-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Кейтерингові послуги для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.,
Завершена
867 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
ab4835fec73543a8a942f0204568aa57
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-01-28-000013
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
28.01.2026 00:00
Період моніторингу:
28.01.2026 11:23 - 19.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ЗАКАРПАТСЬКІЙ ОБЛАСТІ
НАКАЗ
28.01.2026 № 4-з
Ужгород
Про початок моніторингу
процедур закупівель / закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Світлана МИГОЛИНЕЦЬ
Додаток
до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області
від 28.01.2026 № 4-з
Витяг з переліку процедур закупівель / закупівель для моніторингу
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі
унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
6 UA-2026-01-18-000731-a 18.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю в частині оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення вимог пункту 13 Особливостей
За результатами аналізу питання щодо дотримання умов, визначених Особливостями під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи установлено порушення вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині наявності підстав для укладення договору про закупівлю без використання електронної системи.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
-
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 17 лютого 2026 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю в електронній системі закупівель, наявності підстав для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи у випадках, передбачених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (в редакції від 17.01.2026, що діяла станом на період проведення закупівлі, далі – Особливості), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон № 922-VIII).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель відділу освіти, охорони здоров’я, культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради (далі – Замовник); звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-18-000731-a; обґрунтування підстави для здійснення Замовником закупівлі від 18.01.2026; договір про закупівлю з фізичною особою підприємцем «Шестак П. П.» (далі – ФОП «Шестак П. П.») від 12.01.2026 № 8; пояснення Замовника, надане через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 29 січня 2026 року.
За нормою пункту 3 Особливостей замовники, що зобов’язані здійснювати публічні закупівлі товарів, робіт і послуг відповідно до Закону № 922-VIII, проводять закупівлі з урахуванням цих особливостей та з дотриманням принципів здійснення публічних закупівель, визначених Законом № 922-VIII.
Замовником в електронній системі закупівель 18 січня 2026 року оприлюднено звіт про укладений договір на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.», код ДК 021:2015: 55520000-1 — Кейтерингові послуги, очікувана вартість – 867 600,00 гривень. Також, в електронній системі закупівель 19.01.2026 опубліковано договір від 12.01.2026 № 8 на суму 867 600,00 гривень, укладений із ФОП «Шестак П. П.» без використання електронної системи закупівель.
В ході проведення моніторингу закупівлі встановлено, що згідно оприлюдненої Замовником інформації договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-18-000731-a на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме, у зв’язку із відміною відкритих торгів за лотами 4, 6 та 9 процедури закупівлі UA-2026-01-01-001999-a, через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах.
Проте, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель під час оприлюднення інформації про закупівлю установлено, що на порушення пункту 13 Особливостей Замовник, разом із звітом про договір про закупівлю, укладеним без використання електронної системи закупівель, не оприлюднив в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі відповідно до пункту 13 Особливостей у вигляді розпорядчого рішення замовника або іншого документа підготовленого уповноваженою особою або іншою службовою (посадовою) особою замовника та погодженого (затвердженого) керівником замовника або іншою особою, визначеною керівником замовника.
Таким чином, за результатами аналізу питання оприлюднення в електронній системі закупівель обґрунтування підстави для здійснення замовником закупівлі без використання електронної системи встановлено порушення пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питання щодо дотримання умов, визначених Особливостями під час укладання договору про закупівлю без використання електронної системи встановлено наступне.
За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
При цьому імперативною умовою укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей є умова, яка полягає в тому, що предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, під час моніторингу встановлено що Замовником укладено договори без використання електронної системи закупівель у відповідності до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, сума яких за сукупністю перевищила очікувану вартість процедури закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a) через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
У відповідності вимог до статті 8 Закону № 922-VIII під час з’ясування обставин та наявності підстав, які слугували для укладання договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель була використана інформація, оприлюднена в електронній системі закупівель.
Так, в ході аналізу укладених договорів відділом освіти, охорони здоров’я, культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради встановлено, що Замовником крім договору за ID: UA-2026-01-18-000731-a, також укладено договір від 12.01.2026 № 8 за ID: UA-2026-01-19-014882-a про надання тих самих кейтерингових послуг для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст., які були вже включені до договору про закупівлю за ID: UA-2026-01-18-000731-a.
Також, згідно наявної в електронній системі інформації загальна очікувана вартість лотів 4, 6 та 9 що не відбулися – 753 060,00 гривень, кількість – 12551 послуга. Натомість вартість укладеного без застосування відкритих торгів договору від 12.01.2026 № 8 – 867 600,00 гривень, кількість послуг – 14460.
Слід зазначити, що у тендерній документації торгів які не відбулися не передбачено прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
З приводу зазначеного, Замовнику через електронну систему закупівель Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області 29.01.2026 було направлено запит про надання пояснень.
Замовником надано пояснення, з якого слідує, наступне: «Інформуємо Вас, що під час публікації даного договору допущені помилки, які дають підстави вважати його нікчемним з моменту укладення».
Окрім того, в ході здійснення моніторингу виявлено, що умови договору про закупівлю від 12.01.2026 № 8 укладеного без використання електронної системи закупівель з ФОП «Шестак П. П.» на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.» (ID: UA-2026-01-18-000731-a) відрізняються від проєкту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), на закупівлю «Послуги з організації гарячого харчування учнів пільгових категорій», очікуваною вартістю 5 953 940,00 грн (ID: UA-2026-01-01-001999-a).
