-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-9 класів та учнів пільгових категорій 10-11 класів закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (аутсорсинг)
Завершена
1 787 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
5cd63ec6a26a4ea2a2829e03545dd8d8
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-23-000048
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
23.02.2026 00:00
Період моніторингу:
23.02.2026 13:02 - 17.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ПІВНІЧНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Управління Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області
Н А К А З
23.02.2026
№ 15-з
Житомир
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зважаючи на пункт 23 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 року № 1178, підпункту 2 пункту 5 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року № 18 (зі змінами),
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу процедур закупівель, зазначених у пункті 1 цього наказу.
В.о. начальника Управління
Північного офісу Держаудитслужби
в Житомирській області Вадим МОТУЗ
Додаток до наказу Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області від 23.02.2026 № 15-з
Витяг з переліку процедур закупівель/закупівель.
№ з/п
Унікальний номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі, присвоєний електронною системою закупівель, та/або унікальний номер повідомлення про намір укласти договір, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі:
10. UA-2026-01-16-005612-a. Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Укладання та виконання договору про закупівлю (прийняття рішення про відміну торгів)
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо дотримання вимог Постанови № 710 встановлено порушення вимог пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна встановлено порушення вимог пункту 43 Особливостей.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону та вимог Особливостей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» № 2939-XII від 26.01.1993, статтею 8 Закону, Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому та забезпечити притягнення до дисциплінарної або матеріальної відповідальності осіб, якими допущені порушення, а також протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 12 березня 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів з особливостями відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 (далі - Закон) та вимог Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (в редакції, чинній на момент проведення процедури закупівлі, далі - Особливості), дотримання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів», зі змінами (далі – Постанова № 710), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов укладеного договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця та законодавству, дотримання законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до договору про закупівлю, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель відділу освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (далі - Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерна документація, затверджена рішенням уповноваженої особи від 16.01.2026, тендерна пропозиція переможця фізичної особи-підприємця Карплюк Ірини Михайлівни (далі – ФОП Карплюк Ірина Михайлівна), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 27.01.2026 № 12 та від 09.02.2026 № 13, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 27.01.2026, договір про закупівлю від 03.02.2026 № 30, додаткова угода від 05.02.2026 № 1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 06.02.2026, пояснення Замовника з копіями документів, отримані через електронну систему закупівель 02.03.2026, інформація з офіційного сайту Городницької селищної ради за посиланням: https://gorodnycka-gromada.gov.ua/novini-08-57-19-31-08-2018/.
Пунктом 41 Постанови № 710 визначено, що, зокрема, головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня) з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів повинні забезпечити обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, а також оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівлі.
Відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Державної казначейської служби України (https://www.treasury.gov.ua/unifie-register-search) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, відповідальної за проведення моніторингу закупівлі, від 25.02.2026, зокрема, щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Замовником в поясненні від 02.03.2026 зазначено посилання на офіційний сайт Городницької селищної ради (головного розпорядника бюджетних коштів): https://gorodnycka-gromada.gov.ua/novini-08-57-19-31-08-2018/.
Однак, проведеним аналізом інформації, розміщеної на вказаному сайті, встановлено, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі Замовником оприлюднено 25.02.2026 (о 20:08), тобто, на 28 робочий день, а не протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі (16.01.2026), чим не дотримано вимоги пункту 4¹ Постанови № 710.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3 розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику без урахування змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 № 382 (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 02.03.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна встановлено наступне.
Відповідно до вимог підпунктів 2.1 та 2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки з інформацією про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації (кухарі, кухонні робітники тощо), які будуть залучені до виконання послуг, та копій діючих особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, зазначених у довідці.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.01.2026 № 24 та копії особових медичних книжок працівників, зазначених у довідці.
Проте, аналізом встановлено, що копії вказаних особових медичних книжок працівників надано без результатів проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів, що не відповідає вимогам, встановленим Замовником в підпунктах 2.1 та 2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації
Пунктом 43 Особливостей визначено, що якщо замовником під час розгляду тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі виявлено невідповідності в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у тендерній пропозиції та/або подання яких передбачалося тендерною документацією, він розміщує у строк, який не може бути меншим, ніж два робочі дні до закінчення строку розгляду тендерних пропозицій, повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей в електронній системі закупівель.
Під невідповідністю в інформації та/або документах, що подані учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції та/або подання яких вимагається тендерною документацією, розуміється, у тому числі, відсутність у складі тендерної пропозиції інформації та/або документів, подання яких передбачається тендерною документацією (крім випадків відсутності забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції). Невідповідністю в інформації та/або документах, які надаються учасником процедури закупівлі на виконання вимог технічної специфікації до предмета закупівлі, вважаються помилки, виправлення яких не призводить до зміни предмета закупівлі, запропонованого учасником процедури закупівлі у складі його тендерної пропозиції, найменування товару, марки, моделі тощо.
