-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
Послуги медичних лабораторій (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2)
Завершена
7 500 000.00
UAH з ПДВ
Номер:
dc357ef955fa4677868f86f2624099af
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-05-000056
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
05.02.2026 00:00
Період моніторингу:
05.02.2026 17:39 - 27.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЧЕРНІВЕЦЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
05.02.2026 № 12-З
Чернівці
Про початок моніторингу процедур закупівель/закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, пунктів 4 і 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119, із змінами, внесеними наказом Західного офісу Держаудитслужби від 14.06.2022 № 186,
НАКАЗУЮ:
1. На виконання доручення Держаудитслужби, доведеного листом від 05.02.2026 № 003100-18/1467-2026, почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
Начальник Управління Павло ПЕРЕПІЧКА
Витяг з Додатку до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області від 05 лютого 2026 року № 12-З
№ з/п, унікальний номер, дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір та опис підстав для здійснення моніторингу процедури закупівлі/закупівлі:
1. UA-2026-01-19-006150-a від 19.01.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Начальник відділу контролю у сфері закупівель Катерина СКУТАР
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами розгляду питання дотримання Замовником вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» встановлено порушення вимог пункту 43, абзацу другого підпункту 2, абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178.
За результатами розгляду питань щодо дотримання порядку визначення предмета закупівлі, дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону, Особливостей № 1178, своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю, відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: дотримання порядку визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; дотримання порядку розміщення інформації про закупівлю; дотримання порядку оприлюднення інформації про закупівлю; відповідності тендерної документації та проєкту договору про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості № 1178) в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі; дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерних пропозицій; своєчасності укладання та оприлюднення договору про закупівлю; відповідності умов укладеного договору вимогам тендерної документації та/або тендерної пропозиції переможця; своєчасності та повноти надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Центр первинної медико-санітарної допомоги «Медичний простір»» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області (далі – Замовник) на 2026 рік (ID: UA-P-2026-01-16-018267-a); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 19.01.2026 (далі – тендерна документація); реєстр отриманих тендерних пропозицій від 27.01.2026; тендерну пропозицію учасника Товариства з обмеженою відповідальністю «УКРЛАБЕКСПЕРТ» (далі – ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ»); протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2026 № 2/26ВТ; повідомлення про намір укласти договір від 27.01.2026; договір від 06.02.2026 № 27/26 на суму 7 200 000,00 грн без ПДВ; угода від 13.02.2026 про розірвання договору від 06.02.2026 № 27/26; пояснення (інформація, документи) Замовника, надані 13.02.2026 через електронну систему закупівель (далі – Пояснення).
За результатами аналізу питання дотримання вимог Закону та Особливостей № 1178 під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» встановлено наступне.
Відповідно до пункту 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником зазначено, що «під час використання електронної системи закупівель з метою подання тендерних пропозицій та їх оцінки документи та дані створюються та подаються з урахуванням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги». Учасники процедури закупівлі подають тендерні пропозиції у формі електронного документа чи скан-копій через електронну систему закупівель. Тендерна пропозиція учасника має відповідати ряду вимог:
1) документи мають бути чіткими та розбірливими для читання;
2) тендерна пропозиція учасника повинна бути підписана кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
3) якщо тендерна пропозиція містить і скановані, і електронні документи, потрібно накласти КЕП на тендерну пропозицію в цілому та на кожен електронний документ окремо.
Замовник не вимагає від учасників засвідчувати документи (матеріали та інформацію), що подаються у складі тендерної пропозиції, печаткою та підписом уповноваженої особи, якщо такі документи (матеріали та інформація) надані у формі електронного документа через електронну систему закупівель із накладанням електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
Замовник перевіряє КЕП учасника на сайті центрального засвідчувального органу за посиланням https://czo.gov.ua/verify. Під час перевірки КЕП повинні відображатися: прізвище та ініціали особи, уповноваженої на підписання тендерної пропозиції (власника ключа).
Моніторингом встановлено, що під час подання тендерної пропозиції учасник ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» підписав її шляхом накладення електронного підпису, проте, під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» на сайті центрального засвідчувального органу Міністерства цифрової трансформації України за посиланням https://czo.gov.ua/verify отримано такі дані щодо електронного підпису: підписувач – Марута Ігор Леонідович, тип носія особистого ключа – «Незахищений», тип підпису – «Удосконалений», сертифікат – «Кваліфікований».
