-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Родзинки, сухофрукти, квасоля стручкова свіжоморожена, морква міні свіжоморожена, суміш фруктова морожена, баклажани по-домашньому, овочева суміш морожена, горошок зелений свіжоморожений, кукурудза зерно свіжоморожена, капуста броколі свіжоморожена, томатна паста, морська капуста, огірок солений, капуста квашена, крижавки, морква по-корейськи, горох колотий
Завершена
949 100.00
UAH з ПДВ
Номер:
121ec61a147a4549b5fe0ddc2ae4343b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-24-000022
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
24.02.2026 00:00
Період моніторингу:
24.02.2026 14:27 - 18.03.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
НАКАЗ
24.02.2026 №34
Львів
Про початок моніторингу
процедур закупівель/закупівель
Відповідно до статті 2 та статті 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», з врахуванням пункту 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 9 Положення про Західний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02.06.2016 № 23
НАКАЗУЮ:
1. Розпочати моніторинг процедур закупівель/закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель/закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник Роман КРОЛЯК
Додаток до наказу Західного офісу Держаудитслужби від 24.02.2026 №34.
Витяг з переліку процедур
закупівель/закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі/закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі, унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу: UA-2026-01-20-016307-a, 20.01.2026. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник
відділу контролю у сфері закупівель Надія ЯРЕМА
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасниці ФОП Синишин Л. М. встановлено порушення вимог пунктів 3, 43 та підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону та Особливостей №1178; правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтею 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Західний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, а саме вжити заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм чинного законодавства та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації вимогам Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (у чинній для досліджуваної процедури закупівлі редакції, далі – Особливості №1178); правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону та Особливостей №1178; розгляду тендерної пропозиції; надання переможцем тендеру документів; своєчасності укладення договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та тендерній пропозиції переможця тендеру.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального закладу Львівської обласної ради «Львівський фаховий коледж спорту» (далі – Замовник) на 2026 рік (UA-P-2026-01-20-016595-a); заповнену інформацію в електронних полях в електронній системі закупівель щодо досліджуваної процедури закупівлі; оголошення про проведення відкритих торгів; звіт про результати проведення процедури закупівлі; тендерну документацію Замовника; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерної пропозиції; протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 10.02.2026 №9; тендерну пропозицію фізичної особи – підприємниці Синишин Ліліанни Михайлівни (далі – ФОП Синишин Л.М.); опубліковане Замовником повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Синишин Л.М. та оприлюднені вказаною учасницею інформацію та документи на усунення таких невідповідностей; договір від 17.02.2026 №18-Пр; опубліковані під час моніторингу Замовником пояснення та документи на запит органу державного фінансового контролю; оприлюднений під час моніторингу звіт про виконання договору про закупівлю.
Відповідно до норм частини 3-7 розділу Х «Прикінцеві та перехідні положення» Закону на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування особливості здійснення закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених цим Законом, визначаються Кабінетом Міністрів України із забезпеченням захищеності таких замовників від воєнних загроз.
За нормою пункту 3 Особливостей №1178 замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом.
Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Синишин Л.М. виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником (далі – Повідомлення) шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 10.02.2026.
Зокрема, Замовником у підпункті 1.3. пункту 1 Повідомлення вказано, що відповідно до пункту 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації учасником надається копія або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції, однак у складі тендерної пропозиції ФОП Синишин Л.М. відсутні вказані документи.
При цьому, у підпункті 2.3. пункту 2 Повідомлення Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником відповідно до пункту 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації копії або оригіналу договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції.
Так, у Розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації Замовника міститься перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, зокрема, у пункті 2 цого розділу визначено, що учасник повинен надати копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції.
Однак, вищевказаного договору (копії або оригіналу) з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, дійсного на весь період поставки продукції, на вимогу пункту 2 Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації ФОП Синишин Л.М. у складі тендерної пропозиції не надано.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей №1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
З врахуванням вищенаведеного, відсутність інформації та/або документів про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі не підлягає виправленню в розумінні пункту 43 Особливостей №1178.
