-
Відкриті торги з особливостями
-
Однолотова
-
КЕП
- 1
ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» - (Паливні брикети з лушпиння соняшника)
Завершена
993 600.00
UAH з ПДВ
Номер:
6a6523ed87e7485d81e063cb47d584f5
Ідентифікатор моніторингу:
UA-M-2026-02-02-000073
Дата прийняття рішення про проведення моніторингу:
02.02.2026 00:00
Період моніторингу:
02.02.2026 17:56 - 24.02.2026 00:00
Статус:
Порушення виявлені
Опис:
УПРАВЛІННЯ СХІДНОГО ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ В ЗАПОРІЗЬКІЙ ОБЛАСТІ
Н А К А З
02.02.2026 № 4-з
Запоріжжя
Про початок
моніторингу закупівель
Відповідно до частини другої статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі», пункту 10 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області (зі змінами), затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3,
НАКАЗУЮ:
1. Почати на підставі виявлених органом державного фінансового контролю ознак порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, моніторинг процедур закупівель відповідно до переліку, що додається.
2. Відділу контролю у сфері закупівель забезпечити проведення моніторингу закупівель, зазначених у додатку до цього наказу.
Начальник управління Геннадій ВАЩЕНКО
Додаток до наказу управління Східного офісу Держаудитслужби
в Запорізькій області
від 02.02.2026 № 4-з
Перелік процедур закупівель,
по яким проводиться моніторинг
1) UA-2026-01-15-000213-a, яку проводить Комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат №2» Запорізької обласної ради;
Етапи закупівельного процесу:
- Розкриття тендерних пропозицій, їх розгляд та оцінка
Підстави для прийняття рішення про початок моніторингу:
- Виявлені органом державного фінансового контролю ознаки порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель
Детальніше
Висновок про результати моніторингу
Статус порушень:
Виявлені
Тип порушень:
- Інші порушення законодавства у сфері закупівель
Висновок про наявність або відсутність порушень законодавства:
За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 3 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону з урахуванням Особливостей встановлено порушення частини третьої статті 22 Закону та абзацу першого пункту 28 Особливостей.
За результатом аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Хмара Ярослав Олександрович встановлено порушення пункту 43, абзацу 2 підпункту 2 пункту 44 Особливостей №1178.
За результатом аналізу питання визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов’язанння щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель:
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема припинити зобов’язання за договором про закупівлю від 02.02.2026 №02/26, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Інформація про результати моніторингу закупівлі у розрізі стадій проведення процедури закупівлі:
Дата закінчення моніторингу: « 09 » лютого 2026 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922) з урахуванням Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою КМУ від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості №1178), розгляду тендерної пропозиції, оприлюднення інформації про закупівлю, дотримання принципів закупівель, своєчасність укладання договору відповідно умов тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального закладу "Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2" ЗОР, (далі – Замовник) на 2026 рік; тендерна документація, затверджена протоколом уповноваженої особи від 14.01.2026 № 10; тендерна пропозиція учасника ФОП Хмара Ярослав Олександрович (далі – Учасник); вимога про усунення невідповідностей від 23.01.2026; протокол розгляду тендерних пропозицій про визначення переможцем відкритих торгів учасника та намір укласти договір від 24.01.2026 №15; договір від 02.02.2026 № 02/26 пояснення Замовника від 05.02.2026 на запит від 03.02.2026.
1. За результатами аналізу питання розміщення Замовником інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до вимог пункту 3 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 №1082 (далі – Порядок №1082), розміщення інформації в електронній системі закупівель здійснюється замовником шляхом заповнення електронних полів, визначених адміністратором і реалізованих в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів через автоматизоване робоче місце замовника. Після внесення інформації в електронні поля на неї накладається кваліфікований електронний підпис посадової особи.
За нормою пункту 27 частини першої статті 1 Закону України «Про електронні довірчі послуги» від 05.10.2017 №2155-VIII (далі – Закон №2155) кваліфікований електронний підпис – удосконалений електронний підпис, що створюється з використанням засобу кваліфікованого електронного підпису і базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, а відповідно до пункту 20 частини першої статті 1 Закону №2155 засіб кваліфікованого електронного підпису – засіб електронного підпису, що відповідає вимогам, встановленим частинами першою - четвертою статті 19 Закону №2155.
