• Відкриті торги з особливостями
  • Однолотова
  • КЕП

Усунення аварій в житловому фонді (поточний ремонт дверей із заміни на металопластикові у житловому будинку, розташованому за адресою: м. Дніпро, вул. Мандриківська, буд. 51-М)

Завершена

1 200 000.00 UAH з ПДВ
Номер: 967ac5c04f03477291bcf0fb555a7239
Ідентифікатор моніторингу: UA-M-2026-03-24-000021
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу: 24.03.2026 00:00
Автор: Східний офіс Держаудитслужби, UA-EDR 40477689
Період моніторингу: 25.03.2026 11:51 - 16.04.2026 01:00
Статус: Порушення виявлені
Опис: СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ Н А К А З 24.03.2026 № 52 Дніпро Про початок здійснення моніторингу процедур закупівель/ закупівель Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 9 Положення про Східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23 із змінами, доручення Держаудитслужби від 17.03.2026 №003100-18/3401-2026, НАКАЗУЮ: 1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається. 2. Відділу контролю у сфері закупівель Східного офісу Держаудитслужби забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу. Начальник Валентин ДОВГИЙ Додаток до наказу Східного офісу Держаудитслужби від 24.03.2026 № 52 Витяг з переліку процедур закупівель, щодо яких здійснюється моніторинг № з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу назва замовника 20 UA-2026-01-20-017177-a 20.01.2026 ДЕПАРТАМЕНТ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ | 44124263 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель Начальник відділу контролю у сфері закупівель Ольга КОВАЛЬОВА
Адреса: Ukraine, Дніпро
Контактна особа: Східний офіс Держаудитслужби ( обл.), +38 (0 93) 044-15-45, o.o.zakharchenko@dasu.gov.ua
Етапи закупівельного процесу:
  • Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
  • Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше

