-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи)
Завершена
715 950.00
UAH з ПДВ
Номер:
61b3a7a634924d6c944cd474a417d881
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-11-000034
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
11.02.2026 00:00
Період моніторингу:
11.02.2026 13:04 - 05.03.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
ДЕРЖАВНА АУДИТОРСЬКА СЛУЖБА УКРАЇНИ
ЗАХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
УПРАВЛІННЯ ЗАХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
В ТЕРНОПІЛЬСЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
11.02.2026 № 12-з
Тернопіль
Про початок моніторингу
процедур закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2, 12 пункту 4, підпункту 13 пункту 10 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 10.12.2025 №274
НАКАЗУЮ:
1. Почати моніторинг закупівель відповідно до переліку процедур закупівель для моніторингу, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
3. Контроль за виконанням даного наказу залишаю за собою.
Начальник Роман СНІГУР
Додаток
до наказу
Управління Західного офісу
Держаудитслужби в Тернопільській області
від 11.02.2026 № 12-з
Витяг з переліку процедур закупівель
№ з/п
Оголошення про проведення процедури закупівлі та/або повідомлення про намір укласти договір на веб-порталі Уповноваженого органу, опис підстав для здійснення моніторингу закупівлі, унікальний номер та дата оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу:
2. UA-2026-01-15-009356-a від 15.01.2026 – виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель.
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ТОВ «АСКЕПНЕТ» установлено порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам законодавства, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про надання послуг від 11.02.2026 №1897 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: 23 лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями та тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон) та Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), оприлюднення інформації про закупівлю, розгляд тендерних пропозицій, своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення та відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання пояснення (інформації, документів) у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план комунального некомерційного підприємства «Тернопільський обласний клінічний онкологічний диспансер» Тернопільської обласної ради (далі – Замовник) на 2026 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з особливостями, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 15.01.2026 та тендерну документацію зі змінами від 22.01.2026, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «АСКЕПНЕТ» (далі – ТОВ «АСКЕПНЕТ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2026 №80, повідомлення про намір укласти договір від 02.02.2026, договір про надання послуг від 11.02.2026 за №1897 на суму 696 900,0 грн (далі – Договір), пояснення (із долученими документами) Замовника від 16.02.2026, отримане через електронну систему закупівель.
У розділі 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації Замовником визначено вимогу в частині надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ» на виконання вищевказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. №22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи та не підтверджує вищевказану вимогу Додатку № 1 тендерної документації.
Таким чином, учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ» не підтверджено відповідність запропонованих послуг вимогам Замовника, чим порушено вимоги розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» Додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації.
На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби у Тернопільській області щодо вищезазначеного Замовником надано пояснення, яке не спростовує встановленого порушення, а саме зазначено, що «…У складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ», в тому числі, надано наступні документи: 37. Підтвердження кібербезпеки.pdf; 36. Лист гарантія_ що система надсилає запити.pdf; 35. Підтвердження Блокчейн ГС _УСБР_.pdf; 33. Лист від ДП погодж. тех. завдання на КСЗІ.pdf; Лист ГО «Національна асоціація кібербезпеки» підтверджує надання адміністратором медичної інформаційної системи «Askep.net» згоди на проведення тестування кібербезпеки, прийняття системи незалежною профільною організацією до роботи та початок організації і проведення тестування кібербезпеки…. Листом ТОВ «АСКЕПНЕТ» підтверджено, що медична інформаційна система «Askep.net» на регулярній основі ініціює проведення тестів на проникнення, а лист-гарантія підтверджує актуальність такого процесу на момент подання тендерної пропозиції…».
При цьому необхідно зазначити, що згідно пункту 31 частини першої статті 1 Закону тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.
А згідно пункту 32 частини першої статті 1 Закону тендерна пропозиція - пропозиція щодо предмета закупівлі або його частини (лота), яку учасник процедури закупівлі подає замовнику відповідно до вимог тендерної документації.
Замовником самостійно сформовано тендерну документації та у розділі 4 Додатку № 1 до тендерної документації Замовником вказано вимогу в частині надання у складі тендерної пропозиції, зокрема, підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
Учасником закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» цю вимогу не виконано.
Відповідно до вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, коли тендерна пропозиція не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови №1178.
Враховуючи вищевикладене, Замовник на порушення вимог абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Постанови № 1178 не відхилив тендерну пропозицію учасника процедури закупівлі ТОВ «АСКЕПНЕТ» як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/ або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 Постанови № 1178, а уклав з ним Договір на суму 696 900,0 грн.
