-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
-
Донорські кошти
Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області
У тендерній документації відповідно до частини 3 статті 22 Закону та абзацу 10 пункту 3 Особливостей також відображені певні додаткові обов'язкові умови), встановлення яких передбачено Фінансовою угодою (далі – Фінансова Угода) між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації ПРОГРАМИ ВІДНОВЛЕННЯ УКРАЇНИ III, ратифікованої Законом України № 3905-IX від 20.08.2024 (ПВУ ІІІ). Такі додаткові обов’язкові умови можуть відрізнятися від норм Закону і Особливостей, проте підлягають застосуванню до цього тендеру.
Завершена
1 317 519.60
UAH з ПДВ
Номер:
523bf00adb564baca1af75c56d8fdd9e
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-04-20-000081
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
20.04.2026 00:00
Період моніторингу:
21.04.2026 13:22 - 13.05.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Чернігівській області
НАКАЗ
20.04.2026 № 26-З
Чернігів
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В. о. начальника управління Олена БОНДАРЕНКО
Витяг з додатку
до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області
«Про початок моніторингу процедур закупівель»
Перелік закупівель
№ з/п Оголошення про проведення закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу 2. UA-2026-01-19-004998-a 19.01.2026 Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено порушення вимог пункту третього частини першої статті 5 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства встановлено порушення вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови № 710, повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей, своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому (зокрема, шляхом проведення роз’яснювальної роботи, економічних навчань, тощо) та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 08 травня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, наявності закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до вимог законодавства та оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – постанова № 710), повноти відображення інформації у річному плані закупівель та в оголошенні про закупівлю відповідно до вимог законодавства у сфері закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства, дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель, розгляду тендерних пропозицій з урахуванням вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції чинній на момент проведення закупівлі (далі – Особливості), своєчасності укладення договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 19.01.2026 (далі – тендерна документація), реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію приватного підприємства «БУДПЛАСТ-2» (далі – ПП «БУДПЛАСТ-2»), протокольне рішення (протокол) уповноваженої особи від 13.02.2026 № 15, повідомлення про намір укласти договір, оприлюднене в електронній системі закупівель 13.02.2026, договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26, укладений між Замовником та ПП «БУДПЛАСТ-2» на суму 1 299 357,6 грн з ПДВ, пояснення та документи Замовника на запити Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області (далі – Управління), оприлюднені в електронній системі закупівель 27.04.2026 та 06.05.2026.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником принципів здійснення публічних закупівель встановлено наступне.
Вимогами пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI тендерної документації Замовника передбачено, що «Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору - банківська гарантія. Розмір забезпечення складає 1 % від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю».
При цьому, згідно з інформацією, зазначеною Замовником в електронних полях під час оприлюднення в електронній системі закупівель 19.01.2026 оголошення про проведення відкритих торгів: «Строк дії гарантії перевищує строк дії Договору про закупівлю на: 5 день».
Слід зазначити, що положеннями абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок 1082), визначено, що «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Таким чином, Замовником в тендерній документації та в оголошенні про проведення відкритих торгів визначено різні вимоги щодо строку дії забезпечення виконання договору (банківської гарантії), чим недотримано принципи здійснення публічних закупівель, а саме пункт 3 частини першої статті 5 Закону в частині відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель.
Під час проведення моніторингу на запит Управління щодо вищезазначених обставин, Замовником 06.05.2026 опубліковано пояснення, яке не спростовує вищезазначене порушення.
Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Положеннями абзаців другого та третього пункту 15 Порядку 1082 визначено, що «Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)».
Проте, Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси, чим порушено вимоги пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
У відповідь на запит Управління, Замовником в електронній системі закупівель 06.05.2026 оприлюднено договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі.
Період усунення порушень:
08.05.2026 11:20 - 23.05.2026 00:00
Дата публікації висновку:
08.05.2026 11:20
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
ІНФОРМАЦІЯ
про виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
№ UA-2026-01-19-004998-a
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради, як замовник у процедурі закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області», ДК 021:2015: 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи, ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-19-004998-a, на виконання висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Чернігівській області про результати моніторингу процедури закупівлі, оприлюдненого 08.05.2026, повідомляє про вжиття заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому.
За результатами моніторингу у висновку встановлено порушення пункту 3 частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» в частині принципу відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівель, а саме через наявність розбіжності між умовою тендерної документації щодо строку дії забезпечення виконання договору про закупівлю та інформацією, зазначеною в електронних полях оголошення про проведення відкритих торгів.
Також за результатами моніторингу встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», яке полягало в тому, що договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси не був оприлюднений протягом трьох робочих днів з дня його укладення у машинозчитувальному форматі.
Замовником враховано висновок органу державного фінансового контролю та вжито організаційних заходів, спрямованих на недопущення аналогічних порушень під час планування, оголошення, проведення процедур закупівель, укладення договорів про закупівлю та оприлюднення документів в електронній системі закупівель.
Щодо виконання зобов’язання, визначеного у висновку моніторингу, повідомляємо наступне.
Уповноваженою особою Замовника проведено опрацювання вимог Закону України «Про публічні закупівлі», Особливостей здійснення публічних закупівель, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, та Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, у частині заповнення електронних полів, завантаження документів та співвідношення інформації, що розміщується шляхом заповнення електронних полів, з інформацією, що міститься у завантажених документах.