Враховуючи вищевикладене, Замовник в порушення вимог пункту 43 Особливостей, не виявив та не розмістив в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення вищезазначеної невідповідності, чим не надав можливість учаснику ФОП Карплюк Ірина Михайлівна усунути таку невідповідність в інформації та/або документах у складі своєї тендерної пропозиції.
На запит посадової особи органу державного фінансового контролю, Замовником 02.03.2026 надано пояснення, яке не спростовує зазначене порушення.
Період усунення порушень:
12.03.2026 17:28 - 27.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
12.03.2026 17:28
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
Відділом освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області розглянуто усі зауваження та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області у межах проведення моніторингу по закупівлі: код за ДК 021:2015: 55510000-8 — Послуги їдалень. Ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-005612-a.
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (унікальний ідентифікатор закупівлі: UA-2026-01-16-005612-a) від 12.03.2026, замовником здійснено заходи щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом проведення роз’яснювальної роботи з уповноваженою особою.
За результатами роз’яснювальної роботи уповноваженій особі надано зауваження щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель під час виконання своїх функцій, зокрема в частині:
– своєчасного оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості;
– приведення тендерної документації у відповідність до актуальних норм законодавства;
– належного розгляду тендерних пропозицій та застосування механізму усунення невідповідностей відповідно до вимог законодавства.
Уповноважену особу попереджено про можливість притягнення до дисциплінарної відповідальності у разі повторного допущення аналогічних порушень.
Крім того, оформлено передплату бази даних «Платформа Публічні закупівлі» на 2026 рік з метою постійного інформаційного супроводу та отримання актуальних роз’яснень щодо застосування законодавства у сфері публічних закупівель.
Інформацію та документи, що підтверджують вжиття відповідних заходів, додаємо.
Дата публікації звіту:
18.03.2026 09:50
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Замовником порушення усунуто.
Дата публікації:
18.03.2026 17:11
Запити/Пояснення
Номер:
7d06036252454ac995af909d4f8bc7a3
Назва:
Запит про надання пояснень (інформації, документів)
Дата опублікування:
25.02.2026 16:00
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
03.03.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-9 класів та учнів пільгових категорій 10-11 класів закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (аутсорсинг)» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2026-01-16-005612-a), здійсненої відділом освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (далі – Замовник), відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та пункту 23 «Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування», затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 № 1178 (далі - Особливості), постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів) з наступних питань.
1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі. У разі оприлюднення надати посилання на сторінку, яка буде доступна для перегляду.
4. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки.
Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом.
Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3 розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику без урахування змін, внесених постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
6. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії діючого експлуатаційного дозволу або копії рішення про державну реєстрацію потужностей (для об’єктів, що використовуються для приготування/транспортування їжі).
Слід відмітити, що відповідно до умов тендерної документації, приготування страв буде здійснюватися в приміщеннях їдалень закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області, а саме: Городницького опорного ліцею, Червоновільської філії Городницького опорного ліцею, Броницькогутянського ліцею та Кленівської філії Городницького опорного ліцею.
Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано повідомлення про державну реєстрацію потужностей харчоблоків лише Городницького опорного ліцею та Червоновільської гімназії Городницької селищної ради.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
7. Відповідно до вимог підпунктів 2.1-2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки з інформацією про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації (кухарі, кухонні робітники тощо), які будуть залучені до виконання послуг, та копій діючих особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, зазначених у довідці.
На виконання вказаних вимог учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.01.2026 № 24 та копії особових медичних книжок працівників, зазначених у довідці.
Проте, аналізом встановлено, що копії вказаних особових медичних книжок працівників надано без результатів проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів.
Крім того, медичні книжки кухаря Кальчук О.О. та підсобного працівника Дем’янчук І.А. не містять фото.
Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпунктів 2.1-2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
8. Технічна специфікація Додатку № 1.1 до Додатку № 1 до тендерної документації містить вимогу, що учасники повинні забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів.
Відповідно до умов тендерної документації, послуги їдалень, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень 4-х закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області, а саме: Городницького опорного ліцею, Червоновільської філії Городницького опорного ліцею, Броницькогутянського ліцею та Кленівської філії Городницького опорного ліцею.
Проте, аналізом встановлено, що відповідно до наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.01.2026 № 24 в учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна наявний лише один кухар - Кальчук О.О.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо можливості надання послуг з організації харчування учнів учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна в 4-х закладах освіти одночасно?
9. Відповідно до вимог розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів 1-4 класів попередньо погодженого із органами Держпродспоживслужби або лист/підтвердження про використання рекомендованого меню, що не потребує додаткового погодження, відповідно до Постанови № 305(зі змінами).
Слід відмітити, що відповідно до умов тендерної документації, строк надання послуг до 31 травня 2026 року.
Проте, аналізом встановлено, що на виконання вказаних вимог учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано примірне чотиритижневе меню лише на зимовий період для харчування дітей Городницького опорного ліцею та Червоновільської гімназії Городницької селищної ради.
