Михайленка Олега не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу (файли: «бенефіціар анг.pdf», «бенефіціар укр.pdf», «Інтерпрофсервіс анг.pdf», «Інтерпрофсервіс укр.pdf»).
Також, абзацом п’ятнадцятим пункту 83 Особливостей передбачено, що забезпечення тендерної пропозиції не повертається у випадках, визначених статтею 25 Закону (крім пункту 3 частини третьої статті 25 Закону), та/або у разі ненадання переможцем процедури закупівлі у строк, визначений абзацом п’ятнадцятим пункту 47 цих особливостей, документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених пунктом 47 цих особливостей, та/або у разі ненадання учасником процедури закупівлі інформації та документів, передбачених абзацами десятим - чотирнадцятим цього пункту, та/або якщо інформація, передбачена абзацами тринадцятим і чотирнадцятим цього пункту, надана з порушенням вимог щодо її надання
Моніторингом встановлено, що Замовник у тендерній документації, зокрема у пункті 3 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» не визначив умови неповернення забезпечення тендерної пропозиції, передбачені абзацом п’ятнадцятим пункту 83 Особливостей.
Пунктом 84 Особливостей встановлено підстави відхилення тендерної пропозиції, зокрема, абзацом четвертим підпункту 3 пункту 84 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель відповідно до пункту 44 цих особливостей, а також у разі, коли переможець процедури закупівлі не подав інформацію, передбачену абзацами десятим – чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, або інформацію, передбачену абзацами тринадцятим та чотирнадцятим пункту 83 цих особливостей, подану з порушенням вимог, визначених такими абзацами.
Разом з тим, моніторингом встановлено, що тендерна документація, зокрема пункт 4 «Відхилення тендерних пропозицій» розділу 5 «Оцінка тендерної пропозиції» не містить підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначені пунктом 84 Особливостей.
Таким чином, Замовником при складанні тендерної документації не враховано чинні норми пункту 83, 84 Особливостей, та проведено зазначену закупівлю без урахуванням положень, визначених розділом «Особливості здійснення закупівель у рамках виконання заходів (кроків), передбачених Планом України, схваленим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 р. № 244», чим порушено пункти 28, 83 та 84 Особливостей.
1.2. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині розгляду тендерної пропозиції Учасника процедури закупівлі ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» встановлено наступне.
1.2.1. Згідно підпункту 4.8 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» (далі – Додаток 1) Замовником встановлена вимога, що Учасник повинен надати копію декларації та/або дозволу про відповідність матеріально-технічної бази вимогам законодавства з охорони праці.
При цьому, учасником ТОВ «Інтерпрофсервіс» у складі тендерної пропозиції надані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці (файл «4.8. Декларація.pdf»), що містять інформацію без урахування змін щодо керівника організації, а саме: зазначений керівник Ходоренко Оксана Олександрівна, в той час як відповідно до наданого рішення Одноособового Учасника ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «Інтерпрофсервіс» від 27.11.2025 №1/2025, (файл «4.11. Призначення директора.pdf») директором ТОВ «Інтерпрофсервіс» є Михайленко Олег Володимирович, що не відповідає вимогам підпункту 4.8 пункту 4 Додатку 1.
Слід зазначити що згідно з пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 № 1107, визначено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
Однак, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «Інтерпрофсервіс» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 11.03.2026 Замовник 17.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
1.2.2. Згідно розділу 3 Додатку 1 Замовником встановлена вимога надання копії сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником.
Також згідно Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі «Технічне завдання (Технічні умови)» (далі – Додаток 2) Замовником встановлена вимога щодо документів на підтвердження ступеня локалізації виробництва товару, у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про публічні закупівлі», вартість яких у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує 200 тисяч гривень, учасником надається гарантійний лист, яким учасник гарантує, що ступінь локалізації такого товару (визначеного підпунктом 2 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону) дорівнює чи перевищує ступінь локалізації на відповідний рік згідно з підпунктом 1 пункту 6-1 Прикінцевих та перехідних положень Закону, а також містить інформацію про включення такого товару до Переліку локалізованих товарів, який формує та веде Уповноважений орган (зазначити ID, назву виробника товару, назву товару, марку/ модель товару).
Одночасно, згідно з вимогами Додатку 2 визначено, що до будівельних матеріалів входять: «Обладнання світлотехнічне», а саме: Світильник нічний, Cвітильник настінний, з LED лампою потужністю 18 Вт, Накладний світильник з LED-модулем потужністю 35Вт LED СИГМА LW-35W ІР65, 220В LED ГЛОБО LС 18W, Накладний світильник з LED-модулем потужністю 22Вт LED СИГМА LW-22W, Світильник накладний, односторонній, LED, потужністю 8 Вт, з акумулятором на 3 години, IP65, піктограма «Вихід»; Світильник накладний, односторонній, LED, потужністю 8 Вт, з акумулятором на 3 години, IP65, піктограма «ПК. Згідно Додатку 5 до Договору загальна вартість вищезазначеного Обладнання світлотехнічного становить 283 409,04 гривень.