На запит Західного офісу Держаудитслужби щодо надання пояснення щодо причини надання ФОП Синишин Л.М. можливості дозавантажити документи (копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (щодо відхилення тендерної пропозиції як такої, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), Замовником у наданому під час моніторингу поясненні зазначено, що договір з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів: не є забезпеченням тендерної пропозиції; не є документом, що містить технічні або якісні характеристики предмета закупівлі; не змінює предмет закупівлі, його марку, модель чи характеристики, отже, така невідповідність підпадає під дію пункту 43 Особливостей №1178 та може бути усунена учасником шляхом дозавантаження уточнених документів.
Крім того Замовником зазначено, що Розділ 4 Додатку №1 до тендерної документації розділений на дві частини – таблицю із технічними і якісними характеристиками, та загальні вимоги, які не містять технічні та якісні характеристики, а також що вимога про надання копії або оригіналу договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції, належить згідно Розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації до загальних вимог, які учасник повинен підтвердити шляхом надання документів.
Проте, відповідно до положень частини першої статті 1 Закону тендерна документація – документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель, тендерна пропозиція – пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації, а переможець процедури закупівлі – учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю.
Так, у підпункті 1 пункті 3.1. розділу 3 тендерної документації Замовником визначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються у тендерній документації, зокрема з: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з Розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації).
Отже, у складі тендерної пропозиції інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі учасником повинна надаватися саме згідно з Розділом 4 Додатку №1 до тендерної документації).
У Додатку №1 (Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції) до тендерної документації міститься Розділ 4, який називається «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі».
У вказаному Розділі 4 міститься Технічна специфікація (Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі) та загальні вимоги, які учасник повинен підтвердити шляхом на дання відповідних документів.
Слід також зауважити, що в оприлюдненому при розгляді тендерної пропозиції ФОП Синишин Л.М. Повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей Замовник посилається саме на пункт 2 Розділу 4 Додатку №1 тендерної документації.
Виправлення невідповідності щодо дозавантаження копії або оригіналу договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів може змінити предмет закупівлі, запропонований учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, оскільки такий договір укладається щодо надання послуг (дослідження) з контролю якості та безпечності відповідної продукції та дає можливість контролювати якість товарів під час виконання договору про закупівлю.
З врахуванням вищенаведеного, на порушення норм пункту 43 Особливостей №1178, Замовником неправомірно надано ФОП Синишин Л.М. можливість дозавантажити документ (копія або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції), що вимагався Замовником на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, та, як наслідок, на порушення вимог підпункту 2 пункту 44 та, відповідно, пункту 3 Особливостей №1178, не відхилено тендерну пропозицію ФОП Синишин Л.М. (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації), а визначено її переможницею тендеру та укладено з нею договір про закупівлю.
Період усунення порушень:
12.03.2026 17:07 - 27.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2026 17:07
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Західним офісом Держаудитслужби під час моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-20-016307-a, в першу чергу хочемо повідомити про те, що на усунення порушення замовником вжито заходів наведених у висновку, а саме, вжито заходи щодо припинення зобов’язань за укладеним за результатами процедури закупівлі договору з дотриманням норм чинного законодавства та відповідно припинена дія договору №18-Пр від 17.02.2026 р. згідно опублікованої в електронній системі закупівель додаткової угоди №1 до даного договору
Таким чином, Замовник усунув порушення законодавства у сфері державних закупівель, викладених у Висновку моніторингу, проведеного Держаудитслужбою.
Відповідно до частини 9 статті 8 Закону України “Про публічні закупівлі”: « У разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення замовником порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, про що цей орган зазначає в електронній системі закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення замовником відповідної інформації в електронній системі закупівель, службова (посадова) особа замовника та/або уповноважена особа замовника не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель з порушень, що були усунуті замовником відповідно до висновку».
Дата публікації звіту:
19.03.2026 17:48
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір розірвано
Дата публікації:
17.04.2026 11:26
Запити/Пояснення
Номер:
cadaf92c9da14670a215d5b05b5939a9
Назва:
Запит про надання пояснення Замовнику – Комунальному закладу Львівської обласної ради «Львівський фаховий коледж спорту»
Дата опублікування:
27.02.2026 15:22
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
05.03.2026 00:00
Опис:
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 №2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ІD: UA-2026-01-20-016307-a, яка проводилась Комунальним закладом Львівської обласної ради «Львівський фаховий коледж спорту» (далі – Замовник), виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).