З відповідальними працівниками проведено роз’яснювальну роботу щодо необхідності попередньої звірки всіх істотних умов закупівлі, у тому числі умов щодо забезпечення виконання договору про закупівлю, строку дії банківської гарантії, строку дії договору, строків виконання робіт, очікуваної вартості, коду ДК 021:2015, назви предмета закупівлі, вимог тендерної документації та даних, що вносяться до електронних полів електронної системи закупівель.
Для недопущення розбіжностей між тендерною документацією та електронними полями оголошення про проведення відкритих торгів запроваджено додаткову внутрішню перевірку перед оприлюдненням оголошення, яка передбачає зіставлення інформації, зазначеної в тендерній документації, проєкті договору, додатках до тендерної документації та електронних полях закупівлі. Особлива увага приділятиметься тим полям електронної системи закупівель, які мають правове значення та можуть вважатися автентичними у разі розбіжності з інформацією, завантаженою у вигляді документів.
Уповноваженій особі та відповідальним працівникам доведено до відома, що відповідно до пункту 3 Порядку № 1082 у разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів. У зв’язку з цим перед оприлюдненням оголошення про закупівлю буде здійснюватися обов’язкова перевірка відповідності електронних полів змісту тендерної документації.
Замовником також запроваджено контроль за дотриманням строків та форматів оприлюднення договорів про закупівлю, додатків до них, документів, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, додаткових угод та інших документів, що підлягають оприлюдненню відповідно до статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та Порядку № 1082. Для цього відповідальною особою здійснюватиметься перевірка наявності документів одночасно у форматі PDF та у машинозчитувальному форматі текстових даних, якщо такий формат вимагається законодавством.
Враховано, що за закупівлями робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва, а також у випадках, визначених Законом, договір про закупівлю та всі додатки до нього, у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, підлягають оприлюдненню у машинозчитувальному форматі у встановлений Законом строк. Надалі під час укладення таких договорів Замовник забезпечуватиме попередню підготовку документів у належних форматах для їх своєчасного завантаження до електронної системи закупівель.
Крім того, Замовником враховано, що під час проведення моніторингу 06.05.2026 в електронній системі закупівель уже було оприлюднено договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі, що також відображено у висновку про результати моніторингу.
З метою запобігання повторенню аналогічних ситуацій у подальшій роботі Замовником визначено та застосовуватиметься такий внутрішній порядок перевірки закупівельної інформації: до оприлюднення оголошення про проведення процедури закупівлі здійснюється звірка електронних полів із тендерною документацією; до укладення договору перевіряється відповідність забезпечення виконання договору вимогам тендерної документації та електронної системи; після укладення договору контролюється строк його оприлюднення та наявність усіх необхідних додатків і документів у належних форматах; після завантаження документів здійснюється повторна перевірка відображення документів в електронній системі закупівель.
Таким чином, Замовником виконано зобов’язання, визначене у висновку про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-19-004998-a, а саме здійснено заходи, спрямовані на недопущення встановлених порушень у подальшому, та підготовлено цю інформацію для оприлюднення через електронну систему закупівель у строк, визначений статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Просимо вважати висновок про результати моніторингу процедури закупівлі № UA-2026-01-19-004998-a виконаним у частині зобов’язання щодо здійснення заходів, спрямованих на недопущення встановлених порушень у подальшому, та оприлюднення інформації/документів, що свідчать про вжиття таких заходів.
Дата публікації звіту:
12.05.2026 10:22
Запити/Пояснення
Номер:
eb7754e282624f91b39932c7722a6b70
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
22.04.2026 10:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
28.04.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області», ДК 021:2015: 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи, очікуваною вартістю 1 317 519,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-19-004998-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26, укладеного Замовником з ПП «БУДПЛАСТ-2».
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
665c22d27d4649ad916bfe9e5c0ad442
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
27.04.2026 15:40
Опис:
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 надає пояснення на Ваш запит від 22.04.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області», ДК 021:2015: 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи, очікуваною вартістю 1317519,60 грн., оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-19-004998-a.
19 січня 2026 року Замовником було оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями щодо закупівлі робіт за вказаним об’єктом. Тендерна документація по цій закупівлі була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей, затверджених постановою Кабінету Міністрів України № 1178, а також з урахуванням додаткових обов’язкових умов, встановлених Фінансовою угодою між Україною та Європейським інвестиційним банком щодо реалізації Програми відновлення України ІІІ, що прямо відображено в тендерній документації Замовника.
Процедура закупівлі проведена із дотриманням вимог статті 5 Закону про публічні закупівлі та принципів здійснення публічних закупівель, зокрема: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість і прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об'єктивне та неупереджене визначення переможця; запобігання корупційним діям і зловживанням.
Щодо першого питання. 1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість (аналіз ринку щодо цін (цінові пропозиції, прайси тощо), листування з учасниками ринку (анкети, запити, тощо))?