Висновок про результати моніторингу

Статус порушень: Виявлені
Тип порушень:
  • Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства: За результатом аналізу питання: розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Захарченко К.В. встановлено порушення вимог пункту 43, підпункту 2 пункту 44 Особливостей. За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель: З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі: Дата закінчення моніторингу: 14 квітня 2026 року. Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, в тому числі дотримання вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11.10.2016 № 710, зі змінами (далі - Постанова № 710), відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі - Закон №922) та Постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі - Особливості), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору та його оприлюднення, відповідності умов договору тендерній пропозиції та вимогам законодавства, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922. Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ДЕПАРТАМЕНТУ З ПИТАНЬ САМООРГАНІЗАЦІЇ НАСЕЛЕННЯ ДНІПРОВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи (протокол від 22.01.2026 № 03), реєстр отриманих тендерних пропозицій та протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ФОП «ЗАХАРЧЕНКО КСЕНІЯ ВАСИЛІВНА» (далі – ФОП Захарченко К.В.) протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою про визначення переможця від 29.01.2026 № 04, повідомлення про намір укласти договір, договір від 06.02.2026 № 11, пояснення Замовника, надані 30.03.2026 через електронну систему закупівель на запит Східного офісу Держаудитслужби від 25.03.2026. Відповідно до вимог розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 до тендерної документації Замовником визначено, що для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) учасник надає «Інформаційну довідку про виконання аналогічних договорів (не менше одного) Для підтвердження можливості виконання договору, що є предметом закупівлі, учасники повинні надати договір укладений з бюджетною установою або підприємством, установою, організацією (з метою доведення спроможності роботи без авансових платежів та можливе отримання коштів в кінці бюджетного року). Під аналогічним договором вважається договір щодо надання послуг з поточного ремонту житлових/не житлових приміщень. Довідка складена у формі таблиці, про виконання аналогічних договорів, де зазначено повне найменування замовника згідно такого договору; його адреса; відомості про найменування предмету договору; строки виконання, № ID закупівлі у Prozorro. Учасником надається: скан-копія договору або копія договору, що наведені в довідці про виконання аналогічного договору, а також копія/сканкопія акту/тів приймання будівельних робіт за формою № КБ-2в про надання послуг (виконання робіт) згідно договору в повному обсязі (не менше однієї копії/сканкопії виконаного аналогічного договору). Акти надаються у вигляді форми КБ-2, з метою підтвердження що учасник працює за стандартами й Настановою з визначення вартості будівництва, де відображені розцінки саме приведені до стандартів/настанови, організацій». Моніторингом встановлено, що в документах тендерної пропозиції ФОП Захарченко К.В. міститься копія договору від 21.03.2025 № 31 (файл Аналогічний договір.pdf), укладеного з Центральною адміністрацією Дніпровської міської ради, відповідно до пункту 1.1. якого є виконання послуг з благоустрою, а саме: послуги з поточного ремонту огородження в районі будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Аудиторна, 28-Б (код за ДК 021:2015-45340000-2 –Зведення огорож, монтаж поручнів і захисних засобів». Крім того, в документах тендерної пропозиції ФОП Захарченко К.В. міститься копія договору від 28.04.2025 № 63 (файл акт_63.pdf), укладеного з Центральною адміністрацією Дніпровської міської ради, відповідно до пункту 1.2. якого найменування предмету договору є усунення аварій в житловому фонді (поточний ремонт системи опалення житлового будинку за адресою: м. Дніпро, вул. Щербакова, буд.7, код ДК 021:2015:50720000-8 «Послуги з ремонту і технічному обслуговуванню систем центрального опалення». Отже, вказані договори не є аналогічними, оскільки є договорами на поточний ремонт огородження та системи опалення, та не являються договорами щодо надання послуг з поточного ремонту житлових/не житлових приміщень, що в свою чергу не відповідає вимозі розділу ІІ «Кваліфікаційні критерії» Додатку № 1 в частині надання скан-копій або копій аналогічних договорів. Відповідно до пункту 43 Особливостей якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель. Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Отже, Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції учасника ФОП Захарченко К.