Період усунення порушень:
23.02.2026 18:01 - 10.03.2026 00:00
Дата публікації висновку:
23.02.2026 18:01
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
У відповідь на висновок про результати моніторингу закупівлі повідомляємо, що Замовником припинено зобов’язання за договором про надання послуг від 11.02.2026 №1897 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднено через електронну систему закупівель інформацію та документи у вигляді додаткової угоди про розірвання договору.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
Згідно з частиною восьмою статті 8 Закону протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку Замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.
Також відповідно до частини дев’ятої статті 8 Закону у разі підтвердження органом державного фінансового контролю факту усунення Замовником порушень, викладених у висновку, службова (посадова) особа Замовника та/або уповноважена особа не притягається до адміністративної відповідальності за порушення законодавства у сфері закупівель, які були усунуті відповідно до висновку.
Крім того, Замовником проведено роз’яснювальну роботу з відповідальними особами щодо необхідності неухильного дотримання вимог законодавства у сфері публічних закупівель при формуванні тендерної документації та укладенні договорів.
Порушення, зазначені у висновку моніторингу, усунуто у повному обсязі.
З повагою!
Дата публікації звіту:
02.03.2026 16:06
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Порушення усунуто
Дата публікації:
04.03.2026 16:45
Запити/Пояснення
Номер:
aeca4dbeb8264e95bfbc04a6b130bd7a
Назва:
Запит про надання пояснення
Дата опублікування:
12.02.2026 14:36
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
18.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі «ДК 021:2015 48810000-9 Інформаційні системи (Послуги з надання доступу та використання функціоналу медичної інформаційної системи)» (інформацію про закупівлю опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2026-01-15-009356-a), відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», виникла потреба в отриманні пояснення (інформації, документів).
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
2. Яким чином учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи? Оскільки вказаним учасником у складі тендерної пропозиції надано лист від Національної асоціації кібербезпеки (вих. № 22/11-1 від 30.11.2022) (файл «37.Підтвердження кібербезпеки.pdf»), у якому зазначено лише інформацію, що розпочато роботи по організації і проведенню тестування кібербезпеки системи.
У разі, якщо оприлюднення запитуваної інформації може нести загрозу національній безпеці та/або громадській безпеці і порядку, просимо надати відповідь на зазначене запитання з приховуванням інформації з обмеженим доступом.
Пояснення, інформацію та документи, щодо яких буде зазначено в поясненнях, та які обґрунтовують позицію замовника з поставленого(-их) питання(-нь), необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
Повідомляємо, що за перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f7fe1d4654f24c5cadc8a2e1f80244f8
Назва:
Відповідь на звернення
Дата опублікування:
16.02.2026 11:43
Опис:
У відповідь на ваш запит про надання інформації повідомляємо наступне:
1. Яким чином та на підставі яких документів замовником здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначено розмір витрат та очікувану вартість предмета закупівлі, з наданням відповідних підтверджуючих документів?
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівель, розміру витрат та визначення очікуваної вартості предмету закупівлі здійснено на підставі службової записки Службової записки Медичного директора В.В. Підвального та заступника генерального директора К.Г. Гоч та внаслідок моніторингу ринку. Під час визначення очікуваної вартості предмета закупівлі також враховувалась примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, що затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275. Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: Під час проведення ринкових консультацій замовники можуть направляти учасникам ринку повідомлення (анкети, запити, запрошення до обговорення тощо) з описом необхідних та бажаних вимог до предмета закупівлі, в яких, крім іншого, слід зазначати, що надсилання таких повідомлень (анкет, запитів, запрошень) не тягне за собою виникнення зобов'язань з боку замовника щодо надання переваг учасникам ринку, що брали участь в ринкових консультаціях. Зацікавлені учасники ринку надсилають свої пропозиції із зазначенням можливих варіантів, замовники опрацьовують та аналізують отримані пропозиції. За потреби замовники можуть організовувати зустрічі з зацікавленими постачальниками/підрядниками для консультацій та обговорення. Отримана замовниками під час ринкових консультацій інформація дозволить визначити оптимальні вимоги до предмета закупівлі з урахуванням актуальних пропозицій ринку та визначити обґрунтовану очікувану вартість Відтак, зважаючи на предмет закупівлі, замовником застосовувався метод обрахування очікуваної вартості послуг - порівняння ринкових цін. Метод порівняння ринкових цін - це метод визначення очікуваної вартості на підставі даних ринку.
