-
Закупівля без використання електронної системи
-
КЕП
-
Без аукціону
Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів початкових класів)
Завершена
1 844 400.00
UAH без ПДВ
Номер:
1bcc55d4f86049a783e93804181acaa9
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-13-000015
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
13.02.2026 00:00
Період моніторингу:
13.02.2026 15:56 - 07.03.2026 00:00
Статус:
Вирішено
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В РІВНЕНСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
13.02.2026 № 12-з
Рівне
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, та згідно з пунктом 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 № 273,
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до Додатку 1, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначеного у Додатку 1 до цього наказу.
3. Контроль за виконання даного наказу залишаю за собою.
Начальник Управління Західного
офісу Держаудитслужби
в Рівненській області Олександр МУРАВСЬКИЙ
Додаток 1 до наказу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області від 13.02.2026 № 12-з.
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу Опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі Унікальний номер дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу
5 UA-2026-01-16-007974-a 16.01.2026 виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Начальник відділу контролю у сфері
закупівель Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Рівненській області Віктор ГРИГОРУК
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу наявності підстав для застосування закупівлі без використання електронної системи та обґрунтування здійснення закупівлі порушено вимоги підпункту 6 пункту 13 Особливостей.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом та Особливостей, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів, дотримання принципів здійснення публічних закупівель - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за Договором, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 03 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації про закупівлю, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII із змінами (далі – Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі – Особливості), наявність підстав щодо застосування закупівлі без використання електронної системи, дотримання принципів здійснення публічних закупівель, відповідності умов договору основним вимогам до укладання договорів відповідно до норм законодавства.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2026 рік за номером ID: UA-P-2026-01-16-010822-a, звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель UA-2026-01-16-007974-a, обґрунтування підстави для здійснення закупівлі згідно з підпунктом 6 пункту 13 Особливостей, Договір про надання послуг № 2230/1-к від 16.01.2026 (далі – Договір), укладений з ФОП Фурман Наталія Олександрівна, Додаткова угода № 1 від 20.01.2026 до Договору, пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 18.02.2026.
Проведеним аналізом щодо правомірності застосування закупівлі без використання електронної системи встановлено наступне.
Замовником 16.01.2026 оприлюднено звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель (протокол від 16.01.2026 № 04) відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, а саме: придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли: відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Згідно обґрунтування Замовник здійснив закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей у зв’язку з відміною відкритих торгів (ідентифікатор процедури закупівлі UA-2025-12-24-012986-a) через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом.
У відміненій процедурі закупівлі UA-2025-12-24-012986-a предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики визначено у Додатку 3 до тендерної документації «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі». Зокрема зазначено обсяг послуг – 5660 порцій. Умовами оприлюдненого звіту про договір про закупівлю, укладеного без використання електронної системи закупівель, а також умовами укладеного Договору №2230/1-к від 16.01.2026 передбачено кількість послуг 34626 порцій (п.2.5 Договору).
Тобто, умови Договору №2230/1-к від 16.01.2026 відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації при проведенні процедури відкритих торгів UA-2025-12-24-012986-a.
З огляду на зазначене, Замовником порушено вимогу підпункту 6 пункту 13 Особливостей щодо незмінності кількісних характеристик предмета закупівлі.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Рівненській області, 18.02.2026 Замовником надано пояснення, які не cпростовують виявлене порушення.
Період усунення порушень:
03.03.2026 16:34 - 18.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
03.03.2026 16:34
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Уповноважена особа Костопільського ліцею №1 ім. Т.Г.Шевченка повідомляє, що Договір №2230/1-к від 16.01.2026р. припинено, шляхом зняття зобов'язань по даному договору.
Дата публікації звіту:
04.03.2026 13:05
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто.
Дата публікації:
14.04.2026 12:04
Запити/Пояснення
Номер:
c51e02d019ad46389796eb5851e8205c
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
16.02.2026 12:35
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
20.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів початкових класів)» (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-16-007974-a), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
1. Яким чином та за якими критеріями здійснено оцінку можливих потенційних виконавців робіт, що є предметом закупівлі, визначено переможцем та вибрано для їх виконання саме ФОП ФУРМАН НАТАЛІЯ ОЛЕКСАНДРІВНА (код 2535101121)?