Також, згідно з вимогами Додатку 2 визначено, що до будівельних матеріалів входять: Кабельні вироби, а саме: Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 3х1.5 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 3х2.5 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 3х2.5 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією та оболонкою з ПВХ-пластикату, що не поширює горіння, (NHXH FE 180/E30) 3х2,5 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією та оболонкою з ПВХ-пластикату, що не поширює горіння, (NHXH FE 180/E90) 3х2,5 мм2; Кабель до 35 кВ у прокладених трубах, блоках і коробах, маса 1 м до 1 кг; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 5х10 мм2; Кабель до 35 кВ, що прокладається з кріпленням накладними скобами, маса 1 м до 1 кг; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 3х4 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 5х4 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 5х6 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією, що не поширює горіння, ВВГнг-LS 5х35 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХізоляцією та оболонкою з ПВХ-пластикату, що не поширює горіння, (NHXH FE 180/E90) 3х10 мм2; Кабелi силовий з мідними жилами, 660 В, з ПВХ ізоляцією та оболонкою з ПВХ-пластикату, що не поширює горіння, (NHXH FE180/E90) 5х2,5 мм2; Кабель HDMI-HDMI 3м; Кабель ВВГнгд 2x1,5; Кабель ВВГнгд 3х1,5; Кабель КВВГнгд 4х1,5; Кабель КПп-Вонг-HFЭ-ВПЕ 4х2х0,56; Кабель вогнестійкий FE180/E30 JE-H(St)H1x2x0,8; Кабель вогнестійкий FE180/E30 NHXH 2x1,5; Кабель вогнестійкий FE180/E30 NHXH 3x1,5; Кабель зв'язку і сигналізації J-Y(St)Y 1x2x0,8; Кабель парної скрутки Cat/6A КПпВонг-HF-
ВПЭ 4х2х0,56; Кабель силовий ПВСнг 2х1,5; Кабельний канал білий 100х60; Кабельний канал білий 20х10; Кабельний канал білий 20х20; Кабельний канал білий 40х20; Кабельний канал білий 40х25; Кабельний канал білий 60х40; Кабель КВВГ 7х1. Згідно Додатку 5 до Договору загальна вартість вищезазначеного Кабельних виробів становить 685 166,70 гривень.
Проте, в складі тендерної пропозиції Учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» не надано документів щодо підтвердження ступеня локалізації виробництва запропонованого товару, «Обладнання світлотехнічне» та «Кабельні вироби», які зазначені у Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації Замовника, та Додатку 5 відомість ресурсів, де зазначені «Будівельні матеріали», які передбачає набуття у власність товарів, що не відповідає вимогам розділу 3 Додатку 1 до тендерної документації.
Проте, Замовник не виявив вищезазначені невідповідності та на порушення пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей, чим не надав можливість учаснику ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» усунути такі невідповідності в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 06.03.2026 Замовник 11.03.2026 року надав пояснення, що не спростовує суті порушення.
1.3. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині відповідності умов договору про закупівлю вимогам законодавства встановлено наступне.
1.3.1.Порядок укладення та виконання договорів підряду на проведення робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту об’єкта будівництва визначено Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві» (зі змінами та доповненнями), затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 2005 року № 668 (далі – Загальні умови). Загальні умови є обов`язковими для врахування під час укладання та виконання договорів підряду в будівництві незалежно від джерел фінансування робіт, а також форми власності замовника та підрядника.
Пунктом 5 розділу «Укладення договору підряду» Загальних умов передбачені істотні умови договору підряду, зокрема джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта).
Відповідно до пункту 83 Загальних умов фінансування робіт (будівництва об'єкта) проводиться за планом, який складається замовником, узгоджується з інвестором (головним розпорядником бюджетних коштів) та підрядником і є невід'ємною частиною договору підряду. План фінансування будівництва складається на підставі титулу будови (об’єкта), проекту організації будівництва з урахуванням календарних графіків виконання робіт і порядку проведення розрахунків за виконані роботи. Сторони узгоджують план фінансування будівництва у порядку, визначеному договором.
Відповідно пункту 84 Загальних умов план фінансування будівництва складається на весь період будівництва за роками, а на поточний рік - за місяцями з визначенням джерел та напрямів фінансування (видами витрат). Щомісячний розподіл коштів для перехідних об’єктів будівництва щороку узгоджується сторонами у визначені договором підряду строки. Відповідно до договору підряду замовник має право у визначені строки уточнити план фінансування будівництва на поточний рік з урахуванням наявних у нього коштів, обсягів фактично виконаних робіт тощо. За результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель 06 березня 2026 року опубліковано Договір, предметом якого є роботи «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 217 «Грайлик» Запорізької міської ради за адресою: вул. Бочарова, 14Б, м. Запоріжжя» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель».
Проте, на порушення вимог, встановлених пунктом 84 Загальних умов, в Плані фінансування робіт (Додаток 1 до Договору) не зазначено НАПРЯМІВ ФІНАНСУВАННЯ (ВИДІВ ВИТРАТ) на поточний рік.
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 12 березня 2026 № 2 до Договору, відповідно до якої план фінансування робіт, що є Додатком 1 до Договору, викладено в новій редакції.
Однак в Плані фінансування робіт, що є Додатком № 1 до Договору, не зазначено фінансування на поточний рік - за місяцями та видами витрат у прив'язці до переліку (найменування) робіт, які формують кошторисну вартість робіт, що є порушення вимог пункту 84 Загальних умов.
1.3.2. Моніторингом встановлено, що Додатком № 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі Технічне завдання (Технічні умови)» до тендерної документації Замовником передбачено, що ціна тендерної пропозиції учасника повинна бути розрахована відповідно до кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджені наказом від 01.11.2021 № 281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» (далі – Настанова № 281).
Згідно з пунктом 21.1 розділу XXI Додатку № 3 до тендерної документації «Проєкт договору про закупівлю» невід’ємною частиною Договору є Додаток 4 «Договірна ціна».