Моніторингом встановлено, що Замовником під час розгляду тендерної пропозиції ФОП Синишин Л.М. виявлено невідповідності у даній тендерній пропозиції та оприлюднено повідомлення з вимогами про усунення таких невідповідностей учасником шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів до 10.02.2026.
Зокрема, Замовником у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції ФОП Синишин Л.М. зазначено що, учасник мав надати копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції відповідно до пункту 2 розділу 4 Додатку №1 тендерної документації Замовника.
При цьому, у повідомленні з вимогами про усунення невідповідностей у тендерній пропозиції Замовником встановлено вимогу щодо надання учасником копії або оригіналу договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції.
За вимогами пункту 3.1 розділу 3 тендерної документації за досліджуваною процедурою закупівлі тендерна пропозиція подається в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, а саме, зокрема: інформацією про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі (надається згідно з розділом 4 Додатком №1 до тендерної документації).
У розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації містить інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики), а також відповідні вимоги до учасника процедури закупівлі.
Зокрема, у пункті 2 розділі 4 Додатку №1 до тендерної документації визначено, що учасник повинен надати копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції.
Однак, вищевказану копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції вимогу у пункті 2 розділу 4 Додатку №1 до тендерної документації учасником ФОП Синишин Л.М. у складі тендерної пропозиції не надано.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178) якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
При цьому, відповідно до абзацу другого пункту 43 Особливостей №1178 під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Пояснити причини надання учаснику ФОП Синишин Л.М. можливості дозавантажити документи (копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
Відповідно до вимог статті 351-1 Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
56ad4d5a7cb74218aa6d45d93fab9b21
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
04.03.2026 17:54
Опис:
У відповідь на запит про надання пояснення від 27.02.2026 р. в межах здійснення моніторингу Західним офісом Держаудитслужби, процедури закупівлі Замовник торгів повідомляє наступне:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість:
Обґрунтування технічних та якісних характеристик закупівлі: Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з урахуванням реальних потреб Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту"
З метою забезпечення навчального закладу (коледжу), в якому на даний час харчуються учні та студенти, продуктів харчування існувала потреба у 2026 році здійснити закупівлю за кодом ДК 021:2015:15330000-0: Оброблені фрукти та овочі (Родзинки, сухофрукти, квасоля стручкова свіжоморожена, морква міні свіжоморожена, суміш фруктова морожена, баклажани по-домашньому, овочева суміш морожена, горошок зелений свіжоморожений, кукурудза зерно свіжоморожена, капуста броколі свіжоморожена, томатна паста, морська капуста, огірок солений, капуста квашена, крижавки, морква по-корейськи, горох колотий)
Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі визначені у Додатку 1 до тендерної документації (Технічна специфікація) та повинні відповідати вимогам нормативно-технологічній документації, встановленим санітарно-гігієнічним нормам, нормам стандартизації і сертифікації та супроводжуватись відповідними документами, що підтверджують їх якість та придатність для використання. Вимоги до технічних та якісних характеристик предмету закупівлі обумовлені необхідністю закупівлі якісних та безпечних для споживання харчових продуктів, які постачатимуться до закладу освіти (коледжу)
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі та розміру бюджетного призначення:
Планом використання бюджетних коштів на 2026 рік, що погоджений в. о. начальника управління майном спільної власності Львівської області А. Білоусом та затверджений директором департаменту освіти і науки ЛОДА О. Паскою, передбачено за кодом КЕКВ 2282 для Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" кошти у розмірі 18 100 500 грн на продукти харчування.
Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товару методом порівняння ринкових цін, а також шляхом проведення аналізу закупівель минулих періодів відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. Метод порівняння ринкових цін – це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку, а саме загальнодоступної відкритої інформації про ціни та інформації з отриманих цінових пропозицій та прайс-листів на момент вивчення ринку. Крім того, застосовано метод визначення середньої ціни товарів, на підставі запиту ціни до потенційних постачальників, від яких отримано відповідні комерційні пропозиції.