Обґрунтування розміру бюджетних призначень, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення очікуваної вартості закупівлі робіт по об’єкту «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області» здійснювалося Замовником на підставі сукупності належних вихідних, проєктних, кошторисних, експертних та організаційно-розпорядчих документів, а саме: рішення виконавчого комітету про визначення замовника робіт; рішення виконавчого комітету про передачу проєктно-кошторисної документації, експертного звіту та незавершених капітальних інвестицій; затвердженого робочого проєкту 30-23-К (том 2 – кошторисна документація); експертного звіту (позитивного) Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області № 25-0068/01-23 від 26.12.2023; наказу про затвердження зведеного кошторисного розрахунку; рішень Носівської міської ради щодо бюджетного забезпечення реалізації проєкту; документів Мінрозвитку, що підтверджують розгляд і схвалення індивідуальної тендерної документації в межах Програми відновлення України ІІІ; а також тендерної документації Замовника та проєкту договору підряду.
Бюджетне забезпечення реалізації проєкту сформовано за рахунок двох джерел фінансування: коштів державного бюджету у формі субвенції на реалізацію проєктів у рамках Програми відновлення України ІІІ та коштів місцевого бюджету на співфінансування. В електронній системі закупівель по даній процедурі відображено, що джерелом фінансування є 983439,00 грн. коштів державного бюджету за КПК 3121690 та 334080,60 грн. коштів місцевого бюджету за ТПКВКМБ 6091, що сумарно становить 1 317 519,60 грн. Відповідний обсяг бюджетного ресурсу на 2026 рік підтверджується рішеннями Носівської міської ради про бюджет територіальної громади та зміни до нього, якими передбачалося фінансове забезпечення реалізації публічних інвестиційних проєктів та програм публічних інвестицій, у тому числі в галузі житлово-комунального господарства.
Окремо звертаємо увагу, що первісним замовником виготовлення проєктно-кошторисної документації за цим об’єктом було Комунальне підприємство «Носівка-Комунальник» Носівської міської ради, що прямо зазначено в експертному звіті щодо розгляду кошторисної частини проєктної документації. Разом з тим після прийняття організаційних рішень щодо реалізації проєкту в межах Програми відновлення України ІІІ виконавчим комітетом Носівської міської ради рішенням від 14.08.2025 № 331 замовником робіт за цим проєктом було визначено саме Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради.
Крім того, рішенням виконавчого комітету Носівської міської ради від 14.08.2025 № 332 від Комунального підприємства «Носівка-Комунальник» до Управління було передано проєктно-кошторисну документацію по об’єкту, експертний звіт від 26.12.2023 № 25-0068/01-23, виданий Філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області, а також незавершені капітальні інвестиції по зазначеному об’єкту. Отже, Замовник використовував при формуванні закупівлі не сторонні чи непередані документи, а комплект проєктних і кошторисних матеріалів, які були передані йому належним рішенням уповноваженого органу місцевого самоврядування для подальшої реалізації цього проєкту.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначено безпосередньо на підставі робочого проєкту 30-23-К та технічного завдання, включеного до Додатку 3 тендерної документації. Тобто технічне завдання не формувалося абстрактно або довільно, а було похідним від затвердженої проєктно-кошторисної документації і відображало фактичний обсяг будівельних робіт, необхідних для реконструкції ділянки водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку № 48 до вулиці Кобизький шлях у місті Носівка Чернігівської області. У технічному завданні визначено місце виконання робіт, кінцевий строк їх виконання до 31.12.2026 року, а також конкретизовано повний перелік будівельних робіт і витрат, що підлягають виконанню підрядником.
За змістом технічного завдання та кошторисної частини робочого проєкту предмет закупівлі охоплює, зокрема, земляні роботи, до яких віднесено зрізування рослинного ґрунту, розроблення траншей механізованим способом та вручну, навантаження і перевезення ґрунту, засипку траншей, ущільнення ґрунту та влаштування піщаної основи під трубопроводи. Також передбачено влаштування колодязів, включаючи щебеневу основу, збірні залізобетонні колодязі, бетонні суміші, мастики, плити днищ і покриття, кільця різних типорозмірів, люки, ходові скоби та роботи з гідроізоляції. Окремо проєктом передбачено улаштування бетонного покриття, влаштування сальників і горизонтальних упорів.
Монтажна частина технічного завдання включає безтраншейні та траншейні роботи з улаштування трубопроводів, у тому числі продавлювання без розробки ґрунту труб діаметром 200 мм, протягування труб у футляр, герметизацію кінців футлярів, нанесення антикорозійної ізоляції на сталеві трубопроводи, укладання поліетиленових труб для подачі холодної води, гідравлічні випробування, промивання та дезінфекцію трубопроводів. Згідно з технічним завданням передбачено, зокрема, укладання труб РЕ 100 SDR-17 зовнішнім діаметром 110×6,6 мм у кількості 370,67 м, а також труб меншого діаметра для окремих ділянок мережі, що свідчить про конкретний і деталізований характер сформованого предмета закупівлі.
Крім цього, технічним завданням передбачено монтаж фасонних частин та водопровідної арматури: засувок, вентилів, переходів, трійників, відводів, фланців, врізних хомутів, пожежного гідранта та покажчика пожежного гідранта. Окремим розділом технічного завдання визначено демонтажні роботи, які включають демонтаж існуючих колодязів, арматури, фасонних частин, завантаження та перевезення будівельного сміття і металобрухту. Таким чином, технічна специфікація охоплює повний цикл робіт, необхідний для реконструкції існуючої водопровідної мережі, а не окремі відокремлені операції.