Відповідно до пункту 3.30 Настанови № 281 зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва розробляється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, П, РП за формою, наведеною в додатку 7 цієї Настанови, схвалюється на стадіях ЕП, ТЕО, ТЕР, затверджується на стадії П (РП) в установленому порядку. Зокрема, форма передбачає зазначення сум зведеного кошторисного розрахунку та зворотніх сум.
Пунктом 5.2 Настанови № 281 встановлено, що договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Додатком 30 до Настанови передбачено форму договірної ціни. Зокрема, форма передбачає інформацію про документ, на підставі якого визначено договірну ціну, а також поточні ціни станом на визначену дату.
В електронній системі закупівель Замовником оприлюднено Договір із додатками, при цьому:
- Додаток 4 «Договірна ціна» не відповідає формі, встановленій Настановою № 281, в частині не зазначення інформації яким нормативним документом визначено договірну ціну («Визначена згідно з»), а також в цінах та на яку дату складена Договірна ціна («Складена в поточних цінах станом на «___» ____________ 20__ р.»).
З огляду на зазначене, Замовником при укладанні договору не дотримано вимоги пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
Під час здійснення моніторингу Замовник оприлюднив додаткову угоду від 12 березня 2026 № 2 до Договору, якою договірну ціну приведено у відповідність до вимог пунктів 3.30. та 5.2. Настанови № 281.
1.4. Моніторингом дотримання законодавства у сфері закупівель в частині оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Згідно із пунктом 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та/або про ціни на матеріальні ресурси - протягом трьох робочих днів з дня: внесення змін до договору про закупівлю у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону. До такого повідомлення додаються зміни до договору про закупівлю (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, в разі зміни цін на них) у машинозчитувальному форматі (у разі внесення змін до договорів, зазначених в абзацах другому, третьому частини першої статті 41 цього Закону).
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю, на які розповсюджуються вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону, віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об'єкта будівництва. Разом з тим, вимогами пункту 1 Положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21 жовтня 2015 р. № 835 (далі – Положення № 835) визначено, що машиночитаний формат – формат даних, структурований таким чином, що дає змогу ідентифікувати, перетворювати та отримувати конкретні дані, включаючи окремі факти та їх внутрішню структуру, без участі людини. Відповідно до пункту 9 Положення № 835 для оприлюднення наборів даних використовуються такі формати, зокрема, для текстових даних - TXT, RTF, MD, ODT*, DOC(X), (X)HTML*, для структурованих даних - RDF*, XML*, JSON*, CSV*, XLS(X), ODS*, YAML*.
Також, пунктом 15 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки від 11 червня 2020 року № 1082, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 липня 2020 року за № 610/34893, зміни до договору про закупівлю розміщуються замовником в електронній системі закупівель у форматі PDF. З огляду на викладене, у разі розміщення замовником в електронній системі закупівель змін до договору про закупівлю (відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону) у форматі PDF, замовником розміщуються також ці документи у машинозчитувальному форматі у строки, встановлені пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель опубліковано додаткову угоду від 03 березня 2026 року № 1 до Договору лише у форматі PDF, чим порушено пункт 11 частини першої статті 10 Закону.
1.5. Відповідно до частини сьомої статті 8 Закону у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю. За даними відкритих джерел, а саме сайту https:// opendatabot.ua/c/41471185, ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» засновано 20 липня 2017 року з розміром статутного капіталу 100 гривень, який зі змінами станом на 01 грудня 2025 року становить 300 000 гривень, кількість працівників у 2023-2024 роках в ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» – 1, дохід підприємства за 2023-2024 роки становив – 0 гривень.
Поряд з тим, згідно з інформацією в електронній системі закупівель ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» приймає участь ще у 3 закупівлях Замовника на загальну суму 441 818 537,00 гривень, фінансування яких проводиться згідно з інструментом Ukraine Facility (UA-2026-01-29-005141-a, UA-2026-01-29-002399-a, UA-2026-01-21-015712-a), де строк виконання робіт згідно умов тендерних документацій становить до 31 грудня 2026 року.
Водночас за процедурами:
- UA-2026-01-29-005141-a - додатковою угодою від 12 березня 2026 року № 1 до Договору від 12 березня 2026 року № НБ/Г97-03/26 продовжено термін виконання робіт до 31 березня 2027 року;
- UA-2026-01-29-002399-a - додатковою угодою від 10 березня 2026 року № 1 до Договору від 10 березня 2026 року № НБ/Г95-03/26 продовжено термін виконання робіт до 31 березня 2027 року;
- UA-2026-01-22-005926-a - додатковою угодою від 03 березня 2026 року № 1 до Договору від 03 березня 2026 року № НБ/Я-С/Кашт-26 також продовжено термін виконання робіт до 31 березня 2027 року.
Крім того, Замовник відповідно до норм статті 27 Закону в жодній із вищезазначених процедур закупівель та в закупівлі, яка є об’єктом цього моніторингу не вимагав від учасників надання забезпечення виконання договору про закупівлю. Враховуючи принципи здійснення публічних закупівель, зокрема відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, запобігання корупційним діям і зловживанням, а також об’єктивного та неупередженого визначення переможця закупівлі, існує ризик несвоєчасного виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень:
26.03.2026 19:03 - 10.04.2026 01:00
Дата публікації висновку:
26.03.2026 19:03
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З метою належного виконання вимог законодавства та врахування зауважень, викладених у висновку, Замовником вжито заходів щодо уточнення плану фінансування робіт, що є додатком до договору підряду.