Згідно з частиною другою статті 18 Закону №2155 у процесі підтвердження кваліфікованого електронного підпису дійсність такого підпису підтверджується, за умови:
- використання для створення кваліфікованого електронного підпису кваліфікованого сертифіката електронного підпису, який відповідає вимогам, встановленим частиною другою статті 23 цього Закону;
- підтвердження того, що особистий ключ, який використовувався для створення кваліфікованого електронного підпису, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису.
Відповідно до пункту 1 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити позначку (у формі придатній для автоматизованої обробки) про те, що сертифікат відкритого ключа виданий як кваліфікований сертифікат відкритого ключа. Та відповідно до пункту 12 частини другої статті 23 Закону №2155 кваліфіковані сертифікати відкритих ключів обов’язково повинні містити зазначення про те, що особистий ключ, пов’язаний з відкритим ключем, зберігається в засобі кваліфікованого електронного підпису чи печатки, у формі, придатній для автоматизованої обробки.
Водночас, проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, договір тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Сенько Катерина Вікторівна, (організація (установа) – ФІЗИЧНА ОСОБА, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082.
Керуючись частиною п’ятою статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), під час здійснення моніторингу процедури закупівлі, Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, через електронну систему закупівель, направлено Замовнику запит про надання пояснень з приводу вищезазначеного, на який 06.02.2026 отримано відповідь, яка не спростовує факту порушення Замовником вимог пункту 3 Порядку № 1082.
2. Відповідно до частини третьої статті 22 Закону, тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
На підставі Закону України «Про особливості регулювання діяльності юридичних осіб окремих організаційно-правових форм у перехідний період та об'єднань юридичних осіб» від 09.01.2025 року № 4196-IX (далі – Закон № 4196-IX), який передбачає перехід на регулювання господарських відносин за нормами Цивільного кодексу України та спеціальних законів, з 28.08.2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
При цьому, відповідно до умов тендерної документації (затвердженої протокольним рішенням Уповноваженої особи від 14.01.2026 № 10) пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» містить посилання на Господарський кодекс України.
Отже, на порушення абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та пункту 28 Особливостей, тендерна документація складена та затверджена Замовником без врахування змін в законодавстві, які діяли на дату проведення закупівлі, замовником до тендерної документації включено інформацію, вимоги щодо наявності якої не передбачені законодавством.
Замовником на запит Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, надано пояснення, що тендерна документація готувалася з використанням уніфікованих формулювань, які застосовувалися Замовником раніше при проведенні процедур закупівель та мали на меті загальне визначення підходів до регулювання договірних відносин.
Зазначене не спростовує факт наявності порушень, оскільки Господарський кодекс України втратив чинність 28.08.2025.
3. За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ФОП Хмара Ярослав Олександрович встановлено наступне.
Моніторингом встановлено що, згідно вимог пункту 12 Додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: учасник повинен заповнити форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, зокрема: «найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження».
В складі пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" надав форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, в якій відсутня інформація про виробника та країну походження.
Замовником на запит Держаудитслужби з приводу вищезазначеного, надано пояснення, що додаток 1.2 учасником некорректно заповнено, проте в листі від 20.01.2026 № 24 учасник ФОП Хмара Ярослав Олександрович повідомляє, що країною виробництва та походження товару є Україна.
Однак, надане пояснення не спростовує наявність порушення, замовник не виявив вищезазначеної невідповідності та на порушення вимог пункту 43 Особливостей №1178 не надав можливості учаснику ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" її усунути.
4. За результатами моніторингу встановлено, що підпунктом 3.1 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, визначено, вимоги щодо показників товару, а саме: сировина лушпиння соняшнику повинна відповідати стандарту ДСТУ 7123:2009.
Пунктом 4 Додатку 3 «Інформація про технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» до тендерної документації, визначено, що для підтвердження відповідності товару технічним та якісним характеристикам учасники повинні надати у складі пропозиції через електронну систему закупівель наступні документи згідно підпункту 4.1. «Скановану копію протоколу випробувань на паливні брикети з лушпиння соняшника, виданого незалежною лабораторією на ім’я учасника або виробника, який включає наступні показники: волога, зольність, теплота згоряння на робочий стан, сірка. Протокол має бути виданий незалежною акредитованою лабораторією, яка внесена у Реєстр акредитованих органів оцінки відповідності, що розміщений на офіційному сайті «Національного агентства з акредитації України». Разом з тим орган з оцінки відповідності, що видав протокол випробувань, повинен мати нормативні документи на методи випробувань у власній сфері акредитації по усім переліченим показникам предмета закупівлі. Тому, якщо атестат та сфера акредитації органу з оцінки відповідності знаходиться не в публічному доступі, учасник повинен забезпечити наявність таких документів серед тендерної пропозиції. У разі якщо нормативні документи на методи випробувань до предмета закупівлі не входять до сфери акредитації органу з оцінки відповідності, дані обставини будуть розцінені, як не відповідність умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі».