Якісні характеристики предмета закупівлі формувалися виходячи з того, що роботи мають виконуватися відповідно до затвердженої проєктної документації, кошторисних норм України, державних будівельних норм, вимог чинного законодавства у сфері будівництва, а також умов проєкту договору підряду. Тендерна документація прямо передбачала, що учасник, подаючи тендерну пропозицію, підтверджує відповідність своєї пропозиції технічним, якісним, кількісним і функціональним характеристикам предмета закупівлі. Додатком 3-А до тендерної документації було також передбачено лист-гарантію щодо застосування заходів із захисту довкілля, належної якості матеріалів і устаткування, наявності сертифікатів та дотримання вимог охорони праці при виконанні робіт.
Обґрунтування технічного завдання та очікуваної вартості базувалося саме на проєктній і кошторисній документації. У пояснювальній записці до робочого проєкту зазначено, що кошторисна документація складена із врахуванням збірників ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні, будівельні та монтажні роботи, цін на матеріальні ресурси, прийнятих станом на дату складання документації та за усередненими показниками, а також інших витрат, які враховуються при визначенні кошторисної вартості будівництва. Наказом КП «Носівка-Комунальник» від 26.12.2023 № 67 було затверджено зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва на суму 1 457,394 тис. грн.
Відповідність кошторисної документації вимогам законодавства перевірена в експертному порядку. Це підтверджується позитивним експертним звітом Філії ДП «Укрдержбудекспертиза» у Чернігівській області № 25-0068/01-23 від 26.12.2023, у якому зазначено найменування об’єкта будівництва, реєстраційні номери кошторисної та проєктної документації, клас наслідків (відповідальності) об’єкта СС1, замовника проєктної документації, генерального проєктувальника та кошторисну вартість будівництва. У цьому експертному звіті зафіксовано, що загальна кошторисна вартість будівництва в поточних цінах станом на 26.12.2023 становить 1 457,394 тис. грн, у тому числі будівельні роботи – 1 040,818 тис. грн., інші витрати – 416,576 тис. грн.
Очікувана вартість саме процедури закупівлі у розмірі 1 317 519,60 грн. була визначена Замовником з урахуванням фактичного обсягу підтвердженого фінансового ресурсу на реалізацію проєкту у 2026 році. Тобто при оголошенні закупівлі Замовник виходив не з довільно сформованої суми, а з реального бюджетного забезпечення, яке підлягало використанню в межах цієї процедури закупівлі: 983439,00 грн. коштів субвенції у рамках Програми відновлення України ІІІ та 334 080,60 грн. коштів місцевого бюджету. Таким чином, очікувана вартість процедури закупівлі була визначена в межах підтверджених бюджетних призначень і не перевищувала фінансового ресурсу, фактично передбаченого на реалізацію цього проєкту у 2026 році.
Додатково слід зазначити, що реалізація цього проєкту здійснювалася в межах спеціальної процедури Програми відновлення України ІІІ. Листом Міністерства розвитку громад та територій України та протоколом № 10 засідання Групи управління і підтримки проєктів від 16.10.2025 було підтверджено розгляд індивідуальної тендерної документації по проєкту CH08_03 – «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області» – на відповідність додатковим вимогам і особливостям Програми відновлення України ІІІ. Затверджена гранична сума фінансування проєкту за рахунок субвенції, відповідно до зазначених документів, становила 983,439 тис. грн. Алгоритм реалізації проєктів у межах Програми відновлення України ІІІ також передбачав затвердження тендерної документації кінцевим бенефіціаром після її розгляду та схвалення Мінрозвитком.
Що стосується аналізу ринку щодо цін, цінових пропозицій, прайс-листів та листування з учасниками ринку, окремий збір таких документів Замовником не здійснювався, оскільки предметом закупівлі є саме будівельні роботи. Для закупівель робіт визначення очікуваної вартості здійснюється насамперед на підставі затвердженої проєктно-кошторисної документації, складеної за кошторисними нормами України, та перевіреної в експертному порядку. Отже, визначальними документами для формування очікуваної вартості у цій закупівлі були не комерційні пропозиції потенційних підрядників, а затверджений зведений кошторисний розрахунок, експертний звіт, рішення про бюджетне забезпечення та документи, що підтверджують реалізацію проєкту в межах Програми відновлення України ІІІ.
У зв’язку з викладеним Замовник повідомляє, що розмір бюджетних призначень, технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, а також очікувана вартість закупівлі обґрунтовані належним чином, у спосіб, що відповідає характеру предмета закупівлі – будівельним роботам, – та підтверджуються наданими у складі пояснення документами.
Щодо другого питання. 2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Замовник ознайомлений, застосовує та враховує норми, щодо підготовки обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до пункту 4-1 постанови № 710 головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів доручено забезпечити:
– обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
З метою дотримання замовниками вимог щодо ефективного та раціонального використання державних коштів необхідно чітко визначити, до якої категорії належить підприємство або установа або організація.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №710 від 11 жовтня 2016 року, обов'язок оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості покладається на головних розпорядників бюджетних коштів.
