-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Газове паливо (Газ пропан скраплений для заправки автомобілів)
Придбання по талонах/скретч-картах/картках не передбачається
Завершена
453 240.00
UAH з ПДВ
Номер:
a825f2f7fe5d4e99b474f16f002a5e4b
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-09-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
09.02.2026 00:00
Період моніторингу:
09.02.2026 15:17 - 03.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
09.02.2026
№ 9-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 09.02.2026 № 9-з.
Витяг з переліку процедур закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
6. UA-2026-01-20-012694-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОвручГазАвто» встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому шляхом проведення роз’яснювальної роботи та/або економічних навчань, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі – Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі) (далі – Особливості), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Комунального підприємства «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 20.01.2026 № 20/01/2026, тендерна пропозиція учасника-переможця приватного підприємства «ОвручГазАвто» (далі – ПП «ОвручГазАвто»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29.01.2026 № 29/01/2026/1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю 29.01.2026, договір на закупівлю пального від 04.02.2026 № 3-01/2026, відповідь Замовника на пояснення з копіями документів, оприлюднені в електронній системі закупівель 13.02.2026.
За результатами моніторингу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «ОвручГазАвто» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ОвручГазАвто» містить накладений електронний підпис директора Шадури Дмитра Миколайовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Шадури Дмитра Миколайовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до пункту 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Отже, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ПП «ОвручГазАвто» усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, Замовником 13.02.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
23.02.2026 11:26 - 10.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2026 11:26
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Проведені заоди направлені на недопущення встановлених порушень уповноваженою особою у подальшому шляом проведення розяснювальної роботи
Дата публікації звіту:
26.02.2026 14:11
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто шляхом проведення роз'яснювальної роботи.
Дата публікації:
02.03.2026 11:27
Запити/Пояснення
Номер:
26a3e62b384d407c8e2e5929e6964a6a
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
10.02.2026 17:24
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Газове паливо (Газ пропан скраплений для заправки автомобілів)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-20-012694-a), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на товари, що є предметом даної закупівлі), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Відповідно до пункту 19 частини 2 статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною 10 статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, просимо надати інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника Приватного підприємства «ОвручГазАвто» (далі – ПП «ОвручГазАвто») на відповідність тендерній документації Комунального підприємствоа «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області (далі – Замовник) (протоколу, рішення).
3. Відповідно до підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі невідповідності тендерної пропозиції вимогам, установленим у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону, умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо накладення учасником на тендерну пропозицію кваліфікованого електронного підпису (КЕП).
Слід зазначити, що в листі Міністерства цифрової трансформації України від 16.02.2021 за № 1/06-3-1587 щодо роз’яснення законодавства у сфері електронних довірчих послуг, зазначено, що «якщо за результатом перевірки електронного підпису засіб кваліфікованого електронного підпису чи печатки надає інформацію, що тип підпису «удосконалений», то такий електронний підпис не може вважатися кваліфікованим».
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція учасника ПП «ОвручГазАвто» містить накладений електронний підпис директора Шадури Дмитра Миколайовича, за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Шадури Дмитра Миколайовича не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 4.6 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Відповідно до підпункту 4.10 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації встановлено імперативну вимогу щодо надання учасником у складі тендерної пропозиції листа-гарантії учасника у довільній формі щодо обслуговування, ремонту тракторів (мінітракторів) та заміни їх комплектуючих протягом гарантійного терміну експлуатації.
Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПП «ОвручГазАвто» відсутній лист-гарантія учасника у довільній формі щодо обслуговування, ремонту тракторів (мінітракторів) та заміни їх комплектуючих протягом гарантійного терміну експлуатації, чим не дотримано вимоги підпункту 4.10 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення тендерної пропозиції учасника ПП «ОвручГазАвто» на підставі підпункту 2 пункту 44 Особливостей та яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ПП «ОвручГазАвто» вимогам підпунктів 4.6 та 4.10 пункту 4 Додатку № 1 до тендерної документації, із наданням копій таких документів та зазначенням інформації щодо їх подання у складі пропозиції учасника (назва файлу).
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
48c7bf4bb48d48cc8c852e85ec4414a3
Назва:
Відповідь на запит Управління північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України північного офісу Держаудитслужби, про надання пояснень
Дата опублікування:
13.02.2026 14:53
Опис:
Згідно з протоколом розкриття тендерних пропозицій щодо придбання товару за ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо - «Газ пропан скраплений для заправки автомобілів» (закупівля: UA-2026-01-20-012694-a) пропозиція Учасника Приватне підприємство «ОвручГазАвто» електронною системою закупівель визнана найбільш економічно вигідною.