Зокрема, план фінансування на поточний рік уточнено шляхом:
розподілу обсягів фінансування за місяцями;
відображення фінансування у розрізі виконання робіт за об’єктом будівництва вигляді укрупнених складових кошторисної вартості будівництва (будівельно-монтажні роботи, обладнання, інші витрати), що відповідає вимогам пункту 84 Постанови № 668 (при цьому чинним законодавством не передбачено обов’язку деталізації напрямів фінансування до рівня конкретних видів робіт або елементів кошторисної структури).
Відповідні зміни оформлено додатковою угодою до договору підряду та оновленим додатком «План фінансування будівництва».
Водночас зазначаємо, що план фінансування, складений Замовником, містив обсяги фінансування за періодами та джерелами фінансування, що забезпечує відповідність бюджетним призначенням та можливість здійснення контролю за використанням бюджетних коштів.
Уточнення плану фінансування здійснено з урахуванням підходів, викладених у висновку моніторингу, з метою уніфікації практики застосування положень пункту 84 Постанова КМУ № 668.
Дата публікації звіту:
31.03.2026 17:53
Запити/Пояснення
Номер:
3a5d2e5bdfba4ccb9e0093ac506ab7e4
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
06.03.2026 10:34
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
12.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-21-015712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Надати інформацію та відповідні документи (проєктно-кошторисну документацію, технічне завдання, дефектні акти, експертні звіти тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи вебсайту суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
3. Надати назву файлу та номер сторінки документу, де учасником ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» виконано вимоги пунктів: 3.3, 3.4, 3.5 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації щодо кабелів (позиції 942, 943, 946 -948, 951- 959, 974- 977, 996 -1000, 1024-1027, Додатоку № 2 до тендерної документації), Cвітильник настінний, з LED лампою потужністю 18 Вт, ІР65, 220В LED ГЛОБО LС 18W (позиції 882) ; Накладний світильник з LED-модулем потужністю 35Вт LED СИГМА LW-35W (позиція 883), Накладний світильник з LED-модулем потужністю 22Вт LED СИГМА LW-22W (позиція 884); Світильник накладний, односторонній, LED, потужністю 8 Вт, з акумулятором на 3 години, IP65, піктограма "Вихід" (позиція 886); Світильник накладний, односторонній, LED, потужністю 8 Вт, з акумулятором на 3 години, IP65, піктограма "ПК"( позиція 887);Світильник нічний (позиція 1342) Додатоку № 2 до тендерної документації, Насос протипожежний Ebara Compact A/8 q=31 H=30м, N=0,8 КВт (позиція 849); Каналізаційна установка Grundfos SOLOLIFT2 D-2 Q=6,3м /ч, h=5,5м, N=0,28КВт. (позиція 850); Дренажний насос Wilo-Drain TMW 32/8, N=0,75кВт у комплекті із клапаном зворотної течії, штекером та вбудованим поплавковим вимикачем (позиція 851); Насосна установка Willo DrainLift SANI-S (позиція 852), Додатоку № 2 до тендерної документації), для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника.
4. Надати пояснення щодо причин розміщення повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно технічної та якісної документації (технічний паспорт, протокол випробувань, сертифікат, тощо) щодо Платформи Gen2 Home ME0389CHUA (ПАТ «ОТІС») для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника
5. Надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимог пункту 83 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції станом на дату проведення торгів) (далі – Особливості) щодо надання переможцем процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель: документ, який підтверджує країну реєстрації юридичної особи, якщо переможець процедури закупівлі є нерезидентом; документ, який підтверджує країну реєстрації кожного субпідрядника/співвиконавця у прийнятній країні, у разі коли переможець процедури закупівлі має намір залучити спроможності інших субпідрядників/співвиконавців; інформацію про громадянство, прізвище, ім’я, по батькові (за наявності), які повинні бути зазначені українською мовою і транслітерацією латиницею (для фізичної особи - переможця процедури закупівлі); інформацію про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання); інформацію про те, що до субпідрядників/співвиконавців особисто або до їх кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичних осіб - субпідрядників/співвиконавців не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу, та про те, що вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджується шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu (файл у форматі PDF повинен бути сформований не раніше ніж за чотири дні до дати його подання).
6. Надати пояснення щодо відсутності в тендерній документації вимог пункту 84 Особливостей.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
1b48cc1b721949219ed4a502f97d5f06
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-03-000036
Дата опублікування:
11.03.2026 17:36
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит Державної аудиторської служби України про надання пояснень від 6 березня 2026 10:34, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-03-000036, опублікованого від 3 березня 202620:43, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (далі – Закупівля); закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-21-015712-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Оскільки предметом даної закупівлі є виконання робіт, відповідно до вимог чинного законодавства України, роботи здійснюються на підставі затвердженої проєктної документації. У відповідності до вимог договору від 09.01.2026 № ПКД/Я-С/К-26 виконані роботи з розроблення проєктної документації по об’єкту: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» (далі – Об’єкт). Проектна документація пройшла експертизу, позитивний експертний звіт № 0011-26Е від 19 січня 2026 (реєстраційний номер EX01:3394-7961-1067-7826) за робочим проєктом: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» (додається) та затверджена в установленому законодавством порядку.
Виходячи з викладеного, обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі затвердженої проектної документації відповідно до вимог чинних будівельних стандартів.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено відповідно до Кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва» затверджених наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281, на підставі зведеного кошторисного розрахунку вартості Об’єкта будівництва з урахуванням ПДВ.