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ФОП Карплюк Ірина Михайлівна на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію Замовника з поставлених питань, необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Відповідно до вимог статті 351¹ Кримінального кодексу України невиконання службовою особою законних вимог органу державного фінансового контролю, створення штучних перешкод у його роботі, надання йому завідомо неправдивої інформації караються штрафом від ста до однієї тисячі неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або пробаційним наглядом на строк до трьох років, або обмеженням волі на той самий строк.
Номер:
7049b14bda964f1580a65c6cfd4bacc1
Назва:
Пояснення на запит органу державного фінансового контролю (моніторинг UA-2026-01-16-005612-a)
Дата опублікування:
02.03.2026 11:37
Опис:
УПРАВЛІННЯ ПІВНІЧНОГО ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В
ЖИТОМИРСЬКІЙ ОБЛАСТІ
У відповідь на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі код ДК 021:2015 55510000-8 — Послуги їдалень (Послуги з організації харчування учнів початкових 1-4 класів, учнів пільгової категорії 5-9 класів та учнів пільгових категорій 10-11 класів закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (аутсорсинг)), оголошення про проведення якої оприлюднено на веб-порталі Уповноваженого органу за UA-2026-01-16-005612-a, відповідно до частини п'ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» відділ освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (далі - Замовник) надає наступні пояснення через електронну систему закупівель.
Стаття 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Законом, який визначає правові засади здійснення закупівель для потреб держави та територіальних громад, є Закон України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування затверджених Постановою Кабінету Міністрів України 12 жовтня 2022 року №1178.
Отож, саме на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені цим Законом зобов'язаний діяти замовник під час проведення ним публічних закупівель (встановлено частиною першою статті 2 Закону).
Питання 1. Надати інформацію та відповідні документи (комерційні пропозиції від потенційних учасників, посилання на сайти, на яких здійснювався попередній моніторинг цін на послуги, що є предметом даної закупівлі, тощо), на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних, якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Відповідь: Щодо визначення очікуваної вартості.
Очікувана вартість предмета закупівлі визначена Замовником відповідно до положень Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України № 275, а також з урахуванням:
-чинних нормативно-правових актів у сфері організації харчування;
-рішень засновника;
-планових показників бюджету громади;
-фактичної кількості отримувачів послуг;
-кількості навчальних днів у відповідному періоді.
При розрахунку очікуваної вартості за одиницю послуги (людино-день) Замовник керувався діючим на момент планування та оголошення процедури (16.01.2026) рішенням Городницька селищна рада № 7-40/2025 від 23.12.2025, яким було встановлено граничну вартість харчування.
Тендерна документація (протокол № 11 від 16.01.2026) містила формулювання «згідно з діючим рішенням сесії», що було застосовано свідомо з метою забезпечення відповідності умов закупівлі актуальним рішенням засновника у разі їх оновлення на початку бюджетного року.
Подальше прийняття рішення № 5-41/2026 від 21.01.2026, яким уточнено Програму та перелік пільгових категорій (зокрема щодо дітей-чорнобильців та дітей з інвалідністю), не вплинуло на розмір вартості людино-дня. Вартість 55,00 грн, 60,00 грн та 65,00 грн залишилася незмінною.
Загальна очікувана вартість закупівлі розрахована виходячи з:
-затвердженої вартості людино-дня;
-прогнозованої кількості отримувачів послуг;
-потреби на 80 навчальних днів.
Ознайомитися з відповідними рішеннями можливо на офіційному вебсайті Городницька селищна рада:
https://gorodnycka-gromada.gov.ua/docs/2217640/
https://gorodnycka-gromada.gov.ua/docs/2245504/
Щодо технічних та якісних характеристик
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі сформовані з урахуванням вимог чинного законодавства, зокрема:
1.Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів»;
2.Закону України «Про інформацію для споживачів щодо харчових продуктів»;
3.Постанови Кабінету Міністрів України від 24.03.2021 № 305 (зі змінами);
4.Постанови Кабінету Міністрів України від 02.02.2011 № 116 (зі змінами);
5.наказу Мінекономіки від 03.12.2020 № 2532;
6.наказу Мінагрополітики від 20.10.2022 № 813;
7.наказу МОЗ від 23.07.2002 № 280.
Вимоги технічної специфікації сформовано таким чином, щоб забезпечити:
-дотримання норм харчування;
-безпечність харчових продуктів;
-належний санітарний стан харчоблоків;
-обов’язкове проходження медичних оглядів персоналом;
-відповідність гігієнічним вимогам до виробництва та обігу харчових продуктів.
Щодо моніторингу ринкових цін
Замовником проведено аналіз аналогічних закупівель послуг з організації харчування (аутсорсинг) у системі Prozorro по Житомирській області за IV квартал 2025 – I квартал 2026 року
(https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-26-010506-a-b1;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-03-019641-a-c1;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-22-024467-a-c1;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-11-17-005896-a-c1;
https://prozorro.gov.ua/uk/contract/UA-2025-12-31-005594-a-b1).