Керуючись вимогами ст. 29 Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням п. 41 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами, рішенням уповноваженої особи від 29.01.2026 року №29/01/2026/1 Приватне підприємство «ОвручГазАвто» було визнано переможцем процедури закупівлі за ДК 021:2015: 09120000-6 Газове паливо - «Газ пропан скраплений для заправки автомобілів» та було укладено договір №3-01/2026 від 04.02.2026 р.
09.02.2026 року у відповідності до наказу Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби від 09.02.2026 №9-з було розпочато моніторинг зазначеної процедури закупівлі.
Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 із змінами (далі – Особливості), головне завдання при проведенні публічних закупівель - це принцип здійснення публічних закупівель та недискримінація учасників, неупереджене визначення переможця та недопущення зайвих витрат з придбання товарів/послуг і робіт.
Тому уповноважена особа надає пояснення на запит Управління північного офісу держаудитслужби в Житомирській області Державної аудиторської служби України Північний офіс держаудитслужби від 09.02.2026 р.:
1. Згідно п. 1 ст. 4 Закону України «Про публічні закупівлі», Планування закупівель здійснюється на підставі наявної потреби у закупівлі товарів, робіт і послуг.
Згідно Наказу №24/1-ОД від 19.01.2026 р. про затвердження розміру витрат та об’єму палива (Газ пропан скраплений для заправки автомобілів) на 2026 р. та відповідно до «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275, уповноваженою особою був здійснений розрахунок очікуваної вартість предмета закупівлі, який може здійснюватися методом порівняння ринкових цін.
Зазначимо, що на офіційному сайті Мінфіну за посиланням https://index.minfin.com.ua/ua/markets/fuel/ розміщено інформацію про середньозважені ціни на пальне в Житомирській області на період розміщення оголошення про проведення закупівлі 20.01.2026 рік (Протокол №20/01/2026 від 20.01.2026 р. – копія додається).
Технічні вимоги до видів пального передбачені діючими Стандарами:
Товар повинен відповідати ДСТУ EN 589:2017 Палива автомобільні. Газ нафтовий скраплений. Технічні вимоги та методи контролювання.
Тендерною документацією передбачено відповідність Товару вимогам зазначених Стандартів.
В Додатку 2 зазначено, що для підтвердження відповідності товару технічним, якісним та кількісним характеристикам необхідно надати копії документів, які посвідчують якість товару (сертифікатів, паспортів якості, посвідчень, тощо).
2. Під час розгляду тендерної пропозиції учасника – ПП «ОвручГазАвто» на відповідність вимогам тендерної документації КП «Гарне місто» Овруцької міської ради Житомирської області уповноваженою особою було здійснено повну та всебічну перевірку поданих документів.
За результатами розгляду формальних (несуттєвих) помилок у розумінні пункту 19 частини 2 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі», які б підлягали окремій фіксації, встановлено не було. Підстав для застосування механізму виправлення формальних (несуттєвих) помилок не виникало.
Рішення уповноваженої особи щодо розгляду та відповідності тендерної пропозиції вимогам тендерної документації оформлено відповідним протоколом згідно з частиною 10 статті 11 Закону України «Про публічні закупівлі» №29/01/2026/1 від 29 січня 2026 р., який був загружений в систему.
3. Відповідно до підпункту 4.6 пункту 4 Додатку 1 учасник накладає на тендерну пропозицію кваліфікований електронний підпис (КЕП) відповідно до пункту 1 розділу 3 тендерної документації.
В пункті 1 розділу 3 Тендерної документації зазначено тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП). Всі документи тендерної пропозиції подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель (шляхом завантаження сканованих документів або електронних документів в електронну систему закупівель). Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису. Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Замовником було перевірено КЕП на сайті зазначеним вище, де було вказано прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа Шадури Дмитра Миколайовича), а також було зазначено в пункті «Сертифікат» - «Кваліфіковано». Тому було прийнято рішення не відхиляти пропозицію ПП «ОвручГазАвто»
4. У тексті тендерної документації (а саме п. 4.10 пункту 4 Додатку №1) залишився пункт щодо надання гарантійного листа на обслуговування, ремонт тракторів (мінітракторів), який не стосується предмета закупівлі. Вказаний пункт був помилково перенесений із шаблону попередньої закупівлі та не був видалений при формуванні документації на закупівлю газового палива.
Зазначаємо, що дана технічна помилка не вплинула на визначення предмета закупівлі, не створила дискримінаційних умов та не вплинула на результати проведення процедури закупівлі.
Надалі уповноваженою особою буде посилено контроль за формуванням тендерної документації з метою недопущення подібних технічних помилок.