Так, укладений договір від 12 січня 2026 року № 8 не містить пункту 3.2 розділу 3 «ЦІНА ДОГОВОРУ» проєкту договору процедури закупівлі, яка не відбулася (ID: UA-2026-01-01-001999-a), в якому міститься, зокрема, наступне: «Ціна за 1 послугу на 1 особу (грн.) становить (Сума прописом) з/без ПДВ».
Таким чином, за результатами проведеного моніторингу встановлено порушення підпункту 6 пункту 13 Особливостей, в частині укладення договору про закупівлю без використання електронної системи закупівель, який відрізняється від проекту договору, що був викладений Замовником у тендерній документації при оголошенні процедури відкритих торгів з особливостями, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі) та перевищення суми укладених за сукупністю договорів без використання електронної системи закупівель очікуваної вартості процедури закупівлі, яка не відбулася (UA-2026-01-01-001999-a) через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Слід зауважити, що після направленого Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області через електронну систему закупівель запиту Замовнику про надання пояснень, уповноваженою особою Замовника, під час здійснення моніторингу, 29 січня 2026 року було оприлюднено в електронній системі закупівель звіт про виконання договору про закупівлю, згідно якого оплата за договором не проводилася та в якому зокрема зазначено, що договір розірвано в зв’язку з помилкою під час публікації договору (відсутність кошторису на дату укладення договору).
Період усунення порушень:
17.02.2026 11:40 - 04.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
17.02.2026 11:40
Запити/Пояснення
Номер:
814856d91f054eb1859c0fddfe8758e1
Назва:
Запит замовнику на пояснення
Дата опублікування:
29.01.2026 08:42
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
04.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу закупівлі «Кейтерингові послуги для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.,» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-18-000731-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 278, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
1) Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних надавачів послуг та вибрано саме фізичну особу підприємця «ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ», з яким укладено договір від 12.01.2026 року № 8 без використання електронної системи закупівель на закупівлю «Кейтерингові послуги для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст.,»?
2) Надати інформацію та документи, що подані фізичною особою-підприємцем «ШЕСТАК ПЕТРО ПЕТРОВИЧ» для підтвердження його відповідності вимогам, встановленим у тендерній документації відкритих торгів з особливостями, що не відбулись
3) Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті чи офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення, надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4) Проcимо пояснити причини не оприлюднення в електронній системі закупівель разом із звітом про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі у вигляді розпорядчого рішення Замовника або іншого документа.
5) Згідно оприлюдненої Замовником інформації договір укладається на підставі підпункту 6 пункту 13 постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі – Особливості), у зв’язку з тим що торги за лотами 4, 6 та 9 процедури закупівлі UA-2026-01-01-001999-a не відбулися через відсутність учасників.
За нормами підпункту 6 пункту 13 Особливостей придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
В ході аналізу укладених договорів відділу освіти, охорони здоров’я, культури, сім’ї, молоді та спорту Іршавської міської ради встановлено, що Замовником крім договору за ID: UA-2026-01-18-000731-a, також укладено договір від 12.01.2026 № 8 за ID: UA-2026-01-19-014882-a про надання тих самих кейтерингових послуг для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст., які повторно включені до договору про закупівлю за ID: UA-2026-01-18-000731-a.
Також, згідно наявної в електронній системі інформації загальна очікувана вартість лотів 4, 6, 9, що не відбулися – 753 060,00 гривень, кількість – 12551 послуга. Натомість вартість укладеного без застосування відкритих торгів договору – 867 600,00 гривень, кількість 14460 послуг.
Слід зазначити, що у тендерній документації торгів які не відбулися не передбачено прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі.
Виходячи з наведеного, яким чином Замовник може обґрунтувати невідповідність кількісних характеристик укладеного договору кількісним характеристикам, що були визначені замовником у тендерній документації відмінених торгів (UA-2026-01-01-001999-a), перевищення суми договору над очікуваною вартістю предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі.
Окрім того, як Замовник може обґрунтувати повторне укладення договору за лотами 4,6,9 торгів, що не відбулися на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей про закупівлю кейтерингових послуг для Ільницького ЗЗСО І-ІІІ ст., Загатського ЗЗСО І-ІІІ ст., Дубрівського ЗЗСО І-ІІІ ст., тоді як Замовником вже укладено такий договір на зазначені послуги (від 12.01.2026 № 8 за ID: UA-2026-01-19-014882-a)?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
ae6a507b50d14c71b7cc789dc3f75ddf
Назва:
Пояснення щодо запиту
Дата опублікування:
29.01.2026 11:18
Опис:
Інформуємо Вас, що під час публікації даного договору допущені помилки, які дають підстави вважати його нікчемним з моменту укладення. Зокрема на дату укладення договору був відсутній кошторис, що унеможливлювало його реєстрацію. Крім того, в договорі помилково вказано завищену кількість послуг (обєм закупівлі), що спричинило невідповідність з проведеною процедурою відкритих торгів з особливостями (сума договору перевищувала суму лоту закупівлі). Таким чином, даний договір не підлягав реєстрації в ДКСУ, не реєструвався та не підлягає виконанню.