На дану вимогу учасник у складі тендерної пропозиції надав протокол випробування №УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026 та сертифікат відповідності від 02.01.2026 № UA1О231.00165-25, згідно яких, паливні брикети з лушпиння соняшника відповідає вимогам ДСТУ 7124-2009.
Діюче ДСТУ 7123:2009 «Лушпиння соняшнику. Технічні умови» затверджене наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 461 від 18.12.2029. У вiдповiдностi з характеристиками товару по ДСТУ 7123:2009 «Лушпиння соняшнику. Технiчнi умови», лушпиння соняшнику - продукт, який одержують пiд час обрушування насiння соняшнику на пiдприємствах олiйно-жирової галузi.
Діюче ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване» затверджене наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики № 461 від 18.12.2029. По ДСТУ 7124:2009 «Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технiчнi умови», лушпиння соняшникове пресоване гранульоване - продукт, який одержують гранулюванням попередньо здрiбненого лушпиння соняшнику. Такий продукт використовують для одержання твердого палива у виглядi гранул для опалювальних систем пасажирських вагонiв, камiнiв, ТЕЦ та iнших енергоустановок.
З приводу невідповідності наданого ДСТУ 7124-2009 зазначеному в тендерній документації ДСТУ 7123:2009 Замовником пояснено, що «на паливні брикети з лушпиння соняшника в Україні поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови". Також, сировина може відповідати стандарту ДСТУ 7123. У сфері застосування стандарту ДСТУ 7123:2009 вказані вимоги до якості лушпиння соняшника, що є сировиною до предмета закупівлі, тому Замовником, у вимозі до сировини, було обрано стандарт ДСТУ 7123:2009». Стандарти ДСТУ 7123:2009, ДСТУ 7124:2009 регулюють технічні характеристики, такі як вологість, зольність та теплота згоряння, цю вимогу учасником закупівлі ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" було підтверджено документами».
Однак, надані пояснення не спростовують наявність порушення чинного законодавства.
Відповідно до пункту 44 Особливостей, тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
Попри зазначені невідповідності, на порушення абзацу другого підпункту 2 пункту 44 Особливостей, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", натомість, відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 24.01.2026 № 15 даного учасника визначено переможцем торгів, та укладено договір від 02.02.2026 №02/26.
Період усунення порушень:
09.02.2026 18:02 - 24.02.2026 00:00
Дата публікації висновку:
09.02.2026 18:02
Інформація про усунення порушення
Опис звіту:
На виконання висновку про результати моніторингу процедури закупівлі
UA-2026-01-15-000213-a Замовником вжито заходів щодо усунення встановлених порушень у спосіб, визначений органом державного фінансового контролю. Зокрема, договір № 02/26 від 02.02.2026., укладений з ФОП Хмара Ярославом Олександровичем на постачання паливних брикетів з лушпиння соняшника, розірвано за взаємною згодою сторін шляхом підписання додаткової угоди № 2 від 11.02.2026 відповідно до частини першої статті 651 Цивільного кодексу України. Станом на дату розірвання договору зобов’язання сторін припинені, подальше виконання договору не здійснюється.
Додаткову угоду про розірвання договору оприлюднено в електронній системі закупівель відповідно до вимог статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі».
Замовником вжито організаційних заходів щодо недопущення аналогічних порушень у подальшій діяльності.
Дата публікації звіту:
12.02.2026 09:56
Підтвердження факту усунення порушення
Результат:
Усунуто
Результат по типу порушення:
- other: Так
Опис:
Договір № 02/26 від 02.02.2026., укладений з ФОП Хмара Ярославом Олександровичем на постачання паливних брикетів з лушпиння соняшника, розірвано за взаємною згодою сторін шляхом підписання додаткової угоди № 2 від 11.02.2026 відповідно до частини першої статті 651 Цивільного кодексу України.