В. не виявив вищезазначені невідповідності та не надав можливості вказаному учаснику їх усунути шляхом оприлюднення вимоги про усунення такої невідповідності. Відповідно до вимог Додатку 4 до тендерної документації «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі та технічна специфікація до предмета закупівлі» (далі – Технічна специфікація) Замовником зокрема визначено, що «Учасники процедури закупівлі повинні надати в складі пропозицій документальне підтвердження про відповідність пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, встановленим замовником у Додатку 4. Інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 4 до тендерної документації, повинна бути підтверджена наступними документами, зокрема: Дефектний акт; Договірна ціна; Пояснювальну записку». Крім того зазначено, що «Відповідно до пункту 44 Особливостей замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації. Тобто, якщо учасником процедури закупівлі не надано чи надано документи, передбачені додатком 4 цієї тендерної документації не в повному обсязі та/або які містять помилки, замовник відхиляє таку тендерну пропозицію». Моніторингом встановлено, що до складу договірної ціни, які містяться в документах тендерної пропозиції ФОП Захарченко К.В., включено податки, збори, обов’язкові платежі, встановлені чинним законодавством і не враховані складовими вартості будівництва, на суму 71 525,47 грн. Під час моніторингу на запит Східного офісу Держаудитслужби Замовником 30.03.2026 надане пояснення та розрахунки, відповідно до яких до складу податків, зборів обов’язкових платежів увійшли єдиний податок за ставкою 5% та військовий збір 1%. Відповідно до наданого у складі тендерної пропозиції учасника витягу з реєстру платників єдиного податку від 14.01.2025 №8283 (файл Витяг_Єдиного_податку_ФОП_Захарченко_К_.pdf»), ФОП Захарченко К.В. є платником єдиного податку 3 групи за ставкою 5 відсотків без реєстрації ПДВ. Слід зазначити, що застосування спрощеної системи оподаткування визначені Главою 1 Розділу XIV Податкового кодексу України. Відповідно до пункту 292.1 статті 292 Податкового кодексу України доходом платника єдиного податку (фізичної особи – підприємця) є дохід, отриманий протягом податкового (звітного) періоду у грошовій, матеріальній або нематеріальній формі. Згідно з пунктом 293.1 статті 293 ПКУ ставки єдиного податку для платників третьої групи встановлюються у відсотках до доходу. Водночас пунктом 297.1 ПКУ визначено перелік податків і зборів, від сплати яких звільняються платники єдиного податку, що підтверджує спеціальний характер спрощеної системи оподаткування. Крім того, відповідно до пункту 16-1 підрозділу 10 розділу ХХ Податкового кодексу України платниками військового збору є, зокрема, платники єдиного податку третьої групи, а об’єктом оподаткування є дохід, визначений статтею 292 ПКУ, ставка збору становить 1 відсоток. Таким чином, як єдиний податок, так і військовий збір обчислюються виключно від доходу фізичної особи – підприємця та сплачуються безпосередньо за рахунок такого доходу. З урахуванням наведеного, єдиний податок та військовий збір не є витратами, пов’язаними з наданням послуг з поточного ремонту, та не належать до складових вартості таких послуг. Вони є податковими зобов’язаннями платника єдиного податку, що формуються від загального доходу, а не від витратної частини договору. У разі включення їх окремими рядками до договірної ціни такі суми фактично включаються до доходу платника та відповідно до пункту 292.1 ПКУ повторно стають базою оподаткування, що призводить до подвійного врахування податку. На запит Східного офісу Держаудитслужби Замовник надав відповідь, зокрема «…єдиний податок, який є обов'язковим платежем для підрядника на спрощеній системі оподаткування, є складовою його витрат і має бути включений до собівартості робіт. «Настанова з визначення вартості будівництва» чітко регламентує структуру вартості, яка підлягає оплаті Замовником. Згідно з розділом VI, у вартості виконаних робіт враховуються, серед іншого «Податки, збори, обов'язкові платежі, встановлені законодавством і не враховані складовими вартості будівництва…» Наявність цього рядка у затвердженій формі акта прямо підтверджує, що податки та збори (включно з єдиним податком для платників ЄП) є законною складовою загальної вартості робіт, яка пред'являється до сплати Замовнику. Ця форма є стандартною для взаєморозрахунків у будівництві. Підрядник включає платіж до загальної вартості робіт, оскільки це передбачено нормативними документами з ціноутворення у будівництві та структурою первинних документів.». Наведене пояснення Замовника не спростовує факту встановленого порушення, оскільки положення Настанови №281 та форма № КБ-2в регулюють порядок формування та відображення вартості виконаних робіт у взаєморозрахунках, однак не змінюють правової природи єдиного податку та військового збору відповідно до Податкового кодексу України. Згідно з його нормами, єдиний податок у розмірі 5% та військовий збір у розмірі 1% для платників єдиного податку третьої групи обчислюються від доходу фізичної особи – підприємця та не є витратами, що підлягають окремому відшкодуванню у складі договірної ціни. Крім того, моніторингом установлено, що ФОП Захарченко К.