Встановлена гранична вартість 55,00 / 60,00 / 65,00 грн за людино-день відповідає середньоринковим показникам у регіоні та забезпечує можливість належного виконання законодавчих вимог щодо організації харчування дітей.
Таким чином, очікувана вартість закупівлі сформована обґрунтовано, з дотриманням вимог чинного законодавства та з урахуванням рішень засновника і бюджетних призначень.
Питання 2. Надати інформацію, чи здійснювалося фінансування даної закупівлі на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Відповідь: Закупівля «Послуги з організації харчування учнів початкових 1–4 класів, учнів пільгової категорії 5–9 класів та учнів пільгових категорій 10–11 класів закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області (аутсорсинг)» здійснюється за рахунок:
-коштів субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам;
-коштів місцевого бюджету Городницька селищна рада.
Фінансування даної закупівлі не здійснюється на виконання заходів Плану України, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України від 18 березня 2024 року № 244-р, та не здійснюється відповідно до інструменту Ukraine Facility.
Бюджетні призначення передбачені рішенням про місцевий бюджет на 2026 рік та відповідними міжбюджетними трансфертами, без залучення коштів, передбачених Планом України або механізмом Ukraine Facility.
Таким чином, дана процедура закупівлі не має відношення до реалізації інструменту Ukraine Facility.
Питання 3. Надати інформацію щодо оприлюднення на власному вебсайті обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідь: На виконання вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), Замовником оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та очікуваної вартості предмета закупівлі.
Оскільки Відділ освіти, молоді та спорту Городницької селищної ради є структурним підрозділом селищної ради та не має власного окремого вебсайту, зазначене обґрунтування було розміщене на офіційному вебсайті засновника — Городницької селищної територіальної громади.
Інформація доступна для перегляду за посиланням: https://gorodnycka-gromada.gov.ua/novini-08-57-19-31-08-2018/.
Питання 4. Відповідно до пункту 19 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх пропозицій. Формальними (несуттєвими) вважаються помилки, що пов’язані з оформленням тендерної пропозиції та не впливають на зміст пропозиції, а саме - технічні помилки та описки. Крім того, згідно із частиною десятою статті 11 Закону рішення уповноваженої особи (тендерного комітету) оформлюється протоколом. Враховуючи вищевикладене, надайте інформацію чи були встановлені факти формальних (несуттєвих) помилок при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна на відповідність тендерній документації Замовника з наданням документального підтвердження (протоколу, рішення).
Відповідь: Тендерна документація Замовника за номером закупівлі № UA-2026-01-16-005612-a р (розділ «Опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок») містить чіткий перелік критеріїв, за якими помилки в оформленні пропозиції можуть бути визнані несуттєвими.
Під час детального розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна на відповідність вимогам ТД, Уповноваженою особою не було встановлено суттєвих помилок, які б стали підставою для відхилення пропозиції згідно з пунктом 44 Особливостей.
Окремі технічні нюанси оформлення (наприклад, незначні дефекти якості сканування окремих сторінок або використання різного формату найменування файлів), що мали місце у пропозиції, не перешкоджали ідентифікації змісту документів, підтвердженню кваліфікації та перевірці технічних характеристик. Замовник, керуючись принципом уникнення надмірного формалізму, встановив, що за результатами розгляду тендерної пропозиції суттєвих та формальних помилок, які підлягали б окремому фіксуванню, не виявлено.
Рішення про відповідність учасника вимогам ТД та визначення його переможцем зафіксовано у Протоколі №12 від 27.01.2026р.
Складання окремих протоколів для фіксації виключно формальних помилок не передбачено діючим законодавством про публічні закупівлі.
Питання 5. Аналізом інформації, розміщеної в електронній системі закупівель встановлено, що тендерна документація Замовника не відповідає нормам абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей в частині включення до неї інформації не у відповідності до вимог законодавства, а саме, в пункті 3 розділу 5 Додатку № 1 до тендерної документації, Замовником встановлено спосіб документального підтвердження відсутності підстави відмови учаснику без урахування змін, внесених постановою КМУ від 02.04.2024 № 382 (щодо надання у складі тендерної пропозиції учасником довідки у довільній формі про відсутність підстави для відмови учаснику процедури закупівлі в участі у відкритих торгах, встановленої в абзаці чотирнадцятому пункту 47 Особливостей, при тому, що вказаний абзац виключено).
Відповідь: Під час підготовки тендерної документації у пункті 3 розділу 5 Додатку №1 дійсно залишилось посилання на абзац чотирнадцятий пункту 47 Особливостей, який був виключений постановою Кабінету Міністрів України від 02.04.2024 №382.
Зазначене посилання є технічною неточністю, що виникла внаслідок використання робочого шаблону документації та не було приведене у відповідність до останніх редакцій нормативно-правових актів.
Разом з тим зазначаємо наступне.
Вказана норма фактично не застосовувалася під час розгляду тендерних пропозицій.
Жодного учасника не було відхилено на підставі цієї вимоги.