З огляду на зазначене, учасником подано тендерну пропозицію, підписану шляхом накладення на неї удосконаленого електронного підпису (УЕП), а не кваліфікованого (КЕП), що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації, виходячи з наступного.
Відповідно до пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 № 2155-VIII (далі – Закон № 2155) кваліфікований електронний підпис - удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису.
У пункті 30 частини першої статті 1 Закону № 2155 зазначено, що кваліфікований сертифікат електронного підпису – це сертифікат електронного підпису, що видається кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг і відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
В свою чергу, згідно з пунктом 12 частини другої статті 23 Закону № 2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів (в т. ч. кваліфікований сертифікат електронного підпису) обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, - у формі, придатній для автоматизованої обробки.
На відміну від КЕП, відповідно до пункту 59 частини першої статті 1 Закону № 2155 удосконаленим електронним підписом (далі – УЕП), що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, є підпис, що створюється з використанням кваліфікованого сертифіката електронного підпису, виданого кваліфікованим надавачем електронних довірчих послуг та не містить відомостей про те, що особистий ключ зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Також, частиною другою статті 18 Закону № 2155 визначено, що у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису чи печатки дійсність таких підпису чи печатки підтверджується, зокрема, за умови:
використання для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки кваліфікованого сертифіката електронного підпису чи печатки, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису чи печатки, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки.
З огляду на відсутність даних про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису під час перевірки електронного підпису учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», останній підписав свою пропозицію шляхом накладення УЕП, що не відповідає вимогам тендерної документації.
Крім того, згідно з підпунктом 2.4 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації Учасник повинен мати договір на послуги перевезення та забезпечення знешкодження медичних відходів (надати копію договору дійсного на весь строк надання послуг або договору, у якому зазначено умови його пролонгації).
Учасник ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» (Замовник) у своїй пропозиції надав договір про надання послуг від 20.06.2024 № 1, укладений із ТОВ «Олестас Еко» (Виконавець) на послуги з приймання, перевезення, зберігання для подальшого оброблення медичних відходів Замовника визначених у Протоколі узгодження договірної ціни на умовах, які передбачені у даному договорі.
Договір набирає чинності з моменту підписання його сторонами і діє до 31.12.2024. Строк дії договору може бути подовжений за згодою сторін шляхом підписання додаткової угоди. При цьому, у даному договорі не зазначені умови його пролонгації.
Проте, учасник ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» у складі своєї пропозиції не надав додаткову угоду про подовження строку дії договору від 20.06.2024 № 1, чим не дотримав вимоги підпункту 2.4 пункту 2 Додатку 1 тендерної документації.
Відповідно до абзацу першого пункту 43 Особливостей № 1178 якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель (далі – Повідомлення).
Згідно з абзацом другим пункту 43 Особливостей № 1178 визначено, що під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється у тому числі відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або відсутності інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Однак, Замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» не було виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані зазначеним учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, та не було розміщено у визначений законодавством строк повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель, чим не дотримано вимог пункту 43 Особливостей № 1178.
Також, відповідно до пункту 11 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та підпункту 2.6 пункту 2 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації, лабораторія Виконавця має бути акредитована на відповідність вимогам стандарту ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», що має бути підтверджено у складі тендерної пропозиції відповідною копією Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022, що є чинним на весь період надання послуг.
Проте, тендерна пропозиція ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» не містить копії атестату на акредитацію медичної лабораторії , чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку 2 та підпункту 2.6 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Однак, Замовник в порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Відповідно до Додатку 4 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Переможцем процедури закупівлі» тендерної документації, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує чотири дні з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Зокрема, документом, що підтверджує відсутність підстав, зазначених у підпунктах 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178 щодо керівника учасника процедури закупівлі є повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України.
Документ повинен бути виданий/ сформований/ отриманий в поточному році.
Моніторингом встановлено, що переможець процедури закупівлі ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» на виконання зазначеної вимоги надав на керівника Витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості», Скорочений, чим не дотримав вимоги Додатку 4 тендерної документації.