Тобто, Постанова Кабінету Міністрів України № 710 з урахуванням змін, внесених до неї Постановою № 1266 (далі — Постанова № 710), є чинною та підлягає виконанню головними розпорядниками бюджетних коштів, розпорядниками бюджетних коштів нижчого рівня. Так само чинною є й Постанова 1178. Постановою № 710 доручено головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообов’язкового державного соціального страхування рекомендовано з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити із державного або місцевого бюджету.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, обґрунтування розміру бюджетних призначень та очікуваної вартості предмета закупівлі було підготовлено Замовником на підставі проєктно-кошторисної документації, рішень щодо бюджетного фінансування та документів, пов’язаних із реалізацією проєкту в межах Програми відновлення України ІІІ, і розміщено на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів».
Посилання на сторінку, на якій розміщено відповідне обґрунтування: https://nosgromada.cg.gov.ua/index.php?id=543353&tp=page
Крім того, у січні 2026 року було оприлюднено план закупівлі за номером UA-P-2026-01-19-005558-a, що стосується інфраструктурного проєкту в Чернігівській області. Основним завданням є реконструкція водопровідної мережі в місті Носівка. Роботи заплановані на вулиці Центральній, зокрема на відрізку від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях. Згідно з класифікатором ДК 021:2015, цей проєкт належить до водопровідних та санітарно-технічних робіт (код 45330000-9).
Відповідальною стороною за проведення тендеру є Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради (код ЄДРПОУ 43472793). Ця організація діє як юридична особа, що забезпечує потреби територіальної громади. Офіс замовника розташований безпосередньо у місті Носівка за адресою вул. Центральна, буд. 20.
Загальна очікувана вартість реконструкції становить 1 317 519,60 грн. Проєкт має комбіноване фінансування. Левова частка коштів у розмірі 983439,00 грн. виділяється з Державного бюджету України у вигляді субвенції для реалізації проєктів у межах «Програми відновлення України ІІІ». Решту суми, яка становить 334080,60 грн., буде профінансовано з місцевого бюджету за програмою підготовки та реалізації публічних інвестиційних проєктів у галузі ЖКГ.
Закупівля розрахована на 2026 календарний рік. Вона була офіційно оприлюднена 19 січня 2026 року. Як форму проведення обрано «Відкриті торги з особливостями», що дозволяє оперативно обрати виконавця робіт. Згідно з економічною класифікацією видатків (КЕКВ 3142), роботи кваліфікуються як реконструкція та реставрація інших об’єктів. Наразі закупівля має статус запланованої з уже оголошеним тендером.
Щодо третього питання. 3. Надати інформацію щодо фактичного стану виконання договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26, укладеного Замовником з ПП «БУДПЛАСТ-2».
Станом на дату надання цих пояснень договір підряду від 26.02.2026 № 1-Т/26, укладений Замовником з ПП «БУДПЛАСТ-2», є чинним, не розірваним та перебуває на стадії виконання. Реалізація договору здійснюється в межах погодженого предмета закупівлі та відповідно до умов тендерної документації і договору підряду.
На даний час виконання договору перебуває на підготовчій стадії. На об’єкт уже завезено техніку та будівельні матеріали, необхідні для виконання робіт, здійснюються організаційні та початкові підготовчі заходи, пов’язані з фактичним початком виконання будівельних робіт за об’єктом. Основний комплекс робіт розпочинається поетапно з урахуванням умов договору.
Зазначений фактичний стан виконання договору відповідає умовам договору підряду, згідно з якими підрядник розпочинає виконання робіт після набрання договором чинності, отримання необхідних дозвільних документів на початок виконання будівельних робіт, передачі будівельного майданчика (фронту робіт) та проєктної документації, а також виконання інших підготовчих дій, передбачених договором. Отже, підготовча стадія виконання договору є складовою належної реалізації будівельного контракту та не свідчить про його невиконання.
На дату надання пояснень роботи за договором не завершені, а їх виконання триває. Подальше оформлення результатів виконаних робіт, у тому числі актів приймання виконаних будівельних робіт та інших первинних документів, здійснюватиметься сторонами відповідно до умов договору та чинного законодавства у сфері будівництва і публічних закупівель.
Пояснення надано Замовником через електронну систему закупівель у встановлені терміни — протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту.
На підтвердження викладеної позиції до пояснення долучаються наступні документи:
1. копію рішення виконавчого комітету Носівської міської ради від 14.08.2025 № 331 «Про визначення замовника робіт»;
2. копію рішення виконавчого комітету Носівської міської ради від 14.08.2025 № 332 «Про передачу проєктно-кошторисної документації»;
3. копію робочого проєкту (титульний аркуш, пояснювальна записка, зведений кошторисний розрахунок);
4. копію експертного звіту (позитивного) № 25-0068/01-23 від 26.12.2023;
5. копію наказу КП «Носівка-Комунальник» від 26.12.2023 № 67 про затвердження зведеного кошторисного розрахунку;
6. копію рішення сесії Носівської міської ради від 13.02.2026 № 23/73/VIII «Про внесення змін до рішення 71 сесії міської ради восьмого скликання від 19 грудня 2025 року «Про бюджет Носівської міської територіальної громади на 2026 рік»;
7. лист від Мінрозвитку про схвалення індивідуальної тендерної документації на виконання робіт.