Усі учасники перебували в рівних умовах, а вимога не створювала дискримінаційних або обмежувальних бар’єрів для участі.
Зазначене посилання не встановлювало нової або додаткової підстави для відмови, а лише містило технічне відсилання до норми, яка на момент проведення процедури вже була виключена.
Наявність цієї неточності не вплинула на зміст тендерних пропозицій, не змінила порядок їх оцінки та не вплинула на визначення переможця.
Відповідно до частини першої статті 5 Закону України «Про публічні закупівлі» закупівлі здійснюються за принципами добросовісної конкуренції, недискримінації учасників та пропорційності.
З урахуванням зазначеного, технічна невідповідність редакції посилання не призвела до:
-обмеження конкуренції;
-неправомірного відхилення учасників;
-спотворення результатів процедури;
-неефективного використання бюджетних коштів.
Таким чином, виявлена неточність має формальний характер та не спричинила жодних правових наслідків для процедури закупівлі.
Відповідно до принципу пропорційності та усталеної практики застосування заходів державного фінансового контролю, відсутність впливу на результати процедури та виконання договору виключає необхідність застосування крайньої міри реагування у вигляді розірвання договору.
Замовником враховано зазначене зауваження, та надалі забезпечено актуалізацію шаблонів тендерної документації відповідно до чинної редакції нормативно-правових актів.
Питання 6. Відповідно до вимог підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії діючого експлуатаційного дозволу або копії рішення про державну реєстрацію потужностей (для об’єктів, що використовуються для приготування/транспортування їжі). Слід відмітити, що відповідно до умов тендерної документації, приготування страв буде здійснюватися в приміщеннях їдалень закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області, а саме: Городницького опорного ліцею, Червоновільської філії Городницького опорного ліцею, Броницькогутянського ліцею та Кленівської філії Городницького опорного ліцею. Проте, аналізом встановлено, що учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано повідомлення про державну реєстрацію потужностей харчоблоків лише Городницького опорного ліцею та Червоновільської гімназії Городницької селищної ради. Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
Відповідь: Щодо підтвердження відповідності учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Підпунктом 1.2 пункту 1 Форми 1 Додатку №1 до тендерної документації передбачено обов’язок учасника надати:
копію діючого експлуатаційного дозволу або копію рішення про державну реєстрацію потужностей (для об’єктів, що використовуються для приготування/транспортування їжі).
Зазначена вимога встановлена в межах кваліфікаційного критерію, передбаченого статтею 16 Закону України «Про публічні закупівлі».
Щодо змісту встановленої вимоги
Тендерна документація не містила:
-вимоги щодо подання окремого рішення про державну реєстрацію по кожному закладу освіти, зазначеному у технічній специфікації;
-вимоги щодо кількісної відповідності таких рішень кількості місць надання послуг;
-формулювань «на кожну адресу» або «на всі об’єкти Замовника».
Таким чином, зміст кваліфікаційної вимоги полягав у підтвердженні факту наявності у учасника зареєстрованих потужностей для здійснення відповідної діяльності.
Документи, надані у складі тендерної пропозиції
У складі тендерної пропозиції ФОП Карплюк І.М. надано документи, що підтверджують державну реєстрацію потужностей відповідно до вимог законодавства.
Надані документи підтверджують:
-реєстрацію потужностей у встановленому порядку;
-статус учасника як оператора ринку харчових продуктів;
-право здійснювати діяльність з організації харчування.
Отже, вимога підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 Додатку №1 до тендерної документації виконана учасником у повному обсязі.
Щодо моделі надання послуг
Закупівля передбачає надання послуг з організації харчування із використанням харчоблоків Замовника.
Відповідно до статті 25 Закону України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів», державна реєстрація потужності здійснюється оператором ринку після набуття права користування відповідною потужністю.
Оскільки право користування конкретними харчоблоками (зокрема Броницькогутянського ліцею та Кленівської філії) виникає після укладення договору та оформлення відповідних правовідносин, на етапі подання тендерної пропозиції учасник не набуває юридично оформленого права користування такими потужностями.
Встановлення вимоги щодо надання рішень про державну реєстрацію потужностей, право користування якими ще не виникло, призвело б до необґрунтованого обмеження кола потенційних учасників та порушення принципу недискримінації, передбаченого статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі».
Реєстрація потужностей після укладення договору
Після укладення договору про закупівлю ФОП Карплюк І.М. у встановленому законом порядку здійснено державну реєстрацію відповідних потужностей (харчоблоків), що підтверджується:
Повідомленням про державну реєстрацію потужності
№ r-UA-18-08-668 від 10.02.2026 року —
Харчоблок Кленівської філії Городницького опорного ліцею
(вул. Центральна, 44, с. Кленова, Звягельський район, Житомирська область);
Повідомленням про державну реєстрацію потужності
№ r-UA-18-08-666 від 10.02.2026 року —
Харчоблок Броницькогутянського ліцею
(вул. Зелена, 2, с. Броницька Гута, Звягельський район, Житомирська область).