Згідно Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі: за даним методом Замовник повинен направити не менше 3-х письмових запитів цінових пропозицій (електронною поштою) виробникам, офіційним представникам та дилерам, постачальникам конкретного товару, надавачам послуг. Замовником було здійснено таке направлення не запитів цінових пропозицій. Відтак, на розіслані запити замовником отримано цінові пропозиції (надаємо в складі пояснення). А тому, розрахунок очікуваної вартості відбувався зважаючи на отримані дані в результаті моніторингу ринку. Відповідні документи надаємо разом з поясненням.
2. Яким чином учасником ТОВ «АСКЕПНЕТ», якого визначено переможцем торгів, виконано вимоги розділу 4 «Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» додатку № 1 «Перелік документів, які вимагаються для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним та іншим вимогам замовника» до тендерної документації в частині надання у складі тендерної пропозиції підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи?
Відповідно до вимог розділу 4 Перелік документів та/або інформації на підтвердження інформації про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі: Додатку №1 до тендерної документації учасник повинен в складі тендерної пропозиції надати лист гарантію та підтвердження незалежною профільною організацією, що система надсилає запити на проведення тестів на проникнення для підтвердження кібербезпеки системи.
Зміст зазначеної вимоги полягає саме у підтвердженні факту організації процесу перевірки кібербезпеки із залученням незалежної організації, а не у підтвердженні кожної окремої технічної операції в межах такого процесу. Тендерна документація не містить обов’язку надання технічних звітів penetration testing, журналів подій, переліку перевірок або дат їх проведення.
Замовник під час розгляду пропозиції оцінює виключно відповідність документів вимогам тендерної документації, а не проводить технічний аудит інформаційної системи та не перевіряє її кіберзахищеність по суті.
Тестування на проникнення у сфері кібербезпеки є процесом, що складається з: ініціювання перевірки адміністратором системи; погодження параметрів тестування; проведення тесту; аналізу результатів; повторних перевірок. Без направлення запиту власником системи проведення тестування є неможливим як технічно, так і юридично.
Отже підтвердження: прийняття системи до тестування незалежною організацією; організації проведення тестування; фактичного проведення перевірок; їх регулярності є підтвердженням направлення запитів на проведення тестів.
У складі тендерної пропозиції ТОВ «АСКЕПНЕТ», в тому числі, надано наступні документи:
37. Підтвердження кібербезпеки.pdf
36. Лист гарантія_ що система надсилає запити.pdf
35. Підтвердження Блокчейн ГС _УСБР_.pdf
33. Лист від ДП погодж. тех. завдання на КСЗІ.pdf
Лист ГО «Національна асоціація кібербезпеки» підтверджує надання адміністратором медичної інформаційної системи «Askep.net» згоди на проведення тестування кібербезпеки, прийняття системи незалежною профільною організацією до роботи та початок організації і проведення тестування кібербезпеки.
Проведення тестів на проникнення є не разовою дією, а безперервним процесом, який включає ініціювання перевірки адміністратором системи, погодження параметрів тестування, безпосереднє проведення перевірки та аналіз її результатів. Такий процес можливий виключно за наявності постійної взаємодії між адміністратором системи та незалежною організацією. Прийняття системи до тестування підтверджує функціонування відповідного процесу перевірки кібербезпеки та передбачає регулярне направлення запитів на проведення тестів.
Листом ТОВ «АСКЕПНЕТ» підтверджено, що медична інформаційна система «Askep.net» на регулярній основі ініціює проведення тестів на проникнення, а лист-гарантія підтверджує актуальність такого процесу на момент подання тендерної пропозиції.
Незалежні профільні організації у сфері кібербезпеки не підтверджують окремо кожне направлення запиту або результати тестів на проникнення, оскільки відповідні відомості містять інформацію з обмеженим доступом та можуть створювати ризики для інформаційної безпеки системи. Тому підтверджується сам факт організації та здійснення процесу тестування.
Таким чином, надані у складі тендерної пропозиції документи у сукупності підтверджують наявність взаємодії з незалежною профільною організацією, прийняття системи до тестування кібербезпеки та регулярне ініціювання відповідних перевірок адміністратором системи. Отже вимоги тендерної документації виконані учасником у повному обсязі, що було обґрунтовано враховано Замовником під час розгляду та оцінки тендерної пропозиції.
Просимо прийняти надані пояснення.
З повагою.