8. алгоритм реалізації проєктів в рамках Програми відновлення України ІІІ.
Номер:
ef890ee1b2ff4018bae0070492e9f5c7
Назва:
Запит про надання пояснень
Дата опублікування:
01.05.2026 11:19
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.05.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області», ДК 021:2015: 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи, очікуваною вартістю 1 317 519,60 грн (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-19-004998-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), постала потреба в отриманні пояснень.
1. Згідно з даними електронної системи закупівель період дії договору про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з 26 лютого 2026 року до 31 грудня 2026 року.
Вимогами пункту 7 «Забезпечення виконання договору про закупівлю» Розділу VI тендерної документації Замовника визначено, що «Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору - банківська гарантія. Розмір забезпечення складає 1 % від вартості договору. Банківська гарантія повинна діяти протягом всього строку дії договору про закупівлю».
На виконання даної вимоги тендерної документації Замовника учасником ПП «БУДПЛАСТ-2» 17.02.2026 в електронній системі зкупівель оприлюднено банківську гарантію від 16.02.2026 № Г/2026/716-01 терміном дії до 31 грудня 2026 року включно.
Проте, згідно з інформацією, зазначеною Замовником в електронних полях під час оприлюднення в електронній системі закупівель 19.01.2026 оголошення про проведення відкритих торгів: «Строк дії гарантії перевищує строк дії Договору про закупівлю на: 5 день».
Слід зазначити, що положеннями абзацу другого пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 11 червня 2020 року № 1082 (далі – Порядок 1082), визначено, що «У разі якщо інформація, розміщена в електронній системі закупівель шляхом завантаження документів, містить відомості, що відрізняються від тих, які розміщені шляхом заповнення електронних полів, автентичною вважається інформація, розміщена шляхом заповнення електронних полів».
Надайте пояснення щодо вищезазначеної розбіжності.
2. Вимогами абзацу першого пункту 17 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178, зі змінами, у редакції, чинній на момент проведення закупівлі передбачено, що договір про закупівлю за результатами проведеної закупівлі згідно з пунктами 10, 13, 80, 86, 88, 89, 91 цих особливостей укладається відповідно до Цивільного кодексу України з урахуванням положень статті 41 Закону, крім частин другої - п’ятої, сьомої - дев’ятої статті 41 Закону, та цих особливостей.
Абзацом другим частини першої статті 41 Закону до договорів про закупівлю віднесені договори із закупівлі послуг з поточного ремонту, робіт з нового будівництва, реконструкції, реставрації, капітального ремонту об’єкта будівництва.
Згідно із пунктом 10 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель договір про закупівлю та всі додатки до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси) у машинозчитувальному форматі (у разі оприлюднення договору про закупівлю, зазначеного в абзаці другому частини першої статті 41 Закону) – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Положеннями абзаців другого та третього пункту 15 Порядку 1082 визначено, що «Замовник розміщує в електронній системі закупівель у форматі PDF та машинозчитувальному форматі текстових даних (TXT, RTF, MD, ODT, DOC(X), (X)HTML) такі файли: договір про закупівлю, зазначений в абзаці другому частини першої статті 41 Закону, додаток (додатки) до нього (у тому числі документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси)».
Надайте пояснення, з яких причин Замовником в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладення договору, не оприлюднено у машинозчитувальному форматі договір про закупівлю робіт (договір підряду) від 26.02.2026 № 1-Т/26 з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси?
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
2617b1295b9a433d8fe035864293f52e
Назва:
Пояснення
Дата опублікування:
06.05.2026 16:35
Опис:
Управління житлово-комунального господарства, благоустрою, містобудування, архітектури, земельних відносин та екології Носівської міської ради (далі – Замовник) на підставі частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», а також відповідно до пункту 23 постанови Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 надає додаткові пояснення на запит від 01.05.2026 у межах проведення моніторингу процедури закупівлі «Реконструкція водопровідної мережі по вулиці Центральна від будинку №48 до вулиці Кобизький шлях міста Носівка Чернігівської області», ДК 021:2015: 45330000-9 – Водопровідні та санітарно-технічні роботи, очікуваною вартістю 1317519,60 грн., оприлюдненої в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-19-004998-a.
Ці пояснення надаються додатково до пояснення Замовника від 27.04.2026 та стосуються виключно питань, порушених у новому запиті органу державного фінансового контролю щодо забезпечення виконання договору та оприлюднення договору про закупівлю з додатками у машинозчитувальному форматі.
Щодо першого питання. Стосовно розбіжності між інформацією, зазначеною в електронному полі оголошення щодо перевищення строку дії банківської гарантії на 5 днів, та строком дії банківської гарантії, фактично наданої переможцем процедури закупівлі.
Тендерною документацією Замовника, а саме пунктом 7 розділу VI «Результати торгів та укладання договору про закупівлю», було прямо встановлено, що Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору у формі банківської гарантії; розмір забезпечення становить 1 % від вартості договору; банківська гарантія повинна діяти протягом усього строку дії договору про закупівлю. Крім того, у тендерній документації детально визначено вимоги до змісту та умов такої банківської гарантії, а в проєкті договору передбачено, що у разі продовження строку виконання робіт або строку дії договору підрядник зобов’язаний продовжити строк дії забезпечення виконання договору так, щоб його строк був не менше строку дії договору з урахуванням змін.