Дата публікації:
12.02.2026 13:55
Запити/Пояснення
Номер:
b2579103a71a4044906e2e2215857161
Назва:
Про надання інформації
Дата опублікування:
03.02.2026 11:56
Дата до якої повинна бути надана відповідь:
07.02.2026 00:00
Опис:
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі: «ДК 021:2015 код 09110000-3 «Тверде паливо» - (Паливні брикети з лушпиння соняшника)» (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2026-01-15-000213-a), яка проведена КОМУНАЛЬНИМ ЗАКЛАДОМ "ЗАПОРІЗЬКА СПЕЦІАЛЬНА ЗАГАЛЬНООСВІТНЯ ШКОЛА-ІНТЕРНАТ № 2" ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСНОЇ РАДИ (далі - Замовник), та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», зі змінами, підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 №3, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) з наступних питань:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ФОП " Хмара Ярослав Олександрович", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось пунктом 4.3 Додатку 3 ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: у п. 4.3. Замовником було встановлено вимогу – «Паливні брикети з лушпиння соняшника повинні: відповідати усім діючим санітарно–епідеміологічним нормам та стандартам України. У зв’язку з чим, учасником у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують, що паливні брикети з лушпиння соняшника, а також їх поставка відповідає вимогам безпеки для здоров’я і життя людини/охорони праці і довкілля, а саме: «висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника».
Учасником у складі документів тендерної пропозиції, не надано висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника.
Учаснику ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", запропоновано завантажити/надати відсутні документи.
Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
Також прошу пояснити рішення замовника щодо визначення учасника ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" переможцем, який не виправив вказану невідповідность, а саме не надав висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника згідно з п. 4.3 Додатку 3 ТД, натомість завантажив довідку в довільній формі з назвою «Лист -гарантія» від 23.01.2026 №1.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", з огляду на те, що підпунктом 3.1 додатку 3 до ТД визначено, вимоги щодо показників товару, а саме: сировина лушпиння соняшнику повинна бути - відповідність до стандарту ДСТУ 7123:2009. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник надав Сертифікат відповідності від 02.01.2026 № UA1О231.00165-25 та протокол випробування №УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026 в яких зазначено що, паливні брикети з лушпиння соняшника відповідає вимогам ДСТУ 7124-2009. Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
4. Згідно вимог підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: «Учасник надає довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність в учасника банківського рахунку».
В складі пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", не надав довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність в учасника банківського рахунку».
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", вимогам підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації?
5. Згідно вимог пункту 12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: учасник повинен заповнити форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, зокрема: «найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження».
В складі пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" надав форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, в якій відсутня інформація про виробника та країну походження.
У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", вимогам підпункту 12 додатку 1 до тендерної документації?
6. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Сенько Катерина Вікторівна, (організація (установа) – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
7. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів».
При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність.
Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 14.01.2026 №10.
Пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
За перешкоджання діяльності органу державного фінансового контролю передбачено відповідальність відповідно до статті 351-1 Кримінального кодексу України.
Номер:
f5ed50203f264e8d9de394ae2f06d965
Назва:
Комунальний заклад «Запорізька спеціальна загальноосвітня школа-інтернат № 2» Запорізької обласної ради, код ЄДРПОУ 20508858, що є замовником в розумінні пункту 11, частини 1, статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VIII від 25.12.2015 року, в редакції від 19.04.2020 №114-IX (далі – Закон), з урахуванням положень Постанови Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 «Про затвердження особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування» (далі — Постанова про особливості), по предмету закупівлі: «Паливні брикети з лушпиння соняшника», 09110000-3 «Тверде паливо» за ДК 021:2015 Єдиного закупівельного словника, (ідентифікатор закупівлі UA-2026-01-15-000213-a) надає наступні пояснення з приводу запиту Східного офісу Держаудитслужби відповідно до результатів моніторингу закупівлі № UA-2026-01-15-000213-a, з наступних питань:
Дата опублікування:
05.02.2026 19:32
Опис:
1. Надати інформацію та відповідні документи на підставі яких вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. При плануванні даної закупівлі паливного брикету з лушпиння соняшника та визначення очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник керувався: річним планом, згідно кошторису закладу; наявної потреби для опалення будівлей закладу; наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275, яким затверджена Примірна методика визначення очікуваної вартості предмета закупівлі.