Так, в даному випадку визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося на підставі отриманих трьох цінових пропозицій від різних постачальників, які додаються до даної відповіді на запит, які містять ціни за кілограм, та в перерахунку згідно потреби замовника становлять:
- ФОП Синишин Ліліана Михайлівна на загальну суму 953 592.00 грн
- ФОП Боярчук Василь Йосипович на загальну суму 970 031.00 грн
- ФОП Олексюк Василь Михайлович на загальну суму 923 677.00 грн
Відтак, очікувана вартість закупівлі становила 949 100,00 грн з ПДВ, джерело фінансування – кошти місцевого бюджету
2. Надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі (у разі такого розміщення).:
Надаємо посилання на офіційний веб-сайт Комунального закладу Львівської обласної ради "Львівський фаховий коледж спорту" як розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі: http://ufk.lviv.ua/ua-hospodariate-sub-derzakupivli.html
3. Пояснити причини надання учаснику ФОП Синишин Л.М. можливості дозавантажити документи (копію або оригінал договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції) та пояснити причини не застосування норм підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 (як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації).
Відповідно до п.43 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, Якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції).
При цьому, невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Договір з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів:
• не є забезпеченням тендерної пропозиції;
• не є документом, що містить технічні або якісні характеристики предмета закупівлі;
• не змінює предмет закупівлі, його марку, модель чи характеристики.
Отже, така невідповідність підпадає під дію пункту 43 Особливостей №1178 та може бути усунена учасником шляхом дозавантаження уточнених документів.
При цьому, Розділ №4 Додатку №1 до тендерної документації розділений на дві частини – таблицю із технічними і якісними характеристиками, та загальні вимоги, які не містять технічні та якісні характеристики.
.
Зокрема, інформація та документи про технічні і якісні характеристики товару містяться у таблиці Розділу №4 Додатку №1 до тендерної документації, а саме в стовпці під назвою «Технічні, якісні характеристики товару».
Натомість вимога про надання копії або оригіналу договору з акредитованою лабораторією на дослідження харчових продуктів, що дійсний на весь період поставки продукції належить згідно Розділу №4 Додатку №1 до тендерної документації до загальних вимог, які учасник повинен підтвердити шляхом надання документів. Відтак, виправлення невідповідності в частині відсутності чи неналежного оформлення даного документу, не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Виправлення таких помилок в розумінні пункту 43 Особливостей є невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, що дозволено давати на усунення протягом 24 год.
Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, якщо вона не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі.
Разом з тим:
1. Договір з акредитованою лабораторією не містить технічні чи якісні характеристики товару, а відтак надається не на їх підтвердження, а на підтвердження загальних вимог технічної специфікації
2. Його уточнення/пролонгація не призводить до:
o зміни предмета закупівлі;
o зміни технічних або якісних характеристик;
o зміни марки, моделі чи інших істотних параметрів товару.
А відтак, відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції згідно пп. 2 п. 44 Особливостей як такої що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, оскільки дані невідповідності в інформації та/або документах може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Замовник діяв з урахуванням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі», а саме:
• максимальної економії та ефективності;
• недискримінації учасників;
• об’єктивного та неупередженого визначення переможця;
• пропорційності.
Відхилення пропозиції виключно через помилку в частині надання договору з акредитованою лабораторією, та можливості усунення невідповідності без зміни предмета закупівлі, суперечило б принципу пропорційності та практиці застосування пункту 43 Особливостей №1178.
Дане підтверджується і практикою Антимонопольного комітету України та Держаудитслужби України в аналогічних справах:
1) Рішення Комісії від 02.04.2024 № 5875-р/пк-пз, закупівля № UA-2024-02-29-010926-a,
За умовами технічної специфікації (Додаток №3) учасник повинен надати у складі пропозиції копію документа, що посвідчує державну реєстрацію потужності оператора ринку щодо виробництва та/або обігу харчових продуктів. А згідно п. 3.1. Розділу 3 самої тендерної документації Тендерна пропозиція подається в електронній формі через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям (у разі їх (його) встановлення, наявність/відсутність підстав, установлених у пункті 47 Особливостей і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації до кінцевого строку подання тендерних пропозицій, а саме: Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідна технічна специфікація, згідно з переліком визначеним у Додатку 3 до тендерної документації
У складі пропозиції учасник надав копію рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку транспортування харчових продуктів, проте не щодо виробництва та/або обігу харчових продуктів.