2. Надати отримані комерційні пропозиції інших учасників у разі наявності таких учасників.
3. Згідно обґрунтування Замовника (протокол від 16.01.2026 № 04) вирішено здійснити закупівлю без використання електронної системи закупівель на підставі підпункту 6 пункту 13 Особливостей (відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі) у тому числі за лотом (ідентифікатор відміненої процедури закупівлі UA-2025-12-24-012986-a.).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей зазначено, що придбання замовниками товарів і послуг (крім послуг з поточного ремонту), вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, послуг з поточного ремонту, вартість яких становить або перевищує 200 тис. гривень, робіт, вартість яких становить або перевищує 1,5 млн. гривень, може здійснюватися шляхом укладення договору про закупівлю без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями, у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, проект договору про закупівлю, а також вимоги до суб’єкта, з яким укладається договір про закупівлю, не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації (крім вимог, визначених пунктом 47 цих особливостей), та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі), з урахуванням прийнятного відсотка перевищення ціни тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі над очікуваною вартістю предмета закупівлі, якщо такий прийнятний відсоток був зазначений у тендерній документації.
Однак, пунктом 2.5. укладеного договору передбачено кількість: 34626 порції. При цьому умовами відкритих торгів, які не відбулися (UA-2025-12-24-012986-a), передбачено кількість/обсяг: 5660 порцій (Додаток 3 ТД «Технічні вимоги, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі»). Крім того, умовами укладеного Договору про надання послуг харчування від 16.01.2026
№ 2230/1-к (Якість послуг та обов’язок виконавця) передбачено надання послуги відповідно до норм харчування дітей, затверджених постановою КМУ від 22.11.2004 р. № 1591. Однак вказана Постанова втратила чинність на підставі Постанови КМ № 305 від 24.03.2021.
Надайте пояснення щодо дотримання вимог підпункту 6 пункту 13 Особливостей при застосуванні закупівлі без використання електронної системи?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому, до пояснень просимо долучити їх документальне підтвердження.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351¹ Кримінального кодексу України.
Номер:
7a88908186264234b4eedf9401d1bf9a
Назва:
Пояснення на запит по предмету закупівлі «Кейтерингові послуги (послуги з організації харчування учнів початкових)» опублікованої в електроннії системі закупівель за номером ІD:UA-2026-01-16-007974-a.
Дата опублікування:
18.02.2026 16:01
Опис:
Оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями було оприлюднено 24 грудня 2025 року. Відкриті торги за предметом закупівлі- постачання продуктів харчування дітей пільгових категорій 55520000-1 Кейтерингові послуги (Послуги з організації харчування учнів початкових класів) на суму 1844400,00 гривень. не відбулись, через відсутність пропозицій. Закупівля здійснюється з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених Постановою КМУ від 12.10.2022 №1178.
У Костопільського ліцею №1 ім. Т.Г.Шевченка є потреба у здійсненні закупівлі придбання кейтерингової послуги за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника з очікуваною вартістю 1844400,00 грн. Попередньо таку закупівлю було включено до річного плану закупівель відповідно до статті 4 Закону, з ідентифікатором UA-P-2025-12-24-015588-a.
Уповноваженою особою замовника було оголошено відкриті торги з ідентифікатором UA-2025-12-24-012986-a на придбання кейтерингової послуги за ДК 021:2015: 55520000-1 (Послуги з організації харчування учнів початкових класів) на суму 1844400,00 гривень (далі – Закупівля), про що свідчить наявність звіту про результати проведення такої процедури закупівлі в електронній системі закупівель. В ході роботи було допущено ряд технічних помилок, а саме в кількості порцій, кількість порцій в зікупівлі не перенесено в технічні вимоги, передбачено надання послуги згідно Постанови, яка втратила чинність (Додаток 3 до тендерної документації). Кількість порцій є орієнтовної і залежить від відвідування учнями ліцею. По закупівлі не було надано жодної пропозиції, а тому ніхто не вказав на невідповідність в технічних умовах. (Оголошення додається). Згідно наказу по Костопільському ліцею №1 ім. Т.Г.Шевченка №1-а/г від 02.01.2026р. «Про організацію харчування учнів пільгових категорій із 05 січня 2026 року» харчування організовано відповідно до Постанови Кабінету Міністрів Укараїни від 24 березня 2021 року №305 (Перша сторінка наказу додається). ФОП Фурман Н.О. надала довідку про те, що харчування здійснюється згідно норм Постанови №305 від 24.02.2021р. «Про затвердження норм порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку» Додаток 5 до норм. (Затверджене меню додається).