Виходячи із сформованого опису предмета закупівлі, а саме: технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартісті за товар (Ціна включає в себе всі витрати на транспортування, навантаження та розвантаження на місці доставки у приміщення Замовника, страхування та інші витрати, сплату податків і зборів тощо»), поставки товару (у зв’язку з тим що Заклад не має складських приміщень для зберігання паливних брикетів, тому однією з основних умов було постачання товару не великими партіями «Поставка товару здійснюється ЩОДЕННО за попереднім замовленням замовника засобами телефонного зв’язку або електронною поштою. Об’єм щоденної поставки від 2 до 4 тонн, з понеділка по п’ятницю та у часи з 07-00 до 09-00 годин ранку. Неякісний товар підлягає обов’язкової заміни постачальником у строк, що не перевищує 1 (одного) робочого дня та всі витрати, пов’язані із заміною товару, несе Постачальник») та умови оплати («Замовник проводить оплату за ФАКТИЧНО отриманий належної якості товар, на підставі п. 1 ст. 49 Бюджетного кодексу України за наявності бюджетного фінансування протягом 10 (десяти) банківських днів. У разі затримки бюджетного фінансування розрахунок за поставлений товар здійснюється протягом 10 (десяти) банківських днів з дати отримання Замовником бюджетного призначення на фінансування закупівлі на свій реєстраційний рахунок. В залежності від реального фінансування видатків Замовника обсяги поставки Товару та відповідно ціна Договору можуть бути зменшені Замовником в односторонньому порядку, шляхом направлення Замовником Постачальнику відповідного повідомлення. Враховуючи, що Замовник є бюджетною організацією та здійснює всі фінансові операції через органи Державної казначейської служби України, несвоєчасне перерахування коштів органами Державної казначейської служби України, за умови своєчасного направлення Замовником фінансових документів до сплати за цим Договором не вважається порушенням обов’язків та строків оплати з боку Замовника. У такому разі штрафні санкції до Замовника не застосовуються»), а також «Графік бюджетного призначення на фінансування закупівлі у 2026 році.
Замовником було здійснено пошук, збір та аналіз загальнодоступної цінової інформації через ціни на паливний брикет з лушпиння соняшника, що міститься в Інтернет-мережі у відкритому доступі, в т.ч. на сайтах виробників, інформацію від постачальників відповідної продукції, в електронних каталогах, рекламі, в системі електронних закупівель Prozorro, з аналітичних даних на порталі bi.prozorro.org., через електронний каталог Prozorro Market (відсутній потрібний товар).
- дані ФОП Шабаєва К.Д.;
- дані ФОП Щербакова К.О.;
- дані ФОП Гузенко В.І.;
- дані ТОВ «СЛОВʼЯНСЬКА ЕНЕРГЕТИЧНА КОМПАНІЯ»;
- дані ФОП Хмара Я.О.
- дані інтернет - ресурсу: https://agrovektor.com/ua;
- дані інтернет - ресурсу: https://budivelnik.shop;
- дані інтернет - ресурсу: https://bioopt.ua;
- дані інтернет - ресурсу: https://baza-drov.com.ua.
та визначена орієнтована ціна з врахуванням витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість – 9200 грн за тону паливного брикету з лушпиння соняшника.
2. Під час моніторингу встановлено, що Замовником розміщено в електронній системі закупівель до учасника ФОП " Хмара Ярослав Олександрович", повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, подання яких вимагалось пунктом 4.3 Додатку 3 ТД «ІНФОРМАЦІЯ ПРО НЕОБХІДНІ ТЕХНІЧНІ, ЯКІСНІ ТА КІЛЬКІСНІ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПРЕДМЕТА ЗАКУПІВЛІ», а саме: у п. 4.3. Замовником було встановлено вимогу – «Паливні брикети з лушпиння соняшника повинні: відповідати усім діючим санітарно–епідеміологічним нормам та стандартам України. У зв’язку з чим, учасником у складі тендерної пропозиції надаються документи, які підтверджують, що паливні брикети з лушпиння соняшника, а також їх поставка відповідає вимогам безпеки для здоров’я і життя людини/охорони праці і довкілля, а саме: «висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника». Учасником у складі документів тендерної пропозиції, не надано висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника.
Учаснику ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", запропоновано завантажити/надати відсутні документи. Відповідно до пункту 44 Особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі», на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затвердженими Постановою Кабінету Міністрів України від 12.10.2022 №1178 (далі – Особливості), тендерна пропозиція підлягає відхиленню у разі її невідповідності умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації, крім невідповідності в інформації та/або документах, що може бути усунена учасником процедури закупівлі відповідно до пункту 43 цих особливостей.