На виконання наведених вимог переможцем процедури закупівлі – ПП «БУДПЛАСТ-2» – до моменту укладення договору було подано банківську гарантію від 16.02.2026 № Г/2026/716-01, яка діяла до 31.12.2026 включно. Договір підряду від 26.02.2026 № 1-Т/26 укладено на строк до 31.12.2026. Отже, фактично надана переможцем банківська гарантія покривала увесь строк дії укладеного договору про закупівлю, тобто відповідала буквальному тексту пункту 7 розділу VI тендерної документації та умовам проєкту договору, що був складовою тендерної документації.
Пункт 44 Особливостей встановлює, що Відсутність документів або інформації, що не передбачені додатками до тендерної документації, зазначеними в абзаці десятому пункту 28 цих особливостей, не є підставою для відхилення замовником тендерної пропозиції такого учасника процедури закупівлі відповідно до цього пункту (Пункт 44 доповнено абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024).
Пункт 28 Особливостей встановлює, що Перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції, та перелік всіх документів та/або всієї інформації, які подаються переможцем процедури закупівлі, оформлюються двома окремими додатками до тендерної документації. У зазначених переліках замовник розміщує посилання на відповідні вимоги тендерної документації, якщо включення таких вимог до переліків у повному обсязі ускладнило б їх сприйняття (Пункт 28 доповнено новим абзацом згідно з Постановою КМ № 782 від 05.07.2024; в редакції Постанови КМ № 1067 від 01.09.2025).
Особливості №1178 є спеціальним та пізнішим нормативним актом Кабінету Міністрів України, прийнятим на виконання Закону на період воєнного стану, а тому у межах процедур закупівель під час воєнного стану мають пріоритет у застосуванні перед загальними або техніко-процедурними правилами, зокрема перед підзаконним Порядком №1082 та структурованими електронними полями системи. Постанова №1178 є чинною в редакції від 17.02.2026, а Порядок №1082 затверджений наказом Мінекономіки та визначає саме процедуру розміщення інформації в електронній системі.
Під час укладення договору переможець також звернув увагу Замовника на те, що у чинній редакції Особливостей замовник має керуватися тими вимогами та документами, які прямо передбачені тендерною документацією та її додатками, а відсутність документів або інформації, які не передбачені такими додатками, не може розглядатися як самостійна підстава для негативних наслідків для учасника. Замовник, перевіряючи надану банківську гарантію, виходив з того, що вимога про «+5 днів» не була сформульована у текстових умовах тендерної документації як окрема та чітка вимога до переможця, натомість текст тендерної документації містив вимогу про чинність гарантії протягом усього строку дії договору. Саме цій вимозі банківська гарантія переможця відповідала повністю.
Таким чином, на етапі укладення договору Замовником було встановлено, що забезпечення виконання договору надано своєчасно, у належній формі, у належному розмірі та на строк, який фактично охоплював увесь період дії договору про закупівлю. Замовник не вбачав правових підстав для відмови від укладення договору лише з огляду на наявну технічну розбіжність між структурованим електронним полем та текстом тендерної документації, оскільки така розбіжність не призвела до зменшення обсягу гарантійного захисту інтересів Замовника та не вплинула на результат процедури закупівлі.
Водночас Замовник бере до уваги положення Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки № 1082, щодо автентичності інформації, розміщеної шляхом заповнення електронних полів, та усвідомлює, що між електронним полем і текстовими документами виникла технічна неузгодженість. Замовник не мав наміру створити неоднозначне тлумачення цієї вимоги, а приймаючи рішення на стадії укладення договору, керувався письмовими умовами тендерної документації та фактичним забезпеченням інтересів замовника через чинну банківську гарантію на повний строк дії договору.
Додатково звертаємо увагу, що проєктом договору та фактичним договором врегульовано порядок дій у випадку продовження строку виконання робіт або строку дії договору: у такому разі підрядник зобов’язаний продовжити строк дії забезпечення виконання договору до дати укладення відповідної додаткової угоди. Тобто механізм підтримання безперервної чинності забезпечення виконання договору на увесь строк договірних зобов’язань був передбачений і після укладення договору.
Водночас Замовник звертає увагу, що Особливості здійснення публічних закупівель, затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178, є спеціальним нормативним актом, прийнятим для регулювання порядку здійснення публічних закупівель саме в умовах правового режиму воєнного стану. Зазначений акт є пізнішим за Порядок розміщення інформації про публічні закупівлі, затверджений наказом Мінекономіки №1082, та має спеціальний характер щодо порядку проведення процедур закупівель, визначення складу тендерної пропозиції, переліку документів учасника та переможця, а також підстав для прийняття рішень замовником.
У зв’язку з цим при оцінці правомірності дій Замовника на етапі укладення договору пріоритетному застосуванню підлягали саме положення Особливостей №1178 як спеціального нормативного регулювання закупівель у період воєнного стану. Порядок №1082 регулює переважно технічний та процедурний порядок розміщення інформації в електронній системі закупівель, однак не може самостійно розширювати перелік документів, інформації чи умов, які переможець зобов’язаний подати на етапі укладення договору, якщо такі вимоги не були прямо, чітко та однозначно визначені у тендерній документації та відповідних додатках до неї.