Упустивши цю обставину, замовник визначив такого учасника переможцем торгів.
Проаналізувавши документи пропозиції переможця, Комісія встановила, що у їхньому складі відсутні документи, що посвідчують державну реєстрацію потужності оператора ринку саме щодо виробництва та/або обігу харчових продуктів. Тим самим наявні невідповідності в документах пропозиції переможця, визначені пунктом 43 Особливостей. У підсумку Комісія наголосила, що, не виявивши невідповідності в наведених документах та не надавши переможцю можливості виправити зазначені невідповідності, замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону.
2) Рішення Комісії від 12.03.2024 № 4559-р/пк-пз, закупівля № UA-2023-12-28-003876-a.
За умовами технічної специфікації (Додаток №1) закупівлі товару, ступінь локалізації якого підлягає підтвердженню, учасник повинен надати у складі пропозиції копію сертифіката відповідності системи управління якістю у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, продукція якого пропонується учасником, або національних стандартів, якими їх замінено, виданого акредитованим відповідно до законодавства органом з оцінки відповідності.
Учасник у складі пропозиції такий сертифікат не надав.
Замовник визначив наведену обставину невідповідністю пропозиції умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації і відхилив цю пропозицію з підстави абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей.
Комісія взяла до уваги відсутність у складі пропозиції, зокрема, сертифіката відповідності системи управління якістю саме у виробництві вимогам ДСТУ ISO 9001:2015 або ДСТУ EN ISO 9001:2018 (EN ISO 9001:2015, IDT; ISO 9001:2015, IDT) щодо виробника, у зв’язку з чим наявні невідповідності в документах пропозиції зазначеного скаржника, визначені пунктом 43 Особливостей. Водночас замовник не звертався до скаржника щодо усунення зазначених невідповідностей. Таким чином, Комісія дійшла висновку, що, не виявивши невідповідності в документах та не надавши скаржнику можливості виправити ці невідповідності, замовник порушив вимоги пункту 43 Особливостей та частини 9 статті 26 Закону. Тому пропозиція скаржника була неправомірно відхилена.
3) Висновок Держаудитслужби України про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2024-02-06-000350-a
Замовником у пункті 7.9 додатку 3 Тендерної документації «Технічне завдання. Технічні, якісні, кількісні вимоги до предмета закупівлі» зазначено, що на підтвердження можливості проведення лабораторних досліджень даного товару, учасник надає чинний договір з акредитованою лабораторією (надається документальне підтвердження акредитації), що є уповноваженою на проведення таких досліджень згідно чинного законодавства. На виконання даної вимоги учасником надано договір про надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 05.01.2024 №24. Відповідно до пункту 1.1 договору предметом даного договору є надання послуг з проведення лабораторних випробувань, вимірювань, досліджень, які виконавець зобов`язується надати Замовнику згідно зі специфікацією яка є невід’ємною частиною цього договору (Додаток №1 по договору), однак в тендерній пропозиції учасника відсутня специфікація до договору про надання послуг на проведення лабораторних досліджень.
Пояснення, надані Уповноваженою особою Замовника, не обґрунтовують прийняте рішення щодо відповідності тендерної пропозиції, оскільки наданий учасником ФОП «Бордей Ганна Василівна» договір на надання послуг на проведення лабораторних досліджень від 05.01.2024 №24 без специфікації до нього, не підтверджує можливість проведення лабораторних досліджень даного товару.
За результатами проведеного моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення вимог пункту 43 Особливостей не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення учасником процедури закупівлі ФОП «Бордей Ганна Василівна» невідповідностей та надання відповідних документів, подання яких передбачалося тендерною документацією на підтвердження відповідності технічним, якісним та кількісним характеристикам предмета закупівлі, визначених у Додатку 3 тендерної документації, тим самим не надав можливість учаснику усунути такі невідповідності виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник правомірно застосував механізм, передбачений пунктом 43 Особливостей №1178, та надав ФОП Синишин Л.М. можливість усунути невідповідність шляхом дозавантаження документів.
Підстав для застосування підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178 та відхилення тендерної пропозиції не було згідно чинного законодавства та практики Антимонопольного комітету України і Держаудитслужби України