Зазначені документи додаються до цієї відповіді та підтверджують належне виконання оператором ринку вимог спеціального законодавства після набуття права користування відповідними потужностями.
Щодо меж перевірки Замовника
Під час розгляду тендерної пропозиції Замовник зобов’язаний керуватися виключно вимогами, прямо визначеними тендерною документацією.
Розширене тлумачення вимог або встановлення додаткових критеріїв після завершення строку подання тендерних пропозицій суперечить принципу правової визначеності та рівного ставлення до учасників.
Оскільки тендерна документація не містила вимоги щодо надання рішень про державну реєстрацію по кожному із закладів освіти окремо на етапі подання пропозиції, підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника були відсутні.
Висновок
Учасником виконано вимогу підпункту 1.2 пункту 1 Форми 1 Додатку №1 до тендерної документації.
Після укладення договору державна реєстрація відповідних харчоблоків здійснена у встановленому законом порядку, що підтверджується доданими документами.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції відсутні.
Рішення Замовника є законним, обґрунтованим та таким, що відповідає умовам тендерної документації та вимогам чинного законодавства.
Питання 7. Відповідно до вимог підпунктів 2.1-2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності учасника кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід», від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, довідки з інформацією про наявність працівників необхідних професій і кваліфікації (кухарі, кухонні робітники тощо), які будуть залучені до виконання послуг, та копій діючих особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів працівників, зазначених у довідці. На виконання вказаних вимог учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.01.2026 № 24 та копії особових медичних книжок працівників, зазначених у довідці. Проте, аналізом встановлено, що копії вказаних особових медичних книжок працівників надано без результатів проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів. Крім того, медичні книжки кухаря Кальчук О.О. та підсобного працівника Дем’янчук І.А. не містять фото. Враховуючи викладене вище, поясніть, яким чином Замовником підтверджено відповідність учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпунктів 2.1-2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку № 1 до тендерної документації?
Відповідь: Щодо підтвердження відповідності учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна вимогам підпунктів 2.1–2.2 пункту 2 Форми 1 розділу 1 Додатку №1 до тендерної документації повідомляємо наступне.
Щодо змісту встановленої вимоги
Підпунктами 2.1–2.2 пункту 2 Форми 1 Додатку №1 до тендерної документації було передбачено обов’язок учасника надати:
-довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації;
-копії діючих особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів.
Тендерна документація не містила:
-вимоги щодо надання повного сканування всіх сторінок медичної книжки;
-вимоги щодо обов’язкового надання розгорнутих лабораторних показників;
-вимоги щодо перевірки відповідності оформлення медичної книжки внутрішнім вимогам медичних закладів (зокрема щодо розміщення фотокартки);
-окремого переліку обов’язкових реквізитів, невідповідність яким тягне відхилення пропозиції.
Таким чином, обсяг перевірки визначався виключно формулюванням тендерної документації.
Щодо фактичного виконання вимоги учасником
У складі тендерної пропозиції ФОП Карплюк І.М. надано:
-довідку від 23.01.2026 №24 із зазначенням працівників, які будуть залучені до виконання послуг;
-копії особових медичних книжок усіх працівників, зазначених у довідці.
Надані копії медичних книжок містять:
-ідентифікаційні дані працівника;
-серію та номер документа;
-записи про проходження періодичного медичного огляду;
-відмітки закладу охорони здоров’я;
-висновки про відсутність протипоказань до виконання відповідних робіт.
Наявність у медичній книжці відмітки та висновку про допуск до роботи є юридично значущим підтвердженням проходження обов’язкового профілактичного медичного огляду.
Щодо зауваження про відсутність детальних результатів оглядів
Тендерна документація містила формулювання «копії діючих особових медичних книжок з результатами проходження обов’язкових профілактичних медичних оглядів».
Наявність у наданих копіях запису про проходження огляду та висновку про відсутність протипоказань є відображенням результату такого огляду.
Вимога щодо обов’язкового надання проміжних лабораторних показників або повного пакета медичної документації тендерною документацією не встановлювалась.
Встановлення додаткових вимог після завершення строку подання тендерних пропозицій суперечило б принципу правової визначеності та рівного ставлення до учасників.
Щодо відсутності фотокарток у копіях окремих медичних книжок
Тендерною документацією не встановлювалась окрема вимога щодо наявності фотокартки у скан-копії медичної книжки як обов’язкової умови відповідності кваліфікаційному критерію.
Перевірка оформлення медичної книжки на предмет дотримання вимог наказів МОЗ щодо її заповнення не була передбачена тендерною документацією як критерій оцінки.
Ідентифікація працівників здійснювалася шляхом співставлення ПІБ у довідці про персонал із ПІБ у наданих медичних книжках.
Відсутність зображення фотокартки у копії документа не свідчить про відсутність медичного огляду або про недійсність самої медичної книжки.
Правова оцінка дій Замовника
Замовник під час розгляду тендерної пропозиції діяв:
-виключно в межах умов тендерної документації;
-без розширеного тлумачення встановлених вимог;
-без застосування критеріїв, які не були передбачені документацією.