З огляду на викладене, прошу пояснити факт надання учаснику ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", 24 годин на виправлення невідповідностей, оскільки згідно пункту 43 Особливостей, відсутність інформації (та/або документів) про технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, що пропонується учасником процедури в його тендерній пропозиції, не підпадає під невідповідність, що можна виправити шляхом застосування механізму, визначеного пунктом 43 Особливостей.
Також прошу пояснити рішення замовника щодо визначення учасника ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" переможцем, який не виправив вказану невідповідность, а саме не надав висновок державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника згідно з п. 4.3 Додатку 3 ТД, натомість завантажив довідку в довільній формі з назвою «Лист -гарантія» від 23.01.2026 №1.
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. Аналізуючи практику рішень органу оскарження, через доступність в інтернет джерелах, щодо дискримінації Учасників державних закупівель, а також факт того що з 01.10.2023 в Україні набув чинності Закон «Про систему громадського здоров'я» № 2573-IX, який скасував необхідність отримання висновку державної санітарно-епідеміологічної експертизи (СЕС) для виробників та імпортерів нехарчової продукції, а також керуючись п. 29 особливостей здійснення публічних закупівель товарів, робіт і послуг для замовників, передбачених Законом України “Про публічні закупівлі”, на період дії правового режиму воєнного стану в Україні та протягом 90 днів з дня його припинення або скасування, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 12 жовтня 2022 р. № 1178 (далі – Особливості), у разі проведення відкритих торгів згідно з цими особливостями для закупівлі твердого палива, бензину, дизельного пального, природного газу, газу скрапленого для автомобільного транспорту, газу скрапленого для комунально-побутового споживання та промислових цілей, електричної енергії положення пунктів 1 і 2 частини другої статті 16 Закону замовником не застосовуються. У разі здійснення закупівель, визначених абзацом першим цього пункту, замовники не можуть установлювати вимоги до предмета закупівлі, що не передбачені відповідним національним стандартом (за наявності національного стандарту для відповідного предмета закупівлі).
Для даного виду товару є чинний національний стандарт ДСТУ 7124:2009 "Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови", яким не передбачено висновок державної санітарно експертизи.
Виходячи з цього Замовником було прийняте рішення, що вимога, щодо надання висновку державної санітарно експертизи на брикети паливні з лушпиння соняшника в тендерній документації Учасника може вважатися дискримінаційною і тому Замовник взяв за основу документи, які надав єдиний Учасник закупівлі ФОП Хмара Я.О., а саме:
- ДОВІДКА від 20.01.2026 №6 - «Даною довідкою повідомляємо, що предмет закупівлі (продукція, тара, пакування, транспортування) не завдаватиме шкоди навколишньому середовищу та передбачатиме заходи щодо захисту довкілля»;
- Лист-згода від 20.01.2026. №23 – Даним листом учасник Хмара Ярослав Олександрович погоджується з необхідними технічними, якісними та кількісними характеристиками предмета закупівлі, визначеними Замовником у Додатку 2 до тендерної документації.
- Скан-копію «СЕРТИФIКАТ ВЦПОВІДНОСТI», зареєстрований в Peєcтpi органу з оцiнки вiдповiдностi за № UA10231.00165-25, термiн дiї з 02 сiчня 2026 р. до 01 сiчня 2027 р.
- Скан-копію «Протокол випробувань № УПС 368/985-1-25 від 02.01. 2026 р.
- «Лист гарантія» вих. №1 від 23.01.2026 р.
3. Надати пояснення щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", з огляду на те, що підпунктом 3.1 додатку 3 до ТД визначено, вимоги щодо показників товару, а саме: сировина лушпиння соняшнику повинна бути - відповідність до стандарту ДСТУ 7123:2009. При цьому, у складі тендерної пропозиції учасник надав Сертифікат відповідності від 02.01.2026 № UA1О231.00165-25 та протокол випробування №УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026 в яких зазначено що, паливні брикети з лушпиння соняшника відповідає вимогам ДСТУ 7124-2009. Враховуючи вищезазначене прошу надати пояснення, чому Вами визнано переможцем ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", тендерна пропозиція якого не відповідає вимогам підпункту 2 пункту 44 Особливостей?