Обґрунтування розміру бюджетного призначення, визначено на підставі кошторисного розрахунку. За результатами розрахунків, очікувана вартість закупівлі склала: 126 610 391,00 грн з ПДВ.
2. Посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://dpmdzo.zoda.gov.ua/dialnist/derzavni_zakupivli.
3. Згідно з абзацом 3 пункту 3 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабміну від 12.10.2022 № 1178 (із змінами й доповненнями) (далі — Особливості): під час здійснення публічної закупівлі відповідно до цих особливостей (крім випадків, передбачених абзацами четвертим - шостим цього пункту) замовники застосовують положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, крім підпункту 4 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, з урахуванням положень, визначених цим абзацом. У разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товару, визначеного пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вартість якого у складі предмета закупівлі дорівнює або перевищує вартісні межі, визначені абзацом першим пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, закупівля таких робіт чи послуг здійснюється з урахуванням особливостей, установлених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.
Відповідно до підпункту 4 пункту 6-1 Розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону у разі здійснення замовником закупівлі робіт чи послуг, якщо виконання таких робіт чи надання послуг передбачає набуття замовником у власність товарів, визначених цим пунктом, процедури закупівлі таких робіт чи послуг здійснюються з урахуванням особливостей, встановлених цим пунктом.
Цей пункт не застосовується до закупівель, які підпадають під дію положень Закону України "Про приєднання України до Угоди про державні закупівлі", а також положень про державні закупівлі інших міжнародних договорів України, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України.
Міністерством економіки, довкілля та сільського господарства України як Уповноваженим органом, який здійснює регулювання та реалізує державну політику у сфері публічних закупівель розміщено лист від 15.04.2024 № 3323-04/27710-06 та роз’яснення https://me.gov.ua/InfoRez/Details?id=beb5235e-c433-40df-9159-562bb0709f34&lang=uk-UA, відповідно до яких: «…. змінами, внесеними до Особливостей, вартісна межа для встановлення замовником вимог щодо ступеню локалізації виробництва товарів, визначених пунктом 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на які в складі робіт або послуг замовником набувається право власності, прирівняна до ідентичної вартісної межі, яка встановлена Законом.
З огляду на зазначене вартісна межа, яка становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації розраховується окремо для того товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, на який набуватиметься право власності у складі предмета закупівлі робіт або послуг.
У разі набуття права власності на декілька одиниць однакового товару з переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону в складі робіт або послуг, застосування ступеню локалізації здійснюється з урахуванням загальної вартості всіх одиниць такого товару у складі предмета закупівлі.
У разі якщо замовник набуватиме право власності одночасно на декілька товарів в складі робіт або послуг, проте не всі з них містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону, вимога щодо ступеня локалізації до інших, не включених в перелік товарів не застосовується, їх вартість не сумується з тими товарами, які містяться в переліку пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону.»
Замовником досліджено додатковий перелік товарів, що належать виключно до продукції переробної промисловості, в якому встановлює вимоги щодо їх ступеня локалізації виробництва в розмірі, що не перевищує ступінь локалізації виробництва, встановлений підпунктом 1 пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону на відповідний рік та під час формування тендерної документації враховано вимоги щодо ступеня локалізації виробництва, затвердженого Постанова Кабінету Міністрів України №782.
Отже, Замовником прораховано вартість однакового товару з переліку пункту 6-1 та з додаткового переліку та застосовано ступень локалізації з урахуванням загальної вартості всіх одиниць однакового товару.
Таким чином, враховуючи вартісну межу (становить або перевищує 200 тисяч гривень для застосування вимог щодо ступеня локалізації) однакового товару, положення пункту 6-1 розділу X “Прикінцеві та перехідні положення” Закону застосовуються до пункту 978 додатку № 5 до тендерної документації (Дизельна генераторна установка з АВР в шумоізоляційному оцинкованому кожусі, 18 кВт потужність основна, 25 кВА резервна, 380В, двигун BAUDOUIN, паливний бак 200л (мінімум 48 год безперевної роботи) з замком, 1950 X 1000 X 1200 мм. Витрати палива з навантаженням 50% - 2,0 л, 75% - 3,0 л, 100% - 4,0 л;); до пункту 979 додатку № 5 до тендерної документації (Дизельна електростанція в шумоізоляційному кожусі 108/120кВт 135/150 кВа 400В, 50 Гц, 2950х1100х1984, 1840 кг DE-150AS); положення додаткового переліку застосовано до пункту 104 додатку № 5 до тендерної документації (Ліфтова кабіна Gen2 Home, вантажопідйомнісь 385 кг, швидкість підйому 0,15 м/с, кількість зупинок 2 (виробник ПрАТ " ОТІС").
Вимоги щодо локалізації та відповідно пункти 3.3, 3.4, 3.5 розділу 3 додатку 1 до тендерної документації застосовувалися виключно до тих товарів, щодо яких вартісні межі були досягнуті відповідно до законодавства.
Таким чином, Замовником належним чином враховано положення пункту 6-1 розділу X Закону та вимоги Постанови №782 при підготовці тендерної документації.