Відповідно до вимог абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію у разі, коли переможець процедури закупівлі не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 цих особливостей.
Таким чином, Замовник в порушення вимог абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей № 1178 та абзацу третього підпункту 3 пункту 44 Особливостей № 1178 не відхилив учасника процедури закупівлі ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», тендерна пропозиція якого не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації та переможця процедури закупівлі ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений у Додатку 4 тендерної документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених у підпунктах 3, 5, 6 і 12 пункту 47 Особливостей № 1178, а уклав з ним договір від 06.02.2026 № 27/26 на суму 7 200 000,00 грн без ПДВ.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області 10.02.2026 оприлюднило Замовнику запит про надання пояснень із зазначених вище порушень та невідповідностей у пропозиції ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ».
На зазначений запит Замовник 13.02.2026 надав пояснення наступного змісту: «Виявлені порушення будуть усунені шляхом розірвання договору № 27/26 від 06 лютого 2026 року. Відповідний лист було направлено виконавцю. (Лист прохання про розірвання договору додається). Як тільки буде підписана угода на розірвання договору одразу ж буде внесена в електрону систему».
На час завершення моніторингу уповноваженою особою Замовника в електронній системі закупівель оприлюднений звіт про виконання (розірвання) договору від 06.02.2026 № 27/26, оплата за договором відсутня.
Період усунення порушень:
23.02.2026 12:27 - 10.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2026 12:27
Запити/Пояснення
Номер:
c7dab54a37ed4edf9143c8df935a8326
Назва:
Про надання пояснень
Дата опублікування:
10.02.2026 15:58
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
14.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «Послуги медичних лабораторій (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-19-006150-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Чернівецькій області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 22.02.2022 № 119 із змінами, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) із наступних питань:
1. Надайте інформацію та відповідні документи, на підставі яких здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Чи враховувалось Вами під час розгляду учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ» те, що тендерна пропозиція зазначеного учасника не відповідала умовам тендерної документації, а саме:
тендерна пропозиція учасника підписана удосконаленим електронним підписом (УЕП), а не кваліфікованим електронним підписом (КЕП);
учасником не надано документ/и на підтвердження виконання аналогічного договору, зазначеного в наданій учасником довідці (видаткові накладні, акти приймання-передачі тощо;
учасником надано договір про надання послуг від 20.06.2024 № 1 із приймання, перевезення, зберігання для подальшого оброблення медичних відходів, термін дії якого до 31.12.2024. Даний договір не чинний на весь строк надання послуг та не містить умови пролонгації?
3. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», якщо зазначений учасник після визначення його переможцем торгів не надав Повний витяг з інформаційно-аналітичної системи «Облік відомостей про притягнення особи до кримінальної відповідальності та наявності судимості» сформований у паперовій або електронній формі, що містить інформацію про відсутність судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України щодо керівника учасника процедури закупівлі, а надав Скорочений витяг, чим не дотримав вимоги Додатку 4 до тендерної документації?
4. Чому Вами не відхилено учасника ТОВ «УКРЛАБЕКСПЕРТ», якщо ним у складі тендерної пропозиції не надано копію Атестату про акредитацію як медичної лабораторії відповідно до вимог ISO 15189:2022 «Медичні лабораторії – Вимоги до якості та компетентності», чим не дотримано вимоги пункту 11 Додатку 2 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» та пункту 2.6 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено у поясненнях та які обґрунтовують позицію Замовника з поставленого(-их) питання(-нь) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
6c06dd3632bf4bc791d28169c7d0539f
Назва:
Пояснення щодо моніторингу аудиторської служби UA-M-2026-02-05-000056
Дата опублікування:
13.02.2026 11:09
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі по предмету Послуги медичних лабораторій (Послуги у сфері охорони здоров’я різні ДК 021:2015 85140000-2), інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID:UA-2026-01-19-006150-a повідомляємо наступне.
Виявлені порушення будуть усунені шляхом розірвання договору № 27/26 від 06 лютого 2026 року. Відповідний лист було направлено виконавцю. (Лист прохання про розірвання договору додається). Як тільки буде підписана угода на розірвання договору одразу ж буде внесена в електрону систему.