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. На паливні брикети з лушпиння соняшника в Україні поширюється стандарт ДСТУ 7124:2009 Лушпиння соняшникове пресоване гранульоване. Технічні умови". Також, сировина може відповідати стандарту ДСТУ 7123. У сфері застосування стандарту ДСТУ 7123:2009 вказані вимоги до якості лушпиння соняшника, що є сировиною до предмета закупівлі, тому Замовником, у вимозі до сировини, було обрано стандарт ДСТУ 7123:2009».
Стандарти ДСТУ 7123:2009, ДСТУ 7124:2009 регулюють технічні характеристики, такі як вологість, зольність та теплота згоряння, цю вимогу учасником закупівлі ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" було підтверджено документами в складі його пропозиції, а саме:
- Заповнення Таблиці п. 3.1. Вимоги щодо показників товару (Додаток 3 до Тендерної документації);
- Сертифікат відповідності від 02.01.2026 № UA1О231.00165-25;
- Протокол випробування №УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026.
4. Згідно вимог підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються Учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: «Учасник надає довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність в учасника банківського рахунку». В складі пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", не надав довідку, видану обслуговуючим банком, з інформацією про наявність в учасника банківського рахунку». У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", вимогам підпункту 3.3 пункту 3 додатку 1 до тендерної документації?
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. Учасником було надано сканована копія «ДОВIДКА Про вiдкриття рахунку», АТ КБ "ПРИВАТБАНК" яка видана клiєнту ХМАРА ЯРОСЛАВ ОЛЕКСАНДРОВИЧ (Фiзична особа-пiдприємець), ЄДРПОУ 2863715911, про те, що йому в АТ КБ "ПРИВАТБАНК" (ЄДРПОУ банку 14360570, код банку 313399) вiдкрито рахунок.
5. Згідно вимог пункту 12 додатку 1 «Перелік документів та/або інформації, які подаються учасником процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції» тендерної документації замовником зазначено вимогу до учасників торгів: учасник повинен заповнити форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, зокрема: «найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження». В складі пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович" надав форму тендерної пропозиції згідно додатку 1.2 до тендерної документації, в якій відсутня інформація про виробника та країну походження. У зв’язку з вищевикладеним надайте інформацію як Вами перевірялось питання відповідності ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", вимогам підпункту 12 додатку 1 до тендерної документації?
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. Дійсно єдиним учасником закупівлі ФОП «Хмара Ярослав Олександрович» було некоректно заповнено поле в таблиці показників у формі тендерної пропозиції згідно Додатку 1.2 до тендерної документації, зокрема: «найменування товару запропонованого учасником, виробник, країна походження». При цьому Замовником для перевірки відповідності та підтвердження вимого щодо походження та виробника брикету з лушпиння соняшника було взято за основу документи тендерної пропозиції ФОП "Хмара Ярослав Олександрович", а саме:
- Лист від 20.01. 2026 № 24, в якому учасник ФОП Хмара Ярослав Олександрович повідомляє, що країною виробництва та походження товару є Україна;
- Інформаційний лист від 20.01. 2026 р., в якому учасник інформуємо, що виробником брикети паливної з лушпиння соняшнику являється особисто ФОП Хмара Ярослав Олександрович.
- Протокол випробування №УПС 368/985-1-25 від 02.01.2026., в якому відповідно до п. 1.2 розділу 1 «Характеристика продукції, що випробовується», вказано «Виробник - ФОП Хмара Ярослав Олександрович».
6. Проведеною під час моніторингу перевіркою накладених Замовником електронних підписів (за посиланням https://czo.gov.ua/verify) встановлено, що після внесення Замовником інформації у відповідні електронні поля, реалізовані в електронній системі закупівель, та завантаження відповідних документів (річний план закупівель, тендерну документацію, тощо), на них накладено удосконалений електронний цифровий підпис Сенько Катерина Вікторівна, (організація (установа) – фізична особа, тип носія особистого ключа – незахищений, тип підпису – удосконалений, сертифікат – кваліфікований, інформація про зберігання особистого ключа в засобі кваліфікованого електронного підпису відсутня), який в розумінні Закону №2155 не є кваліфікованим електронним підписом уповноваженої особи Замовника, чим порушено вимоги пункту 3 Порядку №1082. Прошу надати пояснення щодо вищевикладеного.