4. У підпункті 9.1 пункту 9 розділу 3 тендерної документації та у пункті 104 додатку № 5 до тендерної документації зазначено «Ліфтова кабіна Gen2 Home, вантажопідйомнісь 385 кг, швидкість підйому 0,15 м/с, кількість зупинок 2 (виробник ПрАТ " ОТІС")». Учасник в тендерній пропозиції відповідно до пунктів 3.3, 3.4, розділу 3 додатку 1 до тендерної документації надав документи на «Платформа Gen2 Home ME0389CHUA (ПрАТ «ОТІС»), тому було розміщено повідомлення про виправлення невідповідностей стосовно технічної та якісної документації (технічний паспорт, протокол випробувань, сертифікат, тощо) щодо «Платформи Gen2 Home ME0389CHUA (ПАТ «ОТІС»)» для підтвердження технічної, функціональної та якісної відповідності еквівалента технічним вимогам Замовника. Учасник на усунення невідповідностей надав Лист роз’яснення від 14.02.2026 № 1 та Сертифікат експертизи проєкту, виданий ПАТ «ОТІС» (додаються), якими підтвердив, що «Ліфтова кабіна Gen2 Home, вантажопідйомнісь 385 кг, швидкість підйому 0,15 м/с, кількість зупинок 2 (виробник ПрАТ " ОТІС"» це і є «Платформа Gen2 Home ME0389CHUA (ПАТ «ОТІС»)».
5. Учасник під час подання тендерної пропозиції надав усю необхідну інформацію, передбачену пунктом 83 Особливостей, зокрема:
- підтверджено, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу;
- підтверджено, що він та зазначені особи не включені до санкційного списку ЄС.
- ця інформація надана як у тендерній пропозиції, так і у документах переможця процедури закупівлі, що підтверджує дотримання вимог пункту 83 Особливостей.
Верифікація зазначеної інформації здійснювалася шляхом формування PDF-файлу на сайті www.sanctionsmap.eu, при цьому файл сформований не раніше ніж за чотири дні до дати подання, що відповідає вимогам Особливостей.
Згідно з пунктом 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Відповідно до статей 22, 26 та 31 Закону Замовник формує тендерну документацію та здійснює розгляд тендерних пропозицій з урахуванням вимог законодавства та особливостей проведення закупівель в умовах воєнного стану.
Разом з тим, згідно з приписами пункту 44 Особливостей та статті 31 Закону Замовником зазначено в тендерній документації підстави для відхилення.
Також, абзацом 8 пункту 12 розділу 5 тендерної документації встановлено, якщо вимоги тендерної документації є такими, що суперечать Закону або іншим нормативно-правовим актам, Учасник повинен керуватися Законом або нормативно-правовими актами.
Тобто, Замовник передбачає можливість, що в учасника є можливість скористатись саме нормами законодавства, а не вимогами тендерної документації.
Слід підкреслити ще раз, Учасником в складі тендерної пропозиції надана інформація про те, що до нього, його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та вони не включені до санкційного списку Європейського Союзу. Зазначена інформація підтверджена шляхом формування файла у форматі PDF на сайті www.sanctionsmap.eu.
Та надана відповідна інформація, як переможцем закупівлі.
Ця інформація міститься у відкритих єдиних реєстрах, доступ до яких є вільним, з огляду на цю відкриту інформацію останнє оновлення сайту www.sanctionsmap.eu відбулося 22.12.2025. Отже, Учасником виконано всі приписи пункту 83 Особливостей.
При оприлюдненні оголошення та тендерної документації щодо Закупівлі Замовником заповнено всі форми з окремими електронними полями, зокрема що Учасник, як переможець повинен виконати приписи пункту 83 Особливостей:
- Учасник процедури закупівлі зареєстрований у прийнятній країні відповідно до вимог Ukraine Facility;
- Субʼєкт господарювання чиї спроможності можуть бути залучені як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи надання послуг зареєстрований у прийнятній країні;
- До учасника процедури закупівлі (резидента та нерезидента) всіх форм власності та організаційно-правових форм, особисто або його кінцевих бенефіціарних власників, членів або учасників (акціонерів) юридичної особи – учасника процедури закупівлі, не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу;
- Спроможності суб’єкта господарювання можуть бути залучені як субпідрядника/співвиконавця до виконання робіт чи надання послуг за умови, що кожний субпідрядник/співвиконавець особисто або його кінцеві бенефіціарні власники, члени або учасники (акціонери) юридичної особи – субпідрядника/співвиконавця є особами, до яких не застосовано обмежувальні заходи у вигляді санкцій Європейського Союзу та не знаходяться у санкційному списку Європейського Союзу;
- Усі товари, товари у складі закупівель послуг, товари та/або матеріальні ресурси у складі закупівель послуг з поточного ремонту/робіт, які закуповуються походять з прийнятних країн.
Відповідно до Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11 червня 2020 року № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів.
Таким чином, навіть за умови відсутності окремого формулювання у тендерній документації, фактичне виконання вимог пункту 83 Особливостей учасником процедури закупівлі свідчить про відсутність будь-якого порушення суті цієї норми.
6. Стосовно пункту 84 Особливостей – є нормою прямої дії.
Відповідно до Особливостей пункт 84 встановлює імперативні правила, що застосовуються замовником незалежно від того, чи відтворені вони у тендерній документації. Вказана норма визначає порядок дій замовника під час розгляду тендерних пропозицій та встановлює випадки, за яких замовник відхиляє тендерну пропозицію учасника при цьому зазначена норма не встановлює обов’язку замовника відтворювати її положення у тендерній документації та не містить вимог щодо обов’язкового включення її тексту до змісту тендерної документації.
Тобто зазначена норма:
- є обов’язковою для застосування замовником,
- не потребує дублювання у тендерній документації,
- застосовується безпосередньо з нормативного акту.