Учасником надано довідку про персонал та копії медичних книжок щодо всіх працівників, зазначених у довідці.
Таким чином, вимоги підпунктів 2.1–2.2 пункту 2 Форми 1 Додатку №1 до тендерної документації виконані.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції з огляду на встановлені обставини були відсутні.
Питання 8. Технічна специфікація Додатку № 1.1 до Додатку № 1 до тендерної документації містить вимогу, що учасники повинні забезпечити необхідну кількість штатного персоналу для приготування їжі, миття посуду, прибирання харчоблоку, видачі готових страв, повного сервірування столів та прибирання столів. Відповідно до умов тендерної документації, послуги їдалень, а також приготування їжі будуть здійснюватися виключно в приміщеннях їдалень 4-х закладів загальної середньої освіти Городницької селищної ради Звягельського району Житомирської області, а саме: Городницького опорного ліцею, Червоновільської філії Городницького опорного ліцею, Броницькогутянського ліцею та Кленівської філії Городницького опорного ліцею. Проте, аналізом встановлено, що відповідно до наданої довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації від 23.01.2026 № 24 в учасника ФОП Карплюк Ірина Михайлівна наявний лише один кухар - Кальчук О.О. Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо можливості надання послуг з організації харчування учнів учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна в 4-х закладах освіти одночасно?
Відповідь: Відповідно до статті 16 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовником було встановлено кваліфікаційний критерій — наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
Тендерною документацією передбачалося надання:
-довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації;
-документів, що підтверджують трудові або цивільно-правові відносини;
-копій особових медичних книжок.
При цьому тендерна документація не містила:
-вимоги щодо мінімальної кількості кухарів;
-вимоги щодо обов’язкової наявності окремого кухаря на кожен заклад освіти;
-розрахункового нормативу чисельності персоналу;
-кількісного співвідношення персоналу до кількості закладів або отримувачів послуг.
У складі тендерної пропозиції ФОП Карплюк І.М. надано довідку №24 від 23.01.2026, відповідно до якої учасник мав у штаті кухаря, підсобного працівника, медичну сестру з дієтичного харчування, водія, а також спеціалістів, залучених на умовах цивільно-правових договорів. Документальне підтвердження трудових та цивільно-правових відносин було надано.
Таким чином, встановлений кваліфікаційний критерій «наявність працівників відповідної кваліфікації» був виконаний у повному обсязі відповідно до вимог тендерної документації.
Звертаємо увагу, що Замовник під час розгляду тендерної пропозиції перевіряє виключно відповідність учасника вимогам, прямо встановленим тендерною документацією. Закон не наділяє Замовника повноваженнями оцінювати господарську модель діяльності учасника або встановлювати додаткові кількісні нормативи персоналу після завершення строку подання пропозицій.
Формулювання технічної специфікації щодо обов’язку учасника «забезпечити необхідну кількість персоналу» є умовою належного виконання договору та реалізується на стадії виконання договору, а не окремим кількісним кваліфікаційним критерієм у розумінні статті 16 Закону.
Додатково повідомляємо, що після укладення договору ФОП Карплюк І.М. з метою належної організації процесу надання послуг у кожному закладі освіти було додатково залучено працівників на умовах трудових та цивільно-правових договорів (скан-копії додаються). Станом на сьогодні у кожному закладі освіти забезпечено фактичну присутність персоналу, необхідного для приготування їжі та обслуговування харчоблоків.
Заклади освіти, визначені договором, розташовані у різних населених пунктах територіальної громади та мають різну географічну локацію. Організація роботи персоналу здійснюється з урахуванням територіальної віддаленості об’єктів та графіків харчування у кожному закладі. Фактичне виконання договору підтверджує наявність належної організації роботи персоналу та відсутність ризиків неналежного надання послуг.
Таким чином:
-на етапі оцінки тендерної пропозиції учасник відповідав встановленим кваліфікаційним критеріям;
-вимоги щодо мінімальної чисельності кухарів тендерною документацією не встановлювалися;
-після укладення договору забезпечено достатню кількість персоналу у кожному закладі;
-послуги надаються безперервно та відповідно до умов договору.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції відповідно до пункту 44 Особливостей були відсутні.
Питання 9. Відповідно до вимог розділу 2 Додатку № 1 до тендерної документації Замовника, на підтвердження відповідності тендерних пропозицій учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, від учасників процедури закупівлі імперативно вимагалося надання, зокрема, примірного чотиритижневого сезонного меню для організації харчування учнів 1-4 класів попередньо погодженого із органами Держпродспоживслужби або лист/підтвердження про використання рекомендованого меню, що не потребує додаткового погодження, відповідно до Постанови № 305(зі змінами). Слід відмітити, що відповідно до умов тендерної документації, строк надання послуг до 31 травня 2026 року. Проте, аналізом встановлено, що на виконання вказаних вимог учасником ФОП Карплюк Ірина Михайлівна у складі тендерної пропозиції надано примірне чотиритижневе меню лише на зимовий період для харчування дітей Городницького опорного ліцею та Червоновільської гімназії Городницької селищної ради. Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей. Враховуючи викладене вище, поясніть свою позицію щодо невідхилення переможця торгів ФОП Карплюк Ірина Михайлівна на підставі абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
Відповідь: На виконання запиту повідомляємо наступне.