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. Підготовка тендерної документації та проведення процедури закупівлі здійснювалися уповноваженою особою в умовах дії правового режиму воєнного стану, запровадженого відповідно до Закону України «Про правовий режим воєнного стану» та Указів Президента України, якими його дію неодноразово продовжено.
Замовник розташований у м. Запоріжжя, яке відповідно до рішень державних органів та офіційних повідомлень належить до прифронтових територій, що постійно зазнають загроз ракетних та артилерійських обстрілів. На території закладу розташовано місце тимчасового проживання для значної кількості внутрішньо переміщених осіб, а також у зв’язку з воєнними діями в приміщеннях закладу функціонує декілька шкіл для навчання здобувачів освіти за очною формою, що зумовлює підвищену соціальну значущість та безперервність забезпечення діяльності Замовника. Також процедура закупівлі проводилася в період опалювального сезону і відповідно до залишків паливних брикетів з лушпиння соняшника та для непереривного процесу опалення приміщень закладу існує потреба у здійсненні закупівлі, що відповідно до принципів, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі», обумовлювало необхідність своєчасного прийняття рішень для недопущення негативних соціальних наслідків, пов’язаних із порушенням належних умов перебування людей, у тому числі дітей та внутрішньо переміщених осіб.
На момент оприлюднення документів у електронній системі закупівель уповноважена особа перебувала за межами території України з міркувань безпеки, у зв’язку з воєнними діями. Кваліфікований електронний підпис, яким уповноважена особа користувалася раніше, припинив свою дію у зв’язку із закінченням строку чинності сертифіката, а можливість його своєчасного поновлення у кваліфікованого надавача електронних довірчих послуг на території України була відсутня з об’єктивних причин.
З метою забезпечення безперервності роботи Замовника та недопущення зриву закупівель, уповноваженою особою було використано удосконалений електронний підпис із кваліфікованим сертифікатом, який забезпечує ідентифікацію підписувача та цілісність електронних документів, однак за формальними ознаками не відповідає визначенню кваліфікованого електронного підпису у розумінні Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Зазначені дії не мали на меті обходу вимог законодавства, були зумовлені виключно об’єктивними обставинами воєнного часу та не вплинули на:
• зміст прийнятих рішень;
• результати процедури закупівлі;
• дотримання принципів здійснення публічних закупівель, визначених статтею 5 Закону України «Про публічні закупівлі»;
• права та законні інтереси учасників.
На даний час Замовником вживаються заходи організаційного та технічного характеру з метою приведення порядку накладення електронних підписів у повну відповідність до вимог пункту 3 Порядку №1082 та Закону України «Про електронні довірчі послуги», з урахуванням реальних можливостей, зумовлених воєнним станом.
7. Відповідно до умов тендерної документації, пункту 4. Розділу 6. «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» зазначене наступне: «Договір про закупівлю укладається відповідно до норм Цивільного кодексу України та Закону України «Про публічні закупівлі» з урахуванням Особливостей. Істотними умовами договору про закупівлю є предмет (найменування, кількість, якість), ціна та строк дії договору. Інші умови договору про закупівлю істотними не є та можуть змінюватися відповідно до норм Господарського та Цивільного кодексів». При цьому, з 28 серпня 2025 року Господарський кодекс України втратив чинність. Надати пояснення, щодо не врахування зазначених змін законодавства в тендерній документації затвердженої уповноваженою особою від 14.01.2026 №10.
З приводу даного питання Замовник повідомляє про наступне. Тендерна документація, затверджена уповноваженою особою рішенням від 14.01.2026 № 10, готувалася з використанням уніфікованих формулювань, які застосовувалися Замовником раніше при проведенні процедур закупівель та мали на меті загальне визначення підходів до регулювання договірних відносин. Посилання у пункті 4 розділу 6 тендерної документації на Господарський кодекс України було включене як загальне формулювання та не мало на меті застосування норм нормативно-правового акта, який на момент проведення процедури втратив чинність. Фактичне укладення та виконання договору про закупівлю здійснюється відповідно до Цивільного кодексу України, Закону України «Про публічні закупівлі» та Особливостей здійснення публічних закупівель, що відповідає чинному законодавству. Зазначене формулювання не вплинуло на визначення істотних умов договору про закупівлю, не створювало неоднозначного тлумачення для учасників та не впливало на їх участь у процедурі закупівлі.
Замовник врахував надане зауваження та у подальшій роботі забезпечить актуалізацію формулювань тендерної документації з урахуванням змін законодавства.