Згідно з вимогами статті 22 Закону тендерна документація повинна містити перелік обов’язкових відомостей, визначених цією статтею. При цьому законодавством не передбачено обов’язку замовника дослівно відтворювати у тендерній документації усі положення нормативно-правових актів, що регулюють проведення процедур закупівель.
Таким чином, навіть за відсутності дослівного відтворення пункту 84 у тендерній документації, замовник зобов’язаний керуватися цією нормою, що фактично і було зроблено під час проведення процедури закупівлі.
Додається:
1. Експертний звіт.
2. Лист роз’яснення.
3. Сертифікат експертизи проєкту.
Номер:
53d739aa6ef34d11a6c2197c2228bf9b
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
17.03.2026 16:16
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
21.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-21-015712-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином учасником ТОВ «Інтерпрофсервіс» виконано вимоги пункту 4.15 Додатку 1 до тендерної документації (Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) щодо надання інформації про субпідрядників з огляду на те, що технічним завданням (Додаток 2 до тендерної документації), яким передбачено виконання робіт з монтажу приладу приймально-контрольного пожежної сигналізації «Tiras PRIME A» та системи керування евакуаціями, які підлягають ліцензуванню відповідно до Переліку послуг і робіт протипожежного призначення, що підлягають ліцензуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2016 р. № 852.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
2. Згідно з пунктом 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 р. № 1107, визначено, що у разі зміни відомостей або виявлення суб’єктом господарювання помилки в поданій декларації суб’єкт господарювання в порядку, встановленому цим пунктом для подання декларації, подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів з дня настання таких змін або з дня подання декларації в разі виявлення помилки.
При цьому, учасником ТОВ «Інтерпрофсервіс» на вимогу підпункту 4.8 пункту 4 Додатку 1 до тендерної документації надані декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці є неактуальними, оскільки в них зазначений керівник Ходоренко Оксана Олександрівна, в той час як відповідно до документів, які містяться у складі тендерної пропозиції учасника, директором ТОВ «Інтерпрофсервіс» є Михайленко Олег Володимирович.
Надати пояснення стосовно вищезазначеного.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та / або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що відповідно до норм статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
40cd5ed1d24f4895ab1c08938c59242e
Назва:
Щодо надання пояснень до моніторингу, ID: UA-M-2026-03-03-000036
Дата опублікування:
20.03.2026 16:28
Опис:
Пояснення
Державним підприємством «Місцеві дороги Запорізької області» (далі – ДП «МДЗО») розглянуто запит ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ про надання пояснень від 17 березня 2026 16:16, в рамках триваючого моніторингу ID: UA-M-2026-03-03-000036, опублікованого від 03 березня 2026 20:43, стосовно закупівлі: «Нове будівництво протирадіаційного укриття закладу дошкільної освіти (ясла-садок) комбінованого типу № 167 «Каштан» Запорізької міської ради за адресою: м. Запоріжжя, вул. Радіаторна, 31» згідно ДК 021:2015 код 45210000-2 Будівництво будівель; закупівля зареєстрована за ідентифікатором: UA-2026-01-21-015712-a.
В порядку ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», надаємо відповідь на Ваші запитання.
1. Відповідно до вимог тендерної документації Замовником у Додатку 1 було встановлено перелік документів, які учасники повинні подати у складі тендерної пропозиції.
Зокрема, відповідно до пункту 4.10 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку з інформацією про повне найменування, місцезнаходження, код ЄДРПОУ та ПІБ керівника щодо кожного суб’єкта господарювання, якого учасник планує залучати до виконання робіт як субпідрядника / співвиконавця у разі залучення такого суб’єкта в обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору про закупівлю.
Тобто обов’язок щодо зазначення субпідрядників у складі тендерної пропозиції виникає лише у випадку, якщо учасник планує залучати субпідрядників у відповідному обсязі.
Крім того, відповідно до пункту 4.15 додатку 1 до тендерної документації учасник повинен надати довідку із інформацією про себе та субпідрядників, яких він планує залучити до виконання робіт, а також гарантувати надання відповідних даних про субпідрядників та постачальників, які можуть бути залучені під час виконання робіт та залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано довідку від 15.02.2026 №13, у якій Учасник зазначив: «ТОВ «ІНТЕРПРОФСЕРВІС» гарантує надання запитуваних даних про всіх субпідрядників та постачальників, які будуть залучені в ході виконання робіт, залучення яких неможливо передбачити на етапі подання тендерної пропозиції».
Таким чином, Учасником належним чином виконано вимоги пункту 4.15 Додатку 1 до тендерної документації. При цьому у складі тендерної пропозиції Учасник не зазначав суб’єктів господарювання, яких планує залучати до виконання робіт як субпідрядників / співвиконавців у обсязі не менше ніж 20 відсотків вартості договору, у зв’язку з чим обов’язок щодо подання інформації відповідно до пункту 4.10 Додатку 1 фактично не виникав.
Разом з тим технічним завданням передбачено виконання комплексу будівельних робіт, у складі яких можуть бути окремі роботи, що підлягають ліцензуванню відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2016 № 852.
Наявність у технічному завданні окремих робіт, пов’язаних із монтажем пожежної сигналізації та системи керування евакуюванням, не свідчить про те, що такі роботи повинні виконуватися виключно безпосередньо учасником процедури закупівлі власними силами.