Таким чином, наявність інформації в окремому електронному полі системи щодо перевищення строку дії банківської гарантії на 5 днів не може тлумачитися ізольовано від змісту тендерної документації, проєкту договору та додатків до тендерної документації. Визначальним для Замовника було те, що текстова частина тендерної документації містила чітку вимогу про дію банківської гарантії протягом усього строку дії договору про закупівлю, і саме цій вимозі банківська гарантія переможця повністю відповідала.
Крім того, положення пунктів 28 та 44 Особливостей у чинній редакції спрямовані на усунення практики вимагання від учасників та переможців документів або інформації, які не були прямо передбачені відповідними переліками документів у складі тендерної документації. Тобто законодавець спеціально встановив, що правове значення мають саме ті документи та інформація, які визначені тендерною документацією та її додатками як обов’язкові для подання учасником або переможцем.
За таких обставин Замовник не мав правових підстав відмовлятися від укладення договору з переможцем виключно через технічну неузгодженість між електронним полем та текстом тендерної документації, оскільки така неузгодженість не створила порушення суті вимоги щодо забезпечення виконання договору. Банківська гарантія була надана до укладення договору, у належному розмірі, у належній формі та діяла до 31.12.2026 включно, тобто повністю покривала строк дії договору підряду від 26.02.2026 №1-Т/26.
Додатково зазначаємо, що вимога про забезпечення виконання договору має на меті гарантування належного виконання переможцем своїх договірних зобов’язань та захист майнових інтересів Замовника. У цій закупівлі така мета була досягнута повністю, оскільки Замовник отримав чинну банківську гарантію на весь період дії договору. Відтак формальна технічна розбіжність у відображенні строку в електронному полі не призвела до звуження гарантійного захисту Замовника, не створила переваг для переможця, не вплинула на результати процедури закупівлі та не спричинила негативних наслідків для бюджету.
Щодо другого питання. Стосовно причин неоприлюднення договору про закупівлю робіт з додатками та інформацією про ціни на матеріальні ресурси у машинозчитувальному форматі протягом трьох робочих днів з дня укладення договору.
Замовник повідомляє, що договір підряду від 26.02.2026 № 1-Т/26 був оприлюднений в електронній системі закупівель у встановлений строк, однак при його публікації не були належним чином відображені усі файли у машинозчитувальному форматі, які мали бути додатково завантажені як окремі вкладення разом з договором та його додатками. Вказана ситуація виникла не внаслідок умисного невиконання обов’язку Замовником і не була спрямована на приховування інформації про умови договору, договірну ціну, календарний графік, план фінансування або інформацію про ціни на матеріальні ресурси.
У день публікації договору, а також у процесі його завантаження та перевірки коректності оприлюднення, уповноважена особа Замовника працювала в умовах правового режиму воєнного стану, неодноразових повітряних тривог та пов’язаних із цим вимушених переривань роботи. З огляду на такі обставини публікація договору здійснювалася поетапно, із декількома повторними перевірками наявності та коректності завантажених файлів у системі. Саме в умовах такої поетапної публікації та повторних технічних дій при завантаженні сталося так, що текст договору було оприлюднено, однак частина документів у машинозчитувальному форматі не завантажилась до системи належним чином або не відобразилась як окремі файли в ЦБД.
Замовник наголошує, що відсутність на той момент окремих вкладень у машинозчитувальному форматі була наслідком технічного та організаційного недоліку під час процесу публікації, а не відмовою від виконання вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» та пункту 15 Порядку № 1082. Замовник визнає обов’язок оприлюднювати договори про закупівлю робіт, усі додатки до них, а також документи, що містять інформацію про ціни на матеріальні ресурси, не лише у форматі PDF, а й у машинозчитувальному форматі текстових даних.
Після встановлення наявності зазначеного технічного недоліку Замовником буде враховано необхідність приведення оприлюдненої інформації у повну відповідність до вимог законодавства. Замовник дотримується вимог Закону та Порядку № 1082 і вживатиме заходів для додаткового завантаження до електронної системи закупівель договору з додатками та відповідною супровідною інформацією у належному машинозчитувальному форматі у найкоротший можливий строк.
Окремо зазначаємо, що відсутність на дату первинної публікації певних файлів саме у машинозчитувальному форматі не змінювала змісту укладеного договору, і інформація щодо результатів процедури закупівлі наявна у відсканованому примірнику. Разом з тим Замовник визнає необхідність усунення цього технічного недоліку та в подальшому посилить внутрішній контроль за одночасним завантаженням як PDF-файлів, так і відповідних машинозчитувальних файлів при оприлюдненні договорів про закупівлю робіт.
З урахуванням викладеного Замовник просить прийняти наведені пояснення до уваги та врахувати, що виявлена ситуація щодо машинозчитувального формату була зумовлена технічними й організаційними обставинами під час оприлюднення договору в умовах воєнного стану та повітряних тривог у день публікації. Замовник визнає необхідність належного дотримання вимог щодо машинозчитувального формату, вживає заходів для усунення недоліку та надалі посилить внутрішній контроль за повнотою й коректністю оприлюднення договорів про закупівлю робіт та всіх додатків до них.