01.01.2026р. закупівля UA-2025-12-24-012986-a була автоматично відмінена електронною системою закупівель відповідно до п.51 Особливостей через неподання жодної тендерної пропозиції для участі у відкритих торгах у строк, установлений замовником згідно з цими особливостями.(Звіт по закупівлі додається).
Відповідно до підпункту 6 пункту 13 Особливостей, придбання замовником товарів, робіт і послуг вартість яких становить або перевищує 100 тис. гривень, може здійснюватись без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару у разі, коли відмінено відкриті торги через відсутність учасника процедури закупівлі (учасників процедури закупівлі) у тому числі за лотом. При цьому предмет закупівлі, його технічні, кількісні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, та сума договору про закупівлю не може перевищувати очікувану вартість предмета закупівлі, зазначену замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів, які відмінено через відсутність достатньої кількості учасників процедури закупівлі (учасника процедури закупівлі). Отже, враховуючи зазначене, з метою дотримання принципу ефективності закупівлі, якнайшвидшого забезпечення наявної потреби Замовника в умовах воєнного стану Замовник прийняв рішення здійснення Закупівлі без застосування відкритих торгів та/або електронного каталогу для закупівлі товару та застосування під час здійснення закупівлі, як виняток, підстави за підпунктом 6 пункту 13 Особливостей. З огляду на викладене, рішення щодо проведення закупівлі відповідає чинному законодавству.
Послугу з організації кейтерингового харчування учнів початкових класів гарячими сніданками та обідами протягом 2025 року Костопільському ліцею №1 ім. Т.Г.Шевченка КМР надавала Фурман Наталія Олександрівна. Скарг та випадків невиконання обов’язків протягом минулого року не було. Тому адміністрацією закладу було прийняте рішення продовжити співпрацю з ФОП Фурман Н.О. Інших комерційних пропозицій не поступало. Було проведено усні перемовини, на яких вирішено підписати прямий договір після надання необхідних документів. Документи та інформація для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям додається. Додатковою угодою №1 від 20.01.2026р. сторони зменшили ціну договору згідно кошторисних призначень. Кількість порцій буде оплачено відповідно до табелів відвідування та згідно відомості видачі продукції. Кількість учнів та днів може варіюватися впродовж навчального року, тому інформація про кількість порцій лише про загальну кількість дітоднів, яка розрахована із орієнтовних даних, виходячи із середньорічних показників. Вартість харчування 1 (одного) учня узгоджується згідно з рішенням Костопільської міської ради від 23.12.2025 № 2422 «Про забезпечення безкоштовним харчуванням учнів початкових класів закладів загальної середньої освіти у 2026 році» та Згідно наказу по Костопільському ліцею №1 ім. Т.Г.Шевченка №1-а/г від 02.01.2026р. «Про організацію харчування учнів пільгових категорій із 05 січня 2026 року». Розрахунки із Виконавцем проводяться по факту наданих послуг, із врахуванням реально відпрацьованих ним днів та кількості виданих обідів та сніданків.
У період дії воєнного стану виконання робочих обов’язків здійснюється в умовах підвищеного навантаження та обмежених ресурсів. Механічна помилка, що виникла під час оголошення закупівлі, була спричинена сукупністю об’єктивних факторів.
Зокрема, робота проводилася в умовах нестабільного енергопостачання та підвищеного психологічного навантаження. Додатково вплинули обмежений доступ до кабінету по закупівлях у зв’язку з відсутністю електроенергії та інтернету відсутність можливості своєчасно перечитати та виправити помилку.
З огляду на зазначені обставини, помилка має технічний (механічний) характер і не була наслідком умисних дій чи недбалості. Надалі вжито заходів для недопущення подібних випадків, зокрема проведено перевірку тендерної документації та посилено контроль за виконанням відповідних операцій.
18.02.2026 З повагою уповноважена особа Олена ШЕПЕЛЬ
Тел. 0966093978