Виконання таких спеціалізованих робіт може здійснюватися суб’єктами господарювання, які мають відповідну ліцензію на виконання робіт протипожежного призначення та які можуть бути залучені під час виконання договору про закупівлю. Відповідно до частини 16 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) учасник має право залучати субпідрядників під час виконання договору про закупівлю. У разі якщо такі субпідрядники залучаються у обсязі, що є меншим ніж 20 відсотків вартості договору, вимоги щодо їх обов’язкового зазначення у складі тендерної пропозиції законодавством та тендерною документацією не передбачені.
При цьому тендерна документація не містила вимоги щодо обов’язкового надання учасниками ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг і виконання робіт протипожежного призначення, а також не містила вимоги щодо надання такої ліцензії субпідрядником у складі тендерної пропозиції.
Відповідно до Закону замовник здійснює розгляд та оцінку тендерних пропозицій виключно на відповідність вимогам тендерної документації.
Відповідно до усталеної практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель, у разі якщо тендерною документацією не встановлено вимоги щодо обов’язкової наявності у учасника відповідної ліцензії або залучення ліцензованого субпідрядника на етапі подання пропозиції, відсутність таких документів не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції. Таким чином, відсутність у складі тендерної пропозиції документів, які не вимагалися тендерною документацією, не може бути підставою для відхилення тендерної пропозиції учасника.
При цьому отримання відповідних дозвільних документів або залучення субпідрядників з відповідною ліцензією є обов’язком підрядника на етапі виконання договору, що контролюється технічним наглядом під час виконання робіт.
Отже, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовником встановлено відповідність поданих документів вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим підстави для відхилення тендерної пропозиції з наведених у запиті підстав були відсутні.
Таким чином, під час розгляду тендерної пропозиції Учасника Замовник діяв у межах та у спосіб, передбачений тендерною документацією та законодавством у сфері публічних закупівель.
2. Згідно з пунктом 4.8 Додатку 1 до тендерної документації учасники процедури закупівлі повинні були надати у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці на виконання робіт підвищеної небезпеки.
У складі тендерної пропозиції Учасника надано декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці, які містять відмітку про їх реєстрацію територіальним органом Держпраці, що підтверджує їх подання та реєстрацію у встановленому законодавством порядку.
У запиті зазначено, що відповідно до пункту 21 Порядку видачі дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26.10.2011 №1107 (далі – Порядок №1107), у разі зміни відомостей суб’єкт господарювання подає оновлену декларацію протягом семи робочих днів.
Разом з тим зазначена норма Порядку №1107 встановлює обов’язок суб’єкта господарювання щодо подання оновленої декларації до відповідного територіального органу Держпраці у разі зміни відомостей, але не передбачає втрати чинності раніше поданої декларації у разі зміни таких відомостей.
Зміна керівника суб’єкта господарювання, зокрема зазначення у декларації керівника Ходоренко О.О. при тому, що відповідно до документів, поданих у складі тендерної пропозиції, директором ТОВ «Інтерпрофсервіс» є Михайленко О.В., не впливає на факт наявності у підприємства матеріально-технічної бази, яка відповідає вимогам законодавства з питань охорони праці.
При цьому декларація відповідності матеріально-технічної бази підтверджує саме відповідність матеріально-технічної бази підприємства встановленим вимогам, а не персональні дані керівника підприємства.
Також слід зазначити, що вимогами тендерної документації передбачалося надання декларацій відповідності матеріально-технічної бази, що Учасником було виконано у повному обсязі. Тендерна документація не містила вимог щодо підтвердження оновлення декларації у разі зміни керівника суб’єкта господарювання.
Крім того, контроль за поданням оновлених декларацій у разі зміни відомостей відповідно до Порядку №1107 належить до компетенції територіальних органів Держпраці, а не до замовника процедури закупівлі. Замовник під час розгляду тендерної пропозиції не наділений повноваженнями перевіряти дотримання суб’єктом господарювання строків подання оновленої декларації до органів Держпраці, оскільки такі повноваження належать виключно до компетенції відповідного контролюючого органу.
Разом з тим слід зазначити, що зазначена у запиті невідповідність щодо зазначення у декларації попереднього керівника підприємства має виключно формальний характер та жодним чином не впливає на зміст поданого документа і не спростовує факт відповідності матеріально-технічної бази учасника вимогам законодавства з питань охорони праці.
Декларація відповідності матеріально-технічної бази підтверджує наявність у суб’єкта господарювання матеріально-технічної бази, необхідної для виконання робіт підвищеної небезпеки, а зміна керівника підприємства не змінює технічних характеристик обладнання, умов виконання робіт чи інших обставин, що були підставою для подання відповідної декларації. Зазначена обставина не свідчить про відсутність у учасника права виконувати відповідні роботи та не впливає на результати проведеної процедури закупівлі.
Відповідно до принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен забезпечувати об’єктивну та неупереджену оцінку тендерних пропозицій, а також дотримуватися принципу максимальної економії та ефективності.
Таким чином, відхилення тендерної пропозиції учасника виключно з підстави зазначення у декларації попереднього керівника підприємства фактично призвело б до надмірного формалізму та не відповідало б принципам здійснення публічних закупівель.
Враховуючи викладене, надані Учасником у складі тендерної пропозиції декларації відповідності матеріально-технічної бази вимогам законодавства з питань охорони праці підтверджують право учасника на виконання відповідних робіт та відповідають вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника з наведених у запиті підстав у замовника були відсутні.
Крім того, відповідно до усталеної практики застосування законодавства у сфері публічних закупівель, формальні (несуттєві) невідповідності у документах, які не впливають на зміст поданої інформації та не спростовують відповідність учасника встановленим вимогам, не можуть бути підставою для відхилення тендерної пропозиції.