Відповідно до розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації Замовником вимагалося надання примірного чотиритижневого сезонного меню, попередньо погодженого з органами Держпродспоживслужби, або листа/підтвердження про використання рекомендованого меню відповідно до Постанови КМУ №305 (зі змінами).
У складі тендерної пропозиції ФОП Карплюк І.М. надано:
«Приблизне чотиритижневе меню на зимовий період 2026 року», що підтверджується титульною сторінкою документа (20..Приблизне чотирьохтижневе меню).
Меню:
-розроблено відповідно до вимог Постанови №305;
-містить повний розпис раціону на 4 тижні;
-містить енергетичну цінність та показники БЖВ;
-погоджене у встановленому порядку;
-поширюється на заклади освіти Замовника.
Щодо зауваження про сезонність
Тендерною документацією не встановлено вимоги щодо надання меню на всі сезони року або на весь строк дії договору.
Формулювання документації містить вимогу надати «примірне чотиритижневе сезонне меню», без конкретизації переліку сезонів.
Учасник надав саме чотиритижневе сезонне меню (зимовий період), що повністю відповідає буквальному змісту вимоги.
Щодо строку надання послуг до 31.05.2026
Строк надання послуг не створює обов’язку на етапі подання тендерної пропозиції надавати погоджені меню на всі майбутні сезони.
Відповідно до Постанови №305, меню коригується залежно від сезонності та може погоджуватися безпосередньо перед початком відповідного періоду.
Отже, розробка та погодження весняного меню здійснюється у процесі виконання договору.
Щодо застосування пункту 44 Особливостей
Відповідно до абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, підставою для відхилення є невідповідність технічній специфікації.
У даному випадку:
-примірне чотиритижневе меню надано;
-воно є сезонним;
-погодження підтверджено;
-вимога щодо надання меню для всіх сезонів документацією не встановлена.
Отже, відсутність окремого весняного меню не є невідповідністю технічній специфікації.
Підстави для відхилення тендерної пропозиції ФОП Карплюк І.М. відповідно до пункту 44 Особливостей були відсутні.
Висновок:
Тендерна пропозиція переможця відповідала вимогам розділу 2 Додатку №1 до тендерної документації.
Рішення Замовника про невідхилення пропозиції прийнято в межах та у спосіб, визначених законодавством.
Загальний висновок Замовника
За результатами наданих пояснень та документального підтвердження повідомляємо, що під час проведення процедури закупівлі UA-2026-01-16-005612-a Замовник діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, визначених Конституцією України, Законом України «Про публічні закупівлі» та Особливостями, затвердженими постановою Кабінету Міністрів України № 1178.
Рішення щодо визначення переможця процедури закупівлі прийнято за результатами розгляду тендерної пропозиції виключно на відповідність вимогам тендерної документації, чинної на момент завершення строку подання пропозицій.
Порушень, які б вплинули або могли вплинути на результати процедури закупівлі, призвели до спотворення конкуренції, необ’єктивного визначення переможця чи неефективного використання бюджетних коштів, не встановлено.
Виявлені під час моніторингу зауваження не мають ознак порушень, що спричинили або могли спричинити негативні правові чи фінансові наслідки для бюджету або учасників процедури.
Тендерна пропозиція переможця відповідала вимогам тендерної документації в обсязі та у спосіб, визначених Замовником до закінчення строку подання тендерних пропозицій.
Договір укладено правомірно, він виконується належним чином, а послуги з організації харчування надаються безперервно та відповідно до вимог чинного законодавства.
Застосування заходів реагування у вигляді розірвання договору або притягнення посадових осіб Замовника до відповідальності у даному випадку суперечило б принципу пропорційності, визначеному статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», та не відповідало б меті здійснення державного фінансового контролю.
Додатково додаються файли:
-Потужність Броницька Гута;
-Потужність Кленова;
- Трудовий договір Гуріна (кухар);
- Трудовий договір Сичевська (кухар);
- ЦПХ Загрива.
Номер:
b0891e1d619e46168545b112696bbc1a
Назва:
Замовником виконано вимоги висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-16-005612-a від 12.03.2026.
Дата опублікування:
18.03.2026 15:47
Опис:
Замовником виконано вимоги висновку Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області за результатами моніторингу процедури закупівлі UA-2026-01-16-005612-a від 12.03.2026.
За результатами розгляду встановлених порушень до уповноваженої особи застосовано заходи впливу. Відповідно до наказу від 18.03.2026 № 6/ос зменшено розмір премії на 5 відсотків за березень 2026 року.
Скан наказу додаємо.