В. до договірної ціни та пояснювальної записки включено показник для визначення розміру кошторисного прибутку у розмірі 15% (файли ДЦ.pdf; _ДЦ_ДЦ_2.pdf). У Пояснювальних записках на поточний ремонт ФОП Захарченко К.В. зазначено: «Показник для визначення розміру кошторисного прибутку, Настанова (4.38) 15%». Розділом V Настанови з визначення вартості будівництва, затвердженої наказом Міністерства розвитку громад та територій України (Мінрегіону) від 01.11.2021 №281 (далі – Настанова №281) визначено загальні положення зі складання ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни). Пунктом 5.2 Настанови №281 визначено, що Договірна ціна є кошторисом вартості підрядних робіт, який узгоджений замовником, і використовується при проведенні взаєморозрахунків. Пунктом 4.38 Настанови № 281 визначено, що розмір кошторисного прибутку визначається на підставі показників, наведених у додатку 25 цієї Настанови. При цьому, згідно з Настановою №281 розмір кошторисного прибутку при ремонті житла, об’єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою та реставраційно – відновлювальні роботи на пам’ятках архітектури та містобудування, визначений у підпункті 4 Додатку 25 «Показники для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об’єкта та видами робіт» складає 7,65 грн/люд.год. Відповідно до пояснення Замовника, наданого через електронну систему закупівель 31.03.2026 зокрема слідує, що «…Відповідно до Постанови № 1512 від 19.11.2025 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану», що набула чинності з 25.11.2025, згідно п. 4 Постанови: кошторисний прибуток встановлюється на рівні 15% суми прямих витрат, показник адміністративн витрат - 3% суми прямих витрат, що зазначається у розрахунку прибутку №9 «Розрахунки до документа «Договірна ціна» У додатку 25 Настанови з визначення вартості будівництва № 281 від 01.11.2021 показник для визначення розміру кошторисного прибутку за класом наслідків (відповідальності) об'єкта та видами робіт для ремонту житла, об'єктів соціальної сфери, комунального призначення та благоустрою тощо встановлений 7,65 грн/люд. год, у версії АВК 3.10.4, що діяла до 09.02.2026, у розділі «Реквізити будови (на будівельні, ремонтні роботи) у підрозділі «Показники прибутку і адміністративних витрат» розмір кошторисного прибутку та показник адміністративних витрат були застосовані відповідно до Постанови, у версії АВК 3.11.0, що набула чинності з 10.02.2026, у розділі «Реквізити будови (на будівельні, ремонтні роботи) у підрозділі «Показники прибутку і адміністративних витрат» розмір кошторисного прибутку та показник адміністративних витрат застосовується автоматично відповідно до Постанови...». Натомість слід зазначити, що пунктом 1 Постанови Кабінету Міністрів від 19 листопада 2025 р. № 1512 «Деякі особливості визначення вартості будівництва в умовах воєнного стану» (далі – Постанова КМУ №1512) визначено особливості при визначені вартості видів будівництва, а саме «Установити, що на період воєнного та/або надзвичайного стану в Україні під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення, їх комплексів та частин, а також під час визначення вартості нового будівництва, реконструкції, ремонтів та експлуатаційного утримання автомобільних доріг загального користування, що здійснюється із залученням бюджетних коштів, коштів державних і комунальних підприємств, установ та організацій, кредитів, наданих під державні гарантії». Проте, відповідно до оголошення про проведення закупівлі вид та назва предмета закупівлі є Послуги, Усунення аварій в житловому фонді (поточний ремонт дверей із заміни на металопластикові у житловому будинку. Згідно з пунктом 2.4 Правил утримання житлових будинків та прибудинкових територій, затверджених наказом Державного комітету України з питань житлово-комунального господарства від 17.05.2005 № 76, поточний ремонт - комплекс ремонтно-будівельних робіт, який передбачає систематичне та своєчасне підтримання експлуатаційних якостей та попередження передчасного зносу конструкцій і інженерного обладнання. Таким чином, поточний ремонт дверей із заміни на металопластикові у житловому будинку не відноситься до робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації та капітального ремонту будівель і споруд будь-якого призначення. Тобто, застосування розміру кошторисного прибутку на рівні 15 % від прямих витрат, визначеного ФОП Захарченко К.В. з посиланням на пункт 4.38 є порушенням вказаного пункту Настанови №281. Отже, тендерна пропозиція учасника закупівлі ФОП Захарченко К.В. не відповідала вимогам Технічної специфікації та підлягала відхиленню. Проте, в порушення підпункту 2 пункту 44 Особливостей Замовником не відхилено тендерну пропозицію ФОП Захарченко К.В., натомість визнано його переможцем та укладено з ним договір від 06.02.2026 № 11. В ході моніторингу Замовником оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Період усунення порушень: 14.04.2026 18:24 - 29.04.2026 00:00
Дата публікації висновку: 14.04.2026 18:24

Інформація про усунення порушення

Опис звіту: у файлі
Дата публікації звіту: 17.04.2026 15